脫貧攻堅專題民主生活會個人剖析發(fā)言材料（兩篇）

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1、脫貧攻堅專題民主生活會個人剖析發(fā)言材料（兩篇）脫貧攻堅專題民主生活會個人剖析發(fā)言材料 按照XXX關于召開脫貧攻堅專題民主生活會的關于要求。會前，我認真領會了縣紀委、縣委組織部關于開展民主生活會的相關通知要求，嚴格按照縣委的統(tǒng)一部署要求，認真領會了中央、省、市、縣扶貧攻堅會議精神，對標“六個關鍵環(huán)節(jié)”、“三個零差錯”、“三個結合”、“三個顯著提升”的目標要求，以思想認識、責任擔當、作風扭轉和工作落實情況四個方面深刻查找原因和不足，查擺問題產生的根源和危害，提出今后整改的方向、目標和措施。現(xiàn)將對照檢查情況匯報如下：一、對照檢查出的問題(一)學習上級精神和扶貧政策深度不夠。主要表現(xiàn)在平常忙業(yè)務時間多

2、，自行學習時間不充分，學習內容不夠深入、不夠系統(tǒng)、不夠透徹、缺乏理性深層次思考，未能真正系統(tǒng)、全面、準確地學習領會上級精神，達到通過學習指導工作、推動工作的目的。二是理論聯(lián)系實際不夠緊密，忽視了理論與實踐的辯證統(tǒng)一關系，理論學習只局限于能記住幾條重要論斷和幾條政策，不善于運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題，解決問題，創(chuàng)造性地開展工作。(二)精準識別、精準退出等基礎性工作做得不夠扎實。精準扶貧、精準脫貧的基礎在于“精準”，關鍵在于“精準”，成敗在于“精準”，雖然鎮(zhèn)村兩級召開了無數次的會議，對上級關于精準識別、精準退出的決策部署進行了傳達、貫徹和落實，但在精準識別的過程中“優(yōu)親厚友、暗箱操作

3、、人為拆戶并戶、程序缺失”等問題始終未能從根本上杜絕，對精準識別工作的難點一直缺乏有效的政策支撐和落實層面可操作性、針對性強的措施跟進指導，導致全鎮(zhèn)人口識別工作一直處于搖擺狀態(tài)之中，至今沒有達到上級要求的動態(tài)平衡和穩(wěn)定，以至于至今“金融扶貧”項目大量資金長期滯留扶貧賬戶，無法兌付給貧困群眾。在人口精準識別工作上造成至今的被動局面，作為主管扶貧工作的領導，我有不可推卸的重要責任。(三)重點工作推進效果不理想。精準扶貧、精準脫貧的根本路徑在于通過扶貧政策的落實和扶貧項目的實施從根本上增加貧困戶收入。拓寬貧困戶增收致富渠道，從而把掉“窮根子”、摘掉“窮帽子”，斬斷貧困傳遞的代際鏈條。在能增加貧困戶收

4、入的到戶增收項目、產業(yè)基地、就業(yè)車間和勞動力就業(yè)轉移等被實踐證明行之有效的扶貧政策和項目建設上，除了政策本身的制約因素外，在摸索符合xxx鎮(zhèn)情和貧困戶現(xiàn)狀的路徑選擇和載體承接承兌上，缺乏大膽的嘗試和創(chuàng)新，思路不夠開闊，視野不夠寬廣，行動的步伐較慢，收到的效果不夠理想。(四)統(tǒng)籌協(xié)調力度不夠。精準脫貧政策措施的落實，涉及部門多、人員廣，既要兼顧面上，還要考慮點上;既要著眼局部，更要站位全局;既要落實眼下，更要謀劃長遠。由于能力有限，在脫貧攻堅的大會戰(zhàn)中，參戰(zhàn)單位和人員的積極性調動不充分，聰明才智發(fā)揮空間不足，環(huán)境不夠優(yōu)化，組合拳出擊的少，單打獨斗的多，沒有真正形成合力攻堅拔寨的濃厚氛圍。(五)爭

5、先進位意識不強。脫貧攻堅事關全面建成小康社會的戰(zhàn)略全局，從中央到縣市均出臺了嚴厲的獎懲措施和鮮明的考核機制，面臨的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)超乎尋常。雖然在壓力和競爭面前“不進則退”的形勢和要求下，但推動工作的內生動力不足，為迎檢而工作、為考核而備戰(zhàn)，在不爭先不落后思想的支配下，只求能過的去，不求過得好，爭先進位意識有所減退。(六)脫貧攻堅的氛圍不夠濃厚。在脫貧攻堅工作中是對全體參與人員綜合素質和能力的一場大閱兵、大檢驗，需要傳導壓力、營造氛圍，弘揚扶貧扶智、扶貧生血的正能量，弘揚脫貧攻堅一線無私奉獻的正能量，弘揚敢于擔當、主動作為的正能量，傳播黨和政府對扶貧人群“三個格外”的聲音，在扶貧攻堅的主戰(zhàn)場上

