某市公共資源交易中心工作情況匯報材料

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某市公共資源交易中心工作情況匯報材料xx 市公共資源交易中心經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分中心（以下簡稱“中心” ）在開發(fā)區(qū)管委會的正確領導下，在市公共資源交易中心及區(qū)各部門的大力支持下，以“便民、規(guī)范、廉潔、高效”和“公開透明、公平有序、公正規(guī)范、誠實守信”為原則，堅持“運行規(guī)范化、服務標準化、交易電子化”的工作目標，進一步強化了責任落實，為中心后序發(fā)展奠定了基礎。2019 年，中心承接 xx 宗項目，預算金額 xx 億元，實際中標金額 xx 億元，節(jié)約 xx 萬元。為開發(fā)區(qū)整合資源配置、節(jié)約項目成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境起到了積極的作用?，F(xiàn)將中心目前工作開展匯報如下：一、 工作開展情況（一）加強組織領導，建立健全中心配置按照《關于 xx 開發(fā)區(qū)直屬事業(yè)單位調(diào)整規(guī)范的批復》（xx 編辦字【2017】128 號）文件和《關于旗縣市區(qū)公共資源交易中心更名的通知》 （xx 編辦字【 2018】118 號）文件要求，負責建設工程招投標等公共資源交易活動的組織實施工作及承擔政府采購職能。按照年初工作計劃安排上，加強黨紀黨規(guī)學習，使每名工作人員做到政治清醒、立場堅定，不忘初心，牢記使命。其次，業(yè)務上求得“精” 。利用標前商討、標后反思、周五集中例會，隨時強化業(yè)務能力、鍛造處理各種復雜問題的本領，在關鍵時刻要叫得響、立得起、穩(wěn)得住，讓中心成為宣傳和展示開發(fā)區(qū)陽光交易的窗口。中心現(xiàn)有工作人員 x 名，下設 xxx 股和 xxx 股，為規(guī)范招投標交易行為，制訂了《xxx 開發(fā)區(qū)公共資源交易中心交易各方主體進場守則》 、 《xxx 開發(fā)區(qū)公共資源交易平臺管理暫行辦法》等規(guī)章制度，結(jié)合工作實際，優(yōu)化現(xiàn)有建設工程招投標和政府采購交易流程，并實行“一承諾二明確三跟進”暖心服務法，做到“主動辦、現(xiàn)在辦、馬上辦” ，確保入場項目能夠及時完成招投標。（二）依托科技手段， 完善交易平臺建設。中心現(xiàn)有辦公區(qū)面積約 xxx 平方米，設有 x 個開標室，x 個評標室，x 個電子監(jiān)控室，x 個檔案室 ,x 個候標室。按照《xxxx 公共資源交易平臺管理服務實施細則》要求，中心現(xiàn)正對場所尚未封閉和設施設備不完善的問題進行整改，整改設計圖已初步完成，預期今年年底予以完成功能區(qū)劃分合理，設施設備齊全的交易。統(tǒng)一平臺資源。規(guī)范市縣兩級管理服務機構(gòu)名稱，將招標采購管理局和招標采購中心更名為公共資源交易監(jiān)督管理局和公共資源交易中心，提前完成市轄三縣交易中心整合工作，三縣交易中心統(tǒng)一整合為市交易中心的分支機構(gòu)，分中心不再具有獨立法人地位，分中心負責人由市中心管理；市交易中心于 2016 年7 月調(diào)整為直屬市政府的財政撥款事業(yè)單位。交易平臺全市統(tǒng)一為“蚌埠公共資源交易平臺” 。統(tǒng)一交易目錄，做到應進必進。公布全市統(tǒng)一的《蚌埠市公共資源交易目錄（第一批） 》 ，并通過政府網(wǎng)站向社會公開。目錄內(nèi)容包括建設工程、政府采購、國有產(chǎn)權交易、土地使用權出讓和礦業(yè)權出讓、公共（含公益）事業(yè)管理、特許經(jīng)營類、國有企業(yè)（各類指揮部）非生產(chǎn)經(jīng)營的貨物、服務類采購等公共資源交易項目。列入目錄內(nèi)的項目，全部進入蚌埠公共資源交易平臺進行交易；對未進入的項目，有關部門不予辦理行政許可、資金撥付、產(chǎn)權過戶和使用等，并依法給予行政處罰，實現(xiàn)“公共資源交易進平臺，平臺之外無交易” 。（三）統(tǒng)一電子平臺。