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1、 常見的采購模式： （1）公開招標； （2）邀請招標； （3）競爭性談判； （4）詢價采購； （5）單一來源采購； （6）租賃； （7）拍賣； （8）其他。1. 魯布革經(jīng)驗 引水隧道 標 底 1.4億 日本大成 6840萬 中華人民共和國招標投標法 1999.8.30. 中華人民共和國政府采購法 2002.6.29. 2. 招標投標現(xiàn)狀 （1）法律體制基本建成（2）招標投標活動混亂 假招標 串 標 掛 靠 經(jīng)濟犯罪（3）原 因 市場經(jīng)濟初級階段 行政監(jiān)督不力 制度不完善 擴大化1. 招標范圍 與政府采購矛盾 特殊情況第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)
2、理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關(guān)部門制訂，報國務院批準。 法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（1）招標范圍擴大化 關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設施項目交通運輸郵電通訊水利城市設施生態(tài)環(huán)保其他 關(guān)系社會公共利益、公共安全的公用事業(yè)項目市政科、教、文體育、旅游衛(wèi)生、福利商品住宅（經(jīng)濟適用房）其他能源
3、工程建設達到下列標準之一的，必須進行招標：（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 （2）與政府采購的矛盾明確 第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行招標： （一）大型基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使
4、用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關(guān)部門制訂，報國務院批準。 法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 政府采購法 第四條 政府釆購工程進行招標投標的，適用招標投標法。 第三條 本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。 本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等。 本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。招標投標法實施條例 第二條 招標投標法第三條所稱工程建設項
5、目，是指工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務。 前款所稱與工程建設有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關(guān)的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。（3）可不招標的情況增加招標投標法實施條例第九條 除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密不適宜招標；（二）因搶險救災不適宜招標；（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工不適宜招標；（四）潛在投標人少于三家；（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（
6、三）以通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)以通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他情形。 招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。 2 招標投標資格管理 （1）招標人資格管理招標師 招標投標法實施條例第十二條 招標代理機構(gòu)應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資招標代理機構(gòu)應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具工辦法由國務院人力格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具工辦法由國務院人力資源社會保障部
7、門會同發(fā)展改革部門制定資源社會保障部門會同發(fā)展改革部門制定。第十三條 招標代理機構(gòu)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，任何單位和個人不得非法干涉。 招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務，應當遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。招標代理機構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。（2）投標人資格管理法定 單位資質(zhì)管理 未涉及 投標人限制招標投標法實施條例第三十二條 與招標人存在利益關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人不得參加投標。 單位負責人為同一個人或者存在控股、管理關(guān)系的單位，不得參加同
8、一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。 違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效。 聯(lián)合體投標招標投標法實施條例第三十七條 招標人應當在資格預審公告、招標公告或投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。 招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審文件前組成，資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。 聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。 資格預審招標投標法實施條例第十八條 資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。 國有資金占控股或主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審
9、查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。 3 招標投標行政監(jiān)督 （1）分工招標投標法實施條例第四條 國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定
10、。 財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購的政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。 監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。（2）行政監(jiān)督權(quán)力 招標投標法實施條例第六十二條 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。 行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保秘。（3）行政權(quán)力的約束 招標投標法實施條例第六條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。第四十六條 行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員
11、。 4 投標與評標 （1）投標的撤回第三十四條 投標人撤回已提交投標文件的，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起 5 日內(nèi)退還。 投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。 （2） 標底的作用第二十七條 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。 接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加該項目投標，也不得為該項目編制投標文件或提供咨詢。 招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。第五十條 招標項目設有標底的，招標人應當在開
12、標時公布。標底只能作為評標的參考。招標人不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超出標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。 （3）否決投標（廢標）的規(guī)定招標投標法實施條例第五十一條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價， 但招標文件要求提交備選投標的除外；（五）投標報價低于成本或者高招標文件設定的最高投標限價；（六）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；（七）投標人有串通投
13、標、弄虛作假、行賄等違法行為； （4）中標人的確定招標投標法實施條例第五十五條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、末按招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。第五十六條 中標候選人的經(jīng)營、財務狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發(fā)出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法審查確認。（5）評
