政治論述當(dāng)下代表行為的管理制度改革

政治論文發(fā)表論述當(dāng)下代表行為的管理制度改革 摘要：職業(yè)道德是指每種職業(yè)在道德上的特殊要求，表達(dá)著每一個(gè)從業(yè)者所在行業(yè)內(nèi)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。各行各業(yè)都有與本行業(yè)相一致的道德準(zhǔn)那么和行為標(biāo)準(zhǔn)，它是維護(hù)該職業(yè)存在 　　論文摘要：職業(yè)道德是指每種職業(yè)在道德上的特殊要求，表達(dá)著每一個(gè)從業(yè)者所在行業(yè)內(nèi)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。各行各業(yè)都有與本行業(yè)相一致的道德準(zhǔn)那么和行為標(biāo)準(zhǔn)，它是維護(hù)該職業(yè)存在的前提條件。行業(yè)中大量的不道德行為將給該行業(yè)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。因此，代表的職業(yè)道德敗壞是指代表權(quán)利和義務(wù)的別離，特別是那些只享受權(quán)利而 不履行義務(wù)的行為。 　　人大代表作為一種職務(wù)，大概人們不會(huì)感到驚奇，因?yàn)?代表法?規(guī)定：“代表依照本法的規(guī)定，在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。〞(參見(jiàn)代表法第六條。)代表職務(wù)，是指代表在本級(jí)人大會(huì)議期間的工作和閉會(huì)期間活動(dòng)的總稱(chēng)，也是代表行使職權(quán)，履行義務(wù)的總稱(chēng)。近來(lái)，代表參與賄選丑聞的案件屢見(jiàn)報(bào)端，先是山西吉縣賄選縣長(zhǎng)案，后是湖南，吉林等地賄選鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)案件，件件讓人觸目驚心。賄選者終將受到法律的制裁。而人大代表扮演極不榮耀的角色又將如何處理?另外，當(dāng)我們告訴你，“代表的人均提議案和建議缺乏0.15件，且比例逐年下降。至于提出質(zhì)詢(xún)案、罷免案等法律賦予人大的督政職權(quán)，使用率為零〞(煙臺(tái)市人大常委會(huì)人事代表工作室：?人大代表怎樣看待代表工作-對(duì)煙臺(tái)市人大代表調(diào)查問(wèn)卷的分析?，?人民日?qǐng)?bào)?2000年8月30日第12版。)時(shí)，你想過(guò)沒(méi)有，人大代表是人民意見(jiàn)的代言人，而他們?nèi)绱说摹安蛔鳛楱?，是不是有失信于民?從以上的數(shù)據(jù)和案例中，我們只想說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，那就是這些代表違反了做人的規(guī)矩，違背了作為一名代表在其政治生活中所應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)那么和標(biāo)準(zhǔn)-代表的職業(yè)道德。代表職業(yè)是指所有這些擔(dān)任代表職務(wù)的代表所從事的代表工作。(王伊景編著：?中國(guó)人大代表?，中國(guó)民主法制出版社2000年3月第1版，第147頁(yè)。)在中國(guó)，代表這一職業(yè)雖不是一種謀生的手段，卻表達(dá)著作為某一社會(huì)角色權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。因此，我們也把代表行使權(quán)利和義務(wù)過(guò)程所應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)那么和標(biāo)準(zhǔn)稱(chēng)為職業(yè)道德，它是指人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，在行使憲法和法律賦予的權(quán)利時(shí)所應(yīng)承當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。 　　人大代表是由廣闊選民或下一級(jí)人大代表產(chǎn)生的，代表本選區(qū)選民或選舉單位人民群眾的利益，是廣闊人民群眾的代言人;同時(shí)他們又是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，依法對(duì)“一府兩院〞行使監(jiān)督權(quán)。但從現(xiàn)狀看，我國(guó)人大代表在開(kāi)展工作時(shí)存在著許多的權(quán)利和義務(wù)相別離的現(xiàn)象，也就是我們所說(shuō)的不道德行為。