開拓創(chuàng)新扎實工作 為市經(jīng)濟提質增效升級做出新的貢獻

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1、開拓創(chuàng)新 夯實工作為*經(jīng)濟提質增效升級做出新的奉獻 (在全市國土資源管理工作會議上的發(fā)言)（*月 27 日） 各位領導、同志們：今天召開全市國土資源工作會議。重要任務是：認真貫徹貫徹國家、省國土資源工作會議和市委 會議精神，回憶總結國土資源工作，安排部署工作任務。稍后*市長還要作重要發(fā)言，下面，我從四個方面進行報告，有不對的地方以*市長發(fā)言為準。一、工作回憶，是全市國土資源部門迎難而上、努力進取的一年。我們堅持以十八大和十八屆三中全會精神為指引，緊緊環(huán)繞市委、市政府工作大局，保護資源，保障發(fā)展，積極服務，嚴格執(zhí)法，國土資源管理工作呈現(xiàn)出水平效果提高、特色亮點紛呈的良好局面。去年4月份，被*市政

2、府記集體三等功，這既是對我們國土資源管理工作的肯定，更是對我們后來工作的鞭策和鼓勵，為我們圓滿完畢全年各項責任目的奠定了良好的基本。（一）多措并舉，加大土地保護力度嚴格耕地保護。貫徹耕地保護責任制和土地用途管制制度，市政府和*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、*個街道簽訂耕地保護目的責任書，細化分解耕地保護的責任。投資3萬余元，修補和完善三級基本農(nóng)田保護標志。截至目前，我市耕地保有量穩(wěn)定在*萬公頃，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在*萬公頃，全面完畢省廳下達的耕地保護責任目的。在永久性基本農(nóng)田劃定方面，內業(yè)、外業(yè)及建庫工作已順利完畢。加強規(guī)劃修編。建立*市土地運用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了*市土地運用總體規(guī)劃與二調數(shù)據(jù)庫的無縫對接；完

3、畢了*市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃調節(jié)、*新區(qū)的土地規(guī)劃編制和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與土地運用總體規(guī)劃的對接。鄉(xiāng)級土地運用總體規(guī)劃和市級土地運用總體規(guī)劃也已通過省政府批準。土地運用總體規(guī)劃基本研究課題獲省國土資源廳科技三等獎。同步，*市工礦廢棄地復墾運用試點專項規(guī)劃編制工作圓滿完畢，工礦廢棄地復墾規(guī)模為*公頃，可新增耕地*公頃。嚴格占補平衡。嚴格執(zhí)行和貫徹建設占用耕地“先補后占”、“占一補一”的審核制度。先后完畢20*年第一批耕地儲藏項目的立項及招標工作。共波及*個項目區(qū)，總面積*公頃，通過整治可以凈增耕地面積*公頃，為我市新增建設用地指標*畝。（二）強化服務，保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求強化用地保障。20*年度我市

4、共組織上報審批各類建設用地*個批次，總面積*畝。其中都市批次*批，總面積*畝；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地*批，面積*畝；強化地籍服務。全年完畢國有土地使用權登記*宗，面積*萬平方米；此外，通過全體干部職工的不懈努力，我市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作圓滿完畢，通過省廳驗收。集體土地使用權調查招標工作結束，調查工作已全面展開，目前已完畢30%的調查任務。做好土地運用工作。在國家土地政策日益嚴格的嚴峻形勢下，我們想盡千方百計，不斷提高征地率和供地率。-批后征地率為*%，實際征后供地率為*%，合計供應建設用地*宗，土地面積為*公頃，土地出讓收入為*萬元，為我市都市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的奉獻。（三）從嚴執(zhí)法，

5、保持打擊違法占地的高壓態(tài)勢開展集中執(zhí)法。根據(jù)*市委、市政府在全市范疇內開展集中整治違法建設和違法違規(guī)用地專項行動工作安排，去年2月份以來，我市先后出動人員*余人次，執(zhí)法車輛*臺次，動用鏟車、挖掘機、鉤機等大型機械*臺次，拆除違法用地*宗，占地面積*平方米，建筑面積*平方米，有力地打擊震懾了違法占地行為。加強動態(tài)巡邏。不斷加大土地執(zhí)法的動態(tài)巡邏力度，通過常常性的動態(tài)巡邏，共查處各類土地違法案件*起，下發(fā)決定書*份，申請法院強制執(zhí)行*起，移送公安*起。(四）、治理囤地、圈地、違規(guī)用地和土地閑置揮霍問題根據(jù)上級集中整治推動工作會議精神，我市對治理囤地圈地、違規(guī)用地、土地閑置揮霍問題高度注重，積極行動

