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1、資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。行政法與行政訴訟法形成性考核冊答案( 本答案來自網(wǎng)絡(luò)并結(jié)合考核冊)行政法與行政訴訟法作業(yè)1結(jié)合所學(xué)知識(shí),撰寫小論文。(在下更題目中任選一題,字?jǐn)?shù)不低于1000字。本題 100 分。 )1.結(jié)合工作實(shí)際,談?wù)勑姓ɑ驹瓌t在實(shí)踐中的運(yùn)用。答:行政法基本原則具有普遍性、基礎(chǔ)性、自身的特殊性 ,它應(yīng)能反應(yīng)出行政法律規(guī)范區(qū)別于其它法律的本質(zhì)特性。主要表現(xiàn)在 : ( 1)行政法的基本原則是行政法規(guī)范制定的依據(jù)( 2)當(dāng)行政法具體規(guī)范不明確或沒有規(guī)定的情況下 ,行政機(jī)關(guān)能夠直接適用行政法的基本原則,也能夠根據(jù)行政法的基本原則作出法律解釋。行政法
2、原則在實(shí)踐中運(yùn)用行政法的原則有行政合法性原則和行政合理性原則。所謂行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。 它是指行政權(quán)力的設(shè)立、 行使必須依據(jù)法律 , 符合法律要求 , 不能與法律相抵觸。行政合法性原則要求行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范的要求 , 不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán) , 超越法定權(quán)限的行為無效 ; 違法行政行為依法應(yīng)受到法律制裁 , 行政主體應(yīng)對其行政違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩個(gè)方面的內(nèi)容。違反實(shí)體法和違反程序法都是對行政合法性原則的破壞。實(shí)體法是指規(guī)定行政主體在行政管理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)的行政法律規(guī)范。程序法則一般是為保證行為程序公正 ,
3、 沒有偏私 , 從而保障實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范。行政程序合法包含三方面的內(nèi)容 :(一 )任何人不能成為審理自己案件的法官。執(zhí)行這一原則的制資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。度是回避制度。(二 )行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽偏信,應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的辯論機(jī)會(huì)。(三 )決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí),應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給其發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。行政合法性原則的具體要求:行政合法性原則的前提條件是有法可依。行政合法性原則一般要求行政權(quán)依法律的規(guī)定存在,行政機(jī)關(guān)依法設(shè)立并應(yīng)依法行使行政職權(quán)。具體講,行政合法性原則應(yīng)包括以下三個(gè)方面的要求:(一 )任何行政職權(quán)都必須基于法律的授權(quán)
4、才能存在(二)任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律 ,不得與法律相抵觸 ,這就要求行使行政權(quán)力不但應(yīng)遵循實(shí)體法規(guī)范,而且應(yīng)遵循程序法規(guī)范 ,二者不能偏廢。(三 )任何行政職權(quán)的授權(quán)和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù),符合法律宗旨。行政合法性原則這三個(gè)方面的具體內(nèi)容要求行政主體應(yīng)嚴(yán)格依法辦事,行政管理活動(dòng)應(yīng)有法可依,嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行。這里所講的法律是廣義上的法律不但僅只全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的憲法、法律 ,還有國務(wù)院指定的行政法規(guī),國務(wù)院各部門制定的規(guī)章、省級人大及其常委會(huì)以及較大的室的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方鄉(xiāng)法規(guī)以及省級人民政府和較大的室以上的人民政府制定的規(guī)章等
5、。行政合理性原則是行政法法治原則的另一個(gè)重要組成部分。它是指行政機(jī)關(guān)不但應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定,而資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。且要求這種決定應(yīng)符合法律的意圖和精神,符合公平正義等法律理性。行政合理性原則中的理是指體現(xiàn)全社會(huì)共同遵守的行為準(zhǔn)則的法理。行政合理性原則基于實(shí)際行政活動(dòng)的需要而存在的。任何法律都是有限度的,特別是規(guī)范行政活動(dòng)的法律。主要表現(xiàn)在:(一 )法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng)(二 )法律對行政活動(dòng)的規(guī)范,應(yīng)留出一定的余地,以便使行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況靈活處理。如果法律對行政活動(dòng)規(guī)定得面面俱到,毫無裁量余地 ,則最終可能
