關(guān)于推動重大項目建設(shè)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告范文

《關(guān)于推動重大項目建設(shè)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告范文》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《關(guān)于推動重大項目建設(shè)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告范文（23頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

關(guān)于推動重大項目建設(shè)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報告范文 ? 按照第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展調(diào)查研究的有關(guān)要求，為進一步研究和解決在推動重大項目建設(shè)方面存在的問題，促進全區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，本人采取深入基層走訪、召開座談會、個別談話等形式，對全區(qū)重大項目建設(shè)情況進行了廣泛調(diào)研，形成了調(diào)研報告?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、基本情況及成效 今年以來，全區(qū)上下認真貫徹落實中央和省、市關(guān)于擴大有效投資，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體部署和要求，始終把抓項目、促投資作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，按照“開工項目抓進度，續(xù)建項目抓投產(chǎn)，簽約項目抓落地，儲備項目抓前期”的總體要求，進一步加快項目建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、強化基礎(chǔ)保障、完善服務(wù)體系，努力擴大有效投資，有效促進了全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 （一）抓謀劃重儲備。緊跟國家政策導向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、民生事業(yè)、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域，謀劃產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資力度大、帶動作用強的重點項目☆個，謀劃項目庫動態(tài)投資達☆億以上。部分重大項目列入國家和省投資計劃，爭取到位各類資金☆億元，同比增長☆%。 （二）抓招引促發(fā)展。研究制定了《☆區(qū)2019年爭取資金項目建設(shè)招商引資安排意見》和《☆區(qū)2019年外出招商工作方案》，編印了《☆投資合作項目》，由區(qū)級領(lǐng)導帶隊赴京津冀、長三角、珠三角、川渝等重點區(qū)域招商。目前，全區(qū)共組織☆個招商小分隊外出招商☆批次，對接項目☆個，簽約項目☆個，簽約金額☆億元。 （三）抓落地優(yōu)環(huán)境。進一步深化“放管服”改革和“四辦”改革，全面推行“一張清單、兩端服務(wù)、三辦承諾”審批服務(wù)機制，行政審批服務(wù)基本實現(xiàn)了“一枚章”辦理。加大力度減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限。定期組織開展項目前期手續(xù)“集中審批”活動，累計審批重大項目☆個，累計投入資金近☆億元，有力推進了全區(qū)重大項目建設(shè)。 （四）抓進度嚴督查。強力推行“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案、一抓到底”的項目包抓責任制，嚴格落實“九個一”督查考核機制，定期協(xié)調(diào)解決影響項目建設(shè)的難點、卡點問題。目前，全區(qū)計劃實施的☆萬元以上新、續(xù)建項目☆個，已開工建設(shè)☆個，共完成固定資產(chǎn)投資☆億元，同比增長☆%，全區(qū)項目建設(shè)成效顯著。 二、存在的問題 從項目建設(shè)的總體推進情況來看，與年初制定的計劃目標還有一定差距，究其原因分析，主要表現(xiàn)在以下兩個方面： （一）從企業(yè)層面來看 近年來，農(nóng)業(yè)、裝備制造、商貿(mào)流通、餐飲住宿等行業(yè)運營難度明顯增加，企業(yè)投資更加謹慎，一些已經(jīng)簽訂投資合作協(xié)議的重大項目如☆等項目遲遲未能開工建設(shè)。同時，受防控系統(tǒng)性金融風險的影響，企業(yè)融資更加困難，一些已經(jīng)開工的項目因資金問題進展緩慢，投資增速明顯放緩，如☆農(nóng)產(chǎn)品集散中心、☆危險廢物集中處理中心等項目。 （二）從部門層面來看 1.項目建設(shè)的重視程度不夠。