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1、附件集團公司優(yōu)秀管理創(chuàng)新成果案例（2017年第1期）企業(yè)管理與法律事務部2017年9月望亭發(fā)電廠：以標準化引領企業(yè)管理 實現(xiàn)固本強基望亭發(fā)電廠始建于1956年，目前總裝機容量274萬千瓦，包括兩臺30萬千瓦級燃煤機組、兩臺39萬千瓦9F燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組和兩臺66萬千瓦超超臨界燃煤機組。由于是建廠60多年的老廠，加之機組的種類多、管理難度大，望亭發(fā)電廠自建廠以來，就一直在探索管理創(chuàng)新的有效路徑，經過多年的摸索實踐，形成了以標準化引領企業(yè)管理、實現(xiàn)固本強基的經驗做法，成為集團公司最早一批通過電力行業(yè)“標準化良好行為企業(yè)”AAAA級確認的企業(yè)，先后獲得全國企業(yè)管理優(yōu)秀獎、電力行業(yè)質量管理小組活
2、動優(yōu)秀企業(yè)、電力標準化工作先進集體等30多項國家級、行業(yè)級榮譽，以及集團公司五星級發(fā)電企業(yè)、文明單位標兵等60多項省部級、集團公司級榮譽。一、創(chuàng)建歷程主要經歷了四個階段：起步階段。1990年，設立了標準化辦公室，配備了專職人員，清理運行檢修規(guī)程180項，修訂管理制度128項，編制了全廠各級崗位責任制。1994年擬訂了望亭發(fā)電廠標準體系表（技術標準部分），編制了標準體系表編寫的一般規(guī)定、標準編寫的一般規(guī)定等部分技術標準、管理標準。這一階段，由于認識等方面的局限，具體標準的編制數(shù)量有限，還沒有形成體系和動態(tài)管理辦法。形成階段。2001年，全面修訂了生產運行規(guī)程，并納入技術標準體系進行統(tǒng)一編號管理；
3、全面清理、修訂了各項管理制度，印制了由30個大類、168個管理標準共86萬字統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)管理標準匯編；初步形成了技術、管理、工作三大標準體系，并建立了電子文庫，初步實現(xiàn)了管理標準、工作標準的網上查詢。這個階段標準體系的完整性不夠，沒有建立新版的標準體系表，技術標準體系中納入的標準內容也非常局限；標準的編寫未及時參照GB/T 1.12000標準進行；動態(tài)管理仍缺乏可靠辦法。充實階段。為適應電力市場化的新形勢，2004年開展了質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三標一體貫標認證工作，形成了以管理手冊、36個程序性文件為主體的貫標文件體系，2009年組織對體系文件進行了改版。這個階段雖然在工作內容上有了明顯拓
4、展，找到了持續(xù)改進的具體辦法，但也產生了一些新問題，如三標體系文件無法覆蓋企業(yè)的全部管理事項，原有的管理標準只能同時有效，由于沒有建立新的、統(tǒng)一的標準體系，兩者也難以在同一個平臺整合，難免會出現(xiàn)交叉、重復；原有的技術、管理、工作三大標準體系仍然缺乏常態(tài)管理的有效機制。完善鞏固階段。在回顧總結近三十年標準化工作經驗的基礎上，繼承良好傳統(tǒng)，找準薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作思路，全方位提升標準化工作水平。2010年被國家標準化管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會確定為第一批電力企業(yè)“標準化良好行為企業(yè)”試點單位，2012年順利成為首批電力行業(yè)標準化良好行為AAAA級企業(yè)，2016年順利通過電力行業(yè)標準化良好行為AA
