安全性評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義.doc

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行業(yè)資料：_安全性評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義單位：_部門：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 7 頁安全性評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義從幾年來一些電廠、供電局的實(shí)踐結(jié)果看，凡是根據(jù)安全性評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真整改的，都取得程度不同的良好效果，證明安全性評(píng)價(jià)對(duì)于提高安全水平具有重要作用，具體表現(xiàn)在以下各方面：（1）評(píng)價(jià)可以使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)具體掌握本企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)容各方面、各系統(tǒng)基礎(chǔ)強(qiáng)弱的程度，看到了“量化”后的差距。有些達(dá)標(biāo)單位，危險(xiǎn)因素仍然不少，有的部分、有的專業(yè)得分率只有6070，說明這些方面的安全基礎(chǔ)仍是相當(dāng)薄弱的。有的長(zhǎng)期保持安全無事故記錄單位的領(lǐng)導(dǎo)，通過評(píng)價(jià)深有感觸地說：我的一個(gè)最大收獲是克服了自我感覺良好的傾向。（2）推動(dòng)了反措和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。由于評(píng)價(jià)項(xiàng)目把重點(diǎn)反措和規(guī)章制度中安全方面的關(guān)鍵內(nèi)容做為對(duì)危險(xiǎn)因素的控制措施列入了評(píng)價(jià)項(xiàng)目，因此，這些反措和規(guī)章制度有關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況就成了查評(píng)的內(nèi)容，并查出了很多問題，從而促進(jìn)了這些問題的解決。同時(shí)，也克服了對(duì)習(xí)慣性違章相安無事的麻痹狀態(tài)。（3）有利于對(duì)存在問題嚴(yán)重程度的確認(rèn)。由于安全性評(píng)價(jià)對(duì)存在危險(xiǎn)因素的嚴(yán)重程度進(jìn)行了量化，暴露出許多過去企業(yè)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，存在對(duì)它的嚴(yán)重程度估計(jì)不足的情況。通過量化，矛盾明朗，從而有利于弄清是非，使對(duì)危險(xiǎn)因素嚴(yán)重程度的不同看法統(tǒng)一到正確的認(rèn)識(shí)上來。（4）有利于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作。發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)，管理工作是切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人、物、環(huán)境、管理四項(xiàng)因素，雖然都要查，但重點(diǎn)在管理，即使是人、物、環(huán)境的查評(píng)項(xiàng)目，也是從查管理入手的，而控制危險(xiǎn)因素的措施，主要也是依靠加強(qiáng)管理，從管理上采取措施。評(píng)價(jià)中涉及管理工作是比較多的，諸如：運(yùn)行管理、設(shè)備管理、技術(shù)監(jiān)督、培訓(xùn)管理等，對(duì)于與上述各項(xiàng)管理有關(guān)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目的查評(píng)，客觀上起了監(jiān)督落實(shí)的作用，對(duì)推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化也十分有利。（5）評(píng)價(jià)是一個(gè)熟悉設(shè)備系統(tǒng)、熟悉反事故技術(shù)措施、熟悉有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和部頒標(biāo)準(zhǔn)的自我培訓(xùn)過程。實(shí)踐表明：查證依據(jù)所涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)、部頒反事故技術(shù)措施和規(guī)章制度，不少班組人員是不熟悉的，甚至看都沒有看到過。工程技術(shù)人員，尤其是新上崗或換崗的人員，也由于種種原因并不是全部掌握和熟悉的，因此，要參加查評(píng)，就要學(xué)習(xí)、掌握查評(píng)依據(jù)，因此實(shí)際上是一個(gè)自我培訓(xùn)過程。安全性評(píng)價(jià)對(duì)電力工業(yè)來說是一件新事物，還存在許多不完善之處，需要在實(shí)踐中，集中電業(yè)廣大干部職工的經(jīng)驗(yàn)和智慧，使它不斷得到完善和提高，特別是在人的可靠性評(píng)價(jià)、提高“量化”的科學(xué)水平、優(yōu)化評(píng)價(jià)項(xiàng)目等方面，可以說任重而道遠(yuǎn)。第 3 頁 共 7 頁安全性評(píng)價(jià)的類型工業(yè)安全性評(píng)價(jià)由于評(píng)價(jià)的目的不同，類型也有所不同。國內(nèi)、外實(shí)際應(yīng)用較多的有以下幾種類型：一種類型是在一個(gè)工廠、一個(gè)工程、一臺(tái)設(shè)備以至一個(gè)生產(chǎn)流程，也就是系統(tǒng)工程學(xué)中所謂的一個(gè)系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的安全性評(píng)價(jià)。它的目的是通過對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性及其嚴(yán)重程度的辯識(shí)，計(jì)算出某些特定事故發(fā)生的概率或危險(xiǎn)指數(shù)，并同法定或公訂可接受的指標(biāo)進(jìn)行比較，以決定設(shè)計(jì)是否允許實(shí)施。必要時(shí)應(yīng)按評(píng)價(jià)提出的措施要求修改設(shè)計(jì)，以使系統(tǒng)達(dá)到必需的安全水平。