關閉縣區(qū)公共資源交易服務網(wǎng)和交易系統(tǒng)，全市立足交易全程電子化和交易數(shù)據(jù)的分析應用，以云計算和大數(shù)據(jù)技術為支撐，在過去“一網(wǎng)運行系統(tǒng)”的基礎上，高標準建成了全市統(tǒng)一的“兩網(wǎng)三系統(tǒng)” ，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)公共資源交易信息“一站式”依法公開共享、開評標現(xiàn)場網(wǎng)上視頻直播和市場主體“一站式”在線服務。（四）統(tǒng)一電商平臺。為解決小額的政府公開招標項目存在的招標周期長、成本高、競爭不夠充分等問題，蚌埠市積極探索創(chuàng)新，打造以網(wǎng)上競價為主要功能的政府采購電子化平臺——“皖采商城”,50 萬元以下的通用設備采購不需要按照傳統(tǒng)的招標采購流程進行，在網(wǎng)上最長的只要 1 天就可以完成，極大地提高了采購效率、降低了采購成本。今年 2 月， “皖采商城”成為國家工商總局注冊商標。目前供應商擴大到京東、蘇寧、國美、史泰博、辦公伙伴、領先未來、齊心、晨光、百大電器等國內(nèi)知名電商、48 家生產(chǎn)企業(yè)、3 家本地大賣場，產(chǎn)品擴大到 12 大類 121 個小類 40000 多種產(chǎn)品。市、縣及駐蚌 1975 家預算單位公開招標限額以下（貨物采購 50 萬元）的通用辦公用品均通過“皖采商城”采購，實現(xiàn)了供貨透明、價格透明、結(jié)算透明。 “皖采商城” 2016 年 1 月至 10 月底，共完成采購項目7823 個，采購預算 4406.01 萬元，成交金額 4074.87 萬元，節(jié)約資金 331.14 萬元。（五）統(tǒng)一服務標準。按照《安徽省公共資源交易市場服務標準化體系》 （DB34/T1744-2012） ，梳理出服務基礎、服務保障、服務提供、服務改進共 294 項服務標準，完善統(tǒng)一的交易平臺服務標準體系，公開服務流程、工作規(guī)范、服務時限和監(jiān)督渠道，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)管部門提供標準化公共服務。（六）統(tǒng)一制度規(guī)則。解決全市制度和規(guī)則不統(tǒng)一問題，從“放管服”要求出發(fā)，立足平臺服務定位，全面清理市縣公共資源交易文件，清理后保留 83 個、廢止 28 個。如廢止蚌埠市《關于明確社會項目進場交易服務費計費方式的通知》 、 《關于印發(fā)蚌埠市建設工程招標代理機構(gòu)考核暫行規(guī)定》和《關于實行招標人代表資格預審制度的通知》等。統(tǒng)一市縣兩級公共資源交易文件模板和評標辦法。完善了分段式操作和分階段內(nèi)控制度，按照分事行權、分崗設權的原則，將交易項目從進場到合同簽訂的全流程分解為 18 個步驟，由市交易中心分段操作，防止權力集中，減少人為干擾；市公共資源局對全流程分為四個階段進行監(jiān)管，實現(xiàn)了權力和職責清晰劃界，操作和監(jiān)管有效制衡。（七）統(tǒng)一專家資源。取消市縣評標專家?guī)?，按照國家統(tǒng)一的評標專家分類標準，完成了市縣評標評審專家整合，符合條件的專家全部按程序進入省綜合評標評審專家?guī)旃芾怼Ｈ泄操Y源交易項目需要評標評審的，全部從省綜合評標評審專家?guī)熘须S機抽取專家，并完善了抽取環(huán)節(jié)管理，加強對專家的動態(tài)管理和信用信息互聯(lián)互通。（八）統(tǒng)一行政監(jiān)管。結(jié)合市政府機構(gòu)改革，將市公共資源交易監(jiān)督管理局調(diào)整為行政機關，列為市政府工作部門，并按照省法制辦《關于同意在蚌埠市公共資源交易領域開展相對集中行使行政處罰權試點工作的批復》要求，將住建等市直部門涉及公共資源交易的 64 類行政處罰權由市公共資源局統(tǒng)一行使，實現(xiàn)了公共資源交易活動的統(tǒng)一行政監(jiān)管。二、以電子化手段落實“放管服”全市統(tǒng)一共享的“蚌埠公共資源交易平臺” ，提高了公共資源配置效益和效率。建成“省市共建、市縣一體”的安徽蚌埠公共資源交易服務網(wǎng)、安徽蚌埠公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)、公共資源交易電子服務系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)、電子行政監(jiān)督系統(tǒng)等“兩網(wǎng)三系統(tǒng)” ，實現(xiàn)了覆蓋省、市、縣公共資源交易項目全流程電子化操作。投標企業(yè)一地注冊，全市互認，一把 CA 走蚌埠。