5、AA級企業(yè)的復審。截至2016年底，該廠標準體系中共有標準1954個，具體包括：基礎標準21個；技術標準1358個，其中技術基礎標準160個（均直接采用國家、行業(yè)標準），技術個性標準1198個（其中企業(yè)自編標準233個，直接采用國家、行業(yè)標準965個）；管理標準258個，其中管理基礎標準16個（均直接采用國家、行業(yè)標準），管理個性標準242個（直接采用國家、行業(yè)標準2個，其余均為企業(yè)自編）；工作標準317個（均為企業(yè)自編）。該系統(tǒng)還納入對標準體系發(fā)揮指導作用的國家法律法規(guī)262個，地方法律法規(guī)97個，華電集團和江蘇公司印發(fā)或轉發(fā)的規(guī)章269個，系統(tǒng)性、完整性、規(guī)范性、可行性大大提高，查詢維護更
6、加便捷高效，基本滿足了企業(yè)需要。二、主要做法主要是堅持了“五統(tǒng)一、四突出、兩探索”：（1） 五統(tǒng)一 統(tǒng)一工作目標。2009年，在全面調研、清理、復審三大標準文件體系，分析總結近年來三標一體貫標情況，客觀評估標準化基礎管理與按標準組織生產、實施管理、檢查考核的基本狀況的基礎上，擬定了望亭發(fā)電廠標準化工作規(guī)劃（20102012），提出了這三年中要做到標準體系完整、立項審慎、內容務實、格式規(guī)范、發(fā)布嚴肅、實施堅決、檢索快捷、更新適時、管理科學、成效明顯等十項總體要求，以更高的起點去規(guī)劃、要求、推進標準化工作。 統(tǒng)一思想認識。每年通過召開廠標準化委員會會議、廠中層干部與管理、技術人員動員會議，進一步闡
7、明開展標準化工作的必要性，做到“三個講清”：一是講清標準化工作是總結、提煉、固化管理成果的需要，將已有的“三大標準”進一步規(guī)范，形成科學體系，將好的管理辦法與經驗總結、提煉后，納入標準體系，實現(xiàn)“固化于制”；二是講清標準化工作是實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范化管理的需要，不僅要實現(xiàn)制度的規(guī)范化，還要做到制度制訂、制度管理的規(guī)范化。三是講清標準化工作是提升企業(yè)管理水平的需要，主動摒棄有礙發(fā)展的一些慣性思維和做法，對現(xiàn)有管理體系、規(guī)章制度進行優(yōu)化完善。通過統(tǒng)一認識，為標準化工作的深入開展創(chuàng)造了良好的思想環(huán)境。 統(tǒng)一工作體系。根據企業(yè)管理人員流動情況，及時調整廠標準化委員會，同時安排一位副總師主管這項工作，成立了標準
8、化辦公室，配備了主任和專職人員，具體負責標準化工作的日常管理。廠標委會下設技術標準、管理標準、工作標準三個專委會，分別由分管副廠長任主任。各管理部室和生產部門負責人明確為本部門標準化工作主管，下面配備一名兼職人員作為本部門標準化管理員,實現(xiàn)了機構、人員、職責三落實。 統(tǒng)一標準體系。2009年，仔細研究企業(yè)標準體系相關的國家標準，結合本廠已建立的各類標準情況，進行了詳細分析、梳理，根據“目標明確、全面成套、層次恰當、劃分清楚”的原則，編制了望亭發(fā)電廠標準體系表（2010版），2010年新建立的標準體系正式投入運行。 新版體系表在前幾版基礎上實現(xiàn)了超越，主要具有以下特點：一是第一次直接引用了114
9、8個國家、行業(yè)標準，不但豐富了標準內容，滿足了企業(yè)需要，而且初步解決了以往標準只掌握在少數(shù)人手里，人走標準也“走”的歷史問題；二是各子體系功能塊的劃分堅持按電力生產活動性質進行，改變了以往按行政部門劃分的習慣做法，符合了國家標準要求；三是初步實現(xiàn)了與三標管理體系文件的兼容，為兩者的進一步整合提供了平臺；四是所有納入體系的標準盡力通過各種途徑收集補齊，力求做到有目錄、有文本；五是將6個專業(yè)686 個“設備檢修文件包”目錄、8個專業(yè)1870個“運行操作卡票”目錄納入體系，為標準化工作的逐步深入提供了基礎；六是將尚未上升為管理標準，但正在執(zhí)行或試行的57個規(guī)章制度也納入體系，使其作為管理標準的補充，
