關(guān)于某縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于某縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告按照監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作要求，我深入 xx 縣紀(jì)委監(jiān)委，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)查和談心談話(huà)等方式，對(duì) xx縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作中人員轉(zhuǎn)隸后的融合問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。從調(diào)研情況看，成立監(jiān)察委員會(huì)只是邁出了一小步，后面如何實(shí)現(xiàn)“1+12”的改革效果才是更加艱巨的硬任務(wù)，需要予以高度重視，認(rèn)真加以解決。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：一、全縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的基本情況監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，縣委始終把其當(dāng)作落實(shí)主體責(zé)任的重要政治任務(wù)來(lái)抓，先后多次在縣委常委會(huì)、縣委全委會(huì)上進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，不斷深化動(dòng)員和作出改革部署?？h改革試點(diǎn)工作小組先后多次召開(kāi)會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚改革共識(shí)，奠定思想和工作基礎(chǔ)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題?？h紀(jì)委主動(dòng)承接、擔(dān)牢專(zhuān)責(zé)、積極協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，督促工作落實(shí)?？h人大及時(shí)指導(dǎo)、大力支持?？h委組織部、縣委政法委和法、檢、公、司等各有關(guān)方面密切配合。在全縣同心合力推動(dòng)下，xx 縣監(jiān)察委員會(huì)掛牌成立并順利召開(kāi)了第一次干部大會(huì)，縣紀(jì)委監(jiān)委按照新機(jī)制正式運(yùn)行，xx 縣整個(gè)轉(zhuǎn)隸過(guò)程實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡、內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行。平穩(wěn)轉(zhuǎn)隸后，干部存在潛在的思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、工作理念不合拍、情感交流不充分、人員素質(zhì)不適應(yīng)和步調(diào)節(jié)奏不一致等問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：（一）干部凝聚力不強(qiáng)。機(jī)關(guān)干部“一盤(pán)棋”的意識(shí)不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是大局意識(shí)不強(qiáng)。站在全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局上考慮的思維習(xí)慣沒(méi)有養(yǎng)成，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與縣委政府的重點(diǎn)工作不相適應(yīng)。另一方面是站在縣紀(jì)委監(jiān)委全局考慮的整體意識(shí)不強(qiáng)。二、監(jiān)委掛牌后建立健全監(jiān)委組織構(gòu)架的具體做法（一）認(rèn)真謀劃科學(xué)統(tǒng)籌，切實(shí)做好編制劃，注重責(zé)任落實(shí)，確保良好開(kāi)局 一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。區(qū)委旗幟鮮明講政治，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)要求，堅(jiān)定“四個(gè)自信” ，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)” ，把統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位作為政治紀(jì)律，放在首位。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的工作背景 深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署， 是 事關(guān)全局的重大政治體制改革。黨的十八大以來(lái)，黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè) 全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)擺到前所未有的高度。隨著全面從嚴(yán) 治黨不斷向縱深發(fā)展， 在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)黨委巡視巡察監(jiān)督全覆蓋、 紀(jì)檢派駐監(jiān)督全覆蓋的 情況下， 如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋， 構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國(guó)家監(jiān)督體系， 成為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的必然要 求和人民群眾的熱切期盼。 黨中央高度重視深化國(guó)家監(jiān)察體制改革。 習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)中央政治局 會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究審議深 化國(guó)家 監(jiān)察體制改革和試點(diǎn)工作方案。 強(qiáng)調(diào)深化改革的目的是堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)，既要強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督，又要強(qiáng)化對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督，不斷完善黨和國(guó)家監(jiān)督體 系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能；強(qiáng)調(diào)深化改革的任務(wù)是擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力 量，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān) 察全覆蓋；強(qiáng)調(diào)深化改革的重點(diǎn)是解決監(jiān)察范圍過(guò)窄，反腐敗力量分散，紀(jì)法銜接不 暢等問(wèn)題，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法制化；強(qiáng)調(diào)紀(jì)委和監(jiān)委要完善自我監(jiān)督機(jī)制， 自覺(jué)接受人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)和群眾監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑” 。 習(xí)近平總書(shū) 記這些重要指示， 為全面推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作指明了前進(jìn)方向， 提供了根 本遵循。 