各類交易活動按照統(tǒng)一的十八步業(yè)務流程進行操作，更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。交易活動全程在網(wǎng)上進行，如交易項目申報，過去招標人需要攜帶相關紙質(zhì)資料到交易中心受理窗口現(xiàn)場申報，有可能因為資料不齊全造成多次往返，現(xiàn)在全部實行網(wǎng)上申報，招標人在線上傳送電子資料，交易中心工作人員在線核對，不符合要求的及時反饋意見，方便快捷，提高了辦事效率；再如以退付投標保證金為例，以往需要 5 個審核環(huán)節(jié)才能完成，目前已經(jīng)優(yōu)化為系統(tǒng)到期自動退付，大大縮短了退付時間，為投標人節(jié)約了投標成本。實現(xiàn)由傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標向電子招投標的轉(zhuǎn)變，招標投標均在網(wǎng)上進行，過去一個交易項目的投標文件制作，需要耗費大量的人力物力進行打印復印裝訂等，稍有疏忽就有可能造成重要材料的錯漏等情況發(fā)生，造成投標無效，通過電子化招投標，投標文件的制作全部在網(wǎng)上進行，將相應的材料上傳進電子系統(tǒng)，生成電子投標文件即可參加投標，不再需要紙質(zhì)材料，2016 年 1 月至 10 月，為投標人節(jié)省投標文件制作費用 234 萬元。政府采購網(wǎng)上商城采購全部在網(wǎng)上進行，采購人不需要到現(xiàn)場辦理任何手續(xù)，在自己的辦公室即可完成采購任務，極大的方便了采購人。供應商不需要購買招標文件、制作投標文件即可參與項目投標，也不需要進行專家評審，按照最低價中標原則確定中標人， “皖采商城”2016 年 1 月至 10 月, 為投標人節(jié)約招標文件購買費用 105.84 萬元，節(jié)省投標文件制作費用 52.92 萬元，節(jié)省專家評審費用 79.38萬元，還節(jié)省了大量的交通、住宿等投標費用。通過電子化方式進行交易，實現(xiàn)了交易活動的綠色節(jié)能環(huán)保，降低了市場主體交易成本，提高政府服務效能，以技術手段落實“放管服”改革要求。三、以信用信息查詢系統(tǒng)加強信用管理與運用建成信用信息查詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供企業(yè)信用來源，分為市級、省級、國家級三個層級涉及各行業(yè)主管部門、司法部門公開的信用信息，將投標人的失信行為納入項目招標的資格審查范疇，作為評標系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，供評標委員會對投標人進行資格審查時查詢，成為評標的一個必須步驟。使得招標文件約定的“被公共資源交易行業(yè)監(jiān)管部門或者公共資源交易綜合監(jiān)管部門限制投標且在限制期內(nèi)的不接受其投標” ，由評標委員會通過官網(wǎng)查詢后得到落實；達到信用聯(lián)合懲戒，讓失信者寸步難行的要求。今年以來，我市所有項目在招標過程中，因失信被各地監(jiān)管部門限制投標而取消投標資格的企業(yè)多達 62 家。四、以相對集中行政處罰權實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管2015 年 1 月，市政府新組建市公共資源交易監(jiān)督管理局，作為市政府工作部門，負責對本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的綜合監(jiān)管。省政府批準我市 2015 年 10 月在公共資源交易領域開展相對集中行政處罰權工作，把公共資源交易領域的行政處罰權集中到一個行政機關行使，結(jié)束該領域行政監(jiān)管“九龍治水”的現(xiàn)狀，減少多頭執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。公共資源交易活動過程的行政處罰權相對集中后，市公共資源交易監(jiān)督管理局將行使房屋建筑和市政基礎設施工程建設、交通道路工程建設、水利工程建設、土地交易、政府采購、電力設施工程建設等方面招投標活動過程中存在違法行為的行政處罰權，以及省人民政府批準行使的公共資源交易領域的其他行政處罰權。確立了市公共資源局的行政處罰權的主體資格，理順了責、權關系，解決了公共資源交易行政處罰中的權責分割、多頭執(zhí)法、職責交叉、執(zhí)法效率不高等問題。