縣域經(jīng)濟發(fā)展研究

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1、縣域經(jīng)濟發(fā)展研究縣域經(jīng)濟發(fā)展研究 2014/03/29 一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程中縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題(一)強縣不強,弱縣還弱,發(fā)展不平衡的問題突出。2012年,淄博市張店區(qū)、臨淄區(qū)兩個強區(qū)GDP均突破600億元,超過濰坊市壽光、諸城(兩個強市GDP均為500多億元),地方財政收入均超過30億元,低于濰坊兩個強市的40余億元。與排名山東省前列的龍口、鄒平相比差距明顯,兩市(縣)GDP分別完成778億元和630億元,地方財政收入分別達到47.6億元和44.6億元??h域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待提高,與先進地區(qū)財政收入總量差距較大。八個區(qū)縣中仍有兩個GDP不到200億元,五個區(qū)縣地方財政收入略高于10億元。從

2、小城鎮(zhèn)實力看,有八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全國千強鎮(zhèn),但綜合實力仍然不強,地方財政收入過5億元的一家,過3億元的五家,與省內(nèi)外先進小城鎮(zhèn)相比差距仍然較大。(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,城鎮(zhèn)規(guī)模偏小??h域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化趨勢比較明顯,內(nèi)部競爭激烈;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,產(chǎn)業(yè)布局比較分散,以原材料為主的重化工業(yè)特征較突出,缺少帶動作用強的大企業(yè),產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強的問題仍然沒有得到根本解決。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,特色不明顯,優(yōu)勢不突出,資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。服務業(yè)總量還比較小,服務業(yè)增加值占GDP的比重明顯偏低,2012年八個區(qū)縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為36.2,仍分別低于全省、全國6.6個百分點。服務業(yè)

3、內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理,傳統(tǒng)服務業(yè)仍占很大比重,現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展明顯滯后。小城鎮(zhèn)承載了全市縣域約80以上的中小工業(yè),但小城鎮(zhèn)建設緩慢、基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設滯后、城市功能不完善的問題相當突出,制約著農(nóng)村地域性經(jīng)濟文化中心的建設。(三)資金、土地、人才等要素制約明顯。中小企業(yè)融資難,項目資金落實難。雖然國家出臺了一系列中小企業(yè)融資政策,但融資具體實施細則尚未出臺,操作性不強,融資存在較大困難。淄博市大部分區(qū)縣屬于吃飯財政,可用財力不足??h級投融資平臺不健全,規(guī)模偏小,沒有形成完善的金融體系。引進外資、利用外資規(guī)模不大,建設資金嚴重短缺。由于資金籌措困難,許多已開工項目放慢建設進度、調(diào)整建設方案

4、。受土地指標約束,部分項目難以落地。特別是國家加強了對投資5000萬元以上項目的督查力度,嚴控項目用地,致使部分項目不能及時辦理土地手續(xù),企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸,發(fā)展空間受到嚴重制約。工業(yè)化進程與節(jié)能減排之間的矛盾日益突出,節(jié)能減排壓力明顯增大。(四)縣域財力不足的矛盾仍然較為突出。一是財源結(jié)構(gòu)單一,增收能力不足。地方財政對房地產(chǎn)行業(yè)的過度依賴,成為財政運行的不穩(wěn)定因素。當前,經(jīng)濟發(fā)展放緩,企業(yè)效益有所下降,中央堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖,縣級財政普遍缺乏后續(xù)稅源。二是剛性支出增長較快,縣鄉(xiāng)收支矛盾加劇。農(nóng)村稅費改革后,縣鄉(xiāng)財政收入大幅減少,歷史遺留債務較多,人員經(jīng)費等剛性支出居高不下。近年來,中央、

5、省高度重視“三農(nóng)”和民生問題,集中出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策,基層財政保障范圍越來越廣、支出標準越來越高,剛性增支需求超出可用財力正常增長,縣鄉(xiāng)財政收支矛盾再次呈現(xiàn)逐步加劇的態(tài)勢。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策(一)促進產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅持招大引新,緊緊抓住新一輪全球、全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇,圍繞基地建設和集群發(fā)展,鼓勵企業(yè)與跨國公司、國內(nèi)外知名大學和科研機構(gòu)在省市空白項目、配套產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新產(chǎn)品研發(fā)設計、營銷服務網(wǎng)絡建設等方面開展務實合作。積極爭取環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)圈、長江三角產(chǎn)業(yè)帶、珠三角產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢資源向淄博市轉(zhuǎn)移。抓住“藍黃”兩大國家戰(zhàn)略實施機遇,探索聯(lián)動發(fā)展機制,形成優(yōu)勢互補、共同

6、發(fā)展的局面。鼓勵區(qū)縣實行存量提升與增量優(yōu)化并舉,加強標準引領(lǐng)、品牌帶動、管理創(chuàng)新,推進縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化。農(nóng)業(yè)六大工程專項資金、文化建設專項資金、服務業(yè)發(fā)展引導資金、科技人才專項資金等各類專項資金向縣域傾斜,由市直部門按照職能分工,重點扶持壯大龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟,著力打造各具特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)縣。(二)加快工業(yè)園區(qū)建設,推動縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)。引導城區(qū)搬遷企業(yè)、行業(yè)技改項目向園區(qū)集中,支持園區(qū)特別是十二個省以上經(jīng)濟園區(qū),特別是兩個化工園區(qū)增加項目投資密度,加快建成“千億級”園區(qū)。對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施建設,優(yōu)先爭取國債或國家政策性貸款支持。鼓勵省

