農(nóng)業(yè)人口流向問(wèn)題論文

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1、農(nóng)業(yè)人口流向問(wèn)題論文我國(guó)改革開(kāi)放二十多年來(lái)，出現(xiàn)了歷史上最大規(guī)模的人口流動(dòng)。在這個(gè)持續(xù)的人口流動(dòng)大潮中，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)成為主力軍。大規(guī)模的人口流動(dòng)既是國(guó)家政策調(diào)整的結(jié)果，也推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展提出了一些必須研究的問(wèn)題，本問(wèn)試就我國(guó)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)問(wèn)題作一分析。 一、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的現(xiàn)狀分析 改革開(kāi)放之初，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)村富余勞動(dòng)力呈日益增多之勢(shì)。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐加快，大批“三資”企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)興辦對(duì)勞動(dòng)力的需求，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)以及人口管理制度較改革開(kāi)放前的松動(dòng)等諸因素都極大的刺激了我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)。 1、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)為我國(guó)

2、基礎(chǔ)建設(shè)和城市發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn) 據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)已達(dá)1.5億，其中主要是跨省的流動(dòng)，龐大的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口大軍構(gòu)成的農(nóng)民工，成為各個(gè)城市各類(lèi)重體力、艱苦行業(yè)的勞動(dòng)主體。比如建筑業(yè)，市政道路、地下設(shè)施建設(shè)等。 農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口在城市從事一些城里人不愿從事的工作，為城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了艱辛的勞動(dòng)。可以說(shuō)，每一個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展都凝聚著農(nóng)民工的辛勤汗水，每一個(gè)艱苦的、危險(xiǎn)的行業(yè)都有農(nóng)民工的身影。這種勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的趨勢(shì)，低廉的勞動(dòng)報(bào)酬和農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口渴望擺脫貧苦的心態(tài)，使他們成為任勞人怨的一個(gè)特殊群體。 2、農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口緩解了農(nóng)村的貧困狀況 農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口在創(chuàng)造巨大社會(huì)財(cái)

3、富的同時(shí)，所獲取的報(bào)酬對(duì)于他們已經(jīng)走出的貧困農(nóng)村而言是可觀的。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)一部分農(nóng)村家庭除了靠老人或者妻子維持最基本的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收益并照料家庭外，主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，尤其是子女上學(xué)、蓋房、婚喪嫁娶等絕大部分依靠家庭成員外出務(wù)工的收益。為數(shù)不少的外出打工者（男人或女人），依靠自己在城市的收益，使鄉(xiāng)下的家人過(guò)上了較別人富裕的生活。 3、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化 就城市而言，農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重因素的底層群體。從整個(gè)社會(huì)的角度看，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口已經(jīng)成為一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的，身份和社會(huì)地位十分獨(dú)特的社會(huì)群體。他們?cè)谠黾愚r(nóng)村收入的同時(shí)，也在城市的信息碰撞。產(chǎn)業(yè)化勞動(dòng)中提高了素質(zhì)

4、（雖然這在很大程度上是被動(dòng)的）。 有研究報(bào)告表明，農(nóng)村青年認(rèn)為進(jìn)城打工最大的收獲是開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。另一方面，一部分稍微在城市里站住腳根的農(nóng)民工，為了徹底改變他們子女的命運(yùn)，便攜家?guī)Э诹D在城市里安頓下來(lái)。許多人都有過(guò)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)、垃圾場(chǎng)邊、廢棄的房屋、鐵道邊的臨時(shí)棚屋的棲身的經(jīng)歷。他們力求以最低廉的費(fèi)用千方百計(jì)在城市里立住腳。其中相當(dāng)一部分人已經(jīng)成為城市人口新的構(gòu)成的一部分。 4、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)目前存在的問(wèn)題 應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)目前仍然處于一種無(wú)序狀態(tài)，近幾年來(lái)由于國(guó)家政策的引導(dǎo)和部分保護(hù)措施的出臺(tái)，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)開(kāi)始向有序的方向發(fā)展，但這個(gè)過(guò)程并非短期可以完成的

