綜合探究三：提高效率促進公平.ppt

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1、綜合探究提高效率促進公平,怎樣認識和處理效率與公平問題，是我國市場化改革中亟待破解的難題。胡錦濤同志在十七大報告中，將我們在改革開放中形成的這方面寶貴經驗提煉為：“把提高效率同促進社會公平結合起來”。 改革開放以來，黨在效率與公平關系問題上，經歷了一個認識演進及政策調整的艱辛探索過程。,1.早在1978年12月，十一屆三中全會就提出要克服平均主義，“提高工作效率”。十三大提出“在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”。,2.十四大提出在分配制度上，“兼顧效率與公平”。,3.十四屆三中全會提出個人收入分配“體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則”。,4.十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”。,5.自

2、十六屆四中全會起，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法在黨的文件中淡出，社會公平作為重要關注點不斷加以強調。黨逐步形成并明確提出：在構建社會主義和諧社會中，要“在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平”，使全體人民共享改革發(fā)展成果。,6.十七大報告提出“把提高效率同促進社會公平結合起來”，表明我們黨對社會主義市場經濟中的效率與公平關系問題，認識上有新高度，經驗上有新提煉，理論上有新探索。,十七大報告進一步提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平?！边@是又一創(chuàng)新亮點，其一：突出在初次分配和再分配兩個層面，都要構建效率與公平相統(tǒng)一的實現(xiàn)機制。其二，要求處理效率與公平關系的“關口”

3、前移初次分配環(huán)節(jié)，形成公平要素在分配和再分配領域的“全覆蓋”。在分配系統(tǒng)中，初次分配占絕大部分比重，再分配比重占10%左右，歷史經驗表明，如果初次分配發(fā)生大問題，再分配不論怎樣努力也無濟于事。十七大報告首次強調初次分配中體現(xiàn)公平，這對理順整個收入分配關系具有全局意義。其三，強調正確地組合使用財政、稅收和社會保障等再分配手段，全面解決分配不公。從現(xiàn)在起，貫徹十七大精神，體現(xiàn)處理好效率和公平關系的新要求，增加城鄉(xiāng)居民收入的主要途徑和舉措是“六個提高”：,（1）提高居民收入在國民收入分配中的比重。我國從2000年以來各年城鎮(zhèn)居民可支配收入與農村居民純收入總額占當年國民總收入的比重在45%-48%之間

4、，低于世界上大多數(shù)國家的比重。隨著我國經濟社會的發(fā)展，國民總收入中用于分配的部分也要相應增加，這是從分配的根源上提高全體人民收入水平的重大舉措。但提高居民收入在國民收入分配中的比例，只能逐步到位。,（2）提高勞動報酬在初次分配中的比重。我們要改變目前企業(yè)分配中不同程度存在的收入分配“砝碼”過度地向企業(yè)領導層和資方傾斜以及職工的勞動報酬偏低，以至工資受到資方侵蝕的情況；要形成與國內生產總值增長速度相適應的工資增長機制，形成與企業(yè)生產經營績效相適應的勞動工資關系，政府發(fā)布企業(yè)工資增長平均指導線要制度化；要增強職工在企業(yè)內部收入分配方面的話語權，在企業(yè)中推進工資集體協(xié)商。,（3）提高低收入者收入。我

5、們應當更加關注低收入者，把最大可能提高低收入者收入水平，作為統(tǒng)籌效率與公平關系的著力點。要通過擴大就業(yè)，促進農民增收減負，實行企業(yè)職工工資正常增長機制，提高社會保障標準，加強社會保障體系建設和加快公共服務體系建設等措施，著力提高低收入者的收入水平，并注重提高他們的技能和素質，使他們都有機會成為中等收入者群體的擴充來源。,（4）提高最低工資標準。我國的現(xiàn)有工資水平偏低。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標準和適用于非全日制就業(yè)勞動者的小時最低工資標準，以確保低收入群體的收入不斷增長。,（5）提高扶貧標準。截止2006年底，全國農村還有絕對貧困人口2148萬人，農村土地被征用后，形成的失

6、地、失業(yè)和失保農民有4000萬，其中因征地而致貧的不在少數(shù)。在城市，居民收入在最低生活保障線以下的還有2000多萬。加強對貧困地區(qū)的扶貧力度，提高對貧困人口的扶貧標準，是堅持社會主義公平正義的“底線”，同時，又是一個逐步脫貧致富的長期的推進工程。,（6）提高人民群眾中擁有財產性收入的比重。發(fā)展社會主義市場經濟，我國城鄉(xiāng)居民勞動性收入有較大增加，財產性收入也不斷增長。十七大報告適時提出：要“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。這一新提法表明，黨和政府創(chuàng)造條件，鼓勵老百姓依法從事實業(yè)投資、金融投資和不動產投資，以獲取資本要素的增值收益；人們以效率取向，在自主從事勞動獲得收入同時可以發(fā)展財產收入；在