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 　　第一， 收受賄賂，破壞選舉。這是一種最不道德的行為。根據(jù)?選舉法?第52條規(guī)定，用暴力、威脅、欺騙、、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分或者刑事處分。行使好選舉權(quán)是代表應(yīng)盡的義務(wù)。然而正是在這一環(huán)節(jié)，屢次出現(xiàn)了代表參與賄選的丑聞，嚴(yán)重褻瀆了代表的形象。如“中組部通報(bào)的山西吉縣原副縣長(zhǎng)姜建仲為當(dāng)縣長(zhǎng)，在人大會(huì)議前，派出兩名政府工作人員，向39名人大代表每人送現(xiàn)金500元，共計(jì)近2萬(wàn)元;廣東省和平縣原縣委副書(shū)記鐘洪茂賄選代表，已有29名人大代表成認(rèn)收受400元至1300元不等的現(xiàn)金、實(shí)物，投了他的票，使他當(dāng)了縣長(zhǎng);山西省河津市人大選舉運(yùn)城市人大代表，多名〞富翁“候選人向該市187名人大代表送物送錢(qián)，其中一位代表收到7名候選人送來(lái)的毛毯、內(nèi)衣、現(xiàn)金4888元。〞(老石：?“賣(mài)票〞的人大代表還要他做什么?，?中國(guó)青年報(bào)?2022年8月13日。 )誠(chéng)然，代表所收受的賄賂還未到達(dá)犯罪的程度，但他們的行為卻在客觀上把一群心術(shù)不正的人推上了管理者的地位，為其盤(pán)剝百姓創(chuàng)造了條件。很難想象行賄者到達(dá)目的后，會(huì)為民謀利益，相反更多的是上臺(tái)后瘋狂的掠奪。區(qū)區(qū)幾百塊錢(qián)換來(lái)的是百姓要支付給行賄者的十萬(wàn)、百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的代價(jià)。這顯然與代表要以民意為己任的宗旨相違背，因此我們稱(chēng)其是最不道德、最不負(fù)責(zé)任的行為。 　　第二，脫離與群眾的聯(lián)系，不接受選民的監(jiān)督。?代表法?第4條規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)或者選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民效勞。第5條規(guī)定，代表受原選區(qū)和選舉單位的監(jiān)督。然而現(xiàn)實(shí)的情況卻讓我們感到擔(dān)憂：“1999年，80.6%的代表參加了由各級(jí)人大及其常委會(huì)或代表小組組織的代表活動(dòng)，人均3次，19.4%的代表沒(méi)有參加活動(dòng)。42.2%的代表在代表活動(dòng)中提出了建議、批評(píng)和意見(jiàn)，人均3件。從調(diào)查了解的情況看，代表活動(dòng)還比擬平淡。一方面參加活動(dòng)少。一些代表很少參加日常代表活動(dòng)，達(dá)不到山東省實(shí)施代表法方法中規(guī)定的〞代表執(zhí)行職務(wù)占用的工作時(shí)間，省、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表一般為每年20天“的要求。另一方面代表活動(dòng)質(zhì)量不高。在代表活動(dòng)中只有42.2%的代表提出建議和意見(jiàn)，多數(shù)代表只是泛泛而聽(tīng)、泛泛而看，少有實(shí)質(zhì)性的建議和意見(jiàn)，議政作用發(fā)揮得不夠，一定程度上活動(dòng)成了一種形式。〞(參見(jiàn)煙臺(tái)市人大常委會(huì)人事代表工作室：?人大代表怎樣看待代表工作-對(duì)煙臺(tái)市人大代表調(diào)查問(wèn)卷的分析?，?人民日?qǐng)?bào)?2000年8月30日第12版。) 　　第三，不履行憲法和法律規(guī)定的職責(zé)。有的人中選為人大代表，但是他們未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不參加人民代表大會(huì)會(huì)議，(安人聯(lián) 龔彬 沈汝虎：?湖南安鄉(xiāng)、山東臨朐各有一代表無(wú)故不參加會(huì)議被終止資格?，?人民日?qǐng)?bào)?2022年05月23日第12版。)甘當(dāng)申請(qǐng)代表。有的代表借開(kāi)會(huì)之機(jī)，走親訪友、逛街購(gòu)物，嚴(yán)重影響了會(huì)議的嚴(yán)肅性。更甚的是有的人大代表雖然參加了大會(huì)，但三五年一屆過(guò)去了從未發(fā)言。