這種評(píng)價(jià)從系統(tǒng)投入生產(chǎn)的角度看，往往稱做事先評(píng)價(jià)或前饋評(píng)價(jià)，它對(duì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全性具有十分重要的作用，在時(shí)機(jī)上也極其有利，同時(shí)對(duì)提高建設(shè)和生產(chǎn)階段、制造和使用階段的整體安全投資效益都會(huì)起到重要作用。據(jù)了解世界上一些工業(yè)先進(jìn)國家對(duì)重大工程項(xiàng)目，尤其是危險(xiǎn)性很大的工程項(xiàng)目都要求進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)。如建設(shè)核電站，國外、國內(nèi)都要求必須進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，也叫概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（ProbabilityRiskAnalysis，簡(jiǎn)稱PRA）。英國在1974年以后，規(guī)定新建企業(yè)沒有安全性評(píng)價(jià)不許開工。日本通產(chǎn)省要求液化天然氣裝卸站必須作綜合性的安全性評(píng)價(jià)。日本勞動(dòng)省在1976年提出化工企業(yè)六步驟安全評(píng)價(jià)法在化學(xué)工廠建設(shè)前推廣應(yīng)用。美國對(duì)重要工程項(xiàng)目的竣工報(bào)告中，都要求有安全性評(píng)價(jià)，其實(shí)質(zhì)是通過這一規(guī)定促使重要工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)先評(píng)價(jià)。xx年印度博帕爾美國碳化物公司化工廠發(fā)生了一起震驚世界的毒氣泄漏事故，造成2500人中毒死亡，20萬人雙目失明。事后，一些專家分析，該項(xiàng)工程從選址、原料中間體（劇毒物質(zhì)）的運(yùn)輸和貯存、生產(chǎn)布局、工藝路線以及生產(chǎn)安全管理體系都存在嚴(yán)重不安全因素，如果進(jìn)行事先評(píng)價(jià)是不難發(fā)現(xiàn)和做適當(dāng)處理的，它從反面說明了安全性評(píng)價(jià)的重點(diǎn)性。第二種類型是系統(tǒng)投入運(yùn)行或投入使用后，為了辯識(shí)系統(tǒng)中存在的、不斷變化的危險(xiǎn)因素，及時(shí)采取措施，超前控制事故而進(jìn)行的評(píng)價(jià)。其中又可分為不定期評(píng)價(jià)和定期評(píng)價(jià)。前者主要是根據(jù)特定的具體目的和任務(wù)開展的安全性評(píng)價(jià)，如：同類和類似系統(tǒng)發(fā)生重大事故后，對(duì)本系統(tǒng)進(jìn)行的鑒定性評(píng)價(jià)；對(duì)不同的事故防范措施或不同的系統(tǒng)改造方案，進(jìn)行安全投資效益比較和科學(xué)決策而開展的安全性評(píng)價(jià)等。上述美國原子能委員會(huì)1972年對(duì)商用核電站進(jìn)行的安全性評(píng)價(jià)屬于這一類評(píng)價(jià)，它是一次性的，是否再次進(jìn)行評(píng)價(jià)以及什么時(shí)候再評(píng)價(jià)，則根據(jù)情況而定。定期評(píng)價(jià)主要是考慮生產(chǎn)不斷發(fā)展，保證安全生產(chǎn)的人、物（設(shè)備、原料）、環(huán)境和管理等因素都在不斷變化，從而各種導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素也在不斷變化，原有的危險(xiǎn)因素可能一部分已經(jīng)消除，而一些新的危險(xiǎn)因素又可能出現(xiàn)。因此，只有定期進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，才能及時(shí)掌握這些變化了的情況，正確地作出決策，超前地控制事故。至于周期長(zhǎng)短，則需要從實(shí)際出發(fā)，我國機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)規(guī)定五年一次，對(duì)于發(fā)、供電企業(yè)來說可能長(zhǎng)了一點(diǎn)，但也不宜搞得過于頻繁，要注意防止造成形式主義走過場(chǎng)。第三種類型是對(duì)系統(tǒng)過去狀態(tài)的安全評(píng)價(jià)。它主要是通過對(duì)以往事故資料的分析，評(píng)價(jià)系統(tǒng)的危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)程度，尋求改進(jìn)系統(tǒng)安全狀況的對(duì)策。我國電力系統(tǒng)自五十年代初期就制定了電業(yè)事故調(diào)查規(guī)程將電力系統(tǒng)發(fā)生的各種不安全情況，根據(jù)其性質(zhì)和損失，分別定義為事故（后又增加了特大事故和重大事故的定義）和普通事故（后改為障礙），由安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督事故、障礙的認(rèn)定、調(diào)查、分析和統(tǒng)計(jì)，做到三不放過，并以事故次數(shù)、事故率、無事故記錄等做為安全考核指標(biāo)，開展安全目標(biāo)管理。因此，電力系統(tǒng)從部、局到基層發(fā)、供電企業(yè)，多少年來一直堅(jiān)持著事故的階段性統(tǒng)計(jì)分析，探索事故發(fā)生的根源，針對(duì)嚴(yán)重事故和頻發(fā)性事故，提出反事故措施。其實(shí)質(zhì)基本上屬于這種類型的安全評(píng)價(jià)，它雖然對(duì)全國、網(wǎng)、省局安全生產(chǎn)的宏觀指導(dǎo)有重要意義，但對(duì)發(fā)電廠、供電局來說，很難全面反映事故發(fā)生的客觀規(guī)律和安全基礎(chǔ)狀況。事故、障礙的認(rèn)定、調(diào)查、分析和統(tǒng)計(jì)對(duì)各類安全性評(píng)價(jià)、可靠性分析、事故樹分析等等都是最重要的基礎(chǔ)工作，沒有真實(shí)的、正確的、完整的事故分析統(tǒng)計(jì)資料，就會(huì)嚴(yán)重影響安全性評(píng)價(jià)、可靠性分析、事故樹分析，以致事故綜合統(tǒng)計(jì)分析的正確性。美國拉斯姆遜教授領(lǐng)導(dǎo)的小組提出的商用核電站安全性評(píng)價(jià)報(bào)告，是在收集了核電站各個(gè)部位歷年發(fā)生的事故及其概率的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。沒有這些事故統(tǒng)計(jì)資料或統(tǒng)計(jì)資料不正確，再先進(jìn)的分析方法和計(jì)算工具也無能為力。第 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