人民法院立案登記制改革實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告范文

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人民法院立案登記制改革實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告范文一、引言2015 年 4 月 1 日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》 （以下簡稱《意見》 ） 。最高人民法院于 2015 年 4 月 15 日相繼發(fā)布了該《意見》和《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》 （以下簡稱《規(guī)定》 ） ，并于 2015 年 5 月 1 日起實(shí)施。立案登記制是指，法院對當(dāng)事人的起訴不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅僅對形式要件進(jìn)行核對。除了《意見》規(guī)定不予登記立案的情形外，當(dāng)事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關(guān)證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當(dāng)場登記立案。二、登記立案的總體情況xx 縣人民法院近年來收案數(shù)總體呈上升趨勢。從受理案件數(shù)看，2016 年本院受理各類案件總數(shù)為 xx 件；2017 年本院受理各類案件總數(shù)為 xx 件；2018 年 1 月 -9 月本院受理各類案件總數(shù)為 xx 件，較去年同期增加 xx%。 （見圖一）（圖一）從案件分類來看 2018 年 1-9 月，民事案件占受案總數(shù)的xx%。 2018 年 1-9 月本院受理刑事案件 xx 件，較去年同期減少xx%；民事案件 xx 件，較去年同期增加 xx%；行政案件 xx 件，較去年同期增加 xx%；執(zhí)行案件 xx 件，較去年同期增加 xx%；申訴復(fù)查案件 3 件，較去年同期減少 xx%；其他案件 xx 件。 （見圖二）（圖二）三、工作開展情況（一） 、以保障訴權(quán)為核心，依法規(guī)范登記立案按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》的要求，我院迅速召開立案登記制改革動員培訓(xùn)會，組織全院干警傳達(dá)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握立案登記制改革精神和實(shí)質(zhì)，全面部署推進(jìn)改革工作。1、主動作為，提前研判。立案登記制改革工作實(shí)施以來，我院全力爭取 xx 縣委、政府的支持，提前研判分析，注重內(nèi)外良性互動，組織全院干警認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定及實(shí)施方案，同時(shí)深入到 xx 縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門，分析可能帶來的問題和影響，并就 xx 縣存在的敏感問題特別是涉移民案件向上級法院呈報(bào)了《關(guān)于移民糾紛等疑難案件調(diào)查報(bào)告》 ，專題匯報(bào)因立案登記制實(shí)施可能給法院帶來的影響和沖擊。立案登記制實(shí)施后，我院再次就立案登記制實(shí)施后在民事、行政案件登記中存在疑難問題，向中院立案庭呈報(bào)《xx 人民法院立案登記制實(shí)施后涉及的相關(guān)問題》 。2、狠抓改革落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)登記立案。按照最高人民法院《意見》和《規(guī)定》以及省高院相關(guān)文件要求，我院結(jié)合自身實(shí)際，制作并公開登記立案流程和法律文書式樣，明確登記立案范圍、程序和要求，在訴訟服務(wù)中心設(shè)立群眾舉報(bào)箱，堅(jiān)決杜絕對符合登記立案條件的案件拒不登記立案、在法律規(guī)定的登記立案條件之外附加立案登記條件等現(xiàn)象。變實(shí)質(zhì)審查為形式審查，對依法應(yīng)當(dāng)受理的案件，當(dāng)場登記立案，自立案登記制實(shí)施以來，我院每年當(dāng)場立案率均為 94%以上。若材料不齊的一次性告知需補(bǔ)正的材料，待補(bǔ)充材料后即立案，有訴必理，有效解決立案難問題。3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保障立案質(zhì)量。一是配齊配強(qiáng)立案窗口隊(duì)伍。選派業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、素質(zhì)高的法官值守立案窗口，實(shí)行窗口“AB”崗工作制，明確崗位分工，并根據(jù)需要可互換頂崗，避免出現(xiàn)空崗缺位現(xiàn)象。二是加強(qiáng)立案窗口輪崗交流制度，以老帶新發(fā)揮好“傳幫帶”作用，有效提升立案窗口人員整體素質(zhì)，防止人員流動影響登記立案工作。三是內(nèi)部設(shè)立類型化案件立案窗口。