這一點(diǎn)從外表上看來(lái)，跟道德掛不上鉤，但只要它把代表的身份聯(lián)系起來(lái)，并充分考慮中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際國(guó)情，我們就不難把它和不道德行為聯(lián)系起來(lái)。人大代表的根本職責(zé)是作為群眾的代言人，反映民意，選民在選舉代表時(shí)的根本目的就是讓代表為自己說(shuō)話。然而現(xiàn)狀卻讓人感到擔(dān)憂，“調(diào)查顯示，在市十三屆人大二次會(huì)議期間，45.3%的代表作了審議發(fā)言，并提出實(shí)質(zhì)性建議，49.6%的代表雖作了審議發(fā)言，但未提出實(shí)質(zhì)性建議，5.1%的代表未作審議發(fā)言。在一次會(huì)議上，上述比例分別為51%、38.2%和10.8%。〞(參見(jiàn)煙臺(tái)市人大常委會(huì)人事代表工作室：?人大代表怎樣看待代表工作-對(duì)煙臺(tái)市人大代表調(diào)查問(wèn)卷的分析?，?人民日?qǐng)?bào)?2000年8月30日第12版。)代表是群眾和國(guó)家的紐帶，如果不能反映民意，就是失職，就是不道德。特別是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展仍不完善，各種新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有好到百姓幾乎沒(méi)有意見(jiàn)的程度，因此，如此的不作為當(dāng)然是不道德的。 　　第四，借用代表的身份，為個(gè)人謀取私利。一些人靠辦企業(yè)等發(fā)了財(cái)，他們可能白手起家，經(jīng)過(guò)多年拼搏，經(jīng)濟(jì)上成功了，便想獲取一定的政治資本，而他們把當(dāng)人大代表作為一條“捷徑〞。還有的人想靠人大代表這一神圣的稱(chēng)號(hào)來(lái)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)翻開(kāi)方便之門(mén)，獲取某種利益。他們可以憑人大代表的“特殊待遇〞來(lái)應(yīng)付某些干擾。河津市的薛安民是搞建筑裝潢的，他在給代表送禮時(shí)直言不諱地說(shuō)：河津市的領(lǐng)導(dǎo)都同意自己當(dāng)運(yùn)城市人大代表，當(dāng)了代表后，自己在運(yùn)城市攬工程就更容易了。(鄯寶紅 尹天璽：?山西運(yùn)城賄選案續(xù)：有錢(qián)人為何買(mǎi)“人大代表〞?，中國(guó)人大新聞網(wǎng)2022年9月21日 .)沈陽(yáng)“黑老大〞劉涌在一系列光環(huán)中，最看中的是人大代表的身份，并把它印在名片最顯眼的位置。他借用代表的身份編織關(guān)系網(wǎng)，釀成血案40多起，致死致傷42人。東窗事發(fā)后，其交代說(shuō)：“我想當(dāng)人大代表，是為了有政治生命，提高政治地位;我給領(lǐng)導(dǎo)送禮，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)手中有權(quán)，遇到麻煩的事好找 　　他們幫助。〞(?人民代表報(bào)?，第1315期，2022年9月18日) 　　人大代表，顧名思義就是要代表人民的利益。維護(hù)憲法和法律，向選民和選舉單位負(fù)責(zé)，為選民和選舉單位效勞，是人大代表的職責(zé)。當(dāng)我們看看最近連續(xù)發(fā)生的幾起在選舉中向人大代表行賄的事件，看看一些人大代表在提議案、建議和參加活動(dòng)中不守信用的情況，難道我們只一味地怪他們的職業(yè)道德敗壞，而不想想是什么原因?qū)е滤麄儺a(chǎn)生道德敗壞，以及應(yīng)該采取什么措施來(lái)解決這些現(xiàn)象的再次出現(xiàn)嗎? 　　我們認(rèn)為，人大代表職業(yè)道德敗壞的原因主要有以下幾種。第一，基層人大代表的素質(zhì)偏底。這是一個(gè)非常重要的原因。在和平縣賄選案中，鐘洪茂有意繞開(kāi)縣城各企事業(yè)單位人大代表，而在農(nóng)村代表中發(fā)動(dòng)串聯(lián)、花錢(qián)買(mǎi)選票，顯示農(nóng)村基層人大代表的素質(zhì)普遍較低，也說(shuō)明了我國(guó)許多基層人大代表素質(zhì)亟待提高。因此，要努力采取各種措施提高基層人大代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，以更好行使其職責(zé)。第二，利益驅(qū)動(dòng)。對(duì)于一些有經(jīng)濟(jì)地位的人來(lái)說(shuō)，他們希望通過(guò)獲得代表資格，為個(gè)人謀取政治資本，并為自身謀取經(jīng)濟(jì)利益效勞。他們選舉前竭盡全力爭(zhēng)當(dāng)代表，選上后卻不履行代表義務(wù)。