10、予以受控；七是增設了“技術資料”板塊，為收集、管理、技術人員共同使用提供了平臺；八是對企業(yè)標準體系起指導作用的、適用的國家法律法規(guī)、地方法律法規(guī)、華電集團和江蘇公司規(guī)章予以納入，以便員工遵循貫徹，從而使標準體系的科學性、完整性、適用性大幅提升。 2010年完成體系結構框架設計，按框架結構開發(fā)標準化管理信息系統(tǒng)，并按構架將各類標準文本按類輸入標準化信息系統(tǒng)中。由于企業(yè)自編標準的規(guī)范化修訂工作量較大，按GB/T 1.1-2009標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫要求，對原有企業(yè)標準進行格式修改花費了較多精力和時間，大概用了半年時間完成初步格式修改。具體標準化管理流程：建立標準化體系制定標準
11、實施標準合格評定分析改進，以及再修訂標準的動態(tài)過程。統(tǒng)一管理平臺。首先，統(tǒng)一標準化管理標準，根據國家、行業(yè)相關標準，結合本廠實際，編制了企業(yè)標準化導則 總則、企業(yè)標準化導則 標準體系表編寫規(guī)定、企業(yè)標準化導則 標準編寫規(guī)定、企業(yè)標準化導則 評價與改進，作為開展標準化工作的統(tǒng)一規(guī)范。其次，根據系統(tǒng)、實用、穩(wěn)定、安全、可維護、可擴展原則，引進開發(fā)了標準化管理信息系統(tǒng)，全面實行標準制、修訂的網絡化管理，建立了標準信息庫，實現(xiàn)了標準網上查詢，為標準執(zhí)行監(jiān)督、持續(xù)改進、動態(tài)管理提供了重要平臺。（二）四突出突出標準的編修規(guī)范。雖然近年來企業(yè)根據需要不斷對管理標準、工作標準進行修訂，但由于系統(tǒng)性不夠，造成標
12、準的結構與編寫所依據或參照的國家標準前后不一致。為改變這一狀況，組織全廠中層及以上干部、管理和技術人員、標準化專兼職人員進行了為期三天的集中培訓，學習最新版國家標準，理解標準編修的具體要求，掌握具體辦法，明確具體任務。突出標準的貫徹實施。高度重視標準實施計劃的編制，從2010年起，每年都編制年度的標準實施計劃，以推動標準的實施。高度重視標準的實施監(jiān)督，如通過季節(jié)性安全大檢查，查安全管理標準的執(zhí)行情況；通過創(chuàng)建星級企業(yè)檢查，查基礎管理、安全生產管理等標準的執(zhí)行情況；通過機組大小修，查檢修管理標準、檢修工藝規(guī)程的執(zhí)行情況等。高度重視對違反標準的考核，每月召開考評會議，將違反標準的相關問題形成考核意
13、見，并與獎金分配掛鉤。各管理部室發(fā)生問題，首先查標準，如果沒有按標準執(zhí)行則考核當事人，如果標準本身有問題則適時修改。突出工作的持續(xù)改進。標準體系要適應內外部發(fā)展變化的需要，必須建立一種持續(xù)改進的機制。堅持標準化工作有專門機構、專職人員管理，編制企業(yè)標準化工作導則評價與改進，作為持續(xù)改進共同遵守的辦法；標準化辦公室在會同三個專委會對相關情況進行收集整理、分析研究的基礎上，每年提出標準化工作計劃，并組織實施；每年對標準化良好行為進行一次自我評價，根據評價結果組織整改；堅持每三年對標準化良好行為申請進行一次社會確認，根據確認結果不斷改進提升，使標準體系始終可信可循。突出標準化知識培訓。每年組織以部門
14、負責人、技術骨干、管理人員等為主要對象的標準化專題培訓，選送部分骨干人員參加中電聯(lián)以及地方質監(jiān)部門組織的標準化培訓班，組織中層干部、管理人員、技術人員進行標準、規(guī)程、制度學習考試，對崗位調整、新上崗的員工進行崗位標準培訓考試，合格后方能上崗履職等。2015年以來，各級管理人員全部統(tǒng)一參加江蘇公司管理標準、制度的考試。（三）兩探索開展標準落實到崗位的探索。在全廠各管理崗位開展了“本崗位適用的四大清單填報工作”，以本崗位工作實際需要為依據，按本崗位適用的“法律法規(guī)”、“技術標準”、“管理標準”、“記錄”四個方面進行自我辯識、填報。廠標準化辦公室會同各管理部室進行評審，按崗位逐個確認，作為工作標準的