在立案窗口，選派通過國家司法考試、精通業(yè)務(wù)的書記員優(yōu)先辦理商事和行政案件登記立案工作，為群眾提供更加專業(yè)優(yōu)質(zhì)的立案服務(wù)。（二） 、以便民利民為宗旨，積極探索服務(wù)創(chuàng)新改革實(shí)施后，糾紛案件一直呈上升趨勢，法院立案工作壓力加增，當(dāng)事人也反映存在立案慢、立案不方便等問題。為有效緩解這些問題，xx 法院切實(shí)以群眾需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新立案服務(wù)，完善立案便民利民舉措，提高立案效率。1、創(chuàng)新服務(wù)載體，推行網(wǎng)上立案和大廳自助立案。一是暢通網(wǎng)上立案渠道。2017 年起當(dāng)事人可通過省高院門戶網(wǎng)站、雅安法院門戶網(wǎng)站等途徑，在網(wǎng)上申請立案，后臺系統(tǒng)及時(shí)將網(wǎng)上立案信息擺渡至立案人員立案系統(tǒng)，方便立案人員快速審查、依法處理。二是在訴訟服務(wù)大廳設(shè)置當(dāng)事人自助服務(wù)區(qū)配備了電腦、高速掃描儀及手寫板，方便當(dāng)事人和律師自助立案。并隨時(shí)保持與轄區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等多方進(jìn)行網(wǎng)上立案宣傳溝通，及時(shí)解決他們在網(wǎng)上立案過程中的實(shí)際問題，同時(shí)加大網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的宣傳力度，有效促進(jìn)網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心的運(yùn)行。2018 年 1-9 月共收到網(wǎng)上立案材料 900 件，立案 663 件，其余或已審查通過待當(dāng)事人前來立案，或待補(bǔ)充材料。 2、加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，深化“陽光司法” ，為當(dāng)事人提供更多便民措施。2016 年 9 月根據(jù)市中院、省高院為全面落實(shí)訴訟服務(wù)中心建設(shè)提檔升級工作，成立 xx 縣人民法院訴訟服務(wù)建設(shè)應(yīng)用提檔升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2017 年 xx 法院按照上級法院要求加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心的科技化和規(guī)范化建設(shè)，利用政務(wù)網(wǎng)站、電子公告屏和觸摸屏等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善訴訟便民措施，為公眾提供全方位、多元化、高效率的審判流程公開服務(wù)，確保落實(shí)立案公開、程序適用等制度，建立案件流轉(zhuǎn)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、案件進(jìn)度短信提示系統(tǒng)，同時(shí)開通 12368 電話語音（短信）系統(tǒng)，接通了 POS 機(jī)，提升人民群眾的滿意度，充分體現(xiàn)“一站式”服務(wù)。3、引進(jìn)法律援助站進(jìn)駐，多措并舉開展法律援助工作。2017 年，我院與 xx 縣司法局掛牌成立了 xx 縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會駐法院工作室、xx 縣法律援助中心駐法院工作站、法律援助值班律師辦公室，參與訴前調(diào)解、委托調(diào)解、執(zhí)行和解、信訪接待等法律服務(wù)，該援助站主要的工作職能包括：一是接受日常法律咨詢，針對來訪群眾的法律問題、訴訟問題等提供免費(fèi)的法律咨詢和法律指導(dǎo)；二是審查法律援助申請，值班律師對群眾提交的法律援助申請開展初審工作，對符合條件的及時(shí)報(bào)送法律援助中心審查；三是承擔(dān)人民法院《指定辯護(hù)人通知書》轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作；四是對適用簡易程序的刑事案件，人民法院在法定時(shí)限內(nèi)將檢察院的起訴書送達(dá)值班律師的，及時(shí)為被告人提供法律幫助；協(xié)助人民法院做好當(dāng)事人服判息訴工作。2018 年我院與 xx 縣交通事故人民調(diào)解委員會掛牌成立 xx 縣交通事故人民調(diào)解委員會駐人民法院工作室，該舉措進(jìn)一步拓寬了訴調(diào)對接工作平臺，將訴調(diào)對接工作提升到一個(gè)新的層面，同時(shí)達(dá)到了減少當(dāng)事人訴累，節(jié)省審判資源的目的。（三） 、以多元解紛為重點(diǎn)，深入開展訴源治理面對立案登記制改革推行以來案件迅速增長態(tài)勢，我院在嚴(yán)格依法登記立案的同時(shí)，全面深入推進(jìn)訴源治理，積極引導(dǎo)和推動矛盾糾紛在登記立案前分流化解，力爭從源頭上預(yù)防和減少訴訟案件，緩解“案多人少”矛盾。1、加大巡回立案、現(xiàn)場調(diào)解力度。