6、，對以來全市所有項目用地狀況進行拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)，對所有項目進行逐宗登記、分類造冊，對清查出的問題，制定切實可行的整治措施。目前，按照土地閑置揮霍專項治理規(guī)定，批后征地率已達到不低于80%的目的規(guī)定。（五）明確責任，著力解決好土地信訪問題嚴格信訪工作責任制，認真貫徹領導包案和班子成員每日接訪制度、重大信息報告制度、責任倒查機制和疑難案件集體會審制度?！爸匦南乱疲P口前移”，班子成員常常下基層，直接面對上訪群眾，尋找信訪矛盾焦點，想方設法化解糾紛，解決了一大批土地信訪疑難案件，赴京、赴省上訪者大大減少，信訪形勢明顯好轉。今年以來，共辦理信訪案件*起，群眾滿意率達*以上。 （六） 常抓不懈，增

7、進機關作風轉變。 認真抓好黨風廉政建設。以開展制度建設年活動為抓手，全面推動反腐倡廉制度建設。按照省廳和我市的統(tǒng)一部署，局黨委按照反腐倡廉制度建設年活動的總體規(guī)定，把這項工作列入重要議事日程，做到把黨風廉政建設工作與各項業(yè)務工作一起部署、一起檢查、一起貫徹、一起考核，保證了黨風廉政建設責任制的全面貫徹。開展集中教育實踐活動。按照中共*市委的統(tǒng)一部署，去年，我們還運用兩個月的時間，在全系統(tǒng)廣大黨員干部中大力開展“樹正氣、轉作風、促發(fā)展”集中教育實踐活動。通過開展學習討論、進一步調研、問卷調查、上門走訪、召開座談會等方式，著力解決全系統(tǒng)干部職工在學習、思想、工作、作風、廉潔等方面存在的突出問題，增

8、進了機關作風的進一步轉變。同志們，國土資源管理工作千條萬緒，焦點多，熱點多，難點多，之因此能獲得上述成績，離不開市委、市政府的對的領導，也離不開各級各部門的協(xié)調配合。借此機會，我代表市國土局，向各位領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的同志們在過去一年中對國土資源管理工作的關懷、支持和協(xié)助，表達最衷心的感謝！二、存在的問題盡管我市的國土資源管理工作圓滿完畢了各項目的任務，但與上級的規(guī)定相比，與國土資源管理的新目的相比，還存在著某些不容忽視的困難和問題。國土資源管理形勢仍然嚴峻，壓力仍然很大，重要涉及：（一）保障發(fā)展用地壓力進一步加大。隨著我市科學發(fā)展、跨越發(fā)展、轉型發(fā)展步伐加快，全市重點項目、重大基本設施項目

9、、擴內需保增長項目將會有較大幅度增長，各類建設項目對土地的需求逐漸進入高峰期，用地壓力會越來越大。(二）土地運用方式有待進一步轉變。土地節(jié)省集約運用限度不高問題，揮霍、閑置和低效運用土地現(xiàn)象仍不同限度存在。某些建設單位獲得土地后圈而不用或多圈少用，未嚴格按照出讓合同商定對土地進行投資開發(fā)。尚有某些公司節(jié)省集約運用土地的觀念不強，用地管理粗放，土地空間未得到充足運用，隱性閑置面積較大。（三）土地征收難。隨著土地資源的不斷升值，征收土地所面臨的矛盾和阻力越來越大。在征地過程中，由于群眾思想問題、補償原則問題、被征地農(nóng)民社會保障問題等因素，導致征地工作阻力很大。（四）農(nóng)民建房用地審批難。農(nóng)民建房波及

10、老屋拆除、戶籍問題、跨村建房、規(guī)劃制約、土地農(nóng)轉用、集中上報審批等因素。特別是以來，根據(jù)上級精神，不再審批宅基地，統(tǒng)一進入新農(nóng)村社區(qū)，導致農(nóng)村宅基地私打亂建現(xiàn)象嚴重。（五）服務能力需要進一步提高。全系統(tǒng)仍然存在執(zhí)法能力不強、管理機制不全、服務水平不高和隊伍建設有待提高的問題，批地難、用地難、手續(xù)繁、服務差等方面的投訴仍有發(fā)生。 對于上述問題和困難，我們務必高度注重，采獲得力措施，認真研究解決。與此同步，我們一定要充足結識目前國土資源管理工作所面臨的社會環(huán)境的嚴峻性和復雜性，充足結識新形勢下做好國土資源工作的重要性和艱巨性，不斷增強大局意識、責任意識、危機意識，切實增強做好國土資源管理工作的急切

