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斯里蘭卡的汽車檢測(cè)維修的政策和規(guī)劃
1、引言
2000年現(xiàn)有道路車輛保有量是1,023,000，它們消耗了66,020萬升柴油、27,840萬升的汽油。同時(shí)，年內(nèi)鐵路機(jī)車也消耗了399,900萬升柴油。從交通部門獲悉，2000年內(nèi)排放評(píng)測(cè)結(jié)果如下示：
CO 201.4萬kg
NOx 29.0萬kg
SOx 123.1萬kg
乙醛 105.3萬kg
斯里蘭卡政府(GOSL)在科倫坡市實(shí)施了環(huán)境空氣質(zhì)量法案，同時(shí)建立了兩個(gè)固定的監(jiān)測(cè)站：一個(gè)設(shè)立在空氣污染已發(fā)生的高密度交通流地帶（科倫坡市的商業(yè)中心區(qū)），通常被稱為佛特(Fort)；另一個(gè)設(shè)立在低密度的交通流地帶（氣象臺(tái)）。此外，還可以通過一個(gè)活動(dòng)的監(jiān)測(cè)儀來監(jiān)測(cè)需求上升的地區(qū)。這些監(jiān)測(cè)站由交通環(huán)境部(MOTE)授權(quán)環(huán)保中心局(CEA)，以便進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測(cè)?，F(xiàn)役車隊(duì)的平均年限是6.2年，與國際標(biāo)準(zhǔn)相比年限較高?？傮w上說，斯里蘭卡的車輛的維護(hù)相對(duì)貧乏，估計(jì)現(xiàn)在有12,000輛發(fā)動(dòng)機(jī)車已轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂靡夯蜌?，普遍都認(rèn)為它是無公害的環(huán)境友好型燃料。但是斯里蘭卡政府仍然沒有就經(jīng)機(jī)動(dòng)車交通委員會(huì)(CMT)注冊(cè)的液化石油氣車的安全性發(fā)布相關(guān)的規(guī)章制度，而出現(xiàn)的最主要的障礙是缺乏與登記和道路適應(yīng)性認(rèn)證相關(guān)的適當(dāng)?shù)能囕v維修與監(jiān)測(cè)的法規(guī)。同時(shí)在升級(jí)車隊(duì)，生產(chǎn)更多高效率的燃料的汽車和使用環(huán)境友好型汽車方面也存在一些投資障礙。國家的價(jià)格政策影響了次等車隊(duì)（舊車）的使用，低效率的車況較差的燃料車的使用（例如小型柴油車隊(duì)的增加，低燃料利用率的二手車的增加以及柴油的低消耗）。國家價(jià)格政策以及以及對(duì)主要石油產(chǎn)品的壟斷（國有的石油公司）的特性扭曲了市場(chǎng)的燃料需求，以致于提供高濃度的含硫柴油和含鉛汽油。詳細(xì)情況將在此后的部分中討論。
2、車隊(duì)結(jié)構(gòu)與排放水平
斯里蘭卡的車輛保有率從1991年的28:1降低到2000年的20:1。人均汽油消耗量從1991年的12.7升增加到2000年的15.9升。人均柴油消耗量從1999年的28.7升增加到2000年的54.7升。這表明人均汽油消耗量增長了23%，人均柴油消耗量增加了92%。過去十年里經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長帶來了車隊(duì)組成的劇變。例如，圖表1突出了出租車服務(wù)的變化：盡管從印度進(jìn)口三輪車是在1978年解放后才開始的，卻在20世紀(jì)90年代迅速的發(fā)展起來；20世紀(jì)80年代早期典型的科倫坡車租車是一款老莫里斯·邁諾，卻在解放后被日本的修復(fù)二手車代替；汽油出租車的數(shù)量由1991年大約8700輛的頂峰降到1997的5900輛。顯然近來三輪汽車的迅速增長適應(yīng)城市交通的需求，但同時(shí)它的機(jī)動(dòng)性卻又使科倫坡的交通狀況嚴(yán)重惡化；摩托車也有相似的情況。斯里蘭卡有575,00輛摩托車，這幾乎占了所有道路運(yùn)行車輛總數(shù)的85%。
圖1 ——現(xiàn)役車輛保有量
明顯可以看出，由于政府采取的柴油對(duì)汽油的價(jià)格政策，小型柴油車隊(duì)在過去十年中增加了300%。圖表2顯示了柴油車隊(duì)的增長幅度及市場(chǎng)占有率。
圖2——現(xiàn)役柴油車隊(duì)
如表1 所示，應(yīng)當(dāng)指出與1985年相比，柴油車在所有四輪車中的比例由46%上升到2000年的63%。
表1 現(xiàn)役燃料車保有量