15、附錄。通過此項工作，落實了“法律法規(guī)、“技術標準”歸口管理部門、歸口管理人，落實了跟蹤標準信息的責任，為按標準組織生產、按標準實施管理、按標準進行考核提供了基礎。如果管理人員崗位變動，新進入該崗位的人員，通過學習該崗位的工作標準、該崗位適用的“法律法規(guī)”、“技術標準”、“管理標準”、“記錄”，就能很快進入工作角色。開展將技術資料納入體系的探索。在實踐中，許多技術與管理人員在編寫標準時，除了依據國家法律法規(guī)、國家行業(yè)標準外，還參考了許多技術資料，這些技術資料具有規(guī)范性、客觀性、指導性的特點，是企業(yè)的財富。但以往這些資料總是掌握在個人手里，很容易發(fā)生“人走資料走”的情況，使接任的同志開展工作受到影
16、響，也使需要了解的其他人員無法共享。為解決這一問題，在標準體系總體設計時，增加了“技術資料”板塊，一方面使其受控，另一方面實現(xiàn)共享。三、創(chuàng)建經驗（一）正確處理三大關系。一是國家標準與企業(yè)標準的關系。企業(yè)標準體系的規(guī)劃設計、標準的編制修訂首先要符合國家標準明確的基本原則、基本要求，保持其完整性、規(guī)范性，同時也要從本企業(yè)實際出發(fā)，研究本企業(yè)生產、經營、管理特點，保持其可行性、適用性；二是企業(yè)與部門的關系。企業(yè)發(fā)布的標準都是企業(yè)標準，它約定的事項都是企業(yè)意志，但具體標準的編修均由部門承擔。由于部門利益與企業(yè)整體利益在局部環(huán)境中的不一致性，難免會在編制過程中摻入部門意志，從而影響整體效能。因此一方面需
17、要引導干部員工樹立全局觀念，堅持站在企業(yè)全局，對有關管理事項進行科學約定，另一方面需要企業(yè)從安全、簡明、高效的原則出發(fā)，對具體事項有主導意見；三是過程與結果的關系。標準編寫是過程，發(fā)布是結果，但這又是新的過程的開始，要避免標準發(fā)布后就束之高閣、出現(xiàn)“說歸說做歸做”兩張皮現(xiàn)象。（二）樹立“三心”，全員參與。標準化是企業(yè)生產、經營、管理、發(fā)展的基礎性工作，既覆蓋全廠各個方面，互相間又有機聯(lián)系，必須有全廠干部職工的共同關心和參與，要注重培養(yǎng)員工“三心”：一是標準編寫、修訂的虔誠之心，重大局、講公正、負責任；二是標準執(zhí)行的敬畏之心，樹立標準就是企業(yè)“法典”的觀念；三是標準評價的超越之心，堅持從維護企業(yè)
18、實際利益出發(fā)去進行評判，長期堅持，養(yǎng)成風氣，超越自我。（三）鍥而不舍，不斷追求。標準化工作是一項復雜、細實的系統(tǒng)工程，需要標準化專兼職人員既要有較高的專業(yè)水平，對企業(yè)的歷史發(fā)展、生產過程、經營方式、管理事項、管理程序比較清楚，對上級的規(guī)章制度、工作要求比較了解，有一定的分析判斷、組織協(xié)調能力，也需要一種鍥而不舍、不斷追求的奉獻精神，只有具備了這種精神，才會主動跟蹤適用的國家、行業(yè)標準、法律法規(guī)的發(fā)布實施，關注企業(yè)生產經營，及時發(fā)現(xiàn)工作中的差距，不斷適應新需要，設定新目標，提出新要求，不斷提升標準化水平。望亭電廠通過大力加強標準化建設，各項生產經營指標持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)了固本強基。截至2017年6月
19、底，全廠實現(xiàn)連續(xù)安全生產5043天，缺陷發(fā)生數(shù)同比下降7.49%，供電煤耗完成282.28克/千瓦時創(chuàng)歷史新低，3、4號機組分別榮獲2016年度全國火電600MW級超超臨界濕冷機組能效水平對標及競賽二、三等獎；2016年實現(xiàn)利潤7.23億元，等效凈資產收益率43.72%在集團公司系統(tǒng)排名第一。【點評】望亭電廠標準化建設堅持高起點謀劃，扎實細致，勇為人先，用虔誠、敬畏、超越之心做好每個環(huán)節(jié)的工作，取得了顯著成效。系統(tǒng)各單位要認真學習借鑒他們的經驗做法，以標準化良好行為企業(yè)創(chuàng)建為契機，關注國家、行業(yè)新標準的發(fā)布實施，積極參與新標準的制修訂，進一步優(yōu)化工作流程，提升管理效能，打造管理特色和品牌，全面實現(xiàn)“強基”目標。望亭發(fā)電廠標準化建設工作聯(lián)系人：瞿家棟手 機：18662508942 16
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