關于某縣監(jiān)察體制改革試點工作的調研報告

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關于某縣監(jiān)察體制改革試點工作的調研報告按照監(jiān)察體制改革試點工作要求，我深入 xx 縣紀委監(jiān)委，通過召開座談會、實地調查和談心談話等方式，對 xx縣監(jiān)察體制改革試點工作中人員轉隸后的融合問題進行調研。從調研情況看，成立監(jiān)察委員會只是邁出了一小步，后面如何實現(xiàn)“1+12”的改革效果才是更加艱巨的硬任務，需要予以高度重視，認真加以解決?，F(xiàn)將調研結果報告如下：一、全縣監(jiān)察體制改革試點工作的基本情況監(jiān)察體制改革試點工作開展以來，縣委始終把其當作落實主體責任的重要政治任務來抓，先后多次在縣委常委會、縣委全委會上進行專門研究，不斷深化動員和作出改革部署?？h改革試點工作小組先后多次召開會議，統(tǒng)一思想認識，凝聚改革共識，奠定思想和工作基礎，及時協(xié)調解決重要問題?？h紀委主動承接、擔牢專責、積極協(xié)調，進一步明確工作任務，強化工作措施，壓實工作責任，督促工作落實?？h人大及時指導、大力支持?？h委組織部、縣委政法委和法、檢、公、司等各有關方面密切配合。在全縣同心合力推動下，xx 縣監(jiān)察委員會掛牌成立并順利召開了第一次干部大會，縣紀委監(jiān)委按照新機制正式運行，xx 縣整個轉隸過程實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡、內涵發(fā)展、規(guī)范運行。平穩(wěn)轉隸后，干部存在潛在的思想認識不統(tǒng)一、工作理念不合拍、情感交流不充分、人員素質不適應和步調節(jié)奏不一致等問題，具體表現(xiàn)為：（一）干部凝聚力不強。機關干部“一盤棋”的意識不強，主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是大局意識不強。站在全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局上考慮的思維習慣沒有養(yǎng)成，監(jiān)督執(zhí)紀問責與縣委政府的重點工作不相適應。另一方面是站在縣紀委監(jiān)委全局考慮的整體意識不強。二、監(jiān)委掛牌后建立健全監(jiān)委組織構架的具體做法（一）認真謀劃科學統(tǒng)籌，切實做好編制劃，注重責任落實，確保良好開局 一是強化思想認識。區(qū)委旗幟鮮明講政治，堅決落實上級要求，堅定“四個自信” ，牢固樹立“四個意識” ，把統(tǒng)一思想認識、提高政治站位作為政治紀律，放在首位。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于深化國家監(jiān)察體制改革試點的工作背景 深化國家監(jiān)察體制改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署， 是 事關全局的重大政治體制改革。黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴治黨納入“四個 全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭擺到前所未有的高度。隨著全面從嚴 治黨不斷向縱深發(fā)展， 在已經實現(xiàn)黨委巡視巡察監(jiān)督全覆蓋、 紀檢派駐監(jiān)督全覆蓋的 情況下， 如何進一步實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋， 構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的黨和國家監(jiān)督體系， 成為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然要 求和人民群眾的熱切期盼。 黨中央高度重視深化國家監(jiān)察體制改革。 習近平總書記多次主持召開中央政治局 會議、中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領導小組會議，研究審議深 化國家 監(jiān)察體制改革和試點工作方案。 強調深化改革的目的是堅持黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領 導，既要強化黨的自我監(jiān)督，又要強化對國家機器的監(jiān)督，不斷完善黨和國家監(jiān)督體 系，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能；強調深化改革的任務是擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力 量，建立集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān) 察全覆蓋；強調深化改革的重點是解決監(jiān)察范圍過窄，反腐敗力量分散，紀法銜接不 暢等問題，推進反腐敗工作規(guī)范化、法制化；強調紀委和監(jiān)委要完善自我監(jiān)督機制， 自覺接受人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會和群眾監(jiān)督，堅決防止“燈下黑” 。 