部分單位對項目謀劃、項目入庫、項目建設(shè)的重要性認識不夠，存在被動應(yīng)付情緒，對新政策缺乏探查能力，對已有政策缺乏深入研究，項目謀劃缺乏前瞻性，不能及時搶抓政策機遇，符合政策的項目沒有及早謀劃入庫，導致招引項目因未提前入庫而無法落地，錯失了發(fā)展的有利時機。項目經(jīng)辦人員變動頻繁、業(yè)務(wù)不精，對項目資金申請工作認識不足，對中央和省預(yù)算內(nèi)項目申報政策缺乏基本了解，在項目申報前期對申報程序不熟悉，申報項目時不了解申報特點與申報范圍，項目設(shè)計時找不到項目與申報條件的最佳結(jié)合點，錯失了申報機會。 2.項目審批效率不高。雖然積極響應(yīng)了國家“放管服”改革，精簡了辦事流程、壓減了辦理時限，但項目前期手續(xù)繁瑣、審批部門多、環(huán)節(jié)交叉、代辦銜接不順暢，業(yè)務(wù)審查、專業(yè)測量、現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)不夠緊湊等問題任然存在，一些涉及上級審批的事項，如規(guī)劃調(diào)整、土地變性、圖紙審查等手續(xù)，辦理周期仍然較長，嚴重影響了項目進展。 3.項目前期準備工作不充分。部分項目決策程序不規(guī)范，項目安排沒有充分考慮用地規(guī)劃和現(xiàn)實約束性指標，委托編制規(guī)劃時缺乏預(yù)見性，對中、遠期發(fā)展需求和建設(shè)項目用地規(guī)劃考慮不全面，招引項目落地時，要么不符合規(guī)劃，無“地”可用，要么不符合投資方意愿，不愿意選，而規(guī)劃修編程序復(fù)雜、耗時長，部分項目業(yè)主等不住、拖不起，只能放棄投資。如☆新能源汽車銷售服務(wù)有限公司的新能源汽車充電樁建設(shè)項目，總投資☆億元，因現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有將新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，致使項目無法投資建設(shè)。 4.項目儲備不足結(jié)構(gòu)單一。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實體經(jīng)濟虧損、市場供求關(guān)系等影響，社會資本對工業(yè)企業(yè)的投資意愿下降，加之土地、稅收等招商引資優(yōu)惠政策的清理規(guī)范，招商引資的吸引力不斷下降，全區(qū)現(xiàn)有重大產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)項目、工業(yè)項目、生態(tài)項目、文旅項目數(shù)量少、規(guī)模小，總體投資增幅不大，尤其缺少投資超☆億元的重特大項目，工業(yè)固投整體缺乏后續(xù)重大項目支撐，工業(yè)發(fā)展后勁不足，文旅項目缺乏特色和亮點，無法吸引和留住游客，項目對產(chǎn)業(yè)鏈和我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用偏弱。 5.服務(wù)工作有所欠缺。受當前體制機制影響，部門服務(wù)規(guī)范有余，靈活不夠，工作人員業(yè)務(wù)水平不高，對項目申報人員所咨詢的問題有時不能準確回答和一次性告知，造成服務(wù)對象多次往返。一些基層的項目幫辦人員主體作用發(fā)揮不夠，缺乏想企業(yè)所想，急企業(yè)所急的主動服務(wù)意識。 三、對策建議 （一）深化認識，加大組織協(xié)調(diào)力度 全區(qū)上下要進一步深化對重大項目建設(shè)工作重要性的認識，樹立不進則退，慢進亦退的觀念，破除強調(diào)客觀多、反思自身少，這也不敢想、那也不敢做的保守無為思想，真正從加速區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的高度來審視項目建設(shè)，推動項目建設(shè)。 1.明確責任。要繼續(xù)完善領(lǐng)導包抓聯(lián)系制度，將重大項目責任分解落實到具體的責任人和時間節(jié)點，做到責任明確、措施明確、時限明確，督促責任單位落實責任目標。各重大項目的責任單位負責人要靠前指揮，親自安排、親自協(xié)調(diào)、親自督戰(zhàn)，切實加強對主要目標、重要節(jié)點、熱點問題的跟蹤督查。區(qū)政府要每月組織召開一次聯(lián)席會議，對包抓項目進行協(xié)調(diào)會辦，各責任部門要認真配合，對重點項目推進過程中出現(xiàn)的難點、卡點問題，認真剖析，對癥下藥，一抓到底，一一解決。 2.加強協(xié)調(diào)。發(fā)改部門對上要繼續(xù)發(fā)揮好參謀作用，努力掌握上級機關(guān)項目建設(shè)更多的信息和政策傾斜，梳理分析全區(qū)當前項目推進中的問題，及時向政府領(lǐng)導反饋，為政府決策提供參考依據(jù)；對下要發(fā)揮好指揮作用，對各項目建設(shè)責任單位要采取時間倒排、任務(wù)倒逼、責任倒追的方式，盯人、盯事、盯結(jié)果；對職能部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，利用各種例會和協(xié)調(diào)會議，召集職能部門，集中研究解決項目建設(shè)中的重大問題。 3.形成合力。