第七節(jié) 行政強制

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1、第七節(jié)第七節(jié) 行政強制行政強制 在所有文明的國家中，行政機關(guān)被授權(quán)強行撤出在所有文明的國家中，行政機關(guān)被授權(quán)強行撤出即將倒塌的房屋中的居民，拆毀建筑物以制止火即將倒塌的房屋中的居民，拆毀建筑物以制止火災(zāi)的蔓延，宰殺染有某種疾病的牲畜，拘留（約災(zāi)的蔓延，宰殺染有某種疾病的牲畜，拘留（約束）肉體或精神狀態(tài)對同胞公民的健康或生命有束）肉體或精神狀態(tài)對同胞公民的健康或生命有危險的人。尤其是警察被授予實行這樣的強制行危險的人。尤其是警察被授予實行這樣的強制行為。這些行為對個人的重要性不亞于在司法程序為。這些行為對個人的重要性不亞于在司法程序中所執(zhí)行的制裁或準備這樣一些制裁的強制行為。中所執(zhí)行的制裁或準備

2、這樣一些制裁的強制行為。（奧）凱爾森著：法與國家的一（奧）凱爾森著：法與國家的一般理論般理論 一、行政強制的概念一、行政強制的概念 1、概念概念 指行政主體為了實現(xiàn)一定的行政指行政主體為了實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，通目的，保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行過依法采取強制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對人履行義務(wù)或達到與政法義務(wù)的相對人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于維護社會秩序或保護公民人身健康、財產(chǎn)社會秩序或保護公民人身健康、財產(chǎn)安全的需要，對行政相對人的人身或安全的需要，對行政相對人的人身或財產(chǎn)自由等采取

3、的強制性的財產(chǎn)自由等采取的強制性的具體行政具體行政行為行為的總稱。的總稱。2、特征、特征u主體是行政主體主體是行政主體u對象是行政相對人的財物和人身對象是行政相對人的財物和人身自由自由u目的是實現(xiàn)一定的行政目的，保目的是實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進行障行政管理的順利進行行政強制行政強制 行政強制措施行政強制措施 行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行即時強制（在緊急情況下采取）即時強制（在緊急情況下采?。┮话銖娭埔话銖娭浦苯訌娭茍?zhí)行（強制服兵役、強制拘直接強制執(zhí)行（強制服兵役、強制拘留、強制從事勞動、強制退還土地、留、強制從事勞動、強制退還土地、強制拍賣）強制拍賣）間接強制執(zhí)行間接強制執(zhí)行 代執(zhí)

4、行代執(zhí)行(代履行代履行)執(zhí)行罰（滯納金）執(zhí)行罰（滯納金）二、行政強制的分類二、行政強制的分類（一）行政強制執(zhí)行（一）行政強制執(zhí)行 1 1、概念、概念 又稱執(zhí)行性強制，是公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機關(guān)或人民法院采取強制措施，迫使其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的具體行政行為。2 2、分類、分類 根據(jù)行政強制執(zhí)行的主體不同，強制執(zhí)行可分為行政機關(guān)實施的強制執(zhí)行和人民法院實施的強制執(zhí)行由人民法院實施的強制執(zhí)行，以申由人民法院實施的強制執(zhí)行，以申請人的不同，可分為兩類：請人的不同，可分為兩類：（1）行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的；（2）行政裁決確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承

5、受人（簡稱行政裁決權(quán)利人）申請人民法院強制執(zhí)行的，即行政機關(guān)對平等主體之間的民事爭議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不起訴又不履行行政裁決，而作出裁決的行政機關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，行政裁決權(quán)利人可以申請人民法院強制執(zhí)行?！揪毩?xí)】【練習(xí)】2003年第年第73題：題：甲乙兩村因某一土地所有權(quán)發(fā)生爭議，縣政府將該土地確定為甲村所有，乙村在法定期限內(nèi)沒有向法院起訴，但仍繼續(xù)占有并使用該片土地。下列說法哪些是正確的？A.甲村無權(quán)向法院申請強制執(zhí)行 B.縣政府可以向法院申請強制執(zhí)行 C.甲村可以要求縣政府履行法定職責(zé) D.甲村可以對乙村提起民事訴訟u 根據(jù)行政強制執(zhí)行的手段是否直接