6、生動鮮活的典型事跡宣傳不夠。二、剖析原因四個放松(一)放松了“學習”這個總開關。學習是終身的，學習的目的不僅僅在于思想改造、推動工作，學習不僅僅滿足于和自己日常工作相關的知識學習和理解，學習的目的更重要的意義在于武裝頭腦、堅定信念、凈化心靈、支配思想、指揮行動。(二)放松了宗旨意識的強化。黨的干部一切工作的出發(fā)點和落腳點均在于人民群眾。群眾是歷史的“創(chuàng)造者”，貫徹上級路線方針，執(zhí)行政策的動力和源泉在于群眾的理解、認可和接受，群眾路線、群眾觀念不夠，直接體現(xiàn)的就是宗旨意識。在具體的工作事務中，由于較多從事具體繁瑣的工作，忽視了與同志之間的感情交流和思想溝通;忽視了群眾工作的具體方式、方法;忽視了

7、同群眾之間的共鳴，這是產生問題的一個重要思想根源。(三)放松了自我要求。思想上有時安于現(xiàn)狀，存在著“求穩(wěn)多、求進少”傾向，對于遇到的任務重、壓力大的工作容易產生急躁情緒，有時存在著“干累了、喘口氣”、“當天和尚撞天鐘”的得過且過想法，無形中放松自我要求，降低了工作標準。(四)放松了擔當意識。參加基層工作后，我就始終告誡自己要認真履職盡責，敢于面對問題、善于解決問題，做到講工作不講情面、講原則不講潛規(guī)則、講擔當不逃避責任、講矛盾不上交問題、講奉獻不講回報。但是漸漸的我發(fā)現(xiàn)，這樣雖然在一定程度上做好了工作，但也得罪了不少人，因此個人思想上就出現(xiàn)了一些轉變，好人主義思想占了上風，工作的主動性、進取心

8、有所減退。三、整治方向(一)進一步強化學習。要通過持之以恒的學習，提升自己的業(yè)務能力和政治素質;要通過改變和樹立良好的學風，培養(yǎng)自己主動學習、系統(tǒng)學習、經常學習的自覺性和好習慣;通過釘釘子的韌勁和干勁，發(fā)揚“擠”和“鉆”的刻苦精神，克服“懶”和“惰”的陋習。把學習當成一種責任、一種提升境界的自覺行動，通過學習更好地將實踐和理論有機結合，用來指導工作、促進工作，做到學用結合、用以促學、學用相長。(二)工作中始終緊扣“精準”二字。脫貧攻堅貴在“精準”二字，精準識別、精準幫扶、精準分類、精準施策、精準退出，包括以后鞏固都需要定量分析，定性研判，將“精準”貫穿扶貧攻堅的全過程。所以在今后的工作中，要將

9、精準工作貫穿始終。(三)強化工作措施，保證政策落地開花。在今后的工作中，要重點圍繞產業(yè)發(fā)展、就業(yè)車間建設、到戶增收項目實施、“五不五有”推進、檔卡資料規(guī)范化建設等具體工作和重點任務。以市委、市政府“精準識別、精準退出、精準幫扶、群眾滿意度、檔卡資料規(guī)范”五項考核內容為指揮棒，堅持問題導向和問責機制，強力推進各項政策措施的實施和推進，力爭每一項惠及貧困戶的工作，早日落地生根，開花結果。(四)進一步扭轉作風抓落實。在今后的工作中，以“四不四多”(一是不埋怨他人，多從自身找原因;二是不埋怨村級，多從上面找原因;三是不埋怨過去，多從現(xiàn)實找原因;四是不埋怨條件，多從主觀找原因)為突破口，從自身做起，重心

10、下移，扭轉作風，撲下身子，把貧困戶冷暖放在心上、把盡責履職放在心上。吃貧困戶飯、帶貧困戶門、聽貧困戶苦、為貧困戶辦實事，用更精準的思路、更精準的舉措，較真碰硬抓落實。推進脫貧攻堅加快全面小康發(fā)言稿春節(jié)后上班第一天，市委、政府決定舉辦全市領導干部專題學習班，既是收心會，又是學習思考、鼓勁加壓會，也是“思想大解放、樹立新形象”活動的繼續(xù)。這已經成為建設學習型領導班子、推進工作作風轉變、加快經濟社會發(fā)展的有效機制。這次學習班的主要任務是，圍繞“加快推進扶貧攻堅，全面建設小康社會”這一主題，加強對黨的十八大和自治區(qū)第十一次黨代會、十一屆一次人代會精神以及中央和區(qū)市有關政策的學習研究，加深對新形勢、新任