7、社會總人口中，不斷提高擁有財產性收入這部分人的比重，能較快地培育和擴大中等收入者群體，是讓“中等收入者占多數(shù)”的和諧社會結構成為現(xiàn)實的一個新的動力。,公平的含義和體現(xiàn) 公平的含義較寬泛，涉及經濟、政治、法律等各個領域。 經濟學中所說的公平主要是指收入分配的公平。 合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。,二、公平和效率的含義,效率，是指經濟活動中產出于投入的比率，它表示資源有效利用的程度。,合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。,一是以稅金和利潤的形式上繳給國家，形成國家的收入； 二是企業(yè)(集體)自留部分。 三是以工資等方式分配給生產部門中的勞動者；,3.初次分配,是指在創(chuàng)造國民收入的物質生

8、產部門內部進行的分配。,4 再分配 是指國民收入在物質生產部門進行分配后，還必須在全社會范圍內進行的再次分配，以保證滿足非物質生產部門的需要。（再分配是指在初次分配的基礎上，政府通過稅收、政策、法律等措施，調節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或實物的分配過程。 ）,1978年以來我國基尼系數(shù)變化情況,1978年以來我國基尼系數(shù)變化情況,基尼系數(shù) 是衡量居民收入差距的一個重要指標。取值范圍為0-1間，其數(shù)值越小，表明收入分配狀態(tài)越趨于平均。數(shù)值越大，表明收入分配差距越大。國際上通常把04作為貧富差距的警戒線。,由此，你得出了什么結論？,城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大； 東中西部地區(qū)居民收入差距過大； 行業(yè)收入差距

9、過大； 高低收入群體差距懸殊等方面。,收入分配領域存在的問題：,關于公平的問題 如果說把社會財富比作一塊蛋糕，怎樣使我們把蛋糕做大的問題，是效率問題，而怎樣把蛋糕分得均勻，分得合理，則是公平的問題。,做蛋糕與分蛋糕,如何處理好效率與公平的關系,（2）既要反對平均主義，又要防止收入差距懸殊；既要落實分配政策，又要提倡奉獻精神；在鼓勵人們創(chuàng)業(yè)致富的同時，提倡回報社會和先富幫后福。,既要提高效率，又要促進公平。,（1）初次分配和再分配都應處理好效率與公平的關系，而再分配應更加注重公平。,當前我國收入分配是如何實現(xiàn)或體現(xiàn)社會公平的？,堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實現(xiàn)社會

10、公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。,b. 保證居民收入在國民收入分配中占合理比重、勞動報酬在初次分配中占合理比重是實現(xiàn)社會公平的重要舉措。,c. 再分配更加注重公平是實現(xiàn)社會公平另一重要舉措。,（加強政府對收入分配的調節(jié)：調節(jié)過高收入、擴大中等收入者比重、提高低收入者收入、整頓不合理收入、取締非法收入、保護合法收入）,收入分配公平的表現(xiàn),收入分配的公平，主要表現(xiàn)為收入分配的相對平等，即要求社會成員之間的收入差距不能過于懸殊，要求保證人們的基本生活需要。,注意： 公平平均 收入差距分配不公,堅持收入分配公平的原因和意義 它是社會主義分配原則的體現(xiàn)，有助于協(xié)調人們之間的經濟利益

11、關系，實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會和諧。,國家為什么要提出再分配要“更加注重公平 ？,必要性：,1、這是由社會主義的本質共同富裕決定的。,2、這是社會主義市場經濟的根本目標的要求。,3、公平是提高效率的保證。,4、現(xiàn)狀。,意義：,1、更加注重公平有利于調動勞動者積極性，提高勞動生產率。,2、有利于縮小收入差距，實現(xiàn)共同富裕，構建社會主義和諧社會。,提高效率，促進公平，是經濟學家和社會討論的永恒話題。二者的統(tǒng)一是可以實現(xiàn)的。處理好效率與公平的關系，既有利于促進經濟發(fā)展，又有利于保持社會穩(wěn)定。只有這樣，效率與公平的天平才會趨于公平。,4.下列能夠體現(xiàn)分配問題上重視效率的選項是( D ) 加大對西部的投資，加

12、快西部經濟發(fā)展 扶助弱勢群體，解決貧困人口的溫飽問題 加快建立社會保障體系，落實“三條保障線” 加快西電東送、西氣東輸建設，促進東部發(fā)展 A. B. C. D. 【解析】選D。本題考查學生對效率的理解。效率是指經濟活動中產出與投入的比率，它表示資源有效利用的程度，所以應選；體現(xiàn)的是公平。故選D。,5.(2011南京高一檢測)如何盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，促進收入分配公平，讓百姓更多分享改革發(fā)展成果，成為2011年全國“兩會”上代表委員的一個熱議話題。收入分配的“公平”主要表現(xiàn)為( B ) A.消滅分配上的差別 B.收入分配上的相對平等 C.平均分配勞動收入 D.收入分配上實行按勞分配,【解