相關(guān)部門要齊心協(xié)力、各司其職，從發(fā)展的大局出發(fā)，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內(nèi)外對接協(xié)作渠道，進一步完善招商引資優(yōu)惠政策，在土地供應(yīng)、要素保障、市場配置、稅費減免等方面給予最大程度的優(yōu)惠，增強投資吸引力，圍繞重點項目的謀劃、規(guī)劃、審核、用地、環(huán)評、安評、統(tǒng)計監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準自身工作的著力點，形成重大項目建設(shè)工作的強大合力。 4.加大宣傳。新聞媒體要深入項目建設(shè)一線，多角度、全方位跟進報道項目進度、保障服務(wù)的具體措施，對內(nèi)營造氛圍、鼓舞士氣，對外展示形象、提升影響，以新聞宣傳促進項目建設(shè)，增強全區(qū)上下齊心協(xié)力抓項目促發(fā)展的信心。 （二）積極謀劃，加大項目儲備力度 當前，我區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟需要項目來做大，產(chǎn)業(yè)需要項目來優(yōu)化，民生需要項目來支撐，轉(zhuǎn)型需要項目來實現(xiàn)。因此在抓好現(xiàn)有重大項目建設(shè)的同時，要用科學務(wù)實的理念推進招商引資工作，切實轉(zhuǎn)變“重項目數(shù)量輕項目質(zhì)量”、“重眼前利益輕長遠效益”等思維定式，強化考核招引重點項目的精準率、簽約項目的落地率和竣工項目的成活率以及項目的經(jīng)濟和社會效益。要深入研究產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展趨勢，進一步細分產(chǎn)業(yè)招引方向和重點，著力招引一批大投入、大體量、高科技、高產(chǎn)出的重大項目。要切實抓好明年重大項目的篩選論證和儲備工作，在編制重大項目前要充分研判和論證，聽取多方建議和意見，確定一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我區(qū)實際的好項目，增強重點項目的科學性、針對性和成功率，避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。要選擇一批條件成熟的項目，強勢推進項目的前期工作，切實做到“在建一批、推進一批、謀劃一批、儲備一批”。 （三）創(chuàng)新思路，加大服務(wù)保障力度 政府的職能是管理更是服務(wù)。各級各部門要堅決克服各自為政的現(xiàn)象，徹底破除狹隘的本位主義，自覺摒棄部門利益至上的思想，勇于創(chuàng)新、敢為人先，增強服務(wù)意識、提高辦事效率。 1.提供高效審批。持續(xù)深化“放管服”改革。簡化審批流程，精簡審批事項，清理不必要的前置審批，建立項目審批綜合預(yù)審、快速審批、綠色通道制度，將串聯(lián)審批優(yōu)化成并聯(lián)審批，讓前臺與后臺、部門與部門、部門內(nèi)部充分融合，推行容缺受理機制，做到高效審批、便捷化發(fā)證。屬于上級審批的項目，要發(fā)揮盯勁、粘勁，盡量縮短審批時間。 2.提供便捷服務(wù)。進一步加快“中介超市”建設(shè)，強化對項目建設(shè)中介服務(wù)的監(jiān)管，對中介機構(gòu)的辦理項目、辦理時限、收費標準進行公示，對中介機構(gòu)進行星級評定管理，同時清理不必要的收費項目。加強對工作人員的業(yè)務(wù)培訓，嚴格做到對申報人員的一次性告知，為重點企業(yè)提供“保姆式服務(wù)”。選優(yōu)配強窗口工作人員，并將窗口工作經(jīng)歷作為評先評優(yōu)、晉升提拔的標準之一，使公務(wù)員真正成為為人民服務(wù)的“勤務(wù)員”。 3.提供要素保障。在繼續(xù)爭取用地指標的同時，整合農(nóng)村廢棄住宅等閑置建設(shè)用地指標，通過規(guī)劃調(diào)整、用地置換等方式，將建設(shè)用地指標向重點項目傾斜，建立閑置用地回收利用長效機制，盤活土地資源，提高利用效率，提升項目落地率。充分發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用，主動與金融機構(gòu)對接，千方百計爭取金融機構(gòu)的支持，引導金融機構(gòu)增加有效信貸投放，最大限度地滿足重大項目的貸款需求，并主動幫助項目業(yè)主對接國家產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取上級資金。要加大財政資金支持力度，各類建設(shè)性資金要優(yōu)先用于重點項目中的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目建設(shè)，切實提高財政性資金的引導和放大功能。 4.提供培訓指導。發(fā)改部門要加強對項目經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓，指導相關(guān)單位緊跟政策導向，找準項目謀劃方向。要及時收集摘錄上級下發(fā)的優(yōu)惠政策信息，并以簡報形式印發(fā)各相關(guān)單位，適時提醒符合政策條件的項目及時入庫或落地。 5.提供經(jīng)費支持。