《行政強(qiáng)制法》在消防執(zhí)法中的疑難點(diǎn)與對(duì)策

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1、行政強(qiáng)制法在消防執(zhí)法中的疑難點(diǎn)與對(duì)策備受關(guān)注的中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法（以下簡(jiǎn)稱行政強(qiáng)制法）已于 2012 年 1 月 1 日起實(shí)施，該法的實(shí)施彌補(bǔ)了行政法律規(guī)范體系的缺口，與行政處罰法、行政許可法并稱行政立法的三部曲;。行政強(qiáng)制法是規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的重要法律。行政強(qiáng)制法賦予行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的必要手段，維護(hù)公共利益和公共秩序的同時(shí)對(duì)行政強(qiáng)制進(jìn)行規(guī)范，避免和防止權(quán)力的濫用，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政強(qiáng)制法的出臺(tái)，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)法意義重大，既給予直接的法律支持又對(duì)其行政強(qiáng)制程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，在推進(jìn)行政管理中保護(hù)

2、公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 3，消防執(zhí)法作為行政執(zhí)法的一個(gè)部分，必須符合行政強(qiáng)制法的相關(guān)要求，行政強(qiáng)制法的實(shí)施，對(duì)消防執(zhí)法提出了新的要求，同時(shí)，對(duì)規(guī)范消防執(zhí)法必定會(huì)產(chǎn)生影響 ：一、行政強(qiáng)制法的實(shí)施對(duì)消防執(zhí)法的影響（一）行政強(qiáng)制手段與行政處罰相比具有更為廣泛的運(yùn)用對(duì)實(shí)體來(lái)說(shuō)，行政強(qiáng)制手段的適用范圍比行政處罰的適用范圍要大得多，主要表現(xiàn)在行政處罰的適用范圍是對(duì)行政相對(duì)人的違法行為作出的制裁，而行政強(qiáng)制是對(duì)行政相對(duì)人的違法行為及其他可能危及人民生命安全的情形采取的應(yīng)對(duì)性舉措。行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政強(qiáng)制的兩種表現(xiàn)形式，行政機(jī)關(guān)合理利用這兩種手段才能切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作

3、為具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，切實(shí)利用行政強(qiáng)制法賦予的法律手段，對(duì)于消除火災(zāi)隱患、懲治消防違法行為、維護(hù)消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性具有積極的作用。（二）行政強(qiáng)制法的實(shí)施對(duì)消防執(zhí)法提出了更高的要求行政強(qiáng)制法的實(shí)施對(duì)規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法提出了更高的要求，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作為消防執(zhí)法單位，為了更好的規(guī)范消防執(zhí)法行為、規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，必須要對(duì)實(shí)行行政強(qiáng)制的程序和要求進(jìn)行全面的了解 ：1.行政強(qiáng)制法對(duì)實(shí)行行政強(qiáng)制的程序作出了嚴(yán)格的規(guī)定，確保公民的權(quán)益不受侵犯。特別是對(duì)于告知、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、制作決定書的程序做出了明確的規(guī)定，這些規(guī)定，對(duì)消防執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)很多是新東西，在消防執(zhí)法實(shí)踐中由于以前對(duì)于執(zhí)法程序的重視不夠，這就要求

4、消防執(zhí)法人員在應(yīng)用行政強(qiáng)制法的過(guò)程中需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高執(zhí)法水平，才能依法履行職責(zé) .2.行政強(qiáng)制法第十八條規(guī)定 ：實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn) ；;公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)采取行政強(qiáng)制手段必須符合法定程序，在采取行政強(qiáng)制手段比如臨時(shí)查封、強(qiáng)制拆除措施前必須由法核人員、單位領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能執(zhí)行，必須制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄、兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施并且全程錄像。二、行政強(qiáng)制法在消防執(zhí)法中存在的疑點(diǎn)和難點(diǎn)（一）行政強(qiáng)制法與現(xiàn)行消防法律、法規(guī)不一致或未解決的問(wèn)題1.中華人民共和國(guó)消防法（以下簡(jiǎn)稱消防法）第五十四條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患

5、；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施。;與行政強(qiáng)制法第三條 發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。;火災(zāi)的發(fā)生只是一種可能，不是一定或即將發(fā)生的。這就使消防機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所采取臨時(shí)查封措施這種強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制法的規(guī)定不符。2.消防法第七十條當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。;與行政強(qiáng)制法第四十三條行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)