11、感和責任感。解決好積極積極服務與嚴格規(guī)范管理的關系，履行好保障發(fā)展和保護資源的神圣職責，全力增進全市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)迅速可持續(xù)發(fā)展。 三、精擬定位，明確重點，認真貫徹國土資源管理與改革任務去年召開的黨的十八屆三中全會，對國土資源管理工作提出了許多新目的、新規(guī)定。在今年的全國國土資源管理工作會上，國土部提出了要把“盡職盡責保護國土資源，節(jié)省集約運用國土資源，盡心竭力維護群眾利益”作為目前和此后一種時期國土資源管理工作在大局中的定位。根據(jù)這一指引思想，我們確立了我市今年國土資源工作的總體思路，即：進一步貫徹貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照市委、市政府的工作部署，著力保紅線、保發(fā)展、保效益、保

12、權益、促改革，進一步提高國土資源管理服務水平和保護保障能力，為增進全市經(jīng)濟提質增效升級和持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大奉獻。按照上述思路，著重做好如下四個方面的工作：（一）嚴防死守?！凹t線”。在嚴守耕地“紅線”方面，重點是構建“四項機制”：一是強化責任機制。按照“誰簽字、誰負責”的原則，進一步貫徹和強化耕地保護的政府責任，重點加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護責任目的考核和耕地占補平衡年度考核。同步，將基本農(nóng)田保護任務貫徹到地塊和農(nóng)戶，明保證護責任，完善保護標記，建立市、鄉(xiāng)、村三級基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫并上圖。使用年度土地運用變更調查成果，認定補充耕地變化數(shù)量。二是建立劃界機制。根據(jù)土地運用總體規(guī)劃擬定的基本農(nóng)田

13、保護任務、數(shù)量和布局，劃定永久基本農(nóng)田，實行永久保護。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何人不得擅自變化或占用。此外，根據(jù)省廳規(guī)定，下一步還要逐漸劃定都市建設用地開發(fā)邊界，把“紅線”在規(guī)劃上落地劃死，嚴禁突破規(guī)劃設立新城、新區(qū)和各類園區(qū)，倒逼都市發(fā)展跳出去，搞串聯(lián)式、組團式、衛(wèi)星城式發(fā)展。三是摸索補償機制。按照“誰受益、誰付費，誰保護、誰受償”的資源補償原則，也就是說，誰開發(fā)占用了耕地、誰支付經(jīng)濟成本；誰保護了耕地、誰得到補償，建立健全耕地保護補償機制。充足運用土地整治項目平臺，以項目為補償主體，重點向國家高原則基本農(nóng)田且本地政府積極性高的重點區(qū)域傾斜。摸索實行“以補代投、以補促建”的土地整治新模式，鼓

14、勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民根據(jù)規(guī)劃參與高原則基本農(nóng)田建設。四是實行獎勵機制。積極發(fā)明條件，拿出一部分資金對耕地保護有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人進行獎勵，在社會上形成一種“保護耕地光榮”的導向，充足調動全社會保護耕地的積極性。（二）全力以赴保發(fā)展。在建設用地上，今年省廳的總原則仍然是“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”，對一般項目實行“五個掛鉤”，保證高效用地，即：實行新增建設用地籌劃指標分派與征地率、供地率掛鉤，新增建設用地審批與閑置存量土地處置掛鉤，新增建設用地受理與依法依規(guī)管地用地掛鉤，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約運用評價與調區(qū)擴區(qū)掛鉤，節(jié)省集約用地成效與政府考核評價掛鉤。因此，我們必須強化土地運用鼓勵約束機制，保證依