財政部門要充分吃透中央、省市政策，全面落實招商引資項目落地獎勵政策，對承擔招商引資任務(wù)較重的部門，從人力、財力等方面給予調(diào)配和傾斜，建立簡潔高效的外出招商費用報賬制度，保障外出招商的必要經(jīng)費，提升外出招商引資的積極性和主動性，做到既不鋪張又不制約，發(fā)揮招商引資對重大項目建設(shè)的拉動作用。 （四）注重落實，加大監(jiān)督考核力度 抓項目建設(shè)不能空喊口號，關(guān)鍵要看結(jié)果。要通過有效措施，讓部門工作細起來，讓項目法人急起來，確保項目以最快速度建起來。 1.強化監(jiān)督，提升效率。進一步建立和完善限時辦結(jié)制、否定報備制、超時缺席默認制等相關(guān)監(jiān)督管理制度，實行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察同步，使行政審批申報、受理、審核、辦結(jié)和送達等環(huán)節(jié)，在全程監(jiān)督下進行，確保其運行全過程處于公開、透明、被監(jiān)督狀態(tài)。對影響項目建設(shè)推諉扯皮、違規(guī)操作等“慢作為”、“不作為”行為，要及時查處，追究主管人員和經(jīng)辦人員的責任。 2.加強督查，跟蹤問責。嚴格落實重大項目責任制，進一步加大督查考核力度和頻次。以實打?qū)嵉目己伺e措倒逼項目突破的有效推進，每次的督查結(jié)果，都要記錄在案，納入年度綜合考核之中。對一些進展慢的項目、工作滯后的責任單位，不僅要通報批評，更要跟蹤問責。在下一次督查時，還要深入一步，看責任落實了沒有，進度趕上了沒有，切實增強督查的效果。 3.誠實守信，對等履約。政府要加強誠信建設(shè)，對于出臺的優(yōu)惠政策、作出的承諾，要言必行、行必果，不折不扣執(zhí)行到位。要針對各重大項目的具體情況，在政策允許的前提下，采取一企一策、一事一議、特事特辦的政策，全力服務(wù)項目建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，也要督促各項目業(yè)主按期兌現(xiàn)承諾的資金投入、形象進度和投產(chǎn)達效等事宜。對遲遲不開工建設(shè)或者進展緩慢、未按約履責的項目，進行約談，采取征收土地閑置費、終止所享受的優(yōu)惠政策等措施來督促企業(yè)加快項目建設(shè)。 ? 關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育 黨建工作專題調(diào)研情況的報告 ? 為扎實推動“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，根據(jù)黨委統(tǒng)一安排，近期對基層黨建工作進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 一、調(diào)研的基本情況 此次調(diào)研活動分三個層面展開：第一個層面是部署基層自上而下開展調(diào)研，重點剖析本單位存在的個性問題；第二個層面是黨委深入基層開展“點對點”的調(diào)研，重點查找存在的共性問題；第三個層面是充分發(fā)揮特約調(diào)研員隊伍的作用，邀請☆名特約研究員集中對重點課題進行攻關(guān)。期間，調(diào)研組先后到☆個基層黨委、☆個機關(guān)黨支部、☆個基層黨支部進行專題調(diào)研，與☆名基層黨委（支部）正副書記、黨務(wù)工作者進行了座談交流。調(diào)研活動的開展既是一次專題調(diào)研，又是一次集中宣講。通過對黨的十九大精神、☆☆黨建工作會議精神的解析回顧和集中宣講，引領(lǐng)廣大黨員充分認清了新形勢下加強和改進黨建工作的重要性、必要性和緊迫性。既是一次問診把脈，又是一次答疑釋惑。針對基層廣大黨員關(guān)注的熱點及困惑，調(diào)研組對相關(guān)政策進行了細致解讀、對一些問題疑惑進行了現(xiàn)場答復(fù)，收到了良好效果。既是一次盤點梳理，又是一次系統(tǒng)思考。通過對☆☆系統(tǒng)黨建工作整體狀態(tài)的梳理，特別是針對存在的現(xiàn)實問題進行了深度思考，面對面、心貼心向廣大基層黨員詢計問策，對下一步黨建工作的推進路徑有了更加清晰的認識。 二、近年來黨建工作取得的主要成效 從調(diào)研情況看，近年來在☆☆黨委的堅強領(lǐng)導下，☆☆隊伍圍繞中心主業(yè)，抓黨建帶隊建，抓班子帶隊伍，較好地發(fā)揮了各級黨委的領(lǐng)導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為有效履行職責使命提供了強有力的思想和組織保證。 一是思想政治建設(shè)有序開展。面對社會環(huán)境的深刻變化特別是意識形態(tài)領(lǐng)域的嚴峻挑戰(zhàn)，始終把思想政治建設(shè)擺在首位。各級深入開展十九大精神專題教育，抓好理想信念、遵紀守法等基礎(chǔ)教育，部署開展了“堅定信念、鑄牢隊魂”等主題教育和職業(yè)精神打造等活動，打牢了隊伍高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想根基?！睢钪Р烤o貼任務(wù)特點和隊伍實際，探索推行群眾性自我教育模式，打造了“一句話課堂”教育品牌；☆☆支部大力開展職業(yè)精神打造，建立思想政治工作機制，為完成各項執(zhí)勤任務(wù)提供了有力的思想政治保證。 