農村剩余勞動力轉移問題.doc

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農村剩余勞動力轉移問題 摘要：農村剩余勞動力是我國抑制發(fā)展農業(yè)經濟的一大問題。20多年來，我國農業(yè)和農村經濟雖然有了較大的發(fā)展，但在發(fā)展中的最大矛盾和問題就是人均占有資源少，農民人數和農村剩余勞動力多，一筆龐大的農村剩余勞動力基數降低了農業(yè)經濟效益和人均占有耕地面積，嚴重制約了農民的收入與社會經濟的發(fā)展。我國仍處于城鄉(xiāng)二元結構的環(huán)境,雖然在城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度上有一定的松動,但是城鄉(xiāng)居民在生存質量、文化素質、基本技能等各方面存在著巨大差異,這種社會經濟狀況決定了我國農村剩余勞動力轉移工作依然十分艱巨。本文分析指出了當前制約我國農村勞動力轉移的一些因素,并就如何解決農村剩余勞動力提出幾點建議及措施。 　 　關鍵詞：農村剩余勞動力，成因，轉移,措施 實現充分就業(yè)是政府宏觀調控的一個基本目標。隨著農村經濟和產業(yè)結構調整，農村剩余勞動力越來越多，因而剩余勞動力轉移的出路也日益突出，將成為影響經濟社會政治發(fā)展的第一大矛盾。 　　從20世紀90年代中期起，我國開始出現勞動力過剩。目前，我國供大于求的狀態(tài)依然存在，并且矛盾非常尖銳。據估算，“十五”期間新增勞動力將是4650萬人，加上現有的1750萬下崗待業(yè)勞動力和農村1.5億剩余勞動力，要滿足這2億多人的就業(yè)，至少需要今后5年每年增加幾千萬個工作崗位.但我國為什么會產生勞動力剩余,以及勞動力轉移不出去的問題呢? 一、農村剩余勞動力產生原因 1.因勞動力特點產生的原因 　　(1)發(fā)展速度迅猛，相對數量巨大。根據我國城鄉(xiāng)劃分標準，城鎮(zhèn)以外的地區(qū)為農村，居住在鄉(xiāng)村的人口就是農村人口。我國有9億農村人口，占我國總人口數的3/4，占全球人口的1/6。近年來，農村勞動力數量和發(fā)展速度成倍增加，雖然20世紀年代有所緩解，但每年仍以1300萬人的速度遞增。 (2)素質參差不齊。勞動力素質是指勞動者的身體素質、文化技術素質、思想素質和勞動經驗等素質的統(tǒng)一，也叫勞動質量?，F階段素質急待于提高：一是思想觀念落后，處于“外出找錢無技，在家致富無門”的狀況；二是勞動力的文化素質普遍不高，以體力型為主，技能型較少，智能型更少。 　　(3)農村勞動力過剩，出現自主流動與轉移。農村剩余勞動力是現有農村勞動力人數多于農村各項生產工作實際需要的勞動力人數，一般來說包括完全無業(yè)的勞動力和工作不飽和、有剩余勞動時間的勞動力兩種情況。超過農業(yè)需求的農業(yè)勞動力稱為農業(yè)剩余勞動力，有兩種含義：一是超過農業(yè)需求量的勞動力，即供給大于需求的那部分；二是超過社會需求的農業(yè)勞動力，即已從事非農產業(yè)的農村勞動力和農村后備勞動力。 　　2、勞動力結構產生剩余： 　　農業(yè)剩余勞動力一般主要有以下幾種類型： 　　(1)季節(jié)性剩余。農業(yè)生產對勞動力的需求與勞動力對農業(yè)生產的可供給量之間在不同季節(jié)里出現不均衡狀態(tài)；(2)常年性剩余。在全年中的任何季節(jié)里，勞動力的可供給量都大于需求量；(3)潛在性剩余。主要對勞動時間的利用率過低，隱藏著多余勞動力。(4)結構性剩余。某一產業(yè)部門、某一技術類別的勞動力出現剩余，而其他類別和技術級別的勞動力相對不足。 　　我國目前主要是常年性剩余和結構性剩余。按照我國有5億農村勞動力其中以70%的農業(yè)勞動力粗略估算，66%的利用率意味著我國目前存著近1.2億的過剩農業(yè)勞動力。 　　3、產業(yè)結構因素。改革開放以來，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，迅速吸納了大量富余勞動力，但近兩年來隨著企業(yè)的改制，所有國有企業(yè)和集體企業(yè)轉制為民營企業(yè)后，企業(yè)生產資料提高了，管理體制比較科學了，這樣使其吸納勞動力能力日趨減少，另外農村三產業(yè)落后，造成了農村剩余勞動力的就業(yè)機會少。 　　4、城鄉(xiāng)體制因素。原有的二元制即城鄉(xiāng)分割的戶籍就業(yè)制度極大地限制了城鄉(xiāng)生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，致使城鄉(xiāng)間要素失衡，使大量的農村富余勞動力滯留在農村，限制了農村富余勞動力流向城市非農產業(yè)，加劇了農村勞動力的富余。 　　二、影響農村剩余勞動力轉移的不利因素 　　1、農業(yè)內部對農村剩余勞動力的消化能力受到制約。隨著我縣人均農用耕地的不斷減少，再加上現有農用土地使用制度、資金、技術的限制以及農產品市場諸多不確定因素的影響，我縣農業(yè)結構的調整以及農業(yè)資源的開發(fā)將受到很大的限制，因而也限制了通過農業(yè)內部擴張吸納農村剩余勞動力的能力。 　