15、法依規(guī)、節(jié)省集約保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求。一是強化規(guī)劃管控作用。嚴格執(zhí)行土地運用總體規(guī)劃，貫徹土地用途管制制度，絕不容許違法違規(guī)修改規(guī)劃，絕不容許違背規(guī)劃批地用地。建立土地運用總體規(guī)劃評估修改機制，嚴格規(guī)劃調節(jié)條件和程序，未經(jīng)批準不得擅自調節(jié)規(guī)劃。二是實行差別化土地供應。根據(jù)省廳規(guī)定，此后將進一步加強土地運用籌劃分級管理，嚴格界定省級預留籌劃指標保障項目的范疇，省級預留籌劃指標一般只保障經(jīng)省審批、核準的交通能源水利等單獨選址項目、重大民生項目、省關注的對全省經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的產(chǎn)業(yè)項目等，其他省重點項目和市如下重點項目由各地統(tǒng)籌安排籌劃指標、增減掛鉤指標或通過節(jié)省挖潛予以保障。完善并嚴

16、格執(zhí)行省轄市審批農(nóng)用指標備案核銷制度，嚴禁超籌劃批準農(nóng)轉用。由此可以看出，土地運用的閘門正越管越緊，爭取用地指標的難度越來越大。三是健全重點項目保障機制。對重點項目和保障性安居工程用地，省廳規(guī)定我們做到應保盡保。并將建立跨市、縣重點項目統(tǒng)一管理機制，健全完善重點項目統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一上報的統(tǒng)征統(tǒng)遷征地服務模式，拓寬用地保障“綠色通道”，保證項目及時落地。（三）節(jié)省集約保效益。重點抓好土地“三率”：一是提高征地率。批次農(nóng)用地轉用和土地征收經(jīng)省政府和國務院批準后，必須盡快實行征地方案，提高征地效率，縮短征地周期。省廳對前3年平均征地率不能達標的地區(qū)，相應扣減本地下年度新增

17、建設用地籌劃指標。二是提高供地率。嚴格貫徹當年征后供地率不低*%、上年度不低于*%、以往年不低于*%的規(guī)定，強化監(jiān)管，加強考核。省廳對于供地率低的地區(qū)，將在土地運用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)上進行預警；對供地率排名后3位或批而未用土地面積排名前3位的地區(qū)，核減其部分新增建設用地籌劃指標，用于獎勵供地率排名靠前的地區(qū)。三是提高土地運用率。嚴格核定項目用地投資強度、容積率、建設密度、非生產(chǎn)性用地所占比例等指標。項目竣工后，要對出讓合同商定的建設運用條件進行實地檢查核驗。對導致土地閑置或達不到合同商定的土地運用條件的，要向用地單位下發(fā)限期整治單；到期未整治到位的，要采用征收土地閑置、調節(jié)用地單位、收取用地違約金、

18、收回土地使用權等措施嚴肅解決。（四）依法依規(guī)保權益。第一，堅決維護被征地農(nóng)民合法權益。嚴格實行新的征地區(qū)片綜合地價原則，規(guī)范征地行為，堅決制止強征強遷違法行為，保障被征地農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權。積極摸索“留地”、“換地”、“留物業(yè)”、“入股”等安頓方式，構建多元化保障機制。第二，進一步加強行政執(zhí)行監(jiān)察。夯實做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查，強化監(jiān)管職責，保證違法違規(guī)用地查處整治到位，保證通過上級驗收。對國土資源違法違規(guī)行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處違背土地規(guī)劃占用耕地特別是基本農(nóng)田、以新農(nóng)村建設為名違規(guī)開發(fā)建設“小產(chǎn)權房”的違法違規(guī)案件，對重大典型案件要公開查處、公開曝光。會同有關部門采用有效措施，堅決

19、遏制和查處違法建設、銷售“小產(chǎn)權房”行為。加強平常監(jiān)管，貫徹巡邏制度，加強執(zhí)法監(jiān)管平臺和協(xié)管員隊伍建設，把“發(fā)目前初始、解決在萌芽”的源頭防備機制落到實處。第三，及時化解資源領域矛盾糾紛。繼續(xù)堅持開展領導干部接訪下訪，貫徹完善定點接訪、重點約訪、專項接訪、帶案下訪和領導包案等“四訪一包”制度。認真做好矛盾糾紛排查化解工作，健全貫徹社會穩(wěn)定風險評估機制，強化源頭治理。進一步解決好信訪積案，努力做到“訴求合理的解決到位，訴求不合理的解釋疏導到位，纏訪鬧訪的依法解決到位”。繼續(xù)完善行政調解與依法審理相結合的工作機制，依法依規(guī)化解行政復議和訴訟糾紛。四、強化措施，狠抓貫徹，保證完畢今年國土資源管理各項