二是領(lǐng)導班子建設(shè)穩(wěn)步推進。推動黨委研究出臺《☆☆☆領(lǐng)導班子建設(shè)標準（試行）》，部署開展以“六個能力”建設(shè)為核心的標準化建設(shè)，配套制定了三年工作規(guī)劃和年度推進計劃。同時，加強對☆☆☆班子定期考核。修改完善支部年度考評細則，堅持每年考核講評，兌現(xiàn)獎懲措施，推動了中心任務(wù)完成。 三是干部選任制度改革全面深化。積極探索干部競爭性選拔試點，樹立“從干得好的中選考得好的，從考得好的中選干得好的”選人用人導向，建立了政策體系、組織模式和考務(wù)規(guī)范，☆☆在兩次會議上推廣了經(jīng)驗做法。近年以來，☆名干部通過競爭性選拔走上處級領(lǐng)導崗位，☆名干部提任☆職領(lǐng)導，做到了黨委滿意、黨員服氣。 四是隊伍戰(zhàn)斗力有效提升。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，堅持干部分級分類培訓、深化全員崗位練兵、全面實行輪值輪訓。同時，把戰(zhàn)斗力標準貫穿到人才培養(yǎng)的全過程，制定出臺三個工作規(guī)范，推進專業(yè)技術(shù)干部管理，打造了專業(yè)技術(shù)人才方陣，隊伍的綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)得到提升，圓滿完成了學習等重大任務(wù)。 五是紀律作風建設(shè)成效明顯。各級按照黨中央和☆☆黨委的統(tǒng)一部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習實踐活動以及“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真組織“四查看、四整治”教育整頓、領(lǐng)導干部工作生活待遇清理整治等專項行動，嚴格落實上級黨委派員參加下級黨委民主生活會、重大事項報告、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等制度，隊伍紀律作風建設(shè)取得了階段性成效。 六是黨建基礎(chǔ)工作持續(xù)加強。各級黨團組織設(shè)置得到了全面規(guī)范，目前共設(shè)置黨委☆個，黨支部☆個，黨員☆人，占全體人數(shù)的☆%?！睢钜患壢吭O(shè)立基層黨委，強力推動黨代會、全委會、常委會等制度落實，☆年機關(guān)、基層黨委相繼組織召開了黨代會，☆☆黨委扎實開展的“嚴格黨內(nèi)生活，創(chuàng)建模范黨組織”活動，不斷完善黨建制度，擴大黨內(nèi)民主，規(guī)范黨內(nèi)生活，夯實了黨建工作基礎(chǔ)。 我們深切認識到，當前黨建工作必須始終堅持思想建黨、政治建設(shè)，才能始終保持隊伍建設(shè)的正確方向；必須始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，才能充分發(fā)揮各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；必須始終堅持群眾觀點、群眾路線，才能贏得人民群眾真心實意的擁護和支持；必須始終堅持面向基層、強基固本，才能為隊伍建設(shè)長遠發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)；必須始終堅持從嚴治黨、從嚴治隊，才能保持隊伍風清氣正和集中統(tǒng)一；必須始終堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，才能激發(fā)隊伍黨建工作的生機活力。 三、隊伍黨建工作存在的問題 各地各單位在肯定成績的同時，也反映了目前隊伍黨建工作存在的一些問題，涉及思想政治建設(shè)、領(lǐng)導班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)等共☆條，歸納起來主要有以下7方面： （一）思想政治建設(shè)方面，教育針對性、實效性有待進一步增強。一是教育多頭下達、重復(fù)部署的問題較為突出。當前，在組織開展政治教育過程中一些教育任務(wù)多頭部署、重復(fù)開展，既干擾了原定計劃，又浪費了時間精力。各級組織在制定教育計劃過程中，普遍沒有對受教育對象區(qū)分層次，基本上是領(lǐng)導干部、普通黨員“齊步走”“大鍋燴”，沒有充分考慮黨員的知識水平、閱歷層次、興趣愛好。許多黨員反映，政治教育要么聽不懂、要么不解渴。三是教育制度落實不力。當前各級黨組織落實議教、組教、施教、評教等普遍存在著不落實、落實不經(jīng)?；蚺_賬落實等問題。有的單位沒有定期進行黨委議教，有的黨委議教只是簡要的傳達上級精神，沒有具體的貫徹措施，有的基層單位教育時間經(jīng)常被擠占，政治教育很難保證“人員、時間、內(nèi)容、效果”四落實。 （二）領(lǐng)導班子建設(shè)方面，黨委凝聚力、戰(zhàn)斗力沒有得到充分發(fā)揮。一是書記配備不夠科學。有的在確定黨委書記人選上，搞“一刀切”或論資排輩。比如，推行☆級以下單位政治主官任書記制度以來，忽視了專業(yè)特長、年齡結(jié)構(gòu)等因素，對班子團結(jié)、黨務(wù)工作開展造成一定影響。二是分工落實有偏差。雖然對基層正副書記分工提出了指導意見，但在實際運行過程中，一些單位正副書記各自為政、爭權(quán)攬權(quán)仍有所反映。