6、，強制根據(jù)行政強制執(zhí)行的手段是否直接，強制 執(zhí)行分為直接強制執(zhí)行和間接強制執(zhí)行。執(zhí)行分為直接強制執(zhí)行和間接強制執(zhí)行。直接強制執(zhí)行指義務(wù)人不履行義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān)直接對其人身或財產(chǎn)施以強制力，從而強制義務(wù)人履行義務(wù)或達到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。如強制傳喚 間接強制執(zhí)行間接強制執(zhí)行 間接強制執(zhí)行指行政強制執(zhí)行機關(guān)通過間接手段迫使相對人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為，其又分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰。代執(zhí)行指相對人不履行義務(wù)時，行政強制執(zhí)行機關(guān)或者第三人代替其履行，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行措施。代執(zhí)行的對象一般是行政相對人的可代替作為義務(wù)。執(zhí)行罰指相對人不履行義務(wù)時，執(zhí)行機關(guān)按日

7、對其科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使相對人履行義務(wù)的強制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰一般適用于不可替代的作為義務(wù)和不作為義務(wù)。罰款和滯納金的關(guān)系罰款和滯納金的關(guān)系 罰款屬于行政處罰的一種。罰款和滯納金二者常具有承接罰款屬于行政處罰的一種。罰款和滯納金二者常具有承接關(guān)系：在相對人拒不履行繳納罰款的義務(wù)時，行政機關(guān)可關(guān)系：在相對人拒不履行繳納罰款的義務(wù)時，行政機關(guān)可以通過加處滯納金強制其履行。以通過加處滯納金強制其履行。二者區(qū)別：二者區(qū)別：其一，其一，目的不同目的不同。罰款屬于行政處罰，是為了制裁相對人。罰款屬于行政處罰，是為了制裁相對人違反行政法律規(guī)范的行為，使其以后不再犯，著眼點在于違反行政法律規(guī)范的行為，使

8、其以后不再犯，著眼點在于對過去違法行為的懲罰；滯納金作為行政強制執(zhí)行的方式對過去違法行為的懲罰；滯納金作為行政強制執(zhí)行的方式目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)，著眼點在于義務(wù)內(nèi)容的實目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)，著眼點在于義務(wù)內(nèi)容的實現(xiàn)?，F(xiàn)。其二，其二，原則不同原則不同。罰款一般是一次性的，遵循。罰款一般是一次性的，遵循“一事不再一事不再罰原則罰原則”，而滯納金作為執(zhí)行罰則不同，執(zhí)行罰的目的在，而滯納金作為執(zhí)行罰則不同，執(zhí)行罰的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)，如義務(wù)人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行，于迫使義務(wù)人履行義務(wù)，如義務(wù)人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行，可再實施執(zhí)行罰，直到履行義務(wù)為止?？稍賹嵤﹫?zhí)行罰，直到履行義務(wù)為止。（二

9、）行政強制措施（二）行政強制措施 1.概念概念系指行政主體為了維系指行政主體為了維護和實施行政管理秩護和實施行政管理秩序，序，預(yù)防與制止預(yù)防與制止社會社會危害事件與違法行為危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針法律、法規(guī)規(guī)定，針對特定公民、法人或?qū)μ囟ü?、法人或其他組織的人身、行其他組織的人身、行為及財產(chǎn)進行為及財產(chǎn)進行約束與約束與處置的限權(quán)性處置的限權(quán)性強制行強制行為。為。2、行政強制措施的特征、行政強制措施的特征（1）強制性；）強制性；（2）非處分性）非處分性（3）臨時性）臨時性（4）非制裁性）非制裁性行政強制措施與行政強制執(zhí)行的聯(lián)系與區(qū)行政強制措施與行