3、城市就業(yè)形勢的壓力大。由于國有企業(yè)的改革和近幾年城市經濟發(fā)展的不景氣，城市就業(yè)面臨著下崗和失業(yè)人員的強大壓力，因此，農村剩余勞動力向城市的轉移受到了阻礙。 　　4、缺乏強有力的經濟支持。經濟力量較為薄弱，不具備強大的財力對農村剩余勞動力轉移進行經濟上的支持。由于各級財力都較緊張，無法投入更多的資金。另外，二元經濟及相關制度的約束，一些不合理的政策、農村勞動力素質和目前對農村剩余勞動力轉移缺乏強有力的組織等，也是影響農村剩余勞動力有效合理的轉移的不利因素。 　　三、農村勞動力轉移途徑 　　1、提高農村勞動力就業(yè)技能。農村勞動力素質低是制約農村勞動力轉移的一個重要因素，因此要提高農村勞動力的整體素質，增強市場競爭力. 隨著農村經濟的不斷發(fā)展，經濟結構升級，首要應大力加強對農村勞動力專業(yè)技能的培訓工作。有針對性地傳授一些專業(yè)技能，培訓一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農村勞動力，并對農村農民開展有計劃，有組織的就業(yè)指導，突出實用性有效性，培養(yǎng)他們的市場競爭意識，為農村就業(yè)創(chuàng)造條件。 提高農業(yè)推廣人員的素質，加大科技成果的轉化率，積極引導農民種植產量高、經濟效益樂觀的優(yōu)良品種作物，組織科技人員下村、下地進行親自指導，使得讓農民在種植過程中掌握科學技術，加強自身技能，累積經驗.培訓具有較高文化的經濟能人，帶領農村剩余勞動力的轉移。從長遠來看，發(fā)展農村教育，造就一代新型農民才是治本之策。 　2.大力發(fā)展第三產業(yè) 　　第三產業(yè)主要是服務業(yè)，包括物流、飲食、修配、娛樂、房地產.旅游、信息咨詢、金融等行業(yè)，行業(yè)多、門類廣、投資少，勞動密集型、技術密集型和知識密集型并舉。第三產業(yè)可容納的勞動力比工業(yè)多2～3倍，其擴大就業(yè)優(yōu)勢明顯。第三產業(yè)是勞動力的蓄水池。當擴大再生產和新興部門同時出現，需要追加和更新勞動力時，第三產業(yè)的勞動力可轉業(yè)而被吸納。尤其在緩解結構性失業(yè)上，第三產業(yè)具有特殊作用。因此，要把發(fā)展服務業(yè)作為近期擴大就業(yè)的主攻方向。要積極發(fā)展多種所有制的服務業(yè)，支持、鼓勵和引導私營、個體企業(yè)興辦服務業(yè)，充分發(fā)揮它們在活躍市場、增加就業(yè)方面的作用； 　　3、實行農業(yè)多種經營，加大市場需求力度。一方面根據政府各部門有關農村勞動力轉移實際情況和市場需求，應做好農村勞動力的技術培訓、業(yè)務培訓、素質培訓、崗前培訓、相關法律法規(guī)培訓，通過培訓提高農村勞動力轉移就業(yè)的適應能力。另一方面，加大二、三產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮本地優(yōu)勢，實現農村勞動力在農村內部的轉移。提高地方經濟的吸納能力，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結構調整和體制創(chuàng)新，還可大力發(fā)展私營經濟。 　4、改善農村勞動力外出就業(yè)環(huán)境。有關部門應加大法治力度，建立有利于農村勞動力轉移的政策機制，消除城鄉(xiāng)勞動力各種不平等的政策，盡可能使農村勞動力在經濟權利和社會權利上與城市勞動力相對平等，促進農村勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動。最大限度地爭取省、地政策支持，有效地為農村勞動力轉移提供服務。對那些限制農民進城務工的不合理政策、做法以及侵害農民合法權益的單位的人與事給予嚴厲制裁，使進城務工的農民醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、勞動保障等多方而與城里人享受相對平等待遇。 　　5、依靠政府參與并加大組織勞務輸出的力度。農民們極希望在政府組織的勞務輸出中有一個好的組織管理。日益擴大的打工隊伍及激烈的競爭，對勞動力的要求和市場需求也逐步提高。為此，政府有關部門應加大參與組織勞務輸出的力度：一是實行外部轉移，對外出民工進行較系統(tǒng)的文化、技能培訓，加快勞動力市場建設，建立完善的信息網絡，培育中介機構，拓展境內外勞務輸出渠道；二是更好的利用內部吸引，鼓勵發(fā)展密集型產業(yè)，幫助農民在近處打工，實現離土不離鄉(xiāng)。 中國農村剩余勞動力的有效轉移有利于我國農村經濟發(fā)展,從而促進市場經濟發(fā)展;有利于大幅度提高農民收入;有利于擴大城鎮(zhèn)勞動力的來源和商品的市場需求,加快中國二元經濟的轉化進程。我國政府部門要重視這個問題,推進我國經濟發(fā)展. 參考文獻: 1.農村剩余勞動力轉移問題研究 ——以河南省為例 作者：趙翠紅 來源：《經濟經緯》2009年第3期 2.淺析我國農村剩余勞動力轉移問題及對策_____中國論文下載中心 [作者：田海英 3. 敢 問 路 在 何方 ——關于農村剩余勞動力轉移問題的思考 （文：李衛(wèi)東）