6、導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)束手無策。行政合理性原則的具體要求:行政合理性原則作為一項(xiàng)普遍適用的行政法的基本原則 ,其具體要求主要有:(一 )行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律的目的(二 )行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上,要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)(三 )行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理?？傊?,行政合理性原則要求行政機(jī)關(guān)行事符合常理。自由裁量權(quán)賦予行政機(jī)關(guān)更多的權(quán)力 , 因此應(yīng)受到更多的限制。既要防止對自由裁量限制過嚴(yán) , 使自由裁量變成羈束決定 ; 又要防止對自由裁量的放任 , 使之變成專橫行為 ,破壞行政法治。 一般來說 ,具有不政黨動(dòng)機(jī)、不考慮相關(guān)因素或內(nèi)容不合理的相關(guān)因素內(nèi)容要合理是相互聯(lián)系的,共同形成對行政自由裁量的實(shí)質(zhì)控制
7、,使行政法治得以完善。在現(xiàn)實(shí)生活中 ,行政合法性原則貫徹得非常不好。如有的行政機(jī)關(guān)沒有職權(quán)的情況下 ,卻要行使所謂行政權(quán)力。如在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生這樣的案件:一城管大隊(duì)執(zhí)法人員攔截大貨車,要求罰款。罰款的理由為,該車?yán)⒀b建筑廢棄鐵絲 ,沒有罩蓬布。違法嫌疑人進(jìn)行申辯,執(zhí)法人員不但不聽申辯,并強(qiáng)資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。行扣了大貨車司機(jī)的機(jī)動(dòng)車駕駛證。不交罰款,就不發(fā)還機(jī)動(dòng)車駕駛證。很顯然城管大隊(duì)無權(quán)扣機(jī)動(dòng)車駕駛證,但就是這聽起來象個(gè)笑話事情在現(xiàn)實(shí)中的確發(fā)生了。 依據(jù)中華人民共和國治安管理法,嫖娼最高被處罰5000 元。然而在現(xiàn)實(shí)中 ,被處罰多少數(shù)額的都有,大多
8、數(shù)被處罰10000 元 , 7000元、6000元情況不等。往往這種處罰是以公安派出所名義進(jìn)行作出的,而且罰款不出具任何收據(jù)占了不小的比例。事后當(dāng)事人想起訴到法院,卻連個(gè)收條也拿不出來。嫖娼,不但違法 ,而且影響家庭,影響工作 ,影響一個(gè)人的仕途升遷。因此某些公安干警抓住違法嫌疑人的這一心理弱點(diǎn),不但僅是罰款,簡直是有”敲詐”嫌疑,使用精神逼迫的手段迫使違法嫌疑人主動(dòng)交納高額罰款。象這樣執(zhí)法,不但執(zhí)法主體不正確,即公安派出所無權(quán)行使象這樣的大額罰款 ,而且罰款數(shù)額過高,直接違反 中華人民共和國治安管理法。另外行政行為程序不合法。最基本應(yīng)給違法嫌疑人出具一張收據(jù), 告知違法嫌疑人違反了什么法律
9、,有哪些行政救濟(jì)手段。因此行政合法性原則在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得不夠順利。行政合理性在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得也非常不利。常有這樣的情況發(fā)生,雙方發(fā)生歐斗 , 依據(jù)中華人民共和國治安管理法之規(guī)定能夠?qū)嵤┚辛?。?dāng)事人常反映”為什么只拘留我, 不拘留對方 ? ”我們或許常做這樣的解釋,法律只是說”能夠”拘留 ,而沒有說應(yīng)當(dāng)拘留。因此說只要拘留合法即可,被拘留的人不能強(qiáng)行要求公安機(jī)關(guān)拘留對方。這種解釋只是對行政合法性進(jìn)行的,沒有解釋行政行為為什么經(jīng)常合法但不合理。拘留斗毆一方, 不拘留對方 ,顯然不合理 , 不公平 ,不能說服人。行政機(jī)關(guān)應(yīng)一視同仁 ,同等情況 ,應(yīng)給予相同的行政處罰。行政合法性原則,行政合理性原
10、則是非常好,但在現(xiàn)實(shí)生活中貫徹得非常不資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。利。實(shí)現(xiàn)依法行政的夢想,還有待時(shí)日 ,有待于努力。2.如何確定一個(gè)組織是否能成為行政主體? (須舉例說明 )答 : 行政主體” , 是指依法取得行政職權(quán) , 能以自己名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng) , 作出影響相對人權(quán)利、 義務(wù)的行政行為 , 并承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政組織。法律上的行政主體具有以下幾個(gè)特征:( 1) 行政主體是具有行政權(quán)力、實(shí)施行政活動(dòng)的組織。并不是所有的組織都能成為行政主體,只有行使國家行政權(quán)力的組織才能成為行政主體。國家行政機(jī)關(guān)具有憲法、組織法規(guī)定的行政職權(quán),它能夠成為行政主
11、體;企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體非經(jīng)法律、法規(guī)的特別授權(quán),不能行使國家行政權(quán)和實(shí)施行政行為 ,因而不具有行政主體資格。( 2) 行政主體必須是能以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行行政管理活動(dòng)的組織。能否以自己的名義實(shí)施管理是判定一個(gè)行政機(jī)關(guān)是否行政主體的標(biāo)準(zhǔn)。比如被委托的組織雖然在委托范圍內(nèi)也能夠行使國家行政職權(quán) , 實(shí)施某些行政行為 , 但它們不是以自己的名義實(shí)施的 , 而是以委托它的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的 , 因而被委托的組織不屬于行政主體。( 3) 行政主體必須是能夠承擔(dān)行政活動(dòng)的法律后果的組織。一個(gè)組織是否是某項(xiàng)活動(dòng)中的行政主體 , 重要的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否承擔(dān)行政活動(dòng)所產(chǎn)生的責(zé)任 , 如果僅僅實(shí)施行政活動(dòng) ,
