食品企業(yè)法人履責(zé)報(bào)告制度.doc

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川遂質(zhì)監(jiān)辦201236號(hào)四川省遂寧質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室關(guān)于實(shí)行食品生產(chǎn)企業(yè)履責(zé)報(bào)告制度的意見(jiàn)各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局： 食品安全法實(shí)施以來(lái)，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)緊緊圍繞落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任這條主線，通過(guò)大宣講、大培訓(xùn)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等有效形式，增強(qiáng)了食品企業(yè)法人的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，提高了社會(huì)各界對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也為質(zhì)監(jiān)部門(mén)有效履行食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能找到了切入點(diǎn)。為進(jìn)一步推動(dòng)全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任工作深入開(kāi)展，結(jié)合我市食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際，按照省局工作部署，市局研究決定，在全市食品生產(chǎn)企業(yè)中實(shí)行企業(yè)履行食品質(zhì)量安全主體責(zé)任報(bào)告制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)履責(zé)報(bào)告制度）?，F(xiàn)提出以下意見(jiàn)： 一、充分認(rèn)識(shí)食品企業(yè)履責(zé)報(bào)告制度的重要意義食品安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，涉及生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、各級(jí)政府等諸多方面，但最關(guān)鍵、最核心的是企業(yè)。食品企業(yè)承擔(dān)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，這不但是法律的規(guī)定，更是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。對(duì)于企業(yè)而言，保證食品質(zhì)量安全的關(guān)鍵在法定代表人，企業(yè)法定代表人只有時(shí)刻把食品安全牢記于心，付諸于行，牢固樹(shù)立“質(zhì)量是基礎(chǔ)、安全是底線”的理念，才能從根本上保證食品質(zhì)量安全。近年來(lái)，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，不斷推進(jìn)主體責(zé)任的全面落實(shí)，全市生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全水平逐年提升。但是，當(dāng)前的食品安全形勢(shì)和質(zhì)量安全狀況與人民群眾的期望相比，還存在一定的差距。一些企業(yè)落實(shí)食品安全法的自覺(jué)性、主動(dòng)性不強(qiáng)，主體責(zé)任意識(shí)淡薄，涉及食品質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生，在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)發(fā)生食品安全事件的風(fēng)險(xiǎn)依然較大。因此，作為監(jiān)管部門(mén)必須不斷創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，進(jìn)一步推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任。履責(zé)報(bào)告制度是全面落實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任的新舉措，通過(guò)定期組織企業(yè)面向監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)各界報(bào)告其落實(shí)法律責(zé)任，實(shí)施質(zhì)量管理的做法，監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)存在的問(wèn)題和差距，將會(huì)使食品企業(yè)的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，做到依法依規(guī)組織生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)從源頭上確保食品質(zhì)量安全。二、履責(zé)報(bào)告制度的基本形式和要求食品生產(chǎn)企業(yè)履責(zé)報(bào)告制度的基本形式，就是由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)定期組織轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，按照食品安全法及其實(shí)施條例、國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定(2010第119號(hào)公告)等法律法規(guī)的要求，報(bào)告企業(yè)履行主體責(zé)任，保證食品質(zhì)量安全的情況。（一）履責(zé)報(bào)告的基本要求1.履責(zé)報(bào)告的范圍和頻次轄區(qū)內(nèi)所有獲證的食品生產(chǎn)企業(yè)，原則上每年應(yīng)向質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行不少于一次的食品質(zhì)量安全主體責(zé)任履責(zé)報(bào)告。2.履責(zé)報(bào)告的內(nèi)容（1）企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹食品安全法及其實(shí)施條例、國(guó)家質(zhì)檢總局公告2009年第119號(hào)等法律法規(guī)情況。（2）企業(yè)原料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、問(wèn)題產(chǎn)品召回等各項(xiàng)食品質(zhì)量安全保證制度、體系的建立和執(zhí)行情況。（3）監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)和查處的涉及食品質(zhì)量安全問(wèn)題和違法違規(guī)行為的整改情況。（4）企業(yè)在履行主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)制度中存在的問(wèn)題以及改進(jìn)和提高食品質(zhì)量安全管理的具體措施和打算。（二）履責(zé)報(bào)告會(huì)的組織1.