13、析】選B。收入分配的公平，主要表現(xiàn)為收入分配的相對平等，既不能拉大收入差距，也不是消除差別，搞平均主義，因此，只有B符合題意。,6.中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議提出：要規(guī)范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節(jié)作用，有效調節(jié)過高收入，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。 結合材料，從經濟生活角度談一談怎樣規(guī)范分配秩序，縮小收入差距？,【解析】本題考查學生獲取和解讀信息、調動和運用知識、論證和分析問題的能力。解答本題，需要結合教材知識，具體回答規(guī)范分配秩序，縮小收入差距(即促進收入分配公平)的措施。,答

14、案：(1)堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實現(xiàn)社會公平、形成合理有序的收入分配格局提供重要的制度保證。 (2)要提高居民收入在國民收入中的合理比重、勞動報酬在初次分配中的合理比重。著力提高低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。,(3)再分配要更加注重公平。政府要加強對收入分配的調節(jié)；強化稅收調節(jié)，整頓分配秩序。(或答：要不斷完善社會保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。增加社會保障支出，提高城市居民最低生活保障標準，提高低收入者的生活水平，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平。),1.我國新醫(yī)改方案的目標是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本

15、醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。這項改革有利于( ) A.提高收入水平，改善人民生活 B.完善分配制度，調節(jié)過高收入 C.實現(xiàn)社會公平，構建和諧社會 D.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,【解析】選C。“我國新醫(yī)改方案的目標是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”，這必將有利于社會公平的實現(xiàn)，C符合題意；醫(yī)療改革與提高居民收入、調節(jié)過高收入、實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補沒有直接關系，所以A、B、D均不選。,2.某企業(yè)從改革分配制度入手推進企業(yè)改革，打破平均主義和“大鍋飯”，極大地調動了職工的積極性，激發(fā)了企業(yè)的活力。這一事實說明( ) A.企業(yè)改革必須從

16、分配制度改革入手 B.合理的分配方式有利于提高效率 C.效率的提高就是資源的節(jié)約和社會財富的增加 D.人們總是追求以最小的投入取得最大的成果 【解析】選B。分配制度改革激發(fā)了企業(yè)的活力，調動了職工的積極性，很顯然題干講的是分配方式與效率的關系。A觀點錯誤；C、D不符合題意；故正確答案為B。,基尼系數(shù)是國際上衡量收入分配均等程度的重要指標，基尼系數(shù)越大表明分配差距越大。1978年我國城市居民基尼系數(shù)為0.16，目前已接近0.5。據(jù)此回答3、4題： 3.上述材料表明( ) A.我國居民收入已經出現(xiàn)了兩極分化 B.我國居民貧富差距不斷擴大 C.改革開放以來居民收入都有所增長 D.我國從不重視社會公平

17、 【解析】選B。我國基尼系數(shù)的增大，說明居民收入的差距拉大了，B符合題意；A錯誤，夸大了社會事實；C與題意不符；D觀點錯誤,4.下列做法中，能降低基尼系數(shù)的是( ) A.堅持再分配主要由市場調節(jié) B.堅持平均分配，防止收入差距存在 C.始終堅持效率第一 D.初次分配和再分配都要注重公平 【解析】選D。降低基尼系數(shù)，意味著要縮小社會成員之間的收入差距，所以在初次分配和再分配中都要注重公平，D應選；A、C都不利于縮小收入差距，不選；B觀點錯誤。,5.材料一 實現(xiàn)“包容性增長”，根本目的是讓經濟全球化和經濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展。應該堅持發(fā)展經濟

18、，增加社會財富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質基礎，堅持社會公平正義。 材料二 經過改革開放30多年的發(fā)展，如今我國已躍居為全球第二大經濟體。在財富的創(chuàng)造不斷增長的同時，收入的分配卻沒得到很好的改善，使得目前中國社會中貧富差距不正常、連續(xù)地拉大。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及行業(yè)之間的收入差距存在著擴大的趨勢。,結合材料，說明如何改革收入分配制度，實現(xiàn)“包容性增長”？ 【解析】本題以包容性增長為背景材料，考查實現(xiàn)社會收入分配公平的措施。解答時，要正確解讀材料信息，做到與教材理論的有效結合。,答案：(1)堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實現(xiàn)社會公平，形成合理有序的收入分配格局提供重要的制度保證。(2)逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；提高低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。(3)再分配更加注重公平。政府要加大對收入分配的調節(jié)力度，保護合法收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。整頓分配秩序，強化稅收的調節(jié)作用，實行公平分配。(4)增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快壟斷行業(yè)改革，縮小行業(yè)之間的收入水平。,