我院在皇木鎮(zhèn)、永利鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)山區(qū)和民商事案件較為集中的九襄鎮(zhèn)片區(qū)設(shè)立十個(gè)立案聯(lián)系點(diǎn)，不定期抽調(diào)訴訟服務(wù)中心人員到偏遠(yuǎn)山區(qū)立案。同時(shí)加大與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和司法助理員的溝通，通過人民調(diào)解化解大量案件。為完善立案聯(lián)系點(diǎn)工作，與 xx 縣司法局共同制定了 《關(guān)于立案聯(lián)系點(diǎn)實(shí)施意見》 ，對訴前調(diào)解、立案、送達(dá)等問題進(jìn)行聯(lián)動銜接。針對部分山區(qū)群眾法律意識淡薄，贍養(yǎng)糾紛和相鄰關(guān)系糾紛時(shí)常發(fā)生的情況，加大上門調(diào)解力度，以案說法，達(dá)到調(diào)解一案，教育一片的法律效果和社會效果，能大大降低此類案件在山區(qū)的發(fā)案率。2、加大訴前調(diào)解指導(dǎo)工作力度，健全矛盾糾紛多元化解工作格局。一是發(fā)揮司法調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng)、推動和保障作用；二是加強(qiáng)訴前調(diào)解工作，進(jìn)一步快捷、及時(shí)化解矛盾糾紛，提高工作成效。對重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題的案件，利用“矛盾糾紛多元化解機(jī)制”和“庭所共建”平臺，加強(qiáng)委托調(diào)解力度，積極與政府職能部門溝通協(xié)調(diào)，通過行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織共同協(xié)調(diào)，努力化解矛盾。2018 年 1-9 月邀請調(diào)解案件數(shù)為 242 件，其中通過“庭所共建 ”平臺委托基層人民調(diào)解組織調(diào)解案件 32 件。三是加強(qiáng)和完善司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解銜接配合，拓寬調(diào)解渠道。加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會、交通事故人民調(diào)解委員會、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會、林權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會等專門調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步推動司法調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解的聯(lián)動機(jī)制，注意相互協(xié)調(diào)，特別是涉及土地、林權(quán)、房屋拆遷等疑難、敏感復(fù)雜案件時(shí)，及時(shí)與基層黨委、政府及大調(diào)解組織銜接，確保將糾紛依法有序進(jìn)入訴訟程序。3、強(qiáng)化立案環(huán)節(jié)分流作用，進(jìn)一步快捷、及時(shí)化解矛盾糾紛，提高工作成效，緩解審判壓力。我庭對訴訟標(biāo)的小，爭議不大，當(dāng)事人又不同意調(diào)解的案件，及時(shí)納入速裁或者簡易程序處理。對那些重大、疑難、敏感以及涉法律適用難題和執(zhí)行不能案件，積極與政府部門溝通協(xié)調(diào)，努力將矛盾化解在訴訟之外、訴訟之前。同時(shí)，加大對重大、敏感、疑難案件向相關(guān)部門溝通與銜接，努力將矛盾糾紛化解在訴前。從登記立案制以來，在登記立案過程中發(fā)現(xiàn)存在重大、敏感，可能引起不穩(wěn)定因素的案件，積極向縣委 zd 委報(bào)送。比如坭美鄉(xiāng) 22 戶村民到我院起訴土地流轉(zhuǎn)糾紛案，考慮該系列案涉眾、涉穩(wěn)、敏感，我院積極向 zd 委報(bào)送了 《關(guān)于 xx 縣坭美鄉(xiāng) 22 戶村民土地流轉(zhuǎn)糾紛案的報(bào)告》 ，該報(bào)告引起了相關(guān)部門及 zd 委重視，由縣上從各相關(guān)單位抽調(diào)專人組成工作組，聯(lián)合協(xié)調(diào)此類案件。三、存在的問題及困難。1、立案庭法律釋明工作難度進(jìn)一步加大。部分當(dāng)事人對立案登記制度了解不全面，以為只要起訴，不管起訴材料是否完善、合適，是否屬于受訴法院管轄，是否屬登記立案范圍，都必須登記立案。立案登記制度實(shí)施以來，立案庭工作人員需要進(jìn)行解答的人次、數(shù)量大幅增多，對當(dāng)事人進(jìn)行相關(guān)法律釋明的工作量明顯增加，部分不符合起訴條件的當(dāng)事人急于解決問題，對法官的釋明很難聽進(jìn)去，只是一味的強(qiáng)調(diào)“登記制” ，不登記就必須要書面法律文書，使得法院工作量加大。自 2016 年以來我院立案庭裁定不予受理（立案）案件 25 件。2、惡意訴訟問題有所加重。