10、政強制執(zhí)行的聯(lián)系與區(qū)別別 共同點：行政強制措施與行政強制執(zhí)行都屬于行政強制，共同點：行政強制措施與行政強制執(zhí)行都屬于行政強制，帶有強制性。帶有強制性。不同點：不同點：前提不同。行政強制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行前提不同。行政強制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù)，但行政強制措施并不一定以當(dāng)事人具有某些法定義義務(wù)，但行政強制措施并不一定以當(dāng)事人具有某些法定義務(wù)為前提，而是以可能產(chǎn)生危害社會的行為為前提。務(wù)為前提，而是以可能產(chǎn)生危害社會的行為為前提。目的不同。行政強制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義目的不同。行政強制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；行政強制措施的目的在務(wù)或

11、達到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；行政強制措施的目的在于預(yù)防、制止危害社會行為或事件的發(fā)生或蔓延，使人和于預(yù)防、制止危害社會行為或事件的發(fā)生或蔓延，使人和物保持一定狀態(tài)。物保持一定狀態(tài)。起因不同。引起行政強制執(zhí)行的原因只能是義務(wù)人的行起因不同。引起行政強制執(zhí)行的原因只能是義務(wù)人的行為，引起行政強制措施的原因，既可能是行為，也可能是為，引起行政強制措施的原因，既可能是行為，也可能是某種狀態(tài)或事件。某種狀態(tài)或事件。實施主體不同。行政強制執(zhí)行的實施主體包括行政機關(guān)實施主體不同。行政強制執(zhí)行的實施主體包括行政機關(guān)和人民法院；行政強制措施的實施主體只有行政機關(guān)。和人民法院；行政強制措施的實施主體只有行政機關(guān)?！?/p>

12、例】下列哪些行為屬于行政強制措施？A.公安機關(guān)對攜帶的物品有可能是贓物的人留置盤問 B.交通警察處理交通事故因收集證據(jù)的需要而扣留事故車輛 C.公安機關(guān)交通管理部門對飲酒后駕駛機動車的人暫扣2個月機動車駕駛證 D.公安機關(guān)交通管理部門約束醉酒后駕駛機動車的人至酒醒3、行政強制措施的分類、行政強制措施的分類（1）根據(jù)行政強制措施的對象，可分為）根據(jù)行政強制措施的對象，可分為u 對人身的行政強制措施對人身的行政強制措施。如扣留。海關(guān)法第如扣留。海關(guān)法第46 條規(guī)定：條規(guī)定：“對走私罪嫌對走私罪嫌疑人，經(jīng)關(guān)長批準，可以扣留移送司法機關(guān)，扣疑人，經(jīng)關(guān)長批準，可以扣留移送司法機關(guān)，扣留時間不超過留時間不

13、超過24小時。小時?！比绺綦x，如對酒醉者的約束；對傳染病患者的隔如隔離，如對酒醉者的約束；對傳染病患者的隔離。（注：傳染病防治法規(guī)定，傳染病患者離。（注：傳染病防治法規(guī)定，傳染病患者拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離治療的，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離治療的，可以由公安部門協(xié)助治療單位采取強制隔離治療可以由公安部門協(xié)助治療單位采取強制隔離治療措施。）措施。）u對行為的行政強制措施對行為的行政強制措施如強行驅(qū)散，交通管制，限期整改，取締。人民警察法第17條“縣級以上人民政府公安機關(guān)，經(jīng)上級公安機關(guān)和同級人民政府批準，對嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制。公安機關(guān)的人民