習近平總書 記這些重要指示， 為全面推開國家監(jiān)察體制改革試點工作指明了前進方向， 提供了根 本遵循。 201X 年 10 月，黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開展監(jiān)察體制改革試點工作，為全面推開改革積累了可復制、可推廣的經驗。黨的十九大對深化國家監(jiān)察 體制改革進行了再動員再部署，要求將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣 監(jiān)察委員會， 同黨的紀律檢查機關合署辦公， 實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察 全覆蓋。2017 年 10 月 23 日，中央辦公廳印發(fā)了關于在全國各地推開國家監(jiān)察體 制改革試點方案的通知 ，進一步明確了改革目標、試點任務和實施步驟；11 月 4 日，全國人大常委會就推開 改革試點作出法律授權決定； 11 月 11 日，中央深化國 家監(jiān)察體制改革試點工作領導小組在山西太原召開全國推開國家監(jiān)察體制改革試點 工作動員部署電視電話會議， 中央政治局常委、 中央紀委書記趙樂際同志對推開改革 試點工作進行動員部署。之后，各地改革試點工作迅速展開。剛剛閉幕的十九屆中央 紀委二次全會強調指出， 要全面推進國家監(jiān)察體制改革。 這些重要論斷和重大部署既 是全面深化改革試點的宣言書， 也是繼續(xù)推進改革攻堅的動員令， 對于健全中國特色 國家監(jiān)察體制，強化黨和國家自我監(jiān)督具有重大意義。 二、XX 市深化監(jiān)察體制改革試點工作進展情況 根據中央決策部署， 按照省的統(tǒng)一要求， 我市市區(qū)兩級黨委牢固樹立 “四個意識” ， 提高政治站位， 把抓好改革試點工作作為貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措， 整體 謀劃、有力實施、有序推進，取得了階段性成果。去年 12 月 27 日，全省首位縣區(qū) 級監(jiān)委主任在 XX 區(qū)選舉產生；12 月 29 日，全省首家監(jiān)委在 XX 區(qū)掛牌成立；至今 年 1 月 16 日，市區(qū)兩級監(jiān)委均已組建掛牌，成為全省首個完成市區(qū)兩級監(jiān)委組建的 城市。 組織實施高效運轉。 市區(qū)兩級成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組及辦公室， 制定實施改革試點時間表、路線圖和任務清單，圍繞節(jié)點倒排工期，將時間細化到日、深化國家監(jiān)察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革。中央啟動國家監(jiān)察體制改革試點以來，上海市委高度重視，成立了由中央政治局委員、市委書記李強任組長的改革試點工作小組，專題聽取匯報，強調要充分認識開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的重要性、緊迫性，增強政治責任感，按照統(tǒng)一部署，精準對接中央要求，全面完成各項試點工作。要加強對改革試點工作的組織領導，各有關單位各司其職、協(xié)調配合，市、區(qū)兩級同步推進，確保如期完成試點任務。 按照中央部署和市委要求，上海市紀委把做好監(jiān)察體制改革工作作為學習貫徹十九大精神的具體行動，牢固樹立“四個意識” ，不斷提高政治站位，強化責任擔當，先期開展協(xié)調保障、組織保障、業(yè)務保障等準備工作，設立市委常委、市紀委書記廖國勛任主任的改革試點工作小組辦公室，按照全國推開改革試點工作動員部署會五個“牢牢把握”的明確要求，領會精神實質，嚴格執(zhí)行目標任務、基本原則、實施步驟，著力把改革藍圖轉化為生動實踐。 監(jiān)察體制改革試點工作時間緊，任務重。為協(xié)調好各方面關系，實現(xiàn)無縫對接，確保改革啟動后盡快完成機構整合、人員融合和工作流程磨合，日前，上海市紀委還與市人大、市編辦、市檢察院、市公安局、市機管局等有關單位加強溝通聯(lián)系，深入調查摸底，專題研究磋商選舉任命程序、編制 劃轉、人員轉隸、留置場所設置和用房保障等事項，積極探索監(jiān)察體制改革的方案制定、人事安排、組織實施等具體路徑，合力推進改革試點任務完成。聚焦紀法銜接、依法留置等重點難點問題，加強執(zhí)紀審查與依法調查的工作對接和有序銜接，促進監(jiān)察機關與司法執(zhí)法機關相互銜接、監(jiān)察程序與司法程序有序對接、執(zhí)紀與執(zhí)法工作機制相互貫通。 “貪污受賄如何量刑定罪？職務犯罪爭議問題及適用思路一般有哪些？”最近連續(xù)四周雙休日，上海市紀委還組織開展了全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“紀法銜接”全員專題培訓，華東政法大學法律專家及市高院、市檢察院、市公安局等相關領導授課，來自市紀委機關和派駐機構、各區(qū)紀委的近千名紀檢監(jiān)察干部集中聆聽法律課程。培訓堅持問題導向，缺什么補什么，力求補短板、強素質、提能力，旨在培養(yǎng)既懂紀又懂法的專業(yè)化干部隊伍，盡快盡早進入“角色” ，更好地履行職責。 