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，具有很大的信任程度，許多大款不惜重金賄賂代表，其真正的目的在于借用代表神圣光環(huán)，為自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)翻開(kāi)方便之門(mén)，同時(shí)尋求政治保護(hù)。?代表法?第29條至39條在法律上為代表行使職務(wù)提供了保障。因此，在某種程度上說(shuō)，人大代表的身份有時(shí)也是某些“動(dòng)機(jī)不純〞的代表的護(hù)身符。對(duì)于這類(lèi)人來(lái)說(shuō)人大代表的身份一方面有利于他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上謀求開(kāi)展，另一方面有助于他們?cè)谡紊现\求庇護(hù)。而對(duì)于一些生活狀況不是很好的代表，由于自身素質(zhì)偏低，加上對(duì)被選舉人常常是一無(wú)所知，因此對(duì)選票走向漠不關(guān)心，常常懷著乘機(jī)撈點(diǎn)實(shí)惠的思想，而把選票投向最大利益提供者。對(duì)于這一類(lèi)人只要有一定利益的驅(qū)動(dòng)就容易收取賄賂。第三，代表權(quán)力失去應(yīng)有的制約，權(quán)力制約機(jī)制不完善，選民和選舉單位難以對(duì)其實(shí)行有效的監(jiān)督。由于我國(guó)的人民代表大會(huì)制度和選舉制度還不是很完善，民眾自覺(jué)的政治參與程度還不是很高，而且由于宣傳程度不夠，選民對(duì)自己所選代表的了解不多，對(duì)選民的期望也不是很高，造成選民的選票具走向有很大的隨意性。在我國(guó)的制度安排中，代表相對(duì)于政府官員雖分工不同，但在權(quán)力上缺乏可比性，代表往往不被重視。甚至出現(xiàn)一些代表是自己不愿當(dāng)，卻被選出來(lái)的狀況。因此，選民不監(jiān)督自己選出來(lái)的代表或者代表不與選民聯(lián)系也就缺乏為奇了。此外，監(jiān)督代表缺乏必要的手段和形式，監(jiān)督代表的法律也不完善，由于法律沒(méi)有賦予常委會(huì)有管理代表的權(quán)力，常委會(huì)對(duì)代表的監(jiān)督就缺乏必要的法律依據(jù)。第四，由于在我國(guó)，代表根本上是兼職的，一方面會(huì)導(dǎo)致行使代表職務(wù)缺乏必要的時(shí)間和精力，客觀上難以履行好其職責(zé)。另一方面，也使得廣闊人民群眾甚至代表自身缺乏對(duì)代表資格神圣性的充分認(rèn)識(shí)，這在主觀上造成代表工作的難以開(kāi)展，行使職責(zé)往往是拘泥于形式。 　　當(dāng)前，由于人大代表特別是基層人大代表職業(yè)道德敗壞的現(xiàn)象屢見(jiàn)報(bào)端，嚴(yán)重影響了人大代表的整體形象，也不利于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的民主政治制度。而各界學(xué)者和實(shí)踐工作者大多把諸如加強(qiáng)思想道德教育、精神文明建設(shè)等作為解決問(wèn)題出路。誠(chéng)然，這些想法和措施的理想結(jié)果都是好的，但顯然違背了道德形成的規(guī)律。道德的形成和被遵守是一個(gè)由外在約束引起內(nèi)在自覺(jué)行動(dòng)的過(guò)程，提高人大代表職業(yè)道德的根本途徑在于加強(qiáng)代表工作的制度建設(shè)。因此本文的主旨就在于致力于建立一個(gè)制度，使作惡的人通過(guò)作惡所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于因被懲罰而所帶來(lái)的本錢(qián)，使作惡者明白，作惡必然受到懲罰，而且所受到的懲罰要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所得到的收益。于是，人人都因害怕受到懲罰而不敢去作惡，久而久之，就成為一種習(xí)慣，一個(gè)不會(huì)作惡的道德環(huán)境也就形成了。 　　作為一名人大代表，當(dāng)他違反了代表職業(yè)道德時(shí)，靠什么來(lái)對(duì)其進(jìn)行處置或制裁，到達(dá)維護(hù)代表職業(yè)聲譽(yù)和維護(hù)人民代表大會(huì)權(quán)威性的目的呢?我們想，除了?代表法?中有關(guān)終止其代表資格的處理外，還應(yīng)該建立起一套的“代表懲戒制度〞。代表懲戒制度本應(yīng)是代表制度中的重要組成局部。但我們不能得不成認(rèn)，恰恰是這局部至今還是空白。人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，代表人民群眾的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。