三是貫徹民主集中制不夠嚴格。當前，各級黨組織議事規(guī)則都已建立，但內(nèi)容較為籠統(tǒng)，指導性和操作性不強，致使在貫徹落實民主集中制水平上參差不齊。有的重視集中忽視民主，書記以“一把手”自居“拍板”重大事項；有的重視民主忽視集中，對基層民主推薦事項，缺少黨委統(tǒng)攬把關(guān)。 （三）干部選拔任用方面，選人用人的科學性和時效性有待進一步增強。一是選拔機制需要改進。目前，干部選拔任用機制得到了黨員充分認可，但運作周期過長，干部補退不同步，導致干部崗位長期空缺，隊伍黨員反映比較強烈。二是干部考核評價機制不夠完善。考核干部側(cè)重民主推薦和談話了解，對工作實績的考核方法手段還不多；側(cè)重干部的任前考核，對日?？己岁P(guān)注不多，如何更加注重工作實績、更加注重德的考核、更加圍繞戰(zhàn)斗力標準，真正把干部日常考核與任前考核結(jié)合起來，有待進一步研究完善。三是干部交流工作有待完善。目前，除主官和重點敏感崗位外，其他干部交流的范圍有擴大的趨勢。☆☆黨委班子中交流干部占半數(shù)，一方面給交流干部家庭帶來實際困難，另一方面交流干部進入角色時間較長，不利于工作開展，對本地干部的積極性也是一種挫傷。 （四）抓工作能力提升方面，隊伍實戰(zhàn)化、常態(tài)化培訓氛圍還不夠濃厚。一是黨委議訓的精力不夠集中。面對日益復(fù)雜嚴峻的形勢任務(wù)，個別黨委研究形勢、聚焦實戰(zhàn)的措施不多，更多地把精力投在了營房建設(shè)、裝備配備、器材購置上，對抓訓練、抓素質(zhì)這些打基礎(chǔ)的工作重視程度不是很高。比如，☆☆黨委2018年共召開☆次黨委會議，研究☆個議題，其中議訓議管的僅占☆%。二是訓練的針對性實效性不強。隊伍訓練不嚴、不實、效果不佳等問題不同程度存在：有的過分強調(diào)安全，降低訓練難度強度；有的熱衷尖子比武，忽視全員提高；有的花巨資建基地買裝備，硬件上去了，訓練水平卻不見提高。比如，基層干部反映當前一些操法、演練，與實戰(zhàn)脫節(jié)，在實際工作中用處不大，練兵的作用不是很明顯。三是基層干部管理能力偏弱。這也是此次調(diào)研中隊伍各級反映比較強烈的問題?；鶎痈刹坎簧乒芾?、業(yè)務(wù)不熟、應(yīng)變不及等問題，已經(jīng)影響到隊伍的執(zhí)勤作戰(zhàn)。 （五）紀律作風建設(shè)方面，隊伍形式主義、不正之風還不同程度存在。一是為基層松綁減負效果不明顯。部分領(lǐng)導機關(guān)對基層重管理輕服務(wù)，重部署輕落實，重形式輕效果，工作缺乏統(tǒng)籌，沒有考慮基層的實際情況和承載能力，特別是文件多、會議多、臺賬多、檢查多、評比多等“五多”的問題，沒有從根本上得到改觀。二是一些不正之風還不同程度存在。當前隊伍作風總體是好的，但也存在個別不和諧的現(xiàn)象。比如，在隊伍管理中，有的執(zhí)行規(guī)定不到位，抓管理失之于寬、失之于軟，有的領(lǐng)導干部身上“四風”問題還沒有完全根除。三是約束激勵機制不夠健全。目前，隊伍干部管理的下限標準多定在不犯錯誤、不出問題上，而對那些能力平庸、工作懈怠的干部缺乏有效管理約束辦法，缺乏優(yōu)勝劣汰、能上能下的管理機制。 （六）基層黨組織建設(shè)方面，支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。一是組織設(shè)置不夠科學。目前，由于體制編制原因，☆☆☆沒有設(shè)立專職黨務(wù)工作者?！睢睢畹葐挝恢挥袔酌h員，卻設(shè)立基層黨委、機關(guān)黨支部、基層黨支部☆個黨組織，組織設(shè)置不夠規(guī)范。二是組織功能有弱化傾向。突出表現(xiàn)在，一些基層黨組織解決自身問題的能力不強，教育管理不嚴格，制度責任不落實，有了矛盾就上交，出了問題就推責，致使不良傾向得不到及時糾正。比如，在落實組織生活制度上，有的在時間上“缺斤少兩”，隨意挪用；有的內(nèi)容上“偷料摻雜”，行政會議代替支部會，甚至做假臺帳。三是黨員教育管理不夠嚴格。黨員反映，當前，部分黨員的榮譽感和先進性在“褪色”。有的黨員入黨動機不純，把入黨作為今后發(fā)展的跳板，入黨后工作消極懈怠；有的黨組織在黨員發(fā)展過程中標準不高、把關(guān)不嚴，把入黨作為一種獎勵，搞突擊發(fā)展、照顧入黨；有的黨組織疏于對黨員教育管理，導致一些黨員混同于一般群眾，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。 分析以上問題產(chǎn)生的原因，固然有外部環(huán)境、干部編制等方面客觀因素制約，但在主觀層面也存在不容忽視的“短板”：一是制度“懸空”。當前施行的一些黨建制度，與履行職責任務(wù)、推動工作開展還有不適應(yīng)、聯(lián)系不緊密的情況，導致制度落實缺乏積極性；二是幫帶“乏力”。上級幫帶下級，既是導向的引領(lǐng)、政策的傳遞，更是作風的體現(xiàn)、理論的實踐。實際工作中，一些黨委對基層黨建工作指導幫扶力度不夠，黨建工作還處于平鋪直推的簡單模式，對基層黨委（支部）具體指導性意見少，具體幫扶措施少，機關(guān)忽視基層實際，基層反轉(zhuǎn)“忽悠”機關(guān)；三是責任“缺位”。責任是干好一切工作的基礎(chǔ)。