5、。目前農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。 一是農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口自身存在的問(wèn)題。主要自身素質(zhì)較為低下，自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口由于文化素質(zhì)整體較低，他們所從事的絕大部分仍然是技能要求低的重體力勞動(dòng)。 在務(wù)工的過(guò)程中有普遍缺乏對(duì)自身權(quán)益的有效的自我保護(hù)。由于利益的驅(qū)動(dòng)，在各類(lèi)刑事犯罪中往往占有相當(dāng)?shù)谋壤?。又由于衛(wèi)生習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)條件的原因，對(duì)城市的衛(wèi)生和環(huán)境管理常常帶來(lái)不良影響，尤其是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)管理的難度加大。 二是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的問(wèn)題。我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，正面臨著就業(yè)高需求，高失業(yè)率的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然帶來(lái)人口流動(dòng)加快，由此呈現(xiàn)出勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的趨勢(shì)。在市場(chǎng)對(duì)資源配置起基

6、礎(chǔ)性作用的背景下，宏觀調(diào)控如何體現(xiàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？總體上顯得乏力和滯后。大部分城市面對(duì)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)問(wèn)題仍處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)和整治的狀況。另一方面，農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口如何融入城市生活，分享社會(huì)進(jìn)步成果？農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口和城市居民的關(guān)系協(xié)調(diào)等都需要我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上加以研究和解決。 三是法律保護(hù)和社會(huì)保障方面的問(wèn)題。這是農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)當(dāng)前面臨的最突出的問(wèn)題。比如：最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)收益保證、社會(huì)救濟(jì)、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、住房問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、基本養(yǎng)老、工傷等等。都有待研究并以法律形式予以規(guī)范。應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口依然處在我國(guó)社會(huì)階層的最底層，這支龐大的勞動(dòng)大軍仍游離于現(xiàn)代職業(yè)體系之外。 5、農(nóng)業(yè)人口流

7、動(dòng)對(duì)我國(guó)制度變革和完善提出了迫切要求 農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口雖然已成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的勞動(dòng)大軍，但同時(shí)又與長(zhǎng)期形成的制度發(fā)生著多方面的碰撞。僵硬的戶(hù)籍制度將他們排斥在城市之外。教育醫(yī)療等基本保障制度不能以城市居民的同等待遇接納他們。他們的居住地常常被列為清查、整治的重點(diǎn)。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，社會(huì)流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和結(jié)果，并且是社會(huì)進(jìn)步所追尋的目的之一。制度的調(diào)整和完善必須與之相適應(yīng)。當(dāng)前面臨的問(wèn)題是市場(chǎng)的閘門(mén)打開(kāi)了，流動(dòng)的潮流形成了。利與弊，得與失，期盼與擔(dān)憂(yōu)，限制與訴求同時(shí)交織在一起，使我們有些盲然和困惑。 二、農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的對(duì)策思考 農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的是社會(huì)資源優(yōu)化配置、社會(huì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、推

8、進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在要求。妥善面對(duì)和正確把握農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)，解決農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)中存在的一系列問(wèn)題，又是維持社會(huì)穩(wěn)定、緩解社會(huì)矛盾、縮小城鄉(xiāng)差別、積極“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。能否妥善解決好包括農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口在內(nèi)的社會(huì)底層面臨的問(wèn)題，應(yīng)該是檢驗(yàn)社會(huì)和諧如否的重要標(biāo)尺之一。筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口問(wèn)題應(yīng)該重視和解決以下幾個(gè)問(wèn)題。 1、加深繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的認(rèn)識(shí) 雖然目前農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)已經(jīng)給一些城市的就業(yè)和城市管理社會(huì)管理造成了較大的壓力，但是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)是加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和改變解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然要求。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值