6、事人履行相關(guān)行政決定。;如果一棟建筑未經(jīng)消防竣工驗(yàn)收投入使用，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)停止使用如何執(zhí)行；公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定本來(lái)就是一個(gè)消防執(zhí)法的難點(diǎn)，行政強(qiáng)制法沒有很好的解決。3.行政強(qiáng)制法第四十三條規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定;一棟建筑未經(jīng)消防竣工驗(yàn)收投入使用，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)停止使用如何執(zhí)行的問(wèn)題，很難區(qū)分是對(duì)一棟建筑停止供水、供電還是對(duì)居民生活采取停止供水、供電，容易造成執(zhí)行時(shí)的畏難現(xiàn)象。行政強(qiáng)制法第四十三條規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外;。由于在行政強(qiáng)

7、制法對(duì)于那種情況屬于情況緊急無(wú)具體的規(guī)定，特別是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的臨時(shí)查封，是否是情況緊急，火災(zāi)的發(fā)生本來(lái)就只是一種可能，一個(gè)火災(zāi)隱患有可能很久都不會(huì)發(fā)生火災(zāi)，如果當(dāng)事人提出法律救濟(jì)，容易造成公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的被動(dòng)。（二）行政強(qiáng)制法的施行中需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題1. 部分行政行為是否屬于行政強(qiáng)制行為沒有明確歸類。在執(zhí)法實(shí)踐中關(guān)于行政強(qiáng)制措施的范圍需要法律進(jìn)一步明確。除法律已經(jīng)明確的查封、扣押、凍結(jié)屬于行政強(qiáng)制措施外，還有哪些行為屬于強(qiáng)制措施在現(xiàn)行法律里沒有具體的規(guī)定。在消防執(zhí)法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員依據(jù)消防法的規(guī)定實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于很多違法行為在處罰的同時(shí)規(guī)定要責(zé)令違法當(dāng)事人改正，

8、從一定程度上說(shuō)消防行政處罰與責(zé)令改正是相隨相伴的，這時(shí)候的責(zé)令改正是不是一種行政強(qiáng)制措施需要明確。有人認(rèn)為，這就是一種行政強(qiáng)制措施，有人認(rèn)為，這是一種行政命令；這種行政命令與行政強(qiáng)制措施區(qū)別與界限在那里需要進(jìn)一步明確。另一方面，行政強(qiáng)制措施包括查封、扣押、凍結(jié)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)同樣會(huì)使用查封、扣押、凍結(jié)等手段，此時(shí)的查封、扣押、凍結(jié)究竟是行政強(qiáng)制措施還是行政強(qiáng)制執(zhí)行？2.消防法第七十條規(guī)定當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行;。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在什么時(shí)間強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行的費(fèi)用如何支付都沒有具體的規(guī)定，如果這些場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)使公安機(jī)

9、關(guān)消防機(jī)構(gòu)很被動(dòng)。3. 現(xiàn)行法律體制下的行政強(qiáng)制執(zhí)行是以人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為主體，以行政機(jī)關(guān)獲得單行法授權(quán)行政強(qiáng)制執(zhí)行為補(bǔ)充，由于行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體有兩個(gè)，在執(zhí)行中有很多困難。如果顧及這方面的問(wèn)題，又不違背法律，在實(shí)際操作時(shí)可以由人民法院審查強(qiáng)制執(zhí)行依據(jù)（行政決定），行政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院審查后裁定可以執(zhí)行的決定。特別是異地強(qiáng)制執(zhí)行公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在的關(guān)鍵是怎樣才能使這種理想的設(shè)想變成制度現(xiàn)實(shí)。4. 對(duì)一些消防違法行為經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令改正拒不改正的，強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。違法行為人逃避費(fèi)用或者違法行為人無(wú)法找到，代履行的費(fèi)用如何核定。（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行存在的

10、問(wèn)題1.消防法第七十條規(guī)定當(dāng)事人逾期不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行;，其他行政處罰按行政強(qiáng)制法規(guī)定由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，不論是由那個(gè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行，都必須依據(jù)行政強(qiáng)制法的第三十五條和第五十三條規(guī)定，如果違法當(dāng)事人拒不履行行政處罰，行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行前要進(jìn)行催告制度，同時(shí)還有和解制度，這些制度都有利于節(jié)約行政成本，但在具體實(shí)行過(guò)程中有很大的難度，是否真正有利于節(jié)約行政成本還有待于進(jìn)一步的觀察。2.行政強(qiáng)制法按照行政強(qiáng)制執(zhí)行的順序?yàn)樾?，?duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定了嚴(yán)格的程序，即行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)→人民法院受理→對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查&rar