代表執(zhí)行職務(wù)本身的政治性、主體性、人民性、法定性、過(guò)程性(參見(jiàn)王伊景編著：?人大代表論?，中國(guó)民主法制出版社1996年3月第1版，第16—21頁(yè)。)等，要求代表在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)正確實(shí)施的同時(shí)，還必須切實(shí)標(biāo)準(zhǔn)自身行為，樹(shù)立良好的“政治角色〞(同上，第122—124頁(yè)。)形象，為人大和人民群眾所信賴(lài)、尊重。如果，一名代表違背職業(yè)道德要求，勢(shì)必造成地人大的侵害，對(duì)法律的侵害，對(duì)社會(huì)的侵害。因此，有必要在我國(guó)建立起嚴(yán)格且標(biāo)準(zhǔn)的代表懲戒制度。 　　要對(duì)代表的行為進(jìn)行懲戒，必有他的理由或根據(jù)。可以這么說(shuō)，受懲戒的行為，都是違反其代表職業(yè)道德的行為。懲戒制度作為一項(xiàng)制度，必須要有其嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。 　　第一，受懲戒的行為都是代表的瀆職行為。代表本應(yīng)模范遵守憲法和法律，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。他們不僅是密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的橋梁和紐帶，也是推動(dòng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。任何違背代表職業(yè)道德的行為，都應(yīng)被視為瀆職行為而受到懲戒。具體應(yīng)包括那些行為呢?一是違反或企圖違反代表法、選舉法、地方組織法等的規(guī)定，收受賄賂為他人謀取不當(dāng)利益。二是從事與代表的老實(shí)、信用的原那么相違背的行為。三是從事有損于人大制度的行為。四是利用代表身份在社會(huì)上從事不正當(dāng)行為。 　　雖然，代表的瀆職行為表現(xiàn)形式多種多樣，然而，概括起來(lái)都不外乎是違反了有關(guān)法律、法規(guī)，被認(rèn)為是與代表職業(yè)不相稱(chēng)的行為，即應(yīng)為代表職業(yè)道德所禁止的行為。 　　二，瀆職行為本質(zhì)上表現(xiàn)為代表對(duì)義務(wù)的不履行。關(guān)于代表的義務(wù)，是否可以概括為以下幾個(gè)方面：代表對(duì)選民(選舉單位)，代表對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)，代表對(duì)本級(jí)“一府兩院〞，代表對(duì)其他代表的義務(wù)等。 具體來(lái)說(shuō)，代表的義務(wù)有：一是模范地遵守憲法和法律，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。人大代表在自己日常工作和生活中，還應(yīng)做到協(xié)助黨和政府宣傳憲法和法律，協(xié)助實(shí)施憲法和法律。二是密切聯(lián)系人民群眾，了解國(guó)家法律、法規(guī)和黨的方針、政策的貫徹實(shí)施情況，聽(tīng)取他們對(duì)各方面工作的意見(jiàn)、要求;及時(shí)溝通人民群眾與本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系。三是在本職工作中起表率作用，自覺(jué)接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。四是協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作。五是保守國(guó)家秘密。 　　每一種社會(huì)職業(yè)都有它特定的職業(yè)義務(wù)，而履行這種義務(wù)是該職業(yè)從職人員必須遵守的最根本的職業(yè)道德。人大代表從他們所扮演的社會(huì)角色和發(fā)揮的功能，結(jié)合我國(guó)人大制度實(shí)施的現(xiàn)狀來(lái)看，已經(jīng)是一種社會(huì)職業(yè)。從這個(gè)角度考察，代表不履行上述義務(wù)的行為，也就是違背代表職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)受到懲戒。 　　第三、懲戒時(shí)，要區(qū)別代表瀆職行為的情節(jié)輕重。在我國(guó)，對(duì)代表瀆職行為的處分或懲戒尚未形成制度。這不能不說(shuō)是我國(guó)人大代表制度的一大缺陷。除了代表法規(guī)定的未經(jīng)批準(zhǔn)兩次未出席人民代表大會(huì)會(huì)議的，終止其代表資格外，還應(yīng)考慮建立一些懲戒機(jī)制：警告、訓(xùn)誡、辭職、留用觀察、撤職、罷免等。