當前，各級黨委抓黨建的主體責任、黨委書記履行第一責任人的責任，班子成員履行“一崗雙責”的黨建工作機制還沒有完全建立，各級書記不能履行好抓好隊伍黨建工作的職責，工作中出現(xiàn)錯位、缺位。四是素質(zhì)“掣肘”。專職黨務(wù)工作者作為隊伍黨建工作的具體組織者和實施者，其業(yè)務(wù)素質(zhì)一定程度上決定了隊伍黨建工作水平。目前，相當一部分缺乏系統(tǒng)培訓和工作經(jīng)驗，素質(zhì)不夠過硬。 四、加強和改進隊伍黨建工作的建議 針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，我們在充分吸收基層黨員意見的基礎(chǔ)上，建議從以下7個方面加強和改進黨建工作： （一）改進思想政治教育的方式方法。針對思想政治教育針對性、實效性不強的問題，一是要合理區(qū)分教育的受眾層次。在開展教育過程中，對領(lǐng)導干部、機關(guān)基層黨員、基層黨員領(lǐng)導干部實施分層分類指導，明確教育重點，靈活教育形式，切實增強教育的參與度與感染力。二是要統(tǒng)籌教育活動的安排部署。嚴格落實☆☆☆會議精神，統(tǒng)籌實施教育活動，源頭上杜絕教育任務(wù)多頭部署、重復(fù)部署的現(xiàn)象。三是要提高黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。抓好黨務(wù)干部的崗位培訓，按照下抓一級、統(tǒng)籌推進、整體提升的原則，逐級抓好黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓。適時組織優(yōu)秀黨務(wù)干部到院校進行學習培訓、到先進單位考察學習，開闊視野、啟發(fā)思維。 （二）提升領(lǐng)導班子的整體能力。針對黨委凝聚力、戰(zhàn)斗力沒有得到充分發(fā)揮的問題，一是要選優(yōu)配強領(lǐng)導班子。綜合考慮年齡、經(jīng)歷、性格、專長等因素，嚴格按照標準條件選拔領(lǐng)導干部，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，保持班子相對穩(wěn)定。二是要狠抓民主集中制落實。堅持黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制，推行主官不直接分管人事、財務(wù)、工程，黨委討論重要敏感問題時書記末位發(fā)言的“三不一末”制度，不斷健全完善黨委（支部）議事決策機制。三是要發(fā)揮好考核的導向作用。修改完善班子考評辦法，把保方向、保打贏、保本色作為考核的重要標準，把各級領(lǐng)導干部的主要心思和精力引導到發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題上來。同時，強化考核結(jié)果運用，嚴格兌現(xiàn)獎懲，將考核結(jié)果與評先評優(yōu)、調(diào)整班子、選拔干部直接掛鉤，實現(xiàn)按綱抓建、以考促建。 （三）繼續(xù)深化干部人事制度改革。針對進一步增強選人用人科學性和時效性的問題，一是要改革完善選拔任用機制。落實《關(guān)于改革完善干部選拔任用工作的若干意見》，改進民主推薦、民主測評辦法，通過完善對干部德的考核、注重實績考核、加強干部日?？疾斓确椒ㄊ侄危紲士紝嵏刹?，逐步解決唯票、唯分、唯顯性政績、唯年齡的“四唯”問題。二是要規(guī)范暢通干部流動的渠道。認真落實《認定和調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部暫行辦法》，對不勝任的干部及時調(diào)整，促進干部能上能下、有上有下，形成良性循環(huán)。規(guī)范干部交流工作，注重從有利于隊伍穩(wěn)定、促進工作、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)等角度出發(fā)，交流使用干部。三是要切實加強對選拔任用工作的內(nèi)外監(jiān)督。嚴格執(zhí)行干部選拔任用征求紀檢機關(guān)意見制度，落實“一報告兩評議”制度。嚴格落實干部選拔任用責任追究，對用人失察失誤造成嚴重后果的，嚴肅追究單位主要領(lǐng)導和有關(guān)領(lǐng)導的責任；對跑官要官、買官賣官的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，維護選任紀律的嚴肅性。 （四）提高隊伍的打贏能力。針對隊伍實戰(zhàn)化、常態(tài)化練兵氛圍不濃厚的問題，一是要強化黨委的主導作用。督促各級黨委把議訓作為“主課主業(yè)”，定期召開黨委會，專題研究隊伍教育、訓練工作，黨委的全部工作要圍繞保中心、保打贏來開展，各項工作向戰(zhàn)斗力標準聚焦。二是要抓好實戰(zhàn)能力的培訓。針對反映比較集中的基層干部管理能力不強等問題，要抓好基層一線干部模擬化、實戰(zhàn)化培訓。三是要建立傳幫帶機制。發(fā)揮隊伍的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強隊伍建設(shè)的計劃性和前瞻性，做到以老帶新、以新推老、逐步更替，保證隊伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，促進基層黨員隊伍素質(zhì)的逐步提升。 （五）強化隊伍的從嚴管理。針對隊伍形式主義、不正之風的問題，一是要強化經(jīng)常性管理。