201X 年 10 月，黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，為全面推開(kāi)改革積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察 體制改革進(jìn)行了再動(dòng)員再部署，要求將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣 監(jiān)察委員會(huì)， 同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公， 實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察 全覆蓋。2017 年 10 月 23 日，中央辦公廳印發(fā)了關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體 制改革試點(diǎn)方案的通知 ，進(jìn)一步明確了改革目標(biāo)、試點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟；11 月 4 日，全國(guó)人大常委會(huì)就推開(kāi) 改革試點(diǎn)作出法律授權(quán)決定； 11 月 11 日，中央深化國(guó) 家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在山西太原召開(kāi)全國(guó)推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn) 工作動(dòng)員部署電視電話(huà)會(huì)議， 中央政治局常委、 中央紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際同志對(duì)推開(kāi)改革 試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。之后，各地改革試點(diǎn)工作迅速展開(kāi)。剛剛閉幕的十九屆中央 紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出， 要全面推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。 這些重要論斷和重大部署既 是全面深化改革試點(diǎn)的宣言書(shū)， 也是繼續(xù)推進(jìn)改革攻堅(jiān)的動(dòng)員令， 對(duì)于健全中國(guó)特色 國(guó)家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督具有重大意義。 二、XX 市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況 根據(jù)中央決策部署， 按照省的統(tǒng)一要求， 我市市區(qū)兩級(jí)黨委牢固樹(shù)立 “四個(gè)意識(shí)” ， 提高政治站位， 把抓好改革試點(diǎn)工作作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大舉措， 整體 謀劃、有力實(shí)施、有序推進(jìn)，取得了階段性成果。去年 12 月 27 日，全省首位縣區(qū) 級(jí)監(jiān)委主任在 XX 區(qū)選舉產(chǎn)生；12 月 29 日，全省首家監(jiān)委在 XX 區(qū)掛牌成立；至今 年 1 月 16 日，市區(qū)兩級(jí)監(jiān)委均已組建掛牌，成為全省首個(gè)完成市區(qū)兩級(jí)監(jiān)委組建的 城市。 組織實(shí)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 市區(qū)兩級(jí)成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組及辦公室， 制定實(shí)施改革試點(diǎn)時(shí)間表、路線(xiàn)圖和任務(wù)清單，圍繞節(jié)點(diǎn)倒排工期，將時(shí)間細(xì)化到日、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。中央啟動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來(lái)，上海市委高度重視，成立了由中央政治局委員、市委書(shū)記李強(qiáng)任組長(zhǎng)的改革試點(diǎn)工作小組，專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的重要性、緊迫性，增強(qiáng)政治責(zé)任感，按照統(tǒng)一部署，精準(zhǔn)對(duì)接中央要求，全面完成各項(xiàng)試點(diǎn)工作。要加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)單位各司其職、協(xié)調(diào)配合，市、區(qū)兩級(jí)同步推進(jìn)，確保如期完成試點(diǎn)任務(wù)。 按照中央部署和市委要求，上海市紀(jì)委把做好監(jiān)察體制改革工作作為學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的具體行動(dòng)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)” ，不斷提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，先期開(kāi)展協(xié)調(diào)保障、組織保障、業(yè)務(wù)保障等準(zhǔn)備工作，設(shè)立市委常委、市紀(jì)委書(shū)記廖國(guó)勛任主任的改革試點(diǎn)工作小組辦公室，按照全國(guó)推開(kāi)改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)五個(gè)“牢牢把握”的明確要求，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)任務(wù)、基本原則、實(shí)施步驟，著力把改革藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐。 監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作時(shí)間緊，任務(wù)重。為協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，確保改革啟動(dòng)后盡快完成機(jī)構(gòu)整合、人員融合和工作流程磨合，日前，上海市紀(jì)委還與市人大、市編辦、市檢察院、市公安局、市機(jī)管局等有關(guān)單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，深入調(diào)查摸底，專(zhuān)題研究磋商選舉任命程序、編制 劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、留置場(chǎng)所設(shè)置和用房保障等事項(xiàng)，積極探索監(jiān)察體制改革的方案制定、人事安排、組織實(shí)施等具體路徑，合力推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)完成。聚焦紀(jì)法銜接、依法留置等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查的工作對(duì)接和有序銜接，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)相互銜接、監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)?、?zhí)紀(jì)與執(zhí)法工作機(jī)制相互貫通。 “貪污受賄如何量刑定罪？職務(wù)犯罪爭(zhēng)議問(wèn)題及適用思路一般有哪些？”最近連續(xù)四周雙休日，上海市紀(jì)委還組織開(kāi)展了全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“紀(jì)法銜接”全員專(zhuān)題培訓(xùn)，華東政法大學(xué)法律專(zhuān)家及市高院、市檢察院、市公安局等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)授課，來(lái)自市紀(jì)委機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)、各區(qū)紀(jì)委的近千名紀(jì)檢監(jiān)察干部集中聆聽(tīng)法律課程。培訓(xùn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，缺什么補(bǔ)什么，力求補(bǔ)短板、強(qiáng)素質(zhì)、提能力，旨在培養(yǎng)既懂紀(jì)又懂法的專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，盡快盡早進(jìn)入“角色” ，更好地履行職責(zé)。 