深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的是加強黨對反腐敗斗爭的統(tǒng)一領導，有機貫通黨執(zhí)紀與國家執(zhí)法，形成反腐敗合力。下一步，上海將全面把握深化監(jiān)察體制改革試點工作的總體要求和目標任務，加強組織領導，精心部署安排，強化對試點工作的指導協(xié)調和組織推動，抓好試點方案的組織實施和具體落實，如期完成改革試點任務，確保中央重大決策部署在上海落地生根，形成生動實踐。三、監(jiān)察體制改革試點工作的重要經驗改革試點工作取得的成績，歸其根本靠的是以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。試點工作的實踐充分證明，黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署是完全正確的。在試點過程中，積累了一些寶貴經驗，主要有以下幾個方面。必須以黨的集中統(tǒng)一領導為保障。黨委統(tǒng)一領導、書記掛帥出征，是深化國家監(jiān)察體制改革工作的重要保障。三地試點的實踐證明，正是在黨委統(tǒng)一領導下，試點工作才能做到政治站位高，標準要求嚴，改革力度和改革節(jié)奏相協(xié)調。北京市委、山西省委、浙江省委分別對試點工作負總責，各級黨委擔負主體責任。試點地區(qū)從監(jiān)察委員會組建方案，到轉隸人員的思想政治工作；從內設機構的調整，到職權運行規(guī)范的制定；從監(jiān)察官隊伍建設，到內外監(jiān)督機制的建立；從職務犯罪的立案，到留置等調查措施的采用等，均在黨委的統(tǒng)一領導下進行。監(jiān)察委員會受上級監(jiān)察委和同級黨委雙重領導，從組織體制上保障黨對監(jiān)察權運行的領導管理和監(jiān)督。必須以人民代表大會制度為基礎。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。監(jiān)察委員會由本級人民代表大會選舉產生，體現(xiàn)了權力屬于人民、人民監(jiān)督權力的憲法精神，是我國反腐敗體制的制度創(chuàng)新。試點地區(qū)探索表明，人民代表大會監(jiān)督監(jiān)察委員會的方式不只局限于會議期間對其工作報告的審議，監(jiān)察委員會應主動及時地將全年監(jiān)察工作中的重大問題，履行監(jiān)督、調查、處置職責的情況，向本級人大常委會報告，使監(jiān)察工作自覺置于本級人民代表大會的監(jiān)督之下。對于人民代表大會及其常委會所提出的合理建議，監(jiān)察委員會必須負責任地聽取并及時采取改進工作的措施。必須以反腐敗體制機制創(chuàng)新為重點。黨中央選擇在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點，旨在使頂層設計與基層實踐更好結合，以創(chuàng)造可復制的經驗。三個試點地區(qū)均把制度創(chuàng)新作為重中之重，創(chuàng)制了涵蓋監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責、監(jiān)察權限、監(jiān)察程序、監(jiān)督管理等內容的監(jiān)察業(yè)務運行工作規(guī)程，細化了監(jiān)察措施使用程序和辦法。浙江省重新設計了紀檢和監(jiān)察措施的使用審批程序，對同級黨委管理的干部采取措施，必須經監(jiān)察委領導人員集體研究決定，監(jiān)察委主任批準；對普通對象采取監(jiān)察措施，設置不同層級的審批程序，確保各項措施規(guī)范有序。留置措施是一項嶄新的制度設計，既是反腐敗的利器，又是一把雙刃劍，使用不當，就會傷及無辜。為此，試點地區(qū)相繼制定了嚴格的程序規(guī)范。留置措施的細化和規(guī)范，為揭露、證實、懲治腐敗提供了有力的法律武器，適應了腐敗問題違規(guī)與違法交織的特點和規(guī)律，解決了長期想解決而沒有解決的難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。必須以依法行使監(jiān)察權為主線。依法行使監(jiān)察權是社會主義法治的本質要求。從試點地區(qū)的監(jiān)察范圍看：監(jiān)察委員會負責監(jiān)察所有行使公權力的公職人員，體現(xiàn)了對所有公務人員的全覆蓋、無例外。如何履行監(jiān)察權？從試點地區(qū)監(jiān)察權的運行看，一是監(jiān)察機關內部監(jiān)督制約，實行執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查部門分設，建立起執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件審理相互協(xié)調、相互制約的工作機制。二是監(jiān)察決定與監(jiān)察執(zhí)行適度分離，明確監(jiān)察機關在查辦職務犯罪案件中承擔查詢、查封、扣押、搜查、勘驗檢查以及采取技術調查、限制出境等工作，由公安機關支持配合或具體執(zhí)行。三是建立監(jiān)察機關與司法執(zhí)法機關的協(xié)調銜接機制，明確監(jiān)察機關對職務犯罪案件調查終結移送后，由各級檢察機關案管中心受理分流案件，偵查監(jiān)督部門審查決定是否采取強制措施，公訴部門審查起訴和提起公訴。在查辦職務犯罪案件中，監(jiān)察機關與檢察機關是互相配合、互相制約的關系。