建議建立教育管理聯(lián)席會議制度，定期分析、研究、部署教育管理工作?；鶎訂挝豢蓞⒄請?zhí)行，建立相應(yīng)機制，強化對隊伍的日常管理、教育和監(jiān)督。二是要落實管理責任。認真落實《隊伍管理領(lǐng)導責任追究暫行辦法》，按照堅持嚴格要求、實事求是、分級管理、權(quán)責一致，按照主管方負主要責任、協(xié)管方負次要責任的原則，對履行隊伍管理責任不力，所屬隊伍發(fā)生違法違紀案件的，按照規(guī)定嚴肅追究各級領(lǐng)導責任。三是要改進工作作風。要遵循層級管理原則，最大限度地減少“一竿子插到底”，給基層隊伍開展工作留足空間。充分考慮基層承受能力和工作實際，加強機關(guān)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，避免多頭指揮和政出多門。進一步整合各項記錄、臺帳、簿冊，精簡會議文件，創(chuàng)新工作方式方法，為基層松綁減負。 （六）激發(fā)基層黨組織的活力。針對支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分的問題，一是要優(yōu)化基層組織設(shè)置。結(jié)合隊伍實際，著眼便于開展工作和最大限度地發(fā)揮黨組織效能，抓好各級管理制度的落實，建設(shè)好黨的基層組織，破解教條式照抄照搬制度帶來的運行不暢、內(nèi)耗過大等問題。二是要創(chuàng)新落實組織生活制度。貼近基層實際，本著便于組織開展、解決實際問題、服務(wù)保證中心的原則，推動組織生活與隊伍管理教育訓練、執(zhí)法執(zhí)勤等工作相融合，做到能合并的合并，能精簡的精簡，避免機械的、“兩層皮”式的抓落實。三是要加大幫扶指導的力度?；鶎狱h委每年對所屬基層黨組織普遍考察一遍、分析評估一次、重點整頓一批；機關(guān)黨委定期研究基層黨組織建設(shè)中帶有普遍性、傾向性的問題，提出解決對策，每年向☆☆黨委專題報告抓基層黨建工作情況。四是要建強基層書記隊伍和黨員隊伍。探索建立基層黨組織正副書記資格“準入制”，擬任正副書記的，需通過相應(yīng)資格考試。嚴格按照標準、條件、程序發(fā)展黨員，嚴格控制火線入黨等突擊式發(fā)展黨員。 五、下一步的工作打算 綜合兩個層面調(diào)研情況，我們感到，黨建工作的主流是好的，一些好的制度和做法應(yīng)當毫不動搖地堅持下去，但存在的問題也不容忽視，必須敢涉“深水區(qū)”、敢啃“硬骨頭”，以釘釘子的精神一抓到底。下一步，我們將根據(jù)黨的建設(shè)工作會議精神，按照關(guān)注解決熱點難點、夯實筑牢基層基礎(chǔ)、建立完善機制保障的推進路徑，推動黨建工作實現(xiàn)新提升。 （一）圍繞熱點和難點，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和建議作進一步分析梳理。各地各單位在調(diào)研中提出的問題和建議，有的是共性的，有的是個性的；有的是客觀的，有的是主觀的；有的是長期存在的，有的是隨著形勢任務(wù)變化新出現(xiàn)的；有的需要作統(tǒng)一明確和規(guī)范，有的各地各單位自身完全可以解決。對此，我們將逐條進行分析研究，屬于機關(guān)黨委層面的，將著眼全局，統(tǒng)籌考慮，進一步加強對隊伍黨建工作的頂層設(shè)計，盡快出臺符合隊伍實際、切實管用的制度性文件，用制度進行規(guī)范、破解；屬于基層黨委層面的，我們整理匯總后，及時反饋，限時督辦，檢查督促制定針對性的舉措。本級有能力解決的，要立行立改，有參考價值的建議將在今后制定規(guī)范性文件時予以充分吸收采納；對涉及干部編制、機構(gòu)設(shè)置等超越職權(quán)范圍的，我們將提出解決意見，及時向上級反饋。 （二）圍繞基礎(chǔ)和規(guī)范，制定黨建工作三年規(guī)劃，全面加強各級黨組織標準化建設(shè)。以領(lǐng)導班子標準化建設(shè)為載體，制定黨建工作三年規(guī)劃，連續(xù)確定三個黨建主題年，項目分解，強勢推動，確保抓出成效，形成長效。第一年抓基礎(chǔ)規(guī)范。從隊伍黨建工作最基本的內(nèi)容、最基本的動作、最基本的環(huán)節(jié)抓起，健全完善黨建工作制度體系，加強黨務(wù)工作隊伍的培訓，全面規(guī)范，打牢基礎(chǔ)。第二年抓強化落實。大力加強制度的執(zhí)行力建設(shè)，狠抓末端落實，真正讓黨內(nèi)各項規(guī)章制度和要求落地，使隊伍黨建工作真正走上按章抓建、規(guī)范運行的軌道。第三年抓鞏固提升。鞏固深化前兩年黨建工作的做法和成果，固強補弱，固本強基。通過三個主題年的強力推動，養(yǎng)成定式，形成常態(tài)，逐步將黨建工作推上一個制度化、規(guī)范化、科學化發(fā)展的新水平。 （三）圍繞機制和保障，制定出臺加強和改進黨建工作的制度規(guī)定。針對目前隊伍黨建工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，出臺“兩個”意見：一是《關(guān)于進一步加強和改進黨委建設(shè)的意見》。建立定期聽取所屬基層單位黨建工作匯報、研究部署工作制度，切實形成隊伍建設(shè)齊抓共管的整體合力。二是《關(guān)于進一步規(guī)范黨員領(lǐng)導干部選拔工作的意見》。進一步細化為更具操作性的實施細則，增強干部選拔任用工作科學性和準確性。