出租屋及流動人口管理工作調研報告.doc
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工作報告/調研報告 出租屋及流動人口管理工作調研報告 街現有出租屋2.9萬多套,約占全區(qū)的1/5;流動人口約16萬人,約占全區(qū)的1/4,出租屋及流動人口擁有數均居全區(qū)前列。如此眾多的出租屋和大量的流動人口,使*街面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。據*派出所近年統計分析資料顯示,歷年發(fā)生在出租屋的治安刑事案件和流動人口作案比例均高居95%左右。誠如*街道辦事處歐志雄主任所說的那樣,“構建和諧平安新*,出租屋管理半天下”。加強出租屋及流動人口管理,對搞好社會治安、維護社會穩(wěn)定、抓好城市管理、促進全街經濟社會又好又快發(fā)展具有決定性意義。一、問題與現狀(一)出租屋及流動人口基數大,工作任務重,壓力大。據XX年統計數據顯示,*街擁有出租屋2.9萬套,約占全區(qū)出租屋總數的1/5;流動人口16萬人,約占全區(qū)流動人口總數的1/4。歷年出租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動人口作案比例高,街道面臨著巨大的城市管理和社會治安壓力。近年來,*街黨工委、辦事處歷任領導都充分意識到這一問題的嚴重性,歷屆領導班子都把加強出租屋和外來人員管理作為推動*科學管理、科學發(fā)展的一項基礎性工作來抓,并取得了一定的實際效果。但由于擁有如此巨大的基數,加上其他一些原因,工作任務重壓力大,管理難度大,精細化管理的難度則更大。(二)現行法律、法規(guī),制約力度不足。在出租屋管理上,目前實際操作上所依據的法律、法規(guī)主要是中華人民共和國城市房地產管理法和*市房屋租賃管理規(guī)定(即俗稱的政府2號令)。一方面,上述法律、法規(guī)是就城市一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范性依據,由于種種原因,城鄉(xiāng)結合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報建手續(xù)、無法取得合法的權屬證明的違章建筑,嚴格說是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋,但現行的法律、法規(guī)對類似的出租屋無法制約。另一方面,現行法律、法規(guī)對租賃當事人應當履行的義務分別作出了相應規(guī)定,但實際工作中個別當事人不履行應當履行的義務,如“不得向依法應當取得許可證或其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內依法申報、繳納房屋租賃相應稅款”等義務時,由于取證困難等原因,導致現行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現。(三)管理資源不足,管理難以到位。鑒于目前街道的運行體制,街道所掌握的人、財、物等資源十分有限,而出租屋的管理資源就更加缺乏。如根據現行有關政策每200套出租屋配備一名出租屋管理員的規(guī)定,目前*街雖然配備了150名出租屋管理員,就XX年統計2.9萬套出租屋數似乎已經滿足了規(guī)定要求。但由于街道的安監(jiān)、打假等部門人手不足被抽調了部分,150名出租屋管理員中實際從事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9萬套的數據是XX年的統計數,隨著近年市場經濟的進一步發(fā)展,*市城市中心東移步伐的加快,城中村出租屋市場日益看好,一些屋主將原來的2-3層房屋拆掉改建為6-7層的房屋,有的甚至改建為9層;原來6-7層的也加建至9層;有的為了更好適應租賃市場的需求,在原來每套2居室的基礎上改建為1居室,據粗略估算,全街實有出租屋數將比XX年統計數增加30%以上,達到3.8萬套。以每200套出租屋配備1名管理員的標準,應配備190-200名出租屋管理員,才符合標準要求。由于人手不足,管理難以到位 (四)管理機制落后,管理缺乏有效性。據調查,目前*街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統管理模式,也有將相鄰若干棟房屋圍起來,由出租屋主聯合管理的“圍院式”管理模式,近年還培育推廣出一種由專業(yè)物業(yè)管理公司接受屋主委托經營管理的“托管式”管理模式。目前,三種管理模式中,由屋主自行管理的傳統管理模式仍占大頭,約占出租屋總數的70%左右;“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式,分別占出租屋總數的10%和20%左右。比較三種管理模式,屋主自行管理的傳統管理模式由于管理分散以及招租手段比較落后,一方面是容易失控、引發(fā)的消防安全隱患以及治安、衛(wèi)生問題較突出;另一方面出租率普遍較低,屋主收益保障系數不高,因此稅費收繳難度也較大?!皣菏健惫芾砟J捷^之傳統管理模式具一定的先進性,也較好地解決了治安、衛(wèi)生等問題,但總體上仍以屋主自行管理為基礎,消防安全等隱患仍無法得到有效解決?!巴泄苁健惫芾砟J絼t相對較好。經試行四年多,專業(yè)經營公司根據出租規(guī)定對受托的出租屋室內外進行統一整飾、環(huán)境改造、實行連片開發(fā)、加裝電子門禁、閉路電視監(jiān)控、封閉式管理、安排專人24小時管理、保潔以及值班巡邏、網上發(fā)布招租信息等,出租率基本維持在95%以上,比屋主自行管理提高了10-20%,租金比原來提高了50-70%;出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員信息資料登記率均為100%;刑事發(fā)案率連續(xù)數年始終保持“零”記錄?;緦崿F了“政府放心、屋主舒心、租客安心、經營者開心”和社會效益與經濟效益同步發(fā)展的多贏目的?!巴泄苁健惫芾砟J皆谌谐鲎馕莨芾砉ぷ鲿h上作過介紹,引起市有關領導和市出租屋管理領導小組的重視,被確定為市的出租屋管理服務示范點。遺憾的是,目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套,只占全街出租屋總數的1/6左右。- 配套講稿:
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