新形勢下如何做好紀委信訪工作.doc

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新形勢下如何做好紀委信訪工作紀委信訪工作處在最前沿、最直接的地帶，反腐倡廉要“切實把維護人民群眾的根本利益作為出發(fā)和歸宿，使人民群眾更多得到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)帶來的實惠，更多地感受到黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成果?！?。如何構(gòu)建適應(yīng)新形勢的信訪工作新機制，切實維護人民群眾的利益，解決發(fā)生在老百姓身邊的、損害群眾切身利益的腐敗問題，是當前紀委信訪工作面臨一個新課題。一、當前信訪工作面臨的形勢信訪工作面臨著新的形勢和變化主要表現(xiàn)在：社會各個領(lǐng)域都發(fā)生了很多新的變革，一些過去不曾遇到的新問題都大量地反映到信訪中來；隨著社會利益的不斷調(diào)整，表現(xiàn)在信訪工作中涉及各方面利益的矛盾更加突出，處理難度增大，對黨風廉政建設(shè)和社會穩(wěn)定都產(chǎn)生了直接影響；群眾對黨風廉政建設(shè)的參與意識不斷增強，信訪工作在加強監(jiān)督、聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)疏導等方面的工作任務(wù)進一步加重。從信訪這些新變化中也凸現(xiàn)出了以下幾個突出矛盾：一是領(lǐng)導干部腐敗問題與廣大群眾維護切身利益的矛盾。有反映以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職的；有反映為撈取政治資本騙取榮譽、弄虛作假、虛報浮夸的；有反映跑官、要官、買官、賣官的；更有反映徇私枉法、腐化墮落、欺壓百姓的等等。這些腐敗問題的存在，不僅侵害了廣大人民群眾的利益，引起了群眾的強烈不滿，而且嚴重損害了黨群、干群關(guān)系，形成了嚴重的腐敗問題與廣大群眾維護切身利益的矛盾。二是企業(yè)改制與廣大職工維護自身利益的矛盾。隨著企業(yè)普遍進行“轉(zhuǎn)機制、動產(chǎn)權(quán)、變身份、增效益”改制后，企業(yè)中大量的人員流動和下崗分流，使廣大職工的自身利益問題顯得更加突出。由于社會保障和再就業(yè)配套措施未跟上，加之改制中一些企業(yè)的資產(chǎn)審核清理和職工“三金”、身份置換金和個人集資等遺留問題沒有及時妥善解決滋生了矛盾上訪，嚴重影響了正常的工作、生活秩序和社會的穩(wěn)定。三是基層干部政策法制觀念淡薄與廣大群眾民主意識不斷增強的矛盾。隨著廣大群眾民主意識和法制觀念的增強，以及黨和政府方針、政策透明度的增強，廣大群眾對基層是否貫徹執(zhí)行黨和政府的方針、政策，嚴格遵守法律法規(guī)有了明確的衡量標準。從當前信訪舉報的內(nèi)容看，反映出有的基層干部不注重政策法規(guī)的學習，不了解黨和政府的政策規(guī)定，憑自己的主觀想象行事，不受黨紀法規(guī)的約束；有的自身素質(zhì)較低，工作作風粗暴，方法簡單，甚至打人、罵人、刁難人；有的自律不嚴，私心較重，村務(wù)不公開，辦事不公道以至貪污、挪用和揮霍浪費等。使本來一般的信訪問題逐步激化，愈演愈烈，最終導致和引發(fā)群眾聯(lián)名信訪和集體上訪。四是群眾要求解決信訪問題的迫切性和信訪舉報實際處理情況尚有較大距離的矛盾。從大量的信訪舉報情況看，群眾對解決信訪問題的愿望十分迫切和強烈，對他們所反映的問題，要求都能給予及時、妥善的處理和堅決、有力的查辦，判定其有理，才算達到舉報的目的。然而就當前信訪舉報工作的現(xiàn)狀看，由于信訪工作自身的特點、規(guī)定和原則，查處信訪案件的復(fù)雜性，受舉報人目的、動機和對反映的問題的知情度以及所反映問題的類別、性質(zhì)和嚴重程度等的制約，因此在處理信訪問題時，要依據(jù)實際情況，作出相應(yīng)的處理，對此群眾不甚理解，甚至不滿意。五是形勢的發(fā)展和承擔的任務(wù)與我們的工作不相適應(yīng)的矛盾。從目前紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作的情況看，總體講是好的，廣大信訪干部以自己的辛勤工作，努力實踐著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，解決了大量的信訪問題，為社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻。但同時也應(yīng)該看到，目前我們的工作中還存在著一些不容忽視的問題。有些基層領(lǐng)導對信訪工作不夠重視，沒有認真研究和解決信訪舉報工作中存在的問題；有的領(lǐng)導和信訪舉報部門對新形勢下信訪舉報工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究探討不夠，解決問題的對策和辦法不多，工作缺乏創(chuàng)新；有的力量不足，素質(zhì)不夠理想，還不能適應(yīng)新形勢對工作的要求。二、當前信訪舉報活動的主要特點近年來，群眾信訪的形式和內(nèi)容發(fā)生了重大的變化，呈現(xiàn)出“三化”特點。1、信訪主體群體化。信訪活動逐漸趨向群體化發(fā)展勢頭，多數(shù)信訪群眾認為只要聯(lián)合署名的人多了，領(lǐng)導就會重視，集體上訪的人多了，黨委、政府就有壓力。一些信訪個體有意拉攏、鼓動其他群眾一起聯(lián)名舉報、聯(lián)合上訪，還有個別群眾直接冒用、冒簽其他群眾的名字，以聯(lián)名信形式舉報。2、信訪熱點多元化。近年來，信訪舉報突顯出來的問題熱點已不再局限于反映黨員干部貪污受賄、揮霍公款、以權(quán)謀私等經(jīng)濟問題，還囊括了計劃生育、建房審批、村級財務(wù)、企業(yè)改制、干部工作作風、行政行為、新農(nóng)村建設(shè)等廣泛涉及群眾利益的問題，信訪熱點呈現(xiàn)復(fù)雜多元化特點。3、信訪活動無序化。有些上訪群眾要求解決問題的心情迫切，上訪時情緒激動，言詞激烈、要求強硬、行為過激，甚至把小問題演變成惡性事件；有些上訪人為達到某種目的，故意大造輿論，鼓動群眾的對立情緒，影響社會的安定團結(jié)。還有部分上訪問題由于某些原因不能及時解決，于是上訪者對當?shù)攸h委、政府就持不信任態(tài)度，動不動就越級上訪。三、引發(fā)信訪活動呈現(xiàn)“三化”特點的主要根源1、信訪工作基礎(chǔ)不牢。一些基層黨政組織對信訪工作重視不夠，信訪工作基礎(chǔ)薄弱，機構(gòu)、人員、責任沒有落到實處。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有設(shè)立專門的信訪舉報接待機構(gòu)，有的沒有按規(guī)定配齊配強信訪工作人員，有的沒有建立完善信訪舉報接待、受理、登記、呈批、辦理等各項制度，有的制度掛在墻上但沒有真正執(zhí)行。2、信訪舉報渠道不暢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村雖然設(shè)有信訪舉報接待室、設(shè)立了舉報電話和信箱，但因宣傳不足、重視不夠、力量不足等原因，一些接待室、舉報信箱、電話并沒有真正發(fā)揮作用，成了一種擺設(shè)，使鄉(xiāng)、村兩級信訪舉報渠道不暢，基層信訪問題直接往上捅，增大了上級信訪部門的工作量。3、群眾法律意識不強。部分群眾對國家信訪條例等法律法規(guī)知識不夠了解，在信訪活動中不自覺地違反了信訪條例規(guī)定，采取了較為偏激的反映方式，擾亂了社會正常秩序。有的對法律條規(guī)理解較為片面，過分強調(diào)自己的權(quán)利權(quán)益，而忽視自己應(yīng)該承擔相應(yīng)的義務(wù)和責任，沒有如實、客觀反映情況。4、信訪辦理質(zhì)量不高?；鶎酉蛏霞壏从车男旁L問題，有相當一部分問題基層都受理過，但因基層信訪辦理質(zhì)量不高，處理不到位或處理后沒有及時反饋，群眾又將問題向上級信訪部門反映。上級受理的一些基層信訪問題按程序轉(zhuǎn)到基層辦理后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未對問題引起足夠重視，沒有采取措施予以認真解決，甚至有的基層干部對群眾的上訪采取壓制或報復(fù)的方式對待，導致小問題拖成大問題，初訪逐步演變成重復(fù)訪。四、對策面對上述存在的問題及問題產(chǎn)生的根源，信訪干部要不斷調(diào)整工作思路，從提高認識、筑牢基礎(chǔ)、規(guī)范行為、創(chuàng)新機制四個方面入手，做好新形勢下基層信訪舉報工作，為構(gòu)建和諧社會提供有力保障。1、提高認識，樹立“四種觀念”，增強做好新形勢下基層信訪舉報工作的自覺性。思想是行動的先導，只有樹立了正確的思想觀念，才能促使基層自覺去抓信訪工作，促進基層的和諧穩(wěn)定?！叭瞬粋牟宦錅I，人無難事不上訪”。信訪群眾大多是遇到了自身無法克服的困難和問題，超越了自身的承受能力，所以以信訪的方式求助于政府，期盼政府能幫助解決。