14、標委員會招標投標法實施條例第四十八條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得以明示或者暗示的方式傾向或者排斥特定投標人。 招標人應當根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。 評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員已作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。 5 違法行為的認定 （1）限制、排斥潛在投標人第三十二條 招標人不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、
15、排斥潛在投標人或者投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術(shù)、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進行招標的項目，以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（四）對不同的潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評審標準； （五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。（2）投標人串通投標 第三十九條 禁止投標人相互串通投標。有下列
16、行為之一的，屬于投標人相互串通投標：（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（二）投標人之間約定中標人；（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會或者組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。第四十條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（四）不同投標人的投標文件異常一致，或者報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標人的投標文件相互混
17、裝；（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。（3） 招標人與投標人串通投標 第四十一條 禁止招標人與投標人串通投標有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（五）招標人授意或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。（4）投標人弄虛作假第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的
18、，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（一）使用偽造、變造的許可證件；（二）提供虛假的財務狀況或者虛報業(yè)績；（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證 明；（四）提供虛假的信用狀況；（五）其他弄虛作假的行為。 6 異議、投訴程序的設立 （1）異議（第22、44、54條） （潛在）投標人或其他利害關(guān)系人 招標人 資格預審文件 資格預審申請截止2日前 3日內(nèi)答復 招標文件 投標截止10日前 3日內(nèi)答復 開標 開標現(xiàn)場 當場答復 評標結(jié)果 中標候選人公示期間 3日內(nèi)答復 （2）投訴（第60、61
19、、62條）第六十條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，自知道或者應當知道違法行為之日起10日內(nèi)可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應有明確的請求和必要的證明材料。 就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出異議。答復異議的時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。第六十一條 投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。 行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。 投訴人捏
20、造事實、偽造材料，以侵害他人合法權(quán)益或者阻礙招標投標活動正常進行為目的提出投訴的，予以駁回。 7 其他 （1）履約保證金 招標投標法實施條例第五十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的百分之十。 （2）投標文件拒收招標投標法實施條例第三十六條 未通過資格預審的申請人提交的投標文件、以及逾期送達或者未按招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。 招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。第六十四條 招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款： （一） （二） （三） （四）
21、接受應當拒收的投標文件。 （3）信用制度 招標投標法實施條例第七十九條 國家建立招標投標信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標投標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。（4） 招標投標交易場所與電子招標招標投標法實施條例第五條 設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。 國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。 （5） 法律責任 招標人違法責任第六十六條 招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金
22、及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。第七十條 依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進行評審。 國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標委員會成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責任。第七十三條 依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以
23、處中標項目金額10以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分； （一）無正當理由不發(fā)出中標通知書； （二）不按照規(guī)定確定中標人； （三）中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結(jié)果； （四）無正當理由不與中標人訂立合同； （五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。第七十五條 招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額5以上10以下的罰款。 投標人違法責任第六十七條 投標人相互串通
24、投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。第六十八條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。 投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門
25、取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格： （一）偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標； （二）3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標； （三）弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上； （四）其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的問題。 投標人自本條第二款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 評標委員會成員違法責任第七十一條 評標委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標
26、委員會成員的資格： （一）應當回避而不回避； （二）擅離職守； （三）不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標； （四）私下接觸投標人； （五）向招標人征詢確定中標人的意向或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求； （六）對依法應當否決的投標不提出否決意見； （七）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明； （八）其他不客觀、不公正履行職務的行為。第七十二條 評標委員會成員收受投標人的財務或者其他好處的，沒收收受的財務，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 國家工作人員違法責任第八十一條 國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）要求對依法必須進行招標的項目不招標，或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標； （二）要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人或者中標人，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響中標結(jié)果； （三）以其他方式非法干涉招標投標活動。 謝謝 謝謝
《招標投標法實施條例》解讀專家講義