11、務和市情的認識思考，動員全市各級組織和廣大干部群眾，迅速投入到工作狀態(tài)中來，推進經濟社會跨越發(fā)展，建設富裕文明和諧幸福新固原，確保與全區(qū)同步進入全面小康社會。黨的十八大提出，在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，標志著我國已進入全面建成小康社會的決定性階段。我市是國家集中連片特殊困難地區(qū)，貧困的程度深，小康建設的難度大，上級組織的關注度高，群眾的期盼值高，能否打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、如期實現(xiàn)全面小康目標，關系重大，意義深遠。這既是我們當前和今后一個時期的核心工作，也是必須下大氣力解決好的重大課題，需要全市各級組織和廣大干部群眾深入思

12、考，認真研究，合力攻堅，全面奪取新勝利。下面，我重點圍繞“加快推進扶貧攻堅，全面建設小康社會”這個主題，談談我的想法和學習體會，供同志們思考。一、認清“四個問題”，切實增強加快推進扶貧攻堅、全面建設小康社會的緊迫感和責任感扶貧攻堅和全面建設小康社會是當前和今后一個時期全市經濟社會發(fā)展的重大任務，是建設富裕文明和諧幸福新固原的必然要求，是全市上下始終不渝的奮斗目標。扶貧攻堅是全面小康的基本前提，貧困問題解決不了，全面小康社會就是一句空話;全面小康是扶貧攻堅的根本目的，忽視了扶貧攻堅，全面小康社會建設就會脫離實際。全面小康對新階段扶貧攻堅提出了更高標準，扶貧攻堅工作必須放在全面建設小康社會的總體目

13、標中謀劃推進;扶貧攻堅是全面建設小康社會重要的階段性目標任務，全面小康社會建設必須立足貧困落后的市情來規(guī)劃落實。如何確保扶貧攻堅和全面小康社會建設同部署、同推進，必須要認清“四個問題”：第一，如何定位新階段的扶貧攻堅?貧困是全球性的三大難題(貧困、人口和污染)之一。改革開放以來，黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府高度關注西海固地區(qū)的脫貧致富問題。市委、政府始終把扶貧開發(fā)作為全市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，經過“三西”建設(1983年至1993年)、“八七”扶貧攻堅(1994年至2000年)和新世紀十年扶貧開發(fā)(2001年至2010年)三個階段近30年的不懈努力，全市扶貧開發(fā)取得了歷史性的成就，199

14、9年在全國率先實現(xiàn)了全市整體基本解決溫飽的目標。特別是新世紀扶貧開發(fā)10年來，扶貧開發(fā)的思路不斷完善，扶貧開發(fā)機制不斷創(chuàng)新，形成了全方位、多層次的扶貧開發(fā)格局，取得了顯著成效。但扶貧攻堅的任務還相當艱巨，按照國家新的扶貧標準，全市還有50.1萬貧困人口，一些群眾生活在不宜居住、不宜發(fā)展的地方，可以說發(fā)展任務最重、脫貧壓力最大、矛盾最突出、問題最集中，是扶貧攻堅的重中之重、全面小康社會建設的難中之難。在我國進入全面建成小康社會決定性階段, 扶貧開發(fā)已轉入加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，扶貧開發(fā)不僅要在解決吃飯、花錢的問題上攻堅，還要在全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展上攻堅，

15、必須把扶貧攻堅放在全面建設小康社會的總體目標中定位，放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求上定位，使各項扶貧措施更加治根本、利長遠、惠民生，為全面小康社會建設打好基礎。第二，什么是全面小康社會?“小康”一詞早在西周時候已經出現(xiàn)，詩經上的大雅民勞中有“民亦勞止，汔可小康”的句子，意思是說“老百姓太勞苦，也該稍稍得到安康了”，表現(xiàn)了當時老百姓對安定康樂的理想生活的追求。1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時，根據我國經濟發(fā)展的實際情況，第一次提出了“小康”概念以及在20世紀末我國達到“小康社會”的構想。他說：“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的

16、現(xiàn)代化的概念，而是小康之家”。 黨的十五大提出了“建設小康社會”的歷史新任務，黨的十六大提出了在本世紀頭20年全面建設小康社會的奮斗目標，黨的十八大提出了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。 從“解決溫飽”到“小康水平”，從“總體小康”到“全面小康”，再到 “全面建成小康社會”，表明了我們黨對什么是小康社會、如何建設小康社會認識的深化。實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興是建設中國特色社會主義的總任務，而全面建成小康社會正是承上啟下的關鍵一環(huán)。全面小康社會是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，黨的十八大從“經濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源

17、節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展”五個方面對全面小康社會提出了新的更高要求，內涵更豐富、目標更明確、要求更嚴格。其本質就是富強、民主、文明、和諧。從質量上看，體現(xiàn)了更高水平。到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番， 達到一個更高的水平，使小康社會建立在一個更加雄厚的物質基礎之上，是一個逐步提高富裕程度的階段。從布局上看，體現(xiàn)了更全面。確立了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”總布局，在注重物質生活提高的同時，更加注重精神、政治、生活環(huán)境和社會的全面進步，是一個由片面發(fā)展向全面發(fā)展的階段。從空間上看，體現(xiàn)了更均衡。更加注重工業(yè)化、信息化、城