市政府印發(fā)了《公共資源交易領域相對集中行政處罰權試點工作方案》 ，明確了 64項行政處罰權，建立了工作機制。在市法制辦的安排下，2015 年 12 月，開展了市公共資源局機關全體人員執(zhí)法資格培訓，并按省法制辦的要求組織執(zhí)法資格考試，通過率達100%。至此，我市公共資源交易領域集中行政處罰權的主體資格問題得到徹底解決。在實際開展行政處罰權工作中，我市結(jié)合工作實際，對行政權力的行使工作進行分工明確，制定了規(guī)范制度，明確了嚴格流程，嚴格按照相關法律法規(guī)要求進行權力的行使。今年以來，市公共資源局共對 56 起違法違規(guī)案件進行了處罰，涉及 68 家企業(yè)和 60 名個人，處罰金額544.8194 萬元；受理當事人申辯 32 場，舉辦聽證會 13 場。所有處罰案件無一例申請行政復議和行政訴訟。五、以《公共資源交易平臺服務 總則》推進服務標準化在總結(jié)蚌埠市三年多公共資源交易經(jīng)驗的基礎上，并借鑒其他省市的先進經(jīng)驗，蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理局牽頭起草了《安徽省公共資源交易市場服務標準化體系》（安徽省地方標準 DB34/T 1744-2012） ，于 2012 年 12 月 20日正式實施。結(jié)合近幾年的電子化平臺建設實踐，梳理出服務基礎、服務保障、服務提供、服務改進等方面共 294項服務標準，公開服務流程、工作規(guī)范、服務時限和監(jiān)督渠道，實現(xiàn)“鐵打的流程，標準的服務” ，為市場主體提供標準化服務。大力推進國家級、省級服務業(yè)標準化試點工作，2015 年 6 月市公共資源交易中心獲得省級服務業(yè)標準化試點示范單位稱號，2016 年 5 月市公共資源交易中心以97.5 分順利通過國家標準化委員會組織的試點驗收，為全國公共資源交易平臺服務業(yè)標準化試點項目的最高分。2013 年公共資源交易平臺服務滿意度測評為 93%，2014 年提高到 95%，2015 年達到 99%。2014 年 10 月，在經(jīng)過 2013 年和 2014 年兩年國家級、省級公共資源交易服務標準化試點，積累大量實踐經(jīng)驗的基礎上，安徽省質(zhì)監(jiān)局、原安徽省招標局、蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理局向國家標準委申請《公共資源交易平臺服務總則》立項，10 月 28 日國家標準委進行了立項公示，12 月 23 日，國家標準委正式將《公共資源交易平臺服務總則》列入國家標準制修訂計劃。安徽省政府對《公共資源交易平臺服務 總則 》的制定高度重視，于 2016 年 10 月將該項工作列為省政府督辦事項，明確省質(zhì)監(jiān)局和省發(fā)改委為責任單位，要求今年底完成該標準制定工作。經(jīng)過省質(zhì)監(jiān)局和省公共資源交易監(jiān)督管理辦公室組織的多次全國性研討和修改，形成了《公共資源交易平臺服務總則》征求意見稿，2015 年 12 月 30 日在國標委網(wǎng)站面向全國征求意見，征求意見結(jié)束后，根據(jù)反饋意見對標準進行了修改完善，下一步還將繼續(xù)征求相關部門的意見。六、市縣一體化公共資源交易平臺建設成效（一）平臺建起來，提高了公共資源配置效益和效率。建成“省市共建、市縣一體”的安徽蚌埠公共資源交易服務網(wǎng)、安徽蚌埠公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)、公共資源交易電子服務系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)、電子行政監(jiān)督系統(tǒng)等“兩網(wǎng)三系統(tǒng)” ，實現(xiàn)了覆蓋省、市、縣公共資源交易全流程電子化操作，各類交易活動更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。2016 年 1月至 10 月底，共完成 4 大板塊交易項目 1997 個，成交金額 201.39 億元，節(jié)約資金 26.47 億元，增值資金 5.8 億元。其中，省級項目 117 個，成交金額 5.92 億元，節(jié)約資金1.62 億元。（二）系統(tǒng)聯(lián)起來，實現(xiàn)了信息資源共享。