市、縣（區(qū)）二級(jí)質(zhì)監(jiān)局要按照分工分別組織召開(kāi)履責(zé)報(bào)告會(huì)，市局組織高風(fēng)險(xiǎn)食品及大型食品生產(chǎn)企業(yè)的履責(zé)報(bào)告會(huì)，其他食品企業(yè)由各縣（區(qū)）局組織實(shí)施。2.由質(zhì)監(jiān)部門(mén)確定每次參加履責(zé)報(bào)告會(huì)議的企業(yè)名單、會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)和相關(guān)要求，并在十日前書(shū)面通知企業(yè)。企業(yè)收到通知后應(yīng)由企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，準(zhǔn)備書(shū)面報(bào)告材料并在履責(zé)報(bào)告會(huì)召開(kāi)前報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)。3.履責(zé)報(bào)告的內(nèi)容要客觀、真實(shí)，應(yīng)按照法律法規(guī)的要求報(bào)告企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的具體措施和做法；查找和分析工作中存在的問(wèn)題和原因，防止內(nèi)容空洞、經(jīng)驗(yàn)介紹式的報(bào)告。 4.質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)按照事先確定的時(shí)間、地點(diǎn)組織履責(zé)報(bào)告會(huì)，履責(zé)報(bào)告會(huì)原則上由質(zhì)監(jiān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志主持。食品監(jiān)管人員、稽查機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。履責(zé)報(bào)告人應(yīng)是企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人，企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人確有原因不能參加的，可書(shū)面委托他人進(jìn)行。5.每個(gè)企業(yè)履責(zé)報(bào)告結(jié)束后，主持人要指定一名了解情況的監(jiān)管人員對(duì)該企業(yè)進(jìn)行書(shū)面點(diǎn)評(píng)。點(diǎn)評(píng)內(nèi)容應(yīng)明確具體、直指問(wèn)題，杜絕空話、套話。點(diǎn)評(píng)材料經(jīng)企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后連同企業(yè)履責(zé)報(bào)告一起存檔備查。6.企業(yè)在進(jìn)行履責(zé)報(bào)告時(shí)，應(yīng)一并就前次履責(zé)報(bào)告會(huì)點(diǎn)評(píng)指出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行報(bào)告。若問(wèn)題未整改或整改不到位，報(bào)告人應(yīng)講明原因。7.為擴(kuò)大履責(zé)報(bào)告制度的社會(huì)影響，在組織履責(zé)報(bào)告會(huì)時(shí)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厥嘲厕k、新聞媒體和人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者代表參加。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保履責(zé)報(bào)告制度順利實(shí)施實(shí)施履責(zé)報(bào)告制度是今后落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的一項(xiàng)重要舉措，各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)確保這一制度的順利實(shí)施。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)履責(zé)報(bào)告制度實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為今后食品監(jiān)管工作的重點(diǎn)擺上議事日程。要根據(jù)意見(jiàn)要求結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和方案。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，要定期聽(tīng)取匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決制度實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題，確保工作措施落到實(shí)處。（二）精心組織。各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局要按照意見(jiàn)要求、工作計(jì)劃和分工，精心組織好每次的履責(zé)報(bào)告會(huì)，要準(zhǔn)確把握履責(zé)報(bào)告與監(jiān)督檢查的關(guān)系，不能相互代替，注重工作實(shí)效，做到企業(yè)報(bào)告要真實(shí)，部門(mén)點(diǎn)評(píng)要客觀，確保不走過(guò)場(chǎng)、不流形式。（三）嚴(yán)格考核。各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)履責(zé)報(bào)告制度實(shí)施情況的督導(dǎo)和考核，市局將不定期抽查各單位履責(zé)報(bào)告會(huì)的存檔材料（主要是企業(yè)履責(zé)報(bào)告、點(diǎn)評(píng)材料），并以簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)工作開(kāi)展情況。市局要將履責(zé)報(bào)告制度實(shí)施情況納入年度食品安全監(jiān)管工作內(nèi)容進(jìn)行考核，以確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效。（四）廣泛宣傳。實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)履責(zé)報(bào)告制度是我市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高監(jiān)管工作有效性的新探索，各單位在抓好落實(shí)的同時(shí)要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)典型。在制度實(shí)施初期，要通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的宣傳教育，使其充分認(rèn)識(shí)實(shí)施這一制度的重要意義，要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對(duì)履責(zé)報(bào)告制度的宣傳，努力營(yíng)造落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，保障食品安全的濃厚氛圍。 二一二年三月二十二日