農(nóng)業(yè)人口流向問題論文

農(nóng)業(yè)人口流向問題論文我國改革開放二十多年來，出現(xiàn)了歷史上最大規(guī)模的人口流動。在這個持續(xù)的人口流動大潮中，農(nóng)業(yè)人口流動成為主力軍。大規(guī)模的人口流動既是國家政策調(diào)整的結(jié)果，也推動了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，并對社會的和諧發(fā)展提出了一些必須研究的問題，本問試就我國農(nóng)業(yè)人口流動問題作一分析。 一、農(nóng)業(yè)人口流動的現(xiàn)狀分析 改革開放之初，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，農(nóng)村富余勞動力呈日益增多之勢。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐加快，大批“三資”企業(yè)和個體、私營企業(yè)興辦對勞動力的需求，經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的啟動以及人口管理制度較改革開放前的松動等諸因素都極大的刺激了我國農(nóng)業(yè)人口的流動。 1、農(nóng)業(yè)人口流動為我國基礎(chǔ)建設(shè)和城市發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn) 據(jù)統(tǒng)計我國改革開放20多年來，農(nóng)業(yè)人口流動已達(dá)1.5億，其中主要是跨省的流動，龐大的農(nóng)業(yè)流動人口大軍構(gòu)成的農(nóng)民工，成為各個城市各類重體力、艱苦行業(yè)的勞動主體。比如建筑業(yè)，市政道路、地下設(shè)施建設(shè)等。 農(nóng)業(yè)流動人口在城市從事一些城里人不愿從事的工作，為城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出了艱辛的勞動。可以說，每一個城市的建設(shè)和發(fā)展都凝聚著農(nóng)民工的辛勤汗水，每一個艱苦的、危險的行業(yè)都有農(nóng)民工的身影。這種勞動力“無限供給”的趨勢，低廉的勞動報酬和農(nóng)業(yè)流動人口渴望擺脫貧苦的心態(tài)，使他們成為任勞人怨的一個特殊群體。 2、農(nóng)業(yè)流動人口緩解了農(nóng)村的貧困狀況 農(nóng)業(yè)流動人口在創(chuàng)造巨大社會財富的同時，所獲取的報酬對于他們已經(jīng)走出的貧困農(nóng)村而言是可觀的。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)一部分農(nóng)村家庭除了靠老人或者妻子維持最基本的農(nóng)業(yè)勞動收益并照料家庭外，主要的經(jīng)濟(jì)來源，尤其是子女上學(xué)、蓋房、婚喪嫁娶等絕大部分依靠家庭成員外出務(wù)工的收益。為數(shù)不少的外出打工者（男人或女人），依靠自己在城市的收益，使鄉(xiāng)下的家人過上了較別人富裕的生活。 3、農(nóng)業(yè)人口流動促進(jìn)了我國社會結(jié)構(gòu)的變化 就城市而言，農(nóng)業(yè)流動人口是一個典型的經(jīng)濟(jì)和社會雙重因素的底層群體。從整個社會的角度看，數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)流動人口已經(jīng)成為一個相當(dāng)規(guī)模的，身份和社會地位十分獨(dú)特的社會群體。他們在增加農(nóng)村收入的同時，也在城市的信息碰撞。產(chǎn)業(yè)化勞動中提高了素質(zhì)（雖然這在很大程度上是被動的）。 有研究報告表明，農(nóng)村青年認(rèn)為進(jìn)城打工最大的收獲是開闊了眼界，增長了見識。另一方面，一部分稍微在城市里站住腳根的農(nóng)民工，為了徹底改變他們子女的命運(yùn)，便攜家?guī)Э诹D在城市里安頓下來。許多人都有過在城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、集貿(mào)市場、垃圾場邊、廢棄的房屋、鐵道邊的臨時棚屋的棲身的經(jīng)歷。他們力求以最低廉的費(fèi)用千方百計在城市里立住腳。其中相當(dāng)一部分人已經(jīng)成為城市人口新的構(gòu)成的一部分。 4、農(nóng)業(yè)人口流動目前存在的問題 應(yīng)該說，我國農(nóng)業(yè)人口流動目前仍然處于一種無序狀態(tài)，近幾年來由于國家政策的引導(dǎo)和部分保護(hù)措施的出臺，農(nóng)業(yè)人口流動開始向有序的方向發(fā)展，但這個過程并非短期可以完成的。目前農(nóng)業(yè)人口流動主要存在三個方面的問題。 一是農(nóng)業(yè)流動人口自身存在的問題。主要自身素質(zhì)較為低下，自我保護(hù)意識差。農(nóng)業(yè)流動人口由于文化素質(zhì)整體較低，他們所從事的絕大部分仍然是技能要求低的重體力勞動。 在務(wù)工的過程中有普遍缺乏對自身權(quán)益的有效的自我保護(hù)。由于利益的驅(qū)動，在各類刑事犯罪中往往占有相當(dāng)?shù)谋壤?。