建成了較完善的蚌埠市公共資源交易電子服務系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)和電子行政監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣項目在線審批監(jiān)管，市場主體均可通過市縣統(tǒng)一的服務系統(tǒng)，查詢掌握和使用全市范圍內(nèi)的信息和資源。目前，該服務系統(tǒng)已具備開放對接功能，并與中國產(chǎn)權交易報價網(wǎng)實現(xiàn)了對接，還初步實現(xiàn)了與省公共資源交易監(jiān)管平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換。2016 年 1 月至 10 月，從省綜合評標專家?guī)斐槿＜?35809人次；市縣在統(tǒng)一的電子服務系統(tǒng)發(fā)布了 10666 個項目交易信息；8277 家投標企業(yè)信息統(tǒng)一在 “安徽蚌埠公共資源交易服務網(wǎng)”進行了公示，實現(xiàn)市縣資源深度共享。 （三）數(shù)據(jù)用起來，規(guī)范和約束了權力運行。全市范圍內(nèi)公共資源交易數(shù)據(jù)存儲在市交易中心云平臺，通過交易數(shù)據(jù)的深度分析，動態(tài)反映全市公共資源市場交易運行狀況，適時監(jiān)測參與各方工作績效、評標專家履職行為等，也為市場主體、社會公眾和政府部門提供綜合服務和監(jiān)督渠道。2016 年初以來，通過系統(tǒng)對數(shù)據(jù)比對和分析，發(fā)現(xiàn)并查處串通投標 11 起，涉及企業(yè) 25 家。發(fā)現(xiàn)并糾正招標人違規(guī)行為 15 起。（四）服務優(yōu)起來，營造良好發(fā)展環(huán)境。將市交易中心四大類 294 項服務標準覆蓋到三縣分中心，規(guī)范了統(tǒng)一平臺的服務內(nèi)容和服務流程，創(chuàng)新了服務行為評價改進機制，交易服務工作“事事有標準、處處有流程” ，工作效率顯著提高，服務滿意度逐年攀升，蚌埠市公共資源交易中心獲 2015 年度中國公共采購十佳最具公信力的公共資源交易中心稱號。我市公共資源交易平臺整合工作在省內(nèi)外引起良好反響。去年以來，先后有 11 個省份和省內(nèi)兄弟市 50 多批次考察團前來考察交流，6 月省發(fā)改委在我市召開現(xiàn)場會，相關經(jīng)驗正在全省進行推廣。七、2017 年工作考慮我市將進一步深化“八統(tǒng)一”改革，進一步以“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+標準化”為標志，按照 “放管服”的理念，推動以下工作：（一）在行政監(jiān)管充分體現(xiàn)簡政放權、取消非行政許可事項的新常態(tài)下，進一步推進公共資源交易平臺和其運行服務機構(gòu)簡化交易項目受理前置條件、優(yōu)化交易項目運轉(zhuǎn)流程、延伸交易平臺服務內(nèi)涵。 （市公共資源局、各縣公共資源局、市公共資源交易中心及分中心）（二）在平臺整合初步完成的新形態(tài)下，進一步推進市交易中心從過去傳統(tǒng)意義上的管理服務方式向著信息化、電子化交易服務平臺轉(zhuǎn)變的同時，按照國辦發(fā)〔2015〕63號文件、國家發(fā)改委等 14 部委第 39 號令的要求，劃分好平臺功能與中心職責的相互關系，特別是中心的服務職責的標準化。 （市公共資源局、各縣公共資源局、市公共資源交易中心及分中心）（三）在新的資本運作模式（PPP）和工程新技術運用帶來招投標方式變化的新挑戰(zhàn)下，進一步推進公共資源交易監(jiān)管部門對大數(shù)據(jù)、電子化手段運用，促進監(jiān)管智能化和交易平臺服務能力的提升。 （市公共資源局、各縣公共資源局、市公共資源交易中心及分中心）（四）根據(jù)收集到的意見建議對我市牽頭起草的國家標準《公共資源交易平臺服務總則》進行修改完善，提交國家標準化委員會審定，并爭取盡快發(fā)布實施，為各方主體提供標準化服務。 （市公共資源局、市公共資源交易中心及分中心）（五）持續(xù)健全公共資源交易運行服務和監(jiān)督管理機制，完善相關制度建設，同時繼續(xù)推進公共資源交易全流程電子化，促進公共資源交易平臺規(guī)范運行。 （市公共資源局、各縣公共資源局、市公共資源交易中心及分中心）（六）根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定及時對交易目錄進行調(diào)整完善。 （