由于一些不客觀的社會輿論導(dǎo)向使部分當(dāng)事人特別是長期上訪、信訪當(dāng)事人利用立案登記制“纏訴” 、“濫訴”及虛假訴訟；部分當(dāng)事人對其他途徑可以輕易化解的問題，均選擇訴訟解決，有些則純粹為了拖延時(shí)間，利用登記立案制進(jìn)行纏訴或惡意訴訟，浪費(fèi)司法資源。3、行政立案審查壓力不斷增加。2016 年 5 月 1 日雅安地區(qū)實(shí)施行政案件集中管轄試點(diǎn)工作，我院作為全市范圍內(nèi)兩個(gè)第一審行政案件集中管轄的基層法院之一，集中管轄除工傷行政確認(rèn)一審行政案件以外的雨城區(qū)、石棉縣人民法院管轄的行政一審訴訟案件和行政非訴執(zhí)行案件，對于異地、復(fù)雜、多樣化的行政案件，行政立案審查工作也面臨很大壓力。4、委托調(diào)解、邀請調(diào)解人員積極性不高。有的部門對構(gòu)建“大調(diào)解”體系的重要意義認(rèn)識不到位，認(rèn)為多一事不如少一事，對調(diào)解工作缺乏積極主動性；有的委托單位怕麻煩，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)調(diào)解，將矛盾回交，走過場，讓委托調(diào)解形同虛設(shè)。4、對接機(jī)制不完善。司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三大調(diào)解機(jī)制的銜接配合不夠流暢，相互配合的保障制度不到位，至多數(shù)矛盾糾紛紛紛涌向法院，而法院面臨是案多人少，法官超負(fù)荷工作，不少干警的身體處于亞健康狀態(tài)。四、下一步的工作措施、建議1、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加強(qiáng)對立案登記制工作的認(rèn)識。立案登記制是十八屆四中全會的一項(xiàng)重要決策，是最高法院確定的司法體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是踐行司法為民的重要措舉和確保司法公正的重要環(huán)節(jié)。xx 縣人民法院將牢固樹立人民群眾司法需求導(dǎo)向，強(qiáng)化保護(hù)訴權(quán)的理念，堅(jiān)定不移的全面推行立案登記制改革，決不能因難審難執(zhí)、信訪壓力大，而將案件拒之門外，更不能因案多人少而控制立案。要通過各種途徑加大宣傳力度，讓群眾充分了解和正確認(rèn)識立案登記制的內(nèi)容和精神，清楚“有案必立，有訴必理”的前提條件是“依法應(yīng)該受理的案件” 。對于干擾立案秩序、虛假甚至惡意起訴、纏訴的，要依法加大打擊力度。2、積極應(yīng)對，進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)。根據(jù)案件持續(xù)增長并呈復(fù)雜多樣化的實(shí)際，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干警業(yè)務(wù)能力，完善訴訟咨詢，12368 訴訟服務(wù)熱線等平臺，盡快形成權(quán)屬清晰、分工明確、職能突出、布局合理的現(xiàn)代化司法服務(wù)場所。要通過完善“一站式”服務(wù)，加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)行網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、現(xiàn)場排號立案等一系列舉措，緩解立案大廳擁堵的狀況。3、完善機(jī)制，進(jìn)一步提高立案工作質(zhì)效。對本院人員進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)對立案法官和書記員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改進(jìn)工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量，提高說理釋明和做群眾工作的能力。發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善網(wǎng)上立案、異地立案平臺，加強(qiáng)管理，減少環(huán)節(jié)，方便操作。全面推行立案公開，規(guī)范立案行為，切實(shí)杜絕人為設(shè)置條件，拖延立案、年底不立案等現(xiàn)象發(fā)生。4、繁簡分流，進(jìn)一步加強(qiáng)對人民調(diào)解、行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，多元化解矛盾糾紛。積極探索立案調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的銜接方式，實(shí)現(xiàn)三大調(diào)解銜接方式的新突破。緊緊依靠縣委、政府，綜合運(yùn)用各種社會力量，通過定期召開培訓(xùn)會、總結(jié)會方式，不斷提升調(diào)解水平，積極化解越級訪等突出信訪問題和社會問題。通過召開聯(lián)席會、培訓(xùn)會等方式對人民調(diào)解、行政調(diào)解特別是醫(yī)患糾紛、勞動糾紛常規(guī)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。