必須賦予人大常委會(huì)在暫停與終止代表資格方面以更大的權(quán)力，但要具體規(guī)定應(yīng)受懲戒的條件。 　　對(duì)代表瀆職行 　　為的情節(jié)輕重也要有詳細(xì)的規(guī)定。是否可以考慮以下幾個(gè)因素，即：行為違反了職責(zé)義務(wù)、代表主觀上有過(guò)錯(cuò)、瀆職行為引起了現(xiàn)實(shí)或潛在的危害。對(duì)那些屢次、數(shù)種違法瀆職行為的，成心不遵守懲戒處分的，等等，應(yīng)從嚴(yán)處置。 　　我們認(rèn)為，對(duì)人大代表的瀆職行為進(jìn)行懲戒，應(yīng)視其情節(jié)輕重和法律的規(guī)定由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，包括選民大會(huì)、人大機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)等。 　　選民大會(huì)。如果選區(qū)選民對(duì)由他們選舉產(chǎn)生的人大代表不滿意的話，可以聯(lián)名提出罷免案，并召開(kāi)選民大會(huì)罷免其代表資格。如在評(píng)議代表時(shí)，經(jīng)測(cè)評(píng)滿意率在30%以下者，選民可以聯(lián)名提出罷免請(qǐng)求。 　　人大機(jī)關(guān)。應(yīng)賦予常委會(huì)管理代表的權(quán)力。對(duì)兩次未經(jīng)批準(zhǔn)不出席人民代表大會(huì)會(huì)議的代表，由代表資格審查委員向人大常委會(huì)會(huì)提出建議，這是代表法有規(guī)定的。對(duì)法律沒(méi)有規(guī)定的，但現(xiàn)實(shí)存在的不參加常委會(huì)組織的視察、檢查、調(diào)研活動(dòng)以及不參加代表小組活動(dòng)的，兩次以上的可以由代表資格審查委員會(huì)向常委會(huì)提起給予警告處分的請(qǐng)求。一次以上不參加人民代表大會(huì)會(huì)議的，提起暫停代表資格的請(qǐng)求。在人民代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)前，兩次不深入選區(qū)召開(kāi)選民座談會(huì)的，給予訓(xùn)戒處分。對(duì)代表在兩次大會(huì)期間，不提出議案、建議或不發(fā)言者，給予留用觀察的處分。對(duì)于賄選的代表，缺乏予刑事處分的應(yīng)給予暫停代表資格的處分。對(duì)于選民滿意率不到30%的代表，他可以向人大常委會(huì)提出辭職的請(qǐng)求。對(duì)于因身體原因、工作忙未能盡職的代表，也可以提出辭職的請(qǐng)求。 　　是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的代表，其處分結(jié)果單歸入個(gè)人檔案;沒(méi)有工作單位的代表，歸入人大常委會(huì)機(jī)關(guān)檔案室。在下次選舉代表前，提交給選區(qū)或選舉單位參考。 　　審判機(jī)關(guān)。對(duì)于賄選的代表，觸犯刑法的應(yīng)給予刑事處分。根據(jù)?選舉法?第52條規(guī)定，為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞或者反還選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者刑事處分。根據(jù)?中華人民共和國(guó)刑法?第185條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，收受賄賂的，處5年以下有期徒刑或者拘役，贓款、贓物沒(méi)收，公款、公物歸還。向國(guó)家工作人員行賄或者介紹賄賂的，處3年以下有期徒刑或者拘役。因此，對(duì)于代表參與賄選丑聞的，并且觸犯了刑法的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律交由審判機(jī)關(guān)給予制裁。 　　為了保證懲戒的公正性，在對(duì)代表進(jìn)行懲戒時(shí)，應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的程序。懲戒程序既是對(duì)懲戒機(jī)構(gòu)職能的明確限定，要求懲戒機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守，以程序公正保障實(shí)體公正，也是對(duì)受懲戒代表合法權(quán)利的保護(hù)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的程序，使涉嫌有瀆職行為的代表清楚自己在懲戒程序中的權(quán)利和地位，對(duì)不當(dāng)?shù)膽徒洌袡?quán)申請(qǐng)重審、上訴等，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。 　　