18、鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展，更加注重中西部地區(qū)、農村地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和各階層差距，實現(xiàn)社會主義共同富裕，是一個將改革發(fā)展成果惠及民生的階段?？傊嫘】瞪鐣且粋€經濟發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活殷實、人民安居樂業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展的社會，是中華民族走向偉大復興的社會發(fā)展階段。第三，我市小康社會建設的差距在哪里?根據統(tǒng)計部門測算，2011年，全市小康社會實現(xiàn)程度為62.1%，分別比全國、全區(qū)平均水平低20.1和8.3個百分點，比區(qū)內其他市低4-19.6個百分點。23項全面小康監(jiān)測指標中，4項指標已達到100%，4項指標達到90%以上，5項指標

19、處于60%到90%之間，10項指標遠低于全面小康標準。差距主要集中在經濟發(fā)展、生活質量、文化教育3個方面，具體表現(xiàn)在：一是經濟綜合實力薄弱。全市人均GDP比全國、全區(qū)平均水平分別低26527元、23836元，僅是小康目標值31400元的27%。GDP增長基本依賴于投資拉動，產業(yè)結構不盡合理，一產效益差，二產剛起步，三產層次低，工業(yè)增加值是全區(qū)的2.34%，人均工業(yè)增加值比全區(qū)平均水平低11800元。二是城鎮(zhèn)化進程緩慢。城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能不完善、城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展滯后、城鎮(zhèn)聚集產業(yè)和人口的體制機制不活，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出。2001年到2011年10年時間，城鎮(zhèn)人口比重提高了15.08個百分點，年均提高

20、1.5個百分點。全市城鎮(zhèn)化率分別比全國、全區(qū)平均水平低18.52和17.05個百分點，距小康目標值60%相差27.25個百分點。三是城鄉(xiāng)居民收入差距過大。農民增收渠道單一、結構不合理，轉移性收入、財產性收入微弱，全市農民人均純收入比全國、全區(qū)平均水平分別低2933元和1366元。大型企業(yè)少、就業(yè)渠道不寬，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相對較低，比全國、全區(qū)平均水平分別低6931元和2700元。城鄉(xiāng)居民收入比為4:1，實現(xiàn)程度為零。四是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化滯后。農村公共設施、公共就業(yè)服務、義務教育、公共文化體育等公共服務領域基礎差、服務不均衡。全市文化教育實現(xiàn)程度僅為45.6%，人口平均受教育年限

21、為7.27年，距小康目標值還有3.23年;文化產業(yè)增加值占GDP比重僅為1.22%，居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重僅為6.46%，實現(xiàn)程度分別只有24.4%、40.4%。五是扶貧攻堅任務艱巨。全市貧困人口占全區(qū)貧困人口的一半，貧困面大，貧困程度深，致貧原因復雜，返貧因素較多，自我發(fā)展能力弱，脫貧致富奔小康的難度大。六是潛在的壓力較大。尤其是第三產業(yè)增加值、單位GDP能耗，雖然目前實現(xiàn)程度較好，但這是在經濟不發(fā)達、工業(yè)經濟滯后的情況下的表面現(xiàn)象，隨著工業(yè)經濟的大發(fā)展，將會帶來巨大挑戰(zhàn)。歸根到底，這些問題是我們發(fā)展的問題，發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調、不平衡，影響和制約我們跨越發(fā)展的一些深層

22、次矛盾和問題還沒有得到根本解決。第四，我市脫貧致富奔小康的機遇和條件有哪些?認真分析形勢和市情，我們面臨很多重大歷史機遇和有利條件。一是國家實施新一輪西部大開發(fā)、新十年扶貧開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃等，加大對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)的傾斜扶持力度，尤其是把六盤山區(qū)列入11個集中連片特殊困難地區(qū)的第一位，集中政策項目傾斜支持。二是自治區(qū)黨委、政府把固原作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場、全面建設小康社會的重中之重，啟動實施了百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略、寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設戰(zhàn)略，制訂了一系列特殊政策，實施一大批重大項目工程，原則同意召開第五次固原工作會議，專題研究促進固原與全區(qū)同步進入全面小康社會的

23、重大問題。張毅書記多次強調：“要對固原的工作多支持、多重視，能辦的都辦，無論怎么幫助、怎么支持都不為過?！毙纬闪藘A斜固原、支持固原、發(fā)展固原的濃厚氛圍。三是國家批準并啟動了寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)，必將從根本上破解我們資金、技術、人才、產業(yè)、市場等方面的難題，促進大開放、大開發(fā)、大發(fā)展。四是經過多年探索走出了一條符合實際的科學發(fā)展路子，經濟總量多年保持13%左右的增速，為今后打下了堅實基礎。市第三次黨代會明確了今后發(fā)展的思路、目標和重點，跨越發(fā)展的氛圍更加濃厚，爭取和引進的一大批重大項目工程將集中實施，內生動力正在逐步增強。五是礦產資源、文化旅游、地理區(qū)位等優(yōu)勢突出，發(fā)展的潛力