7、級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū),對成功創(chuàng)建的給予獎勵。加大對工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一考核力度,對土地利用率、投產(chǎn)率和產(chǎn)出率達到一定強度的,給予獎勵。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導獎勵機制,鼓勵縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建,對強區(qū)縣企業(yè)投資落戶薄弱縣工業(yè)園區(qū)的,在項目報批、土地供應、能源保障、信貸投入和擔保、利用國內(nèi)外資金等方面給予優(yōu)先支持。引導商業(yè)銀行每年選擇一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目予以重點支持,開辟信貸綠色通道。實行“飛地”財政收入互惠政策,允許項目轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府協(xié)商確定地方稅收分享辦法。把促進科技創(chuàng)新型中小微企業(yè)放在突出位置,著力在完善政策、強化服務、優(yōu)化環(huán)境上下功夫。全面落實支持中小微企業(yè)發(fā)展的金融政策,健全中小企業(yè)信貸

8、考核體系,逐步提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重。拓寬中小微企業(yè)融資渠道,完善中小企業(yè)上市育成機制。壯大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,加大對縣域高新技術(shù)企業(yè)和科技孵化器等創(chuàng)新企業(yè)載體的扶持。(三)建立財政激勵機制,推動金融服務體系完善。市財政設立區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展專項資金,主要用于加大轉(zhuǎn)移支付力度,以及對縣域經(jīng)濟在全國全省綜合實力排名位次前移和薄弱縣發(fā)展給予獎勵扶持。提高財政保障能力。進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度,完善區(qū)縣級基本財力保障機制,增強經(jīng)濟欠發(fā)達縣財政“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的能力。市級專項建設資金、涉農(nóng)資金和爭取國家、省補助的資金重點向薄弱縣傾斜。深化政銀企戰(zhàn)略合作,鼓勵各商業(yè)銀行擴大對縣域

9、經(jīng)濟發(fā)展的信貸投放規(guī)模,區(qū)縣金融分支機構(gòu)可用資金原則上應主要用于支持縣域經(jīng)濟。支持各商業(yè)銀行向區(qū)縣支行下放業(yè)務權(quán)限,在中心鎮(zhèn)設立營業(yè)場所。積極推動農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和組織。以市區(qū)縣財政為主導,吸引社會資本參與,擴大市融資擔保公司資本金規(guī)模,解決中小企業(yè)融資難問題。擴大直接融資方式創(chuàng)新,支持縣域企業(yè)在發(fā)行股票、債券基礎(chǔ)上開展資產(chǎn)證券化業(yè)務。(四)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設施建設,對縣域經(jīng)濟發(fā)展用地給予傾斜,推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革。支持縣域基礎(chǔ)設施建設,在能源開發(fā)利用、交通設施、水利工程和城市公用設施等方面給予傾斜。支持新能源開發(fā),鼓勵

10、生物質(zhì)能綜合利用,支持風力發(fā)電項目建設;加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進大型電源項目建設,建設煤炭綜合利用發(fā)電項目。以區(qū)縣域綜合交通體系為重點,加強通往港口、高鐵、機場、鐵路站場、物流園區(qū)、重要景區(qū)等高速公路和國省干線公路以及農(nóng)村路網(wǎng)建設,大力發(fā)展公共交通,形成以中心城區(qū)為核心,以區(qū)縣為主體,縣城和小城鎮(zhèn)為支撐,各類交通聯(lián)系緊密、布局合理、城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡。支持新建、改造縣鄉(xiāng)公路,進一步提高“村村通柏油路”標準。積極推進飲水安全水源工程、生產(chǎn)生態(tài)供水網(wǎng)絡和農(nóng)田灌溉體系等建設,支持提升城鎮(zhèn)供排水、供熱、供氣和供電等公用設施檔次,建設生活污水、垃圾處理和生態(tài)工程等設施,增加農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域

11、基礎(chǔ)設施的投資,促進農(nóng)村民生加快改善。深入研究國家、省土地調(diào)控政策,積極爭取省預留用地指標。合理配置土地指標,用地指標分配向工業(yè)特別是稅收貢獻大、拉動力強的項目傾斜。對投資過10億元的生產(chǎn)性項目,區(qū)縣自身解決用地指標有困難的,可由市里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立工業(yè)用地價格調(diào)節(jié)機制,對政策大力支持的重大項目和投資強度與容積率高的項目實行優(yōu)惠地價,促進節(jié)約集約用地。用足用好土地增減掛鉤政策,要始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位,釋放建設用地空間,推動新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。有條件地允許掛鉤試點、整治挖潛結(jié)余的指標跨縣流動使用,切實緩解土地供需矛盾。農(nóng)村土地綜合整治項目安排,優(yōu)先向薄弱縣傾斜。按照基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的要求,明確省里確定的中心鎮(zhèn)為市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)。區(qū)縣政府賦予重點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。重點鎮(zhèn)的建設用地出讓金凈收益,全部用于所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,優(yōu)先支持基礎(chǔ)設施和公共設施建設;征收的城市維護建設稅、城市基礎(chǔ)設施配套費、污水垃圾處理費等稅費,全部用于當?shù)氐幕A(chǔ)設施建設、維護和管理。創(chuàng)新靈活多樣的戶籍管理模式,吸引人才向重點城鎮(zhèn)集中。作者:徐天鐵單位:中共淄博市委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心副主任 上一個文章: 特色經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的價值下一個文章: 縣域經(jīng)濟競爭力的提升

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