又由于衛(wèi)生習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)條件的原因，對城市的衛(wèi)生和環(huán)境管理常常帶來不良影響，尤其是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社會管理的難度加大。 二是對社會結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的問題。我國這樣一個人口大國，正面臨著就業(yè)高需求，高失業(yè)率的問題。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然帶來人口流動加快，由此呈現(xiàn)出勞動力“無限供給”的趨勢。在市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的背景下，宏觀調(diào)控如何體現(xiàn)，社會結(jié)構(gòu)如何調(diào)整？總體上顯得乏力和滯后。大部分城市面對農(nóng)業(yè)人口流動問題仍處于被動應(yīng)對和整治的狀況。另一方面，農(nóng)業(yè)流動人口如何融入城市生活，分享社會進(jìn)步成果？農(nóng)業(yè)流動人口和城市居民的關(guān)系協(xié)調(diào)等都需要我們在理論和實踐上加以研究和解決。 三是法律保護(hù)和社會保障方面的問題。這是農(nóng)業(yè)人口流動當(dāng)前面臨的最突出的問題。比如：最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動收益保證、社會救濟(jì)、勞動保護(hù)、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、住房問題、醫(yī)療問題、基本養(yǎng)老、工傷等等。都有待研究并以法律形式予以規(guī)范。應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)流動人口依然處在我國社會階層的最底層，這支龐大的勞動大軍仍游離于現(xiàn)代職業(yè)體系之外。 5、農(nóng)業(yè)人口流動對我國制度變革和完善提出了迫切要求 農(nóng)業(yè)流動人口雖然已成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的勞動大軍，但同時又與長期形成的制度發(fā)生著多方面的碰撞。僵硬的戶籍制度將他們排斥在城市之外。教育醫(yī)療等基本保障制度不能以城市居民的同等待遇接納他們。他們的居住地常常被列為清查、整治的重點(diǎn)。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，社會流動是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果，并且是社會進(jìn)步所追尋的目的之一。制度的調(diào)整和完善必須與之相適應(yīng)。當(dāng)前面臨的問題是市場的閘門打開了，流動的潮流形成了。利與弊，得與失，期盼與擔(dān)憂，限制與訴求同時交織在一起，使我們有些盲然和困惑。 二、農(nóng)業(yè)人口流動的對策思考 農(nóng)業(yè)人口流動的是社會資源優(yōu)化配置、社會結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在要求。妥善面對和正確把握農(nóng)業(yè)人口流動，解決農(nóng)業(yè)人口流動中存在的一系列問題，又是維持社會穩(wěn)定、緩解社會矛盾、縮小城鄉(xiāng)差別、積極“三農(nóng)”問題、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)。能否妥善解決好包括農(nóng)業(yè)流動人口在內(nèi)的社會底層面臨的問題，應(yīng)該是檢驗社會和諧如否的重要標(biāo)尺之一。筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)流動人口問題應(yīng)該重視和解決以下幾個問題。 1、加深繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口流動的認(rèn)識 雖然目前農(nóng)業(yè)人口流動已經(jīng)給一些城市的就業(yè)和城市管理社會管理造成了較大的壓力，但是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口流動是加快我國現(xiàn)代化進(jìn)程和改變解決“三農(nóng)”問題的必然要求。 據(jù)統(tǒng)計，在我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值的比重已經(jīng)降到14%，按照正常情況這時出事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員比重應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地降到30%35%，但目前我國這一比重仍高達(dá)49%，這給我國實現(xiàn)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來了困難。