24、和空間巨大，資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化的勢頭強勁，政策和項目組合的效應明顯，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化加快推進。要切實增強加快推進扶貧攻堅、全面建設小康社會的緊迫感和責任感，堅定信心，迎難而上，順勢而為，大有作為，推進經濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展，如期實現(xiàn)與全區(qū)同步進入全面小康社會的目標。二、明確“五項目標”， 高起點定位部署扶貧攻堅和全面建設小康社會去年，市委、政府制訂了六盤山集中連片特殊困難地區(qū)固原市區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，召開了全市扶貧開發(fā)工作會議，對全市扶貧開發(fā)工作進行了安排部署。根據新的形勢和要求，今年，市委、政府即將制訂下發(fā)固原市與全區(qū)同步進入全面小康社會攻堅計劃，對全市全面小康

25、社會建設作出計劃安排。要按照“把握一個主題、推進三個轉變、實施六大戰(zhàn)略”的總要求，做出計劃，倒推目標，明確責任，緊緊圍繞小康進程中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和核心指標，集中力量在關鍵措施上狠下功夫，確保2017年全市小康實現(xiàn)程度達到80%以上，到2020年實現(xiàn)程度達到95%以上，基本與全區(qū)同步進入全面小康社會。具體目標是：經濟實力顯著增強。主要經濟指標增速高于全國、全區(qū)平均水平，2017年地區(qū)生產總值超過400億元(現(xiàn)價)，比2011年翻1.6番;2020年地區(qū)生產總值超過650億元(現(xiàn)價)，比2011年翻2.3番。人民生活大幅提升。2017年基本上實現(xiàn)40萬貧困人口脫貧任務，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

26、、農民人均純收入實現(xiàn)倍增，分別達到34200元和10000元以上，收入分配差距縮小;2020年基本消除絕對貧困，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到40000元和14000元以上，人民群眾幸福指數明顯提升。城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，中心城市輻射帶動能力顯著增強，農村生產生活條件顯著改善。2017年全市城鎮(zhèn)化率達到50%以上，森林覆蓋率達到25%以上，建成西部地區(qū)生態(tài)文明示范區(qū);到2020年全市城鎮(zhèn)化率達到60%以上，森林覆蓋率達到27%以上，建成國家生態(tài)文明示范市。文化實力不斷增強。2017年全市文化教育實現(xiàn)程度達到72.9%，公民科技文化素質明顯提高;到2020年全

27、市文化教育實現(xiàn)程度達到98%以上，公共文化服務體系基本建成，現(xiàn)代教育體系初步形成，人民精神文化生活更加豐富，全民受教育程度明顯提高。社會更加文明和諧。2017年全市社會和諧實現(xiàn)程度達到92.3%，民主法制實現(xiàn)程度達到97.3%，社會管理科學化水平全面提升;2020年全市社會和諧、民主法制實現(xiàn)程度均達到100%，人民群眾的安全感和滿意度明顯提高。三、突破“五個難點”，奪取扶貧攻堅和全面小康社會建設新勝利基本消除絕對貧困、經濟總量翻番、居民收入翻番、城鎮(zhèn)人口比重大幅提高、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，這五個方面是我市扶貧攻堅和全面小康社會建設的硬任務，也是今后工作的最大難點。一要在扶貧攻堅上取得重大突破

28、。解決好全市50萬貧困人口脫貧致富問題，是我市全面小康社會建設的基礎，也是底線。新時期的扶貧對象都是最難啃的“硬骨頭”，一般的經濟增長無法有效帶動發(fā)展，常規(guī)的扶貧手段也難以奏效，必須采取有針對性的超常措施攻堅克難。一是打好生態(tài)移民攻堅戰(zhàn)。必須按照“五年任務三年完成”和“四不”要求，提前完成生態(tài)移民搬遷安置任務，徹底拔掉“窮根”。特別要從長遠出發(fā)，超前規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進基礎設施建設、產業(yè)培育、公共服務設施配套、技術培訓、社會管理等，把移民新村建成小康村，使這部分人率先脫貧致富奔小康。二是打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。以提高貧困村戶自我發(fā)展能力為重點，從基礎設施、產業(yè)、就業(yè)、公共服務、教育、社會保障等入手，

29、認真落實“四到”措施，示范帶動，整村推進，集中連片開發(fā)，確保如期基本消除絕對貧困，為小康社會建設奠定基礎。三是創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。要與時俱進，順勢而為，打好慈善牌、六盤山牌，舉善旗招商引資，上項目拉動發(fā)展，吸引更多的企業(yè)家到固原投資興業(yè)、互利共贏。爭取更多的國家部委、自治區(qū)廳局和中央、區(qū)屬企業(yè)對口幫扶，落實閩寧協(xié)作、對口幫扶工作產業(yè)化、項目化，使更多的重大項目布局固原、惠及貧困群眾。二要在提升經濟實力上取得重大突破。經濟總量小、綜合實力弱是我市扶貧攻堅和全面小康社會建設中的最大問題。要始終堅持發(fā)展第一要務不動搖，抓住經濟建設這個中心不放松，加速做大經濟總量，提升人均量。一是加快經濟發(fā)展方式轉變。