9、的比重已經(jīng)降到14%，按照正常情況這時(shí)出事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員比重應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降到30%35%，但目前我國(guó)這一比重仍高達(dá)49%，這給我國(guó)實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了困難。因此有專(zhuān)家認(rèn)為要特別注重城鎮(zhèn)化和減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的問(wèn)題。爭(zhēng)取在未來(lái)的15年內(nèi)在轉(zhuǎn)移1億多農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。 所以繼續(xù)鼓勵(lì)和支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基本途徑。各級(jí)政府，特別是城市政府應(yīng)該從宏觀著眼，進(jìn)一步加深和統(tǒng)一對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。主動(dòng)應(yīng)對(duì)，循序漸進(jìn)，將其納入城市的總體視野中謀篇布局。 2、逐步建立農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口與城市居民享有同等權(quán)益和機(jī)會(huì)的制度 進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口。一開(kāi)始就是以一種不平等的社會(huì)成分進(jìn)

10、入城市的，群眾雖然居住和工作在城市，但在制度上他們不是城市社會(huì)生活的一員，而被稱(chēng)為“農(nóng)民工”。他們更象產(chǎn)生中的“臨時(shí)過(guò)客”，在城市生活中他們無(wú)疑是下等人，其基本權(quán)利經(jīng)常得不到應(yīng)有的保障。 應(yīng)當(dāng)全面取消城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度。給農(nóng)民以平等的公民權(quán)，根本改革涉及多方面的“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的局面，使農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)移與居住變遷社會(huì)地位變遷同步進(jìn)行。 清除對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策，包括戶(hù)口、身份、工作崗位、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的限制。使農(nóng)民工依法享有產(chǎn)生居民同等的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放繁榮勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。在這

11、個(gè)進(jìn)程中考慮城市現(xiàn)有的承受能力，采取漸進(jìn)的方式是比要的，但是必須在城市居民和農(nóng)民工之間體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，從他們最急需解決的問(wèn)題和困難入手積極推進(jìn)。 3、拓展空間引導(dǎo)有序 遵循市場(chǎng)對(duì)人力資源配置的規(guī)律，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，不斷拓展農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的就業(yè)空間，當(dāng)前應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口既流向特大城市，又流向中小城市。在農(nóng)村積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以吸納就業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)，以更多地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。 需要指出的是，推進(jìn)上述工作我們?cè)谥笇?dǎo)思想上都應(yīng)把握：適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實(shí)行工業(yè)反脯農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國(guó)

12、民收入分配格局，更多地支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。這不僅是中央政府的責(zé)任，地方各級(jí)政府都應(yīng)以此為己任。 引導(dǎo)有序，重在引導(dǎo)。各地和各大、中城市應(yīng)該建立起用工預(yù)測(cè)和公布制度，及時(shí)收集和公布本地區(qū)用工需求信息，并逐步建立起全國(guó)各主要城市用工需求信息預(yù)測(cè)報(bào)告。如同天氣預(yù)報(bào)、股市行情，通過(guò)媒體，每日公布，以供城鄉(xiāng)擇業(yè)群體參考。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)政府應(yīng)該聯(lián)手為農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口提供服務(wù)。 同時(shí)應(yīng)加快培育為農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的民間中介機(jī)構(gòu)，與勞動(dòng)力市場(chǎng)形成鏈接。只有當(dāng)城鄉(xiāng)政府共同重視并從培育市場(chǎng)、搞好服務(wù)的角度出發(fā)不斷完善各項(xiàng)制度和措施，農(nóng)業(yè)人口的有序流動(dòng)才可能真正實(shí)現(xiàn)。 4、重視培訓(xùn)調(diào)整管理培