因此有專家認(rèn)為要特別注重城鎮(zhèn)化和減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重的問題。爭取在未來的15年內(nèi)在轉(zhuǎn)移1億多農(nóng)業(yè)富余勞動力。 所以繼續(xù)鼓勵和支持農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動，是實現(xiàn)社會和諧的基本途徑。各級政府，特別是城市政府應(yīng)該從宏觀著眼，進(jìn)一步加深和統(tǒng)一對這一問題的認(rèn)識。主動應(yīng)對，循序漸進(jìn)，將其納入城市的總體視野中謀篇布局。 2、逐步建立農(nóng)業(yè)流動人口與城市居民享有同等權(quán)益和機(jī)會的制度 進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)流動人口。一開始就是以一種不平等的社會成分進(jìn)入城市的，群眾雖然居住和工作在城市，但在制度上他們不是城市社會生活的一員，而被稱為“農(nóng)民工”。他們更象產(chǎn)生中的“臨時過客”，在城市生活中他們無疑是下等人，其基本權(quán)利經(jīng)常得不到應(yīng)有的保障。 應(yīng)當(dāng)全面取消城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。給農(nóng)民以平等的公民權(quán)，根本改革涉及多方面的“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的局面，使農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)移與居住變遷社會地位變遷同步進(jìn)行。 清除對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策，包括戶口、身份、工作崗位、子女上學(xué)、社會保障等方面的限制。使農(nóng)民工依法享有產(chǎn)生居民同等的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放繁榮勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。在這個進(jìn)程中考慮城市現(xiàn)有的承受能力，采取漸進(jìn)的方式是比要的，但是必須在城市居民和農(nóng)民工之間體現(xiàn)社會的公平正義，從他們最急需解決的問題和困難入手積極推進(jìn)。 3、拓展空間引導(dǎo)有序 遵循市場對人力資源配置的規(guī)律，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，不斷拓展農(nóng)業(yè)富余勞動力的就業(yè)空間，當(dāng)前應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口既流向特大城市，又流向中小城市。在農(nóng)村積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時，要加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以吸納就業(yè)，同時進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)，以更多地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力。 需要指出的是，推進(jìn)上述工作我們在指導(dǎo)思想上都應(yīng)把握：適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反脯農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。這不僅是中央政府的責(zé)任，地方各級政府都應(yīng)以此為己任。 引導(dǎo)有序，重在引導(dǎo)。各地和各大、中城市應(yīng)該建立起用工預(yù)測和公布制度，及時收集和公布本地區(qū)用工需求信息，并逐步建立起全國各主要城市用工需求信息預(yù)測報告。如同天氣預(yù)報、股市行情，通過媒體，每日公布，以供城鄉(xiāng)擇業(yè)群體參考。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)政府應(yīng)該聯(lián)手為農(nóng)業(yè)流動人口提供服務(wù)。 同時應(yīng)加快培育為農(nóng)業(yè)流動人口提供專業(yè)化服務(wù)的民間中介機(jī)構(gòu)，與勞動力市場形成鏈接。只有當(dāng)城鄉(xiāng)政府共同重視并從培育市場、搞好服務(wù)的角度出發(fā)不斷完善各項制度和措施，農(nóng)業(yè)人口的有序流動才可能真正實現(xiàn)。 4、重視培訓(xùn)調(diào)整管理培育組織 重視農(nóng)業(yè)流動人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，已經(jīng)提到議事日程，各地進(jìn)行了一些有益的嘗試，取得了初步的成效。