所以說，信訪是民情的“睛雨表”，是黨群干群的“連心橋”，信訪工作部門在工作中要轉(zhuǎn)變“四種認識”，樹立“四種觀念”。一要轉(zhuǎn)變信訪工作不是中心工作，不影響大局的認識，樹立抓好信訪才能保穩(wěn)定促發(fā)展的觀念；二要轉(zhuǎn)變信訪是負擔，上訪是添亂的認識，樹立信訪是黨和政府聯(lián)系群眾紐帶的觀念；三要轉(zhuǎn)變信訪越抓越多、越抓越亂的認識，樹立解決一件少一件，堅持不懈去抓就能促進和諧的觀念；四要轉(zhuǎn)變只有發(fā)展經(jīng)濟才是實績，做好信訪工作不是實績的認識，樹立穩(wěn)定是第一實績的正確政績觀。2、筑牢基礎(chǔ)，緊扣“三條主線”，增強做好新形勢下基層信訪舉報工作的主動性。俗話說“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，要緊緊圍繞落實責任、健全機構(gòu)、暢通渠道“三條主線”入手，不斷夯實基層信訪工作基礎(chǔ)，主動做好基層信訪舉報工作。一要嚴格落實責任。要鍥而不舍地抓好責任體系的建立和完善，落實責任主體，形成齊抓共管的責任體系。要嚴格落實信訪舉報工作領(lǐng)導責任制，層層落實“一把手”負總責、一級抓一級的責任機制。主要領(lǐng)導應(yīng)當親自閱批重要來信，參與接待重要來訪，聽取信訪舉報工作情況匯報、研究解決信訪舉報工作中的突出問題，并形成常規(guī)制度經(jīng)常執(zhí)行。要嚴格落實信訪舉報工作責任追究制，對信訪工作不重視、信訪措施不力造成不良后果和影響的，要堅決追究單位“一把手”的責任。二要建立健全機構(gòu)。首先，要建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級信訪舉報工作陣地。在顯眼地段設(shè)立信訪舉報接待室，配備專職信訪工作人員，向信訪群眾敞開大門，受理接待群眾信訪。要防止出現(xiàn)機構(gòu)、工作人員名單掛在墻上實際什么都不管不干的現(xiàn)象，克服上頭熱下頭冷的現(xiàn)象。其次，要在每個行政村（社區(qū)）設(shè)立信訪舉報便民服務(wù)站（點），安排專人接待群眾來信來訪，或代理信訪群眾向上反映訴求，使群眾足不出戶就能反映情況，有些問題就地得到解決。三要暢通信訪渠道。要運用現(xiàn)代化的通信工具和網(wǎng)絡(luò)，建立起黨和政府聯(lián)系群眾的快車道。要建立實行領(lǐng)導干部信訪聯(lián)系點制度，由聯(lián)系領(lǐng)導定期到信訪聯(lián)系點接待群眾信訪，了解群眾訴求，并負責對聯(lián)系點的信訪問題進行協(xié)調(diào)、調(diào)查、處理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)建立網(wǎng)站，公布相關(guān)政務(wù)信息，并開通領(lǐng)導信箱和網(wǎng)上舉報信箱，使群眾既可以運用傳統(tǒng)的寫信、走訪形式反映問題，也可通過電話、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通信方式快捷地反映問題。3、維護秩序，規(guī)范兩種行為，增強做好新形勢下基層信訪舉報工作的有序性。要采取有效措施規(guī)范信訪人的行為和信訪工作人員的行為，促進群眾依法有序信訪：一要加強宣傳教育，引導信訪人依法信訪。首先，要采取多種形式進行普法教育，如利用信訪下鄉(xiāng)、公開接訪等活動，將信訪條例中規(guī)定的上訪規(guī)則等相關(guān)知識，通過發(fā)放宣傳手冊、制做黑板報、舉辦知識講座等形式進行普及，用正確的輿論引導群眾，減少誘發(fā)群眾異常訪的因素。其次，要注重現(xiàn)場引導，與信訪群眾面對面交流，幫助群眾樹立正確的是非觀，使群眾明白在信訪過程中哪些行為是正確的，哪些行為是不被允許，是違反法紀規(guī)定的，使群眾的信訪活動合法有序。二要健全法律法規(guī)，依法打擊信訪違法行為?，F(xiàn)行信訪條例對違法信訪者的處置沒有制定詳細的細則，在實際操作過程中無所適從，造成違法信訪的成本偏低，違法信訪活動得不到有效遏制。所以要建立健全對違法信訪活動的處置辦法、細則等法律條規(guī)，對那些不聽勸阻、沖擊政府機關(guān)、打罵政府工作人員等違法行為依法堅決予以打擊。三要規(guī)范信訪辦理行為，維護信訪群眾的合法權(quán)益。要全面推行信訪舉報辦事公開工作，實行陽光信訪，自覺接受群眾監(jiān)督。要規(guī)范信訪干部行為，依法處理信訪問題。