我們把代表瀆職行為的懲戒程序設(shè)計(jì)如下： 　　受理控告、舉報(bào)、提起懲戒請(qǐng)求。選民或選舉單位可以對(duì)代表的瀆職行為進(jìn)行指控，要求懲戒。選民或選舉單位有義務(wù)向人大常委會(huì)報(bào)告代表的瀆職行為。檢察院或公安局認(rèn)為代表有受懲戒的理由時(shí)，也可向人大常委會(huì)請(qǐng)求對(duì)他進(jìn)行懲戒。 　　對(duì)控告材料的調(diào)查、審核與處理。對(duì)于涉嫌瀆職行為的代表的有關(guān)材料，首先由人大常委會(huì)下設(shè)的代表資格審查委員會(huì)調(diào)查和審核，提出處理意見(jiàn)，先交人大常委會(huì)審議，最后交由相關(guān)的懲戒機(jī)構(gòu)處置。代表資格審查委員會(huì)有權(quán)查閱有關(guān)案卷材料，收集有關(guān)懲戒理由，可以通知有關(guān)代表，聽(tīng)取其陳述和申辯。代表資格審查委員會(huì)調(diào)查結(jié)束后，如果認(rèn)為代表的瀆職行為存在，提出處理意見(jiàn)，提交人大常委會(huì)審議，有關(guān)代表有權(quán)到會(huì)申辯。分別由各懲戒機(jī)構(gòu)處置。由選民大會(huì)懲戒的，有關(guān)代表還可以進(jìn)一步地申辯，人大常委會(huì)應(yīng)派人參加，并對(duì)懲戒程序是否合法進(jìn)行審查。如為 審判機(jī)關(guān)懲戒的，由審判機(jī)關(guān)提交人大常委會(huì)審議決定，后由審判機(jī)關(guān)依法定程序進(jìn)行。 　　對(duì)懲戒決定不服的申訴程序。如果有關(guān)代表對(duì)懲戒決定不服的，可以向上一級(jí)人大常委會(huì)提出審訴，由上一級(jí)人大常委會(huì)作出最后的裁決或建議下一級(jí)人大常委會(huì)自行糾正。 　　有工作單位的代表受到懲戒，其懲戒決定應(yīng)該歸檔。懲戒時(shí)間到期后，應(yīng)及時(shí)終結(jié)懲戒措施。 　　在九屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，人大代表非常關(guān)注職業(yè)道德建設(shè)，他們認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)民道德素質(zhì)滑坡現(xiàn)象令人擔(dān)憂，一些不良思想文化觀念的“沙塵暴〞，正侵蝕著中華民族的精神和心靈。在一些國(guó)家公職人員中，腐敗和瀆職現(xiàn)象嚴(yán)重;在一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)秩序混亂，失信欺詐現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮;一向被視為凈土的科學(xué)界和教育界，也時(shí)時(shí)出現(xiàn)弄虛作假的行為;更令人痛心的是，一些青少年道德水準(zhǔn)下降，甚至走上違法犯罪的歧途。凡此等等，如不加以遏止，不僅影響社會(huì)秩序，抵消經(jīng)濟(jì)成果，更將危及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，影響民族開(kāi)展大計(jì)。樹(shù)立老實(shí)守信的商業(yè)道德，運(yùn)用法律手段和其它約束機(jī)制懲治失信行為，是維護(hù)市場(chǎng)交易公平，開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本需要。(趙鵬 王家言：?警惕侵蝕道德的“沙塵暴〞-人大代表關(guān)注道德建設(shè)倡導(dǎo)以德治國(guó)?中國(guó)人大新聞網(wǎng)2022年3月13日。)在人大代表關(guān)注國(guó)民道德素質(zhì)的同時(shí)，我們也不得不關(guān)注人大代表的職業(yè)道德建設(shè)。在我們提出的懲戒制度后，還要著重說(shuō)明的一點(diǎn)是：人大代表是兼職的，要履行好代表職責(zé)，主要還是靠代表提高自己的道德素質(zhì)。 　　我們想借用全國(guó)人大代表在九屆全國(guó)人大四次會(huì)議上的一句話來(lái)結(jié)束本文：“人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)德不強(qiáng)。〞依法治國(guó)和以德治國(guó)，是支撐共和國(guó)大廈的柱石，是筑就中華民族開(kāi)展的堅(jiān)實(shí)根底。