20、任務一要樹立與時俱進的思想觀念。黨的第二批群眾路線教育活動已經(jīng)開始，但愿全系統(tǒng)干部職工以本次活動為契機，積極進一步到基層，進一步到農(nóng)戶，切實解決農(nóng)民的土地問題，切實維護農(nóng)民的權益，為農(nóng)民把好事辦好，實事辦實，達到密切黨群干群關系、轉變機關干部作風、培養(yǎng)鍛煉干部的目的。要牢固樹立為人民群眾服務的意識，認真履行職責，更好地維護權益、服務社會。要努力把工作重心從注重審批和管理轉變到加強依法監(jiān)管和公共服務上來。要堅持以與時俱進的精神審視自身的思想和工作，環(huán)繞工作職能、工作方式、工作流程和工作手段，不斷發(fā)掘改善和創(chuàng)新空間，增強憂患意識。二要倡導雷厲風行的工作作風。要強化責任意識、效率意識，對該辦的事，做

21、到立即辦、立即辦；要繼續(xù)堅持“首問責任制”、“限時辦結制”等行之有效的制度，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責的現(xiàn)象。要切實加快工作節(jié)奏，提高機關行政效能。重點工作要扭住不放、一抓究竟、抓出實效。要增強政治辨別力和職業(yè)敏感性，見微知著、未雨綢繆；對看準的問題，堅決決策，積極作為。對重大項目的爭取，要及時給分管領導和重要領導報告，不失時機地進省赴京銜接爭取。決不能由于我們的工作滯后、反映遲鈍，給全市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來影響。要真正把心思用在謀發(fā)展上，把精力花在干事業(yè)上，把功夫下到抓貫徹上。三要形成改革創(chuàng)新的工作局面。要超前籌劃、及時跟進、積極積極的推動國土資源各項工作。結合我市國土資源工作水平和實際，要注重在用

22、地保障、集約節(jié)省、集體建設用地流轉、耕地保護、執(zhí)法監(jiān)察、征地拆遷、項目監(jiān)管等方面加強調研，力求創(chuàng)新。注重建立有助于國土資源可持續(xù)發(fā)展的長效制度，在國土資源管理各個方面逐漸建立起某些行之有效的管理措施和長效機制，實現(xiàn)“依托制度建設、增進規(guī)范管理，依托機制創(chuàng)新，推動工作創(chuàng)新”的目的。以廣闊的視野、全局的觀念、超前的思維推動各項重點工作。同步，要敏銳的把握苗頭性、傾向性問題，及時開展調查研究。對某些帶有普遍性的問題要跟蹤調研，及時總結，適時提出政策性、建設性的意見建議。四要健全嚴格高效的監(jiān)督體系。要健全和完善國土資源目的責任的考核措施，對重點工作要加大督查檢查力度。對工作進度和質量要隨時通報，限期整

23、治貫徹。要加大對權力的監(jiān)督，嚴格貫徹黨風廉政建設責任制和領導“一崗雙責”責任制。加大政務公開力度，實行陽光行政。堅持用制度管人，用制度管事。大力加強橫向、縱向的協(xié)調聯(lián)動，整合多方面的資源，凝聚各方面的力量，形成推動國土資源工作的合力?？傊?，但愿國土資源系統(tǒng)的同志們要切實提高自身素質，增強依法行政意識，樹立執(zhí)政為民理念，完善工作機制，嚴格工作紀律，規(guī)范管理行為，營造風清、氣正、人和、干事的良好局面。同志們，今年的工作重點已經(jīng)明確，思路已經(jīng)清晰，任務已經(jīng)具體，措施已經(jīng)制定，核心在于如何抓好貫徹。我們既要深刻結識國土資源管理形勢的嚴峻性和復雜性，又要看到國土資源工作的有利條件和積極因素。要把思想統(tǒng)一到省廳、市委、市政府的決策和部署上來，統(tǒng)一到貫徹貫徹十八屆三中全會的規(guī)定上來。堅定信心、迎難而上、積極作為、積極應對，讓積極積極服務、嚴格規(guī)范管理的各項措施真正落到實處。我相信在省廳、市委、市政府的對的領導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門的支持協(xié)助下，我們一定可以全面完畢國土資源管理的各項任務，一定可覺得全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提供強有力的資源支撐和用地保障。謝謝人們！