30、研究表明，在貧困階段，產業(yè)結構以農業(yè)經濟為主，國民經濟增長主要靠第一產業(yè)推動;在溫飽階段，產業(yè)結構以工農業(yè)經濟為主，國民經濟增長主要靠第一、二產業(yè)推動;在小康階段，產業(yè)結構以工業(yè)經濟和服務業(yè)經濟為主，國民經濟增長主要靠第二、三產業(yè)推動;在全面小康和現(xiàn)代化階段，產業(yè)結構以服務業(yè)經濟為主，國民經濟增長主要靠第三產業(yè)推動。從固原實際出發(fā)，要加快經濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉型，加快產業(yè)結構的調整，大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，把固原經濟發(fā)展的重點和結構由過去長期以農業(yè)經濟為主導，轉變?yōu)椤耙袁F(xiàn)代生態(tài)農業(yè)為基礎、新型工業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐多元發(fā)展”的經濟發(fā)展格局。二是做大做強優(yōu)勢產業(yè)。產業(yè)是一個地方發(fā)展的

31、根基和源頭，產業(yè)興才能經濟興，產業(yè)強才能實力強。工業(yè)化是一個國家和地區(qū)發(fā)展不可逾越的重要階段，美、英、法、德等發(fā)達國家都是依靠工業(yè)化實現(xiàn)富強和現(xiàn)代化目標，從我國發(fā)達地區(qū)的成功經驗來看，無論是“蘇南模式”、“溫州模式”，還是“蘇北崛起”，都離不開工業(yè)化這條主線。要堅定不移地實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四大產業(yè)”和骨干企業(yè)培育，加快產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，推進企業(yè)集中、產業(yè)集群、功能集成、資源集約，形成重要的產業(yè)基地和經濟板塊。要大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，以馬鈴薯、草畜、設施農業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)為重點，以規(guī)?；?、產業(yè)化、品牌化為關鍵，加快“五大優(yōu)勢特色產業(yè)帶”建設，引進一批與產業(yè)發(fā)展和農民增收關聯(lián)度高的龍

32、頭企業(yè)，建設高水平的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(牧、林)場、農民專業(yè)合作社和經紀人隊伍，建設農產品市場營銷體系，培育一批“六盤山”品牌農產品，走“一優(yōu)三高”(優(yōu)良品種、高新技術、高端市場、高效益)農業(yè)發(fā)展路子?，F(xiàn)代服務業(yè)是調整產業(yè)結構、擴大就業(yè)、拉動經濟增長的重要引擎，發(fā)達國家現(xiàn)代服務業(yè)比重超過70%，發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)比重超過50%。中國人民大學經濟研究報告表明，中國消費率每提高1個百分點，GDP增速的提高將達到1.5-2.7個百分點;服務業(yè)占比每提升1個百分點，可帶來經濟增長提高2個多百分點。從我市實際出發(fā)，就是要大力發(fā)展文化旅游產業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，打造旅游休閑度假、商貿物流、購

33、物生活“三個經濟圈”，構建與新型工業(yè)相配套、與城市發(fā)展相協(xié)調、與民生需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系。三是加大項目建設和招商引資工作力度。沒有項目就沒有投入，沒有投入就沒有GDP的增長和民生的改善。要把項目建設作為跨越發(fā)展的總抓手和生命線，緊緊圍繞扶貧攻堅和全面小康社會的各項任務，加強國家和自治區(qū)有關政策措施研究，全力抓好重點領域的重大項目開發(fā)和儲備，精心策劃包裝，主動對接爭取，使一批重大項目進入國家和自治區(qū)計劃，把各項工作轉化為具體項目，確保用重大項目來支撐固原的發(fā)展后勁。招商引資是推動經濟發(fā)展的一條最重要、最有效的捷徑，要完善對外招商項目庫，完善吸引外商投資的配套政策，放寬準入條件，開放一些政府

34、壟斷的行業(yè)和領域，創(chuàng)新招商方式，瞄準國內外大公司、大集團，加強項目推介和聯(lián)系對接，引進一批戰(zhàn)略性投資項目，為全面小康社會建設夯實基礎。三要在增加居民收入上取得重大突破。收入是衡量城鄉(xiāng)居民貧富水平最直觀的標尺，是其他指標能否實現(xiàn)的決定性因素。在小康社會建設的核心指標中，最難達標的還是城鄉(xiāng)居民收入的增長。要抓住“兩個關鍵”、“三個重點”、“兩項改革”，確保居民收入實現(xiàn)翻番。兩個關鍵：一是把農民素質提上去。從解決思想觀念、文化素質、創(chuàng)業(yè)本領著手，加大農民技術培訓，把一部分青壯年農民培養(yǎng)成職業(yè)技術工人，把一部分有文化基礎的農民培育成現(xiàn)代農民，提高農民科技文化素質和增收致富技能。二是把農民數量降下來。通