12、但并不負(fù)擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任 , 那么 , 這個(gè)組織就不是行政主體。如某個(gè)社會(huì)團(tuán)體接受行政機(jī)關(guān)的委托從事公務(wù)活動(dòng),但并不承擔(dān)由此而產(chǎn)生的責(zé)任,責(zé)任由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān),受委托的社會(huì)團(tuán)體就不是行政主體 ,主體只能是委托的行政機(jī)關(guān)。再如行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)由公務(wù)員來行使 ,但公務(wù)員的職務(wù)行為,并不由其本身對外承擔(dān)法律責(zé)任,在行資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。政訴訟中公務(wù)員不能作為被告應(yīng)訴。公務(wù)員實(shí)施的職務(wù)行為,由其所在行政機(jī)關(guān)對外承擔(dān)行政法律責(zé)任,在行政訴訟中 ,由其所在機(jī)關(guān)為被告應(yīng)訴。因而,公務(wù)員不是行政主體。( 4) 行政主體一般由行政機(jī)關(guān)和法律、 法規(guī)授權(quán)的組織提當(dāng)
13、。行政主體主要是由行政機(jī)關(guān)擔(dān)任 , 但又不限于行政機(jī)關(guān) , 法律、 法規(guī)授權(quán)某種非行政機(jī)關(guān)社會(huì)組織行使某項(xiàng)行政職權(quán) , 實(shí)施某種行政行為 , 該組織即取得行政主體地位。成為行政主體的不限于行政機(jī)關(guān)。在行政法上 , 行政主體是以行政職權(quán)的享有者身份出現(xiàn)的 , 行政職權(quán)為行政機(jī)關(guān)所享有 , 因而 , 行政機(jī)關(guān)是最主要的行政主體 , 但行政機(jī)關(guān)對行政權(quán)并不構(gòu)成獨(dú)占。在許多情況下 , 非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)團(tuán)體也可能享有行政權(quán) , 在行政法上具有行政主體身份。特別是在現(xiàn)代社會(huì) , 國家行政的范圍日益擴(kuò)展 , 公共職能不斷擴(kuò)張 , 許多事情授權(quán)于非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織實(shí)施 , 它們因法律、 法規(guī)的授權(quán)而取得行政
14、法上的行政主體地位。法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)組織。由于行政活動(dòng)的廣泛性及復(fù)雜性 , 某項(xiàng)行政事務(wù)可能由非行政機(jī)關(guān)的社會(huì)組織管理的情形有不少 , 如衛(wèi)生防疫站和食品衛(wèi)生監(jiān)督站都不是行政機(jī)關(guān) , 經(jīng)食品衛(wèi)生法授權(quán) , 它們就能行使食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查權(quán)和對違反食品衛(wèi)生法的相對人的行政處罰權(quán)。法律、 法規(guī)授權(quán)的組織主要有以下幾種 :( 1) 事業(yè)組織。事業(yè)組織是指為國家創(chuàng)造或改進(jìn)生產(chǎn)條件 , 從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng) , 不以盈利為目的的單位。資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當(dāng)或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。( 2) 社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體雖然不是行政機(jī)關(guān) ,
15、不屬于行政系統(tǒng) , 但法律、 法規(guī)往往授權(quán)它們行使某些行政職能 , 如各種行業(yè)協(xié)會(huì) , 它們有依法律、 法規(guī)的授權(quán)管理本行業(yè)的某些行政事務(wù)的權(quán)力。( 3) 基層群眾性自治組織?；鶎尤罕娦宰灾谓M織是指城市和農(nóng)村按居民、村民居住的地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)。( 4)企業(yè)組織。企業(yè)組織主要是行政管理的對象,但在特定情況下,法律、法規(guī)也可授權(quán)其行使一定行政職權(quán)。( 5)各種技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)。 對一些需要運(yùn)用專門知識(shí)、專門技能、專門設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的事務(wù),法律、 法規(guī)一般授權(quán)由一些有關(guān)的技術(shù)性機(jī)構(gòu)辦理。被授權(quán)組織的法律地位體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:( 1)被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時(shí),享有與行
16、政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位。( 2)被授權(quán)組織以自己的名義行政法律、法規(guī)所授職權(quán) ,并承擔(dān)相應(yīng)法律后果。( 3)被授權(quán)組織在執(zhí)行其被授職權(quán)以外的自身職能時(shí),不享有行政權(quán) ,不具有行政主體的地位。中國在 1989 年制定行政訴訟法時(shí),便注意到行政權(quán)力的行使主體除行政機(jī)關(guān)外 ,還有其它組織。 這些組織包括名目繁多的事業(yè)單位、行業(yè)組織 ,甚至個(gè)別企業(yè)。它們行使的行政權(quán)力來源于法律法規(guī)的授權(quán)和被行政機(jī)關(guān)委托兩種情況。在上述兩種情況下,這些組織所行使的權(quán)力,與國家行政機(jī)關(guān)行使的行政權(quán)相同,都屬于公權(quán)力。如果這些組織行使公權(quán)力時(shí)違法或不當(dāng),同樣將使相對人的權(quán)利受到威脅和侵害,因此 ,行政訴訟法第25 條明確將
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