14、警察依照前款規(guī)定，可以采取必要手段強行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留”。鐵路法第52 條規(guī)定：對聚眾攔截列車或者聚眾沖擊鐵路列車調(diào)度機構(gòu)，不聽制止的，公安人員現(xiàn)場負責(zé)人有權(quán)命令解散；拒不解散的，公安人員現(xiàn)場負責(zé)人有權(quán)依照國家有關(guān)規(guī)定，決定采取必要手段，強制驅(qū)散，并對拒不服從的人員強制帶離現(xiàn)場或者予以拘留。u對財物的行政強制措施對財物的行政強制措施 如如“登記保存登記保存”，行政處罰法第，行政處罰法第37條。條。“扣押扣押”，海關(guān)法第，海關(guān)法第4條：對條：對“違反本法或者違反本法或者其他有關(guān)法律、法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物其他有關(guān)法律、法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品有

15、牽連的，可以扣押。品有牽連的，可以扣押?！薄皟鼋Y(jié)凍結(jié)”，或稱，或稱“暫停支付暫停支付”，如稅收征收管理，如稅收征收管理法第法第26條規(guī)定：條規(guī)定：“經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準，稅務(wù)機關(guān)可以批準，稅務(wù)機關(guān)可以（一）書面通知納稅人開（一）書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)暫停支付納稅人的金額相戶銀行或者其他金融機構(gòu)暫停支付納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款。當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款?！比鐚Ψ欠屩?、刀具的扣留；如對非法槍支、刀具的扣留；運輸途中對易燃、運輸途中對易燃、易爆品的強行保留等。易爆品的強行保留等。（2）根據(jù)采取行政強制措施時的狀態(tài)，根據(jù)采取行政強制措施時的狀態(tài)，

16、可分為可分為一般強制措施一般強制措施和和即時強制措施即時強制措施 即時強制措施，是指國家行政機關(guān)在遇有重大災(zāi)害或事故，以及其他嚴重影響國家、社會、集體或者公民利益的緊急情況下，依照法定職權(quán)直接采取的強制措施。不同點：不同點：行政強制措施雖常帶有緊迫性，但采取一般行政強制措行政強制措施雖常帶有緊迫性，但采取一般行政強制措施卻必須經(jīng)過法定程序，很多都有批準程序，并必須作出施卻必須經(jīng)過法定程序，很多都有批準程序，并必須作出書面的行政強制措施決定。但即時強制措施一般都是在情書面的行政強制措施決定。但即時強制措施一般都是在情況緊急時，只要符合法律規(guī)定的條件，即可采取即時強制況緊急時，只要符合法律規(guī)定的條

17、件，即可采取即時強制措施措施 一般行政強制措施針對的常常是有違法的嫌疑，即時強一般行政強制措施針對的常常是有違法的嫌疑，即時強制措施則主要由于情況緊急，可能會出現(xiàn)危害本人或他人制措施則主要由于情況緊急，可能會出現(xiàn)危害本人或他人的情況的情況4、行政強制措施的法律救濟、行政強制措施的法律救濟 根據(jù)行政復(fù)議法第根據(jù)行政復(fù)議法第6條第條第2 項的規(guī)定及行政訴訟法項的規(guī)定及行政訴訟法第第11條第條第2 項的規(guī)定，行政相對人對行政強制措施不服項的規(guī)定，行政相對人對行政強制措施不服的可以申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。根據(jù)國家賠償?shù)目梢陨暾埿姓?fù)議、提起行政訴訟。根據(jù)國家賠償法的第法的第3條、第條、第4條的規(guī)定，行政相對人對于違法的行條的規(guī)定，行政相對人對于違法的行政強制措施有取得行政賠償?shù)臋?quán)利。政強制措施有取得行政賠償?shù)臋?quán)利?！靶姓娭拼胧┬姓娭拼胧钡目稍V性分析的可訴性分析第八節(jié)第八節(jié) 其他具體行政行為其他具體行政行為行政征收行政征用演講完畢，謝謝觀看！