35、過生態(tài)移民，把不宜居住、不宜發(fā)展地方的群眾異地搬遷，徹底拔掉窮根;通過發(fā)展勞務產業(yè)和推進工業(yè)化，引導農民進城、進企業(yè)務工;通過推進城鎮(zhèn)化，鼓勵農民進入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，加快農民變市民。三個重點：一是產業(yè)引領致富。在這方面我們還有很大的潛力可挖。要大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化，鼓勵扶持發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)大戶，支持參與到園區(qū)建設、基地生產和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，使經營性收入持續(xù)快速增長。二是創(chuàng)業(yè)帶動致富。創(chuàng)業(yè)是致富之道。我們居民收入與沿海發(fā)達地區(qū)的重要差距就是市場經營主體太少、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、財富來源單一。要深入推進全民創(chuàng)業(yè)行動，落實優(yōu)惠扶持政策，降低準入門檻，鼓勵支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、下崗失業(yè)人員等群

36、體自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展中小微企業(yè)，培育農民合作社、經紀人、個體工商戶，打造一批創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)業(yè)園，使更多的居民參與到二三產業(yè)發(fā)展中來，參與到市場鏈條中來，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收致富。三是就業(yè)促進致富。就業(yè)是生存之本。解決就業(yè)問題，根本途徑靠發(fā)展，尤其要在發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游產業(yè)等方面下功夫，千方百計增加就業(yè)崗位，通過擴大經濟規(guī)模擴大就業(yè)容量，通過產業(yè)結構調整改善就業(yè)結構，實現(xiàn)經濟增長與擴大就業(yè)的同步。兩項改革：一是推進農村產權制度改革。從今年開始，每個縣區(qū)選5個村進行試點，做好農村土地承包經營權、宅基地所有權和房屋所有權、農村集體資源等確權登記發(fā)證工作，建立現(xiàn)代農村產權制度，讓農村產權能夠流通、抵押和變現(xiàn)

37、，使農村和農民的資源資產化、資產資本化、資本市場化，加快增收致富步伐。二是推進收入分配制度改革。建立職工工資正常增長機制，提高干部職工、事業(yè)單位和企業(yè)職工工資收入水平。四要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得重大突破。研究表明，城市化水平每提高1個百分點，人均GDP將提升2.25個百分點，帶動就業(yè)比重上升0.77個百分點，帶動服務業(yè)增加值比重上升0.77個百分點。按照全面小康標準，到2020年我市城鎮(zhèn)人口比重要達到60%以上，按2020年全市152萬人計算，城鎮(zhèn)人口要達到91萬人，任務相當艱巨。要切實把城鎮(zhèn)化作為小康社會建設的重要途徑，一是加快區(qū)域中心城市建設，做大做強寧南城鎮(zhèn)集群。圍繞建設生態(tài)文化旅游城市的

38、特色目標，加快寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設，形成以區(qū)域中心城市為核心、四縣大縣城為支撐、中心鎮(zhèn)為補充的寧南城鎮(zhèn)集群。以拉開框架、擴大規(guī)模、增強功能、提高品位為重點，規(guī)劃引領，基礎先行，管理保障，實施擴容提質工程，啟動實施一批重大基礎項目、民生項目，完善基礎設施和市政服務功能，打造連通內外、承接東部、輻射周邊的區(qū)域中心城市，促進四縣縣城擴容提質。實施好城鎮(zhèn)改造工程，建設各具特色的重點鎮(zhèn)。實施幸福村莊計劃，改造建設特色新農村，加快城鄉(xiāng)一體化進程。二是突出抓好產業(yè)聚集，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。產業(yè)是城鎮(zhèn)的命脈，沒有產業(yè)支撐的城鎮(zhèn)是沒有生命力的城鎮(zhèn)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城融合、宜業(yè)宜居為方向，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產業(yè)

39、發(fā)展規(guī)劃相互銜接，基礎設施與產業(yè)培育同步，構建人口、經濟、社會、資源與環(huán)境相協(xié)調的城鎮(zhèn)化格局。園區(qū)是城鎮(zhèn)經濟的重要載體，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要為產業(yè)發(fā)展預留空間，工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)都要依托城鎮(zhèn)聚集，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和生產性服務業(yè)，拓寬城市空間和就業(yè)空間。三是推進戶籍制度改革，加快農民變市民。戶籍制度改革是加快城鎮(zhèn)化進程的一道關口，這個壁壘打不破，城鎮(zhèn)人口就很難聚集。要抓緊開展戶籍制度情況調研，準確掌握群眾需求，研究城鎮(zhèn)的承載能力，創(chuàng)新完善鼓勵農民變市民的政策措施，放寬農村人口進城落戶的條件，研究配套農村人口和外來人口住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、計劃生育等政策措施，加快農民變市民，推