11、r;作出執(zhí)行決定→實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)推動(dòng)行政執(zhí)法和提高執(zhí)法效率具有重要意義，但行政強(qiáng)制法對(duì)于行政執(zhí)法的規(guī)定仍有某些不足之處。行政強(qiáng)制法第五十九條規(guī)定 因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行;；這里面有兩個(gè)問(wèn)題 ：一是什么是 因情況緊急;；二是縮短是執(zhí)行期限，即不是審查期限，也不是申請(qǐng)期限 ；這種設(shè)定好像是為保障公共安全提供了一條快速通道，由于該制度沒有很好的避免人為因素，審查期限和申請(qǐng)期限沒有縮短，對(duì)于時(shí)間的限制并不明顯，法院（特別是法院院長(zhǎng)）為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際實(shí)行效果不顯著。（四）行政

12、強(qiáng)制法實(shí)施面臨的行政體制、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題1.行政強(qiáng)制法實(shí)施面臨的行政體制問(wèn)題行政強(qiáng)制法規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)明確公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)為行政機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的人員既是現(xiàn)役人員，也是行政機(jī)關(guān)人員（包括證件、任命），現(xiàn)行的證件、任命僅有武警部隊(duì)的證件章是不夠的，基層執(zhí)法人員也應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)，以適應(yīng)執(zhí)法的需要。2.行政強(qiáng)制法實(shí)施面臨經(jīng)費(fèi)問(wèn)題行政強(qiáng)制法實(shí)施面臨較大的經(jīng)費(fèi)壓力，面臨較大的執(zhí)法壓力，為切實(shí)解決從優(yōu)待警的問(wèn)題，需要國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加以解決，同時(shí)要能很好的解決執(zhí)法人員的后顧之憂。三、針對(duì)行政強(qiáng)制法的施行中存在的疑點(diǎn)和難點(diǎn)的對(duì)策（一）制定配套的下位法作出具體、可操作的細(xì)化規(guī)定，對(duì)行政強(qiáng)制法實(shí)行過(guò)程中存

13、在的問(wèn)題加以解決。1. 制定配套法規(guī)，對(duì)具體的行政行為梳理歸類，對(duì)行政命令與強(qiáng)制措施之間劃一道明確的邊界，建議將責(zé)令改正、查封、扣押、凍結(jié)劃入強(qiáng)制措施，將公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)針對(duì)火災(zāi)隱患的臨時(shí)查封納入情況緊急的范疇2. 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)依照行政強(qiáng)制法的規(guī)定從催告、申請(qǐng)等環(huán)節(jié)入手，完善申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序、步驟、文書對(duì)執(zhí)行的程序、步驟、文書進(jìn)行重新梳理，對(duì)不符合行政強(qiáng)制法要求的文書加以修訂。（二）修改消防法及相關(guān)法律、法規(guī)。不符合行政強(qiáng)制法的條文加以修訂，制定有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任的條款，防止權(quán)力不受約束運(yùn)行 ；盡快出臺(tái)消防機(jī)構(gòu)對(duì)停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工如

14、何強(qiáng)制執(zhí)行的具體規(guī)定，以便于這類處罰即落到實(shí)處，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性 ；同時(shí)又要制定保護(hù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員條款，保護(hù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政強(qiáng)制過(guò)程中的合法權(quán)益受到保護(hù)。（三）針對(duì)特定行政強(qiáng)制行為設(shè)立中介機(jī)構(gòu)，特別是針對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行、代履行的費(fèi)用應(yīng)如何核定設(shè)立中介機(jī)構(gòu)核定費(fèi)用，以有效的避免法律糾紛和防止滋生腐敗。（四）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)與加強(qiáng)其他行政機(jī)關(guān)特別是與法院的協(xié)作，共同維護(hù)好消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性 ；爭(zhēng)取財(cái)政的支持，解決執(zhí)法人員的后顧之憂，使理想的設(shè)想變成制度的現(xiàn)實(shí)。行政強(qiáng)制法是一部經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀、仔細(xì)修改、充分體現(xiàn)國(guó)情民意德法律，它的制定，彌補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)行法律體系中行政強(qiáng)制法的不足，有許多新的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)踐中要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身執(zhí)法水平，更好的學(xué)好用好它，切實(shí)體現(xiàn)人民消防為人民;的宗旨。參考文獻(xiàn)1 中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法Z.2011-06-30.2 中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)消防法Z.2008-10-28.3 泓柘.行政強(qiáng)制法漫談EB/OL.新浪博客