13、育組織 重視農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，已經(jīng)提到議事日程，各地進(jìn)行了一些有益的嘗試，取得了初步的成效。但同時(shí)也反映出學(xué)用脫節(jié)、流于形式、培訓(xùn)責(zé)任不明確、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、效率不高等問(wèn)題。 筆者認(rèn)為，應(yīng)該明確對(duì)農(nóng)業(yè)富余人員的職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任在政府，提高他們的職業(yè)技能和能力、幫助他們順利實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，首先應(yīng)該是城鄉(xiāng)各級(jí)政府共同的責(zé)任和義務(wù)。在一省或一市的城鄉(xiāng)基層政府之間，有必要建立起對(duì)這一事宜的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究和處理相關(guān)問(wèn)題。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該以政府承擔(dān)為主，首輪培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，再次培訓(xùn)由個(gè)人承擔(dān)，困難者給予補(bǔ)助。 調(diào)整現(xiàn)有的城市的現(xiàn)有流動(dòng)人口管理方式和工作格局，將由公安部門(mén)管理改為由勞動(dòng)和社會(huì)

14、保障部門(mén)承擔(dān)，變管理為服務(wù)，行使提供信息、職業(yè)服務(wù)、組織培訓(xùn)等職能。加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益相關(guān)事宜的研究和處理，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立健全勞動(dòng)合同，嚴(yán)格處理拖欠和克扣工資、生產(chǎn)生活條件惡劣、工傷賠付不合理等問(wèn)題。取消針對(duì)農(nóng)民工設(shè)置的各類(lèi)不合理的辦證、收費(fèi)的規(guī)定。 應(yīng)該研究解決代表農(nóng)民工利益的組織角色的缺位問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)人口流入的城市培育代表農(nóng)民工利益的群眾組織。引導(dǎo)農(nóng)民工建立遵守國(guó)家法律、接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、代表和維護(hù)群體利益，為這一群體服務(wù)的非營(yíng)利性群眾組織是必要的。這樣一個(gè)群眾組織在為這個(gè)群體服務(wù)的過(guò)程中能夠更多、更直接的了解他們的愿望和需求，和可以及時(shí)知曉和明晰法律、法規(guī)、政策和

15、相關(guān)的制度，從而發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用。 可以在城鄉(xiāng)政府和農(nóng)民工這一特殊群體之間起到紐帶和橋梁作用。同時(shí)政府也可以將一些相關(guān)的工作委托給這一組織，以達(dá)到更好的效果。幫助進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口更順暢地實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換。同時(shí)應(yīng)該賦于這一組織應(yīng)有的政治地位和社會(huì)作用。: 我國(guó)工會(huì)組織長(zhǎng)期以來(lái)在維護(hù)職工權(quán)益、服務(wù)于失業(yè)人員再就業(yè)方面作了大良有益的工作。但是，考慮到我國(guó)城市化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)人口這一突出的社會(huì)狀況和農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口這個(gè)群體的特殊性以及“角色轉(zhuǎn)換”的特殊要求，培育這樣的群眾組織的必要性就顯現(xiàn)出來(lái)了。這一群眾組織目前可以歸口各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)管理與協(xié)調(diào)，隨著相關(guān)法律、法規(guī)的完善逐步脫勾。從宏觀的角度看，

16、解決了代表流入城市的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口利益的組織角色缺位問(wèn)題，也有利于解決與之相關(guān)的其他問(wèn)題。這也是現(xiàn)代公共管理的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。 總之，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中應(yīng)該深入研究的一個(gè)重要問(wèn)題。事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，必須根據(jù)國(guó)情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重學(xué)習(xí)和借鑒，形成科學(xué)的應(yīng)對(duì)之策。（作者：武漢市人大常委會(huì)辦公廳干部市人大代表）（來(lái)源:中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)） 主要參考文獻(xiàn)： 1、中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定2003年10月14日 2、中國(guó)社會(huì)分層李培林等著社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年9月 3、社會(huì)學(xué)視野中的和諧社會(huì)鄭杭生等著人民日?qǐng)?bào)2004年11月30日 4、中國(guó)國(guó)策報(bào)告連玉明、武建忠主編中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2005年1月6