附錄2中詳細(xì)記錄了1997年以來所收集的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。最突出的部分是其中某一時(shí)間段內(nèi)佛特地區(qū)的一些交通污染物排放出現(xiàn)增長。斯里蘭卡的社區(qū)在1997年頒布了一項(xiàng)法案，對(duì)道路車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)做了一些強(qiáng)制性規(guī)定。斯里蘭卡政府（GOSL）也在2000頒布了一些等同于歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)道路車輛排放的標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃于2003年元月1日起開始強(qiáng)制執(zhí)行。（見附錄2）
3、車輛檢測(cè)系統(tǒng)
斯里蘭卡目前的車輛監(jiān)測(cè)系統(tǒng)還主要集中在包括煙度水平在內(nèi)的車輛物理方面的適應(yīng)性。但是歐Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)應(yīng)用于自1992年以來所有政府采購的汽車。當(dāng)前的汽車檢測(cè)理念與參數(shù)可見附錄3。車輛檢測(cè)有三種標(biāo)準(zhǔn)，第一種是適用于所有車輛在注冊(cè)時(shí)，第二種是僅適用于用于商業(yè)用途的車輛的年度檢測(cè)（公共汽車和卡車），最后一種是適用于警察在路邊實(shí)施的檢測(cè)。
第一種檢測(cè)是由機(jī)動(dòng)策劃交通委員會(huì)通過的使用相關(guān)設(shè)備執(zhí)行。由注冊(cè)的私人停車庫執(zhí)行商業(yè)車的年度檢測(cè)。斯里蘭卡的機(jī)動(dòng)車交通法規(guī)對(duì)好車有了明確規(guī)定，它必須在煙度排放方面有較好的表現(xiàn)，但這不包括污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，而通過測(cè)試可見煙度水平來評(píng)定好車則是警察份內(nèi)的事了，但這種檢測(cè)僅限于小規(guī)模的實(shí)施（2000年僅34例）。
現(xiàn)有的汽車檢測(cè)系統(tǒng)（三種等級(jí)）并不包括車輛的排放水平，同時(shí)也沒有任何與二沖程摩托車及三輪車相關(guān)的記錄。研究資料顯示，在現(xiàn)役車隊(duì)中，二沖程的摩托車大概有210,000輛，相當(dāng)于汽車保有量的20%，而幾乎全部的三輪車都是二沖程的。斯里蘭卡的車輛檢測(cè)旨在其道路安全性。直到NGO頒布第一套法案才開始關(guān)注環(huán)境問題，但車輛檢測(cè)方案的注重點(diǎn)還是在籌集資金。長期以來，斯里蘭卡使用的柴油中硫的含量都相當(dāng)?shù)母?，許多研究指出其含硫量按重量計(jì)幾乎是占1.1%。實(shí)際情況可見表2，斯里蘭卡的柴油含硫量異常的高。
表2 柴油中的硫含量比較
4、當(dāng)前交通部門相關(guān)的環(huán)保政策
由于獨(dú)立后經(jīng)濟(jì)的增長，尤其是過去三十年中機(jī)械化的發(fā)展，斯里蘭卡的交通也在持續(xù)的壯大著。2000年，交通就占GDP的8.5%。這表明，在國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，交通扮演著十分重要的角色，交通本身就是國家經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。同時(shí)，它與其他部門也有著千絲萬縷的聯(lián)系。例如，它在吸引海外投資和工業(yè)增長方面就顯得尤為重要。在過去十年中，該部門保持6.4%的平均增長率。它在提供政府約100,000人的直接就業(yè)的同時(shí)，直接或間接的提供了大約550,000人的工作。該部門在過去十年中的公共消耗增長了22.5%，同時(shí)私人投資也增長了200%。
斯里蘭卡的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)包括100,000km的公路，1,467km的鐵路網(wǎng)，640億人·km的載客量，70億噸·km（包括公路、鐵路、航空、水路在內(nèi)）的載貨量，還有900,000輛現(xiàn)役道路車輛和鐵路運(yùn)營。A級(jí)和B級(jí)國家公路網(wǎng)的里程由1948年的6,518km增長到2000年的11,648km。此外還有15,000km的C級(jí)和D級(jí)的省級(jí)公路及77,000km的E級(jí)基本上由泥土與砂石鋪成的鄉(xiāng)村道路（即馬路）。另外，2000年鐵路網(wǎng)的里程數(shù)也達(dá)到1,435.7km。