但同時也反映出學(xué)用脫節(jié)、流于形式、培訓(xùn)責(zé)任不明確、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難落實、效率不高等問題。 筆者認(rèn)為，應(yīng)該明確對農(nóng)業(yè)富余人員的職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任在政府，提高他們的職業(yè)技能和能力、幫助他們順利實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，首先應(yīng)該是城鄉(xiāng)各級政府共同的責(zé)任和義務(wù)。在一省或一市的城鄉(xiāng)基層政府之間，有必要建立起對這一事宜的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究和處理相關(guān)問題。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該以政府承擔(dān)為主，首輪培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)列入財政預(yù)算，再次培訓(xùn)由個人承擔(dān)，困難者給予補(bǔ)助。 調(diào)整現(xiàn)有的城市的現(xiàn)有流動人口管理方式和工作格局，將由公安部門管理改為由勞動和社會保障部門承擔(dān)，變管理為服務(wù)，行使提供信息、職業(yè)服務(wù)、組織培訓(xùn)等職能。加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益相關(guān)事宜的研究和處理，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立健全勞動合同，嚴(yán)格處理拖欠和克扣工資、生產(chǎn)生活條件惡劣、工傷賠付不合理等問題。取消針對農(nóng)民工設(shè)置的各類不合理的辦證、收費(fèi)的規(guī)定。 應(yīng)該研究解決代表農(nóng)民工利益的組織角色的缺位問題。筆者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)人口流入的城市培育代表農(nóng)民工利益的群眾組織。引導(dǎo)農(nóng)民工建立遵守國家法律、接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、代表和維護(hù)群體利益，為這一群體服務(wù)的非營利性群眾組織是必要的。這樣一個群眾組織在為這個群體服務(wù)的過程中能夠更多、更直接的了解他們的愿望和需求，和可以及時知曉和明晰法律、法規(guī)、政策和相關(guān)的制度，從而發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用。 可以在城鄉(xiāng)政府和農(nóng)民工這一特殊群體之間起到紐帶和橋梁作用。同時政府也可以將一些相關(guān)的工作委托給這一組織，以達(dá)到更好的效果。幫助進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)流動人口更順暢地實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換。同時應(yīng)該賦于這一組織應(yīng)有的政治地位和社會作用。: 我國工會組織長期以來在維護(hù)職工權(quán)益、服務(wù)于失業(yè)人員再就業(yè)方面作了大良有益的工作。但是，考慮到我國城市化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)人口這一突出的社會狀況和農(nóng)業(yè)流動人口這個群體的特殊性以及“角色轉(zhuǎn)換”的特殊要求，培育這樣的群眾組織的必要性就顯現(xiàn)出來了。這一群眾組織目前可以歸口各級勞動和社會保障部門管理與協(xié)調(diào)，隨著相關(guān)法律、法規(guī)的完善逐步脫勾。從宏觀的角度看，解決了代表流入城市的農(nóng)業(yè)流動人口利益的組織角色缺位問題，也有利于解決與之相關(guān)的其他問題。這也是現(xiàn)代公共管理的內(nèi)在要求和必然趨勢。 總之，我國農(nóng)業(yè)人口流動是當(dāng)前社會發(fā)展中應(yīng)該深入研究的一個重要問題。事關(guān)我國現(xiàn)代化進(jìn)程和社會主義和諧社會的構(gòu)建，必須根據(jù)國情、著眼長遠(yuǎn)、注重學(xué)習(xí)和借鑒，形成科學(xué)的應(yīng)對之策。（作者：武漢市人大常委會辦公廳干部市人大代表）（來源:中國農(nóng)村研究網(wǎng)） 主要參考文獻(xiàn)： 1、中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定2003年10月14日 2、中國社會分層李培林等著社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年9月 3、社會學(xué)視野中的和諧社會鄭杭生等著人民日報2004年11月30日 4、中國國策報告連玉明、武建忠主編中國時代經(jīng)濟(jì)出版社2005年1月6