要建立實行信訪首問責任制、初信初訪首結(jié)制度，對群眾初信初訪反映的問題要查準、查清，一次辦結(jié)。做到事實清楚，定性準確，處理意見合法、合規(guī)、合乎情理。要依法分流和妥善解決涉法涉訟信訪。對于已經(jīng)或者依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，及時引導信訪舉報人向應(yīng)受理的單位反映，按法定程序解決。對于困難和弱勢群體，要建立涉法涉訴援助制度，對困難群眾予以司法援助。4、創(chuàng)新機制，構(gòu)建一套體系，增強做好新形勢下基層信訪舉報工作的連貫性。 一套有效的機制體系是保證信訪這架“機器”正常連續(xù)運轉(zhuǎn)的重要保證，我們要進一步創(chuàng)新信訪工作機制，構(gòu)建起一整套長效機制體系，增強基層信訪舉報工作的連貫性。一要創(chuàng)新協(xié)作機制。要進一步整合各級信訪資源，形成做好信訪工作強大合力。要建立起地方之間、部門之間、地方與部門之間協(xié)作制度，共同處理好跨區(qū)域、跨部門的信訪問題?？h級要建立信訪協(xié)調(diào)指揮中心，建立聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)調(diào)度制度等，形成有機構(gòu)有制度、上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的信訪工作機制。二要創(chuàng)新信息溝通機制。要充分發(fā)揮信訪信息員的作用，建立定期反饋信息和報送信息制度，全面主動掌握基層信訪動態(tài)，及時采取對策。完善縣、鎮(zhèn)、村、村小組四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各級信訪工作部門要定期對重大信訪情況、群眾反映比較集中的問題以及信訪辦結(jié)情況進行通報，讓有關(guān)單位和相關(guān)人員，特別是領(lǐng)導干部及時掌握信訪舉報動態(tài)，重視信訪工作，了解群眾呼聲，進而加強和改進基層信訪工作。三要推進應(yīng)急處置機制。要深入研究重大、復(fù)雜以及群體性信訪的成因和規(guī)律，制定切實可行的突發(fā)事件處置方案，尤其要注重建立必要的信訪舉報突發(fā)事件預(yù)防辦法，把解決好日常信訪問題與防范重大、復(fù)雜以及群體性信訪相結(jié)合；把制定和完善本地區(qū)、本單位的政策、措施與防范重大、復(fù)雜以及群體性信訪相結(jié)合；堅決防止和杜絕當?shù)丶せ芗皵U大事態(tài)情況的發(fā)生。四要創(chuàng)新預(yù)防機制。一是要建立下訪工作長效機制，制定完善下訪預(yù)告制度、處理制度、督查制度、考核制度等，要將下訪工作列入各地、各單位重點工作之一加以考核，將下訪工作細化量化，確保下訪工作不走過場，能取得實實在在的效果。二是要建立常態(tài)矛盾糾紛排查化解機制，定期對區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛進行排查，予以化解。縣級要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級開展矛盾糾紛排查化解工作開展情況經(jīng)常進行督查，并建立實行責任追究制度，對排查不徹底引發(fā)重大信訪矛盾隱患的要追究當?shù)仡I(lǐng)導責任。三是要推進預(yù)警機制建設(shè)。要加強縣、鎮(zhèn)、村、村小組四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時掌握帶傾向性、苗頭性等影響當?shù)攸h風政風方面的預(yù)警信息，找準信息“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理，從源頭上預(yù)防信訪問題的產(chǎn)生蔓延。五要建立目標管理監(jiān)督考核機制。為進一步規(guī)范信訪舉報工作，落實目標任務(wù)，紀委部門一方面要按照上級要求，認真開展工作，一方面要結(jié)合本轄區(qū)實際研究制定信訪工作目標管理辦法，將有關(guān)業(yè)務(wù)指標等內(nèi)容納入目標管理，納入黨風廉政建設(shè)責任制總體部署，明確責任，嚴格要求，實行日常監(jiān)督管理與年終集中考核相結(jié)合，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動做好信訪舉報工作的積極性。11