40、進人口聚集。五要在城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上取得重大突破。小康的核心是促進人的全面發(fā)展和生活水平的全面提高。要堅持以人為本、民生為重，大力發(fā)展教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等各項事業(yè)，建立覆蓋全民、滿足基本需求、高效低廉的基本公共服務體系，推進基本公共服務向農村延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的基本公共服務差距，提高基本公共服務均等化水平。一是加快建立現(xiàn)代教育體系。實施教育優(yōu)先發(fā)展計劃，優(yōu)化學校布局，擴大優(yōu)質資源供給，促進教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌學前教育、職業(yè)教育、民族教育協(xié)調發(fā)展，全面提高教育教學質量，保障弱勢群體就學權利，努力辦好人民滿意教育，加快提高15歲以上居民平均

41、受教育年限，為小康社會建設提供人才智力支持。二是建立完善公共文化服務體系。加快推進“文化固原”建設，深度挖掘地域特色文化，培育壯大文化產業(yè)和文化市場，深入推進公民道德建設和文化惠民工程，建設一批公益性文化項目，提高公共文化服務水平。三是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，全面做好社會保險、救助、福利、慈善等工作，鞏固擴大覆蓋面，提高社會保障水平。四是建立完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，推進基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務均等化，提高人民健康水平。四、處理好“三個關系”，為扶貧攻堅和全面小康社會建設奠定堅實

42、基礎扶貧攻堅和全面小康社會建設是一項全面系統(tǒng)工程，涉及到經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各個領域，關系到每個干部群眾的切實利益，必須正確處理好各種重大關系。一要處理好經濟建設和環(huán)境保護的關系。發(fā)展不足、經濟落后，是我們最大的市情;生態(tài)環(huán)境是一種特殊的資源，也是一個地區(qū)經濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎。要正確處理好經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，確保經濟發(fā)展與環(huán)境保護統(tǒng)籌謀劃，同步推進。要以國家生態(tài)文明示范試點城市為契機，以爭取國家級生態(tài)補償示范區(qū)為載體，推進“兩型”社會建設，加快小流域綜合治理，加大退耕還林、荒山造林、城鄉(xiāng)綠化和封山禁牧力度，加強全市移民遷出區(qū)生態(tài)治理恢復，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推廣清潔生產，開展以“

43、美麗固原、潔凈城鄉(xiāng)”為主題的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，營造一個清潔安全、宜居舒適的人居環(huán)境。二要處理好爭取支持和自力更生的關系。我市是典型的投資拉動型經濟，沒有外部力量的支持，發(fā)展永遠是低速低效的。要加大對中央和自治區(qū)政策研究，全力爭取政策項目支持，尤其要抓住“兩區(qū)”建設的歷史機遇，大膽探索，先行先試，積極拓展與阿拉伯國家地區(qū)和東部發(fā)達地區(qū)合作交流，加大招商引資力度，爭取實施一批重大項目，吸引更多的人才、技術、資本，推進大開發(fā)、大發(fā)展。同時，要充分認識到，加快推進扶貧攻堅、全面建設小康社會，必須自力更生、艱苦奮斗。要教育引導群眾解放思想、更新觀念、轉變生產生活方式，克服等靠依賴思想，自力更生，艱苦奮斗

44、，務實苦干，勤勞致富奔小康。三要處理好發(fā)展經濟和維護穩(wěn)定的關系。發(fā)展經濟是解決我們所有問題的關鍵所在，穩(wěn)定是發(fā)展經濟必備的前提條件。離開了穩(wěn)定，什么事情都干不成，沒有經濟的發(fā)展，穩(wěn)定也就失去了物質基礎。要深化行政體制、金融、財稅、戶籍、農村產權等領域改革，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動經濟社會快速發(fā)展。要加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全社會管理的體制機制和服務體系，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾合法權益。大力發(fā)展民族團結進步事業(yè)，提升宗教事務規(guī)范化管理水平，鞏固發(fā)展民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。深化“平安固原”建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法

45、基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全，提高人民群眾的安全感和幸福指數。這次學習班主題明確，內容豐富，時間很緊，機會難得。希望大家嚴格遵守學習紀律，真正靜下心、安下神，心無旁騖，認真學習，深入思考，悉心研究，力求學深學透，學以致用。學習期間，沒有緊急工作的，原則上不要請假。對無故不請假的，一律通報。各組召集人要切實負起責任，建立簽到制度，引導組織好集中學習討論活動，原則上參加會議的人員都要準備發(fā)言，發(fā)言內容要做整理。新年新氣象。時不我待，只爭朝夕。希望同志們盡快緊張起來、立即行動起來，從過年的狀態(tài)進入工作狀態(tài)，以更加飽滿的精神狀態(tài)，更加務實的工作作風，全身心地投入到全市扶貧攻堅和全面小康社會建設中來，為建設富裕文明和諧幸福新固原和小康社會作出新的更大貢獻。