深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有機(jī)貫通黨執(zhí)紀(jì)與國(guó)家執(zhí)法，形成反腐敗合力。下一步，上海將全面把握深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)，抓好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)，如期完成改革試點(diǎn)任務(wù)，確保中央重大決策部署在上海落地生根，形成生動(dòng)實(shí)踐。三、監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的重要經(jīng)驗(yàn)改革試點(diǎn)工作取得的成績(jī)，歸其根本靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。試點(diǎn)工作的實(shí)踐充分證明，黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署是完全正確的。在試點(diǎn)過(guò)程中，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面。必須以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為保障。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、書(shū)記掛帥出征，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革工作的重要保障。三地試點(diǎn)的實(shí)踐證明，正是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，試點(diǎn)工作才能做到政治站位高，標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)，改革力度和改革節(jié)奏相協(xié)調(diào)。北京市委、山西省委、浙江省委分別對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任。試點(diǎn)地區(qū)從監(jiān)察委員會(huì)組建方案，到轉(zhuǎn)隸人員的思想政治工作；從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，到職權(quán)運(yùn)行規(guī)范的制定；從監(jiān)察官隊(duì)伍建設(shè)，到內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制的建立；從職務(wù)犯罪的立案，到留置等調(diào)查措施的采用等，均在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。監(jiān)察委員會(huì)受上級(jí)監(jiān)察委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，從組織體制上保障黨對(duì)監(jiān)察權(quán)運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)管理和監(jiān)督。必須以人民代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，體現(xiàn)了權(quán)力屬于人民、人民監(jiān)督權(quán)力的憲法精神，是我國(guó)反腐敗體制的制度創(chuàng)新。試點(diǎn)地區(qū)探索表明，人民代表大會(huì)監(jiān)督監(jiān)察委員會(huì)的方式不只局限于會(huì)議期間對(duì)其工作報(bào)告的審議，監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地將全年監(jiān)察工作中的重大問(wèn)題，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)的情況，向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，使監(jiān)察工作自覺(jué)置于本級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督之下。對(duì)于人民代表大會(huì)及其常委會(huì)所提出的合理建議，監(jiān)察委員會(huì)必須負(fù)責(zé)任地聽(tīng)取并及時(shí)采取改進(jìn)工作的措施。必須以反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)。黨中央選擇在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，旨在使頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐更好結(jié)合，以創(chuàng)造可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均把制度創(chuàng)新作為重中之重，創(chuàng)制了涵蓋監(jiān)察范圍、監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容的監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程，細(xì)化了監(jiān)察措施使用程序和辦法。浙江省重新設(shè)計(jì)了紀(jì)檢和監(jiān)察措施的使用審批程序，對(duì)同級(jí)黨委管理的干部采取措施，必須經(jīng)監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，監(jiān)察委主任批準(zhǔn)；對(duì)普通對(duì)象采取監(jiān)察措施，設(shè)置不同層級(jí)的審批程序，確保各項(xiàng)措施規(guī)范有序。留置措施是一項(xiàng)嶄新的制度設(shè)計(jì)，既是反腐敗的利器，又是一把雙刃劍，使用不當(dāng)，就會(huì)傷及無(wú)辜。為此，試點(diǎn)地區(qū)相繼制定了嚴(yán)格的程序規(guī)范。留置措施的細(xì)化和規(guī)范，為揭露、證實(shí)、懲治腐敗提供了有力的法律武器，適應(yīng)了腐敗問(wèn)題違規(guī)與違法交織的特點(diǎn)和規(guī)律，解決了長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力。必須以依法行使監(jiān)察權(quán)為主線(xiàn)。依法行使監(jiān)察權(quán)是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。從試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察范圍看：監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)察所有行使公權(quán)力的公職人員，體現(xiàn)了對(duì)所有公務(wù)人員的全覆蓋、無(wú)例外。如何履行監(jiān)察權(quán)？從試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察權(quán)的運(yùn)行看，一是監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約，實(shí)行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)分設(shè)，建立起執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。二是監(jiān)察決定與監(jiān)察執(zhí)行適度分離，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件中承擔(dān)查詢(xún)、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查以及采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等工作，由公安機(jī)關(guān)支持配合或具體執(zhí)行。三是建立監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件調(diào)查終結(jié)移送后，由各級(jí)檢察機(jī)關(guān)案管中心受理分流案件，偵查監(jiān)督部門(mén)審查決定是否采取強(qiáng)制措施，公訴部門(mén)審查起訴和提起公訴。在查辦職務(wù)犯罪案件中，監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)是互相配合、互相制約的關(guān)系。