交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的效率及影響對(duì)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是至關(guān)重要的，然而在過去的三十年中交通部門與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的其他部門相比，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)也相對(duì)滯后，尤其在公路路況和鐵路服務(wù)方面，由于交通需求的急劇提高，國道的平均道路不平整度由1982年的4,200BI增加到2000年的6,500BI，同時(shí)鐵路乘客的市場(chǎng)份額由1980年的22%下降到2000年的6%。
從科倫坡市居民區(qū)和島上第二大城市康提的調(diào)查報(bào)告中獲悉，在斯里蘭卡，與交通相關(guān)的環(huán)境問題中的大部分是城市環(huán)境問題，據(jù)這些報(bào)告披露，車輛排放造成的空氣污染、交通堵塞和車況是這些年中出現(xiàn)的兩個(gè)主要問題，還有其他一些問題，如，不合理的土地使用妨礙了人行道路的發(fā)展，公路交通引起的噪聲污染，還有大雨后車流和人流所面臨的亂排污問題等。當(dāng)然還有一些更重要的問題，比如，生物多樣性的破壞（生物資源豐富的地區(qū)）和公路建設(shè)時(shí)的環(huán)境惡化等。其他一些還有是一些沒有給予充分注意的問題，也就是通過水運(yùn)和空運(yùn)而引進(jìn)的外來物種，全球升溫和海平面升高造成了道路的破壞，它本身以及對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)的影響都是相當(dāng)大的，也應(yīng)當(dāng)在其后變化的情況下盡快解決。
科倫坡城區(qū)交通研究組（CUTS）通過一項(xiàng)科倫坡城區(qū)交通規(guī)劃（CUTP），由公路交通部下層的科倫坡城區(qū)交通規(guī)劃中的實(shí)施，這是繼城市居住環(huán)境改善計(jì)劃(MEIP)之后又一舉措，該方案同時(shí)包括了2000空氣清新法案的個(gè)別措施，與交通相關(guān)的問題主要是在科倫坡居民區(qū)。根據(jù)CUTS的調(diào)查，交通方面的空氣污染主要是由交通阻塞而導(dǎo)致的車輛排放差引起的。
目前，國家的燃料價(jià)格政策提高了柴油的使用率，但這更加重了空氣污染。盡管有關(guān)專家建議應(yīng)該更改家和政策以緩解這種問題，但仍然沒有有效的解決方案出臺(tái)，其原因可能是考慮到政策出臺(tái)后會(huì)加大居民的消費(fèi)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，專家建議在緩解城市交通堵塞的同時(shí)，應(yīng)該頒布相關(guān)政策以限制車輛進(jìn)口，卻依然沒有回音。但科倫坡采取了一些重要措施通過提升交通網(wǎng)絡(luò)來緩解城市交通堵塞。類似這種情況在其他城市如康提也出現(xiàn)過。在為科倫坡市做的未來城市發(fā)展規(guī)劃中也提到了科倫坡的洪水和排污問題。通過引用EIAS和IEES，政府出臺(tái)了一些政策性措施，盡量使道路建設(shè)中引起的對(duì)環(huán)境的破壞達(dá)到最小。最主要的缺陷是EIAS僅對(duì)建設(shè)超過10km的道路要求檢測(cè)，其他的道路僅適用“初始環(huán)境檢驗(yàn)”（IEES）。有關(guān)政策性措施將限制一些道路適應(yīng)性差的車輛上路，但由于極小量的嚴(yán)格的車輛檢測(cè)和掛牌制度，這些措施沒有得以執(zhí)行，政府還出臺(tái)了一些措施來限制私家車進(jìn)入科倫坡市區(qū)以控制交通擁擠，但這也不太實(shí)際，畢竟城市里的公共設(shè)施非常有限。
基于2000年度空氣清新法案，有關(guān)人士推薦了一些方案已解決與交通相關(guān)的許多的環(huán)境問題。其中一項(xiàng)積極的方案談到減少交通車輛的空氣污染，包括到2010年停止使用含鉛汽油，盡管到2000年為止，市場(chǎng)上的無鉛汽油指標(biāo)仍未到達(dá)要求。其次，現(xiàn)在市場(chǎng)上有一種從使用汽油轉(zhuǎn)變到使用液化石油氣的趨勢(shì)，但這種趨勢(shì)不是由于國家政策支持，而是由于液化石油氣的價(jià)格低。然而這些政策性措施忽視了行人周圍的環(huán)境的惡劣和由喇叭引起的間歇性噪音問題以及欠缺對(duì)喇叭聲級(jí)進(jìn)行規(guī)范的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。再者，也沒有對(duì)敏感地區(qū)如醫(yī)院、學(xué)校等交通噪音的強(qiáng)制性規(guī)范控制，或者某些限制大交通流路段邊的設(shè)施（如醫(yī)院）的建設(shè)的政策。