安全生產(chǎn)管理知識6應(yīng)急管理

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1、第六章第六章 應(yīng)急管理應(yīng)急管理 第六章第六章 應(yīng)急管理應(yīng)急管理 基本要求：基本要求：根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定, 分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急需求，協(xié)助建設(shè)應(yīng)急救援體系, 編制和演練應(yīng)急預(yù)案, 評估演練效果。 主要內(nèi)容主要內(nèi)容第一節(jié) 預(yù)警的基礎(chǔ)知識第二節(jié) 預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)第三節(jié) 預(yù)警控制第四節(jié) 事故應(yīng)急管理體系第五節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案編制第六節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的演練本章內(nèi)容為一個體系，一個過程，四個層次，四個部本章內(nèi)容為一個體系，一個過程，四個層次，四個部分，六大要素，三種類型。分，六大要素，三種類型。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)警的基礎(chǔ)知識預(yù)警的基礎(chǔ)知識預(yù)警是指在事故發(fā)生前進(jìn)行預(yù)先警告，即對將來可能發(fā)生的危險(xiǎn)

2、進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的預(yù)報(bào)，提請相關(guān)當(dāng)事人注意。預(yù)警機(jī)制則是指能靈敏、準(zhǔn)確地告示危險(xiǎn)前兆，并能及時(shí)提供警示，使機(jī)構(gòu)能采取有關(guān)措施的一種制度，其作用在于超前反饋、及時(shí)布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然，最大限度地降低由于事故發(fā)生對生命造成的侵害、對財(cái)產(chǎn)造成的損失。一、安全生產(chǎn)預(yù)警的目標(biāo)、一、安全生產(chǎn)預(yù)警的目標(biāo)、任務(wù)與特點(diǎn)任務(wù)與特點(diǎn)預(yù)警的目標(biāo)是通過對生產(chǎn)活動和安全管理進(jìn)行監(jiān)測與評價(jià)，警示生產(chǎn)過程中所面臨的危害程度。預(yù)警需要完成的任務(wù)是針對各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價(jià)，及時(shí)報(bào)警，并根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果對事故征兆的不良趨勢進(jìn)行矯正、預(yù)防和控制。預(yù)警在完成上述任務(wù)的基礎(chǔ)上，還要體現(xiàn)與其他預(yù)測工作不同的特征。預(yù)警在完成上述任務(wù)

3、的基礎(chǔ)上，還要體現(xiàn)與其他預(yù)測工作不同的特征。1、快速性；2、準(zhǔn)確性；3、公開性；4、完備性；5、連貫性在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制過程中，需要綜合考慮因素：在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制過程中，需要綜合考慮因素：1.要處理好點(diǎn)與面的關(guān)系，既要作到重點(diǎn)突出，又要防止顧此失彼；2.要處理好社會敏感與實(shí)際危害之間的關(guān)系，雖然兩者之間有一定相關(guān)性。但社會敏感的突發(fā)公共事件未必就是危害性重大的，反之亦然；3.處理好高風(fēng)險(xiǎn)與高危險(xiǎn)之間的關(guān)系，有些事故發(fā)生概率很高，但危險(xiǎn)性卻未必高，而有些事故危險(xiǎn)很大，未必風(fēng)險(xiǎn)大，二者之間缺乏必然的聯(lián)系；4.處理好預(yù)警預(yù)警機(jī)制的硬件與軟件之間的關(guān)系，任何有效的預(yù)警機(jī)智都必然是由設(shè)備、設(shè)施等構(gòu)成的硬件與由

4、技術(shù)、制度、政策、管理等構(gòu)成的軟件組成，實(shí)際建立中需要理順二者之間的關(guān)系：5.防止重復(fù)投資，造成資源的浪費(fèi)二、建立安全生產(chǎn)預(yù)警的二、建立安全生產(chǎn)預(yù)警的原則和要求原則和要求構(gòu)建預(yù)警需要遵循及時(shí)、全面、高效和引導(dǎo)的原則1、及時(shí)性原則2、全面性原則3、高效性原則4、引導(dǎo)性原則三、企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警三、企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系的建立管理體系的建立預(yù)警管理體系的要素：事故的發(fā)生和發(fā)展是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理的缺陷等方面相互作用的結(jié)果，因此在事故預(yù)警管理戰(zhàn)略上，應(yīng)針對事故特點(diǎn)建立事故預(yù)警管理體系。一個完整的預(yù)警管理體系應(yīng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息管理系統(tǒng)和事故預(yù)

5、警系統(tǒng)構(gòu)成。預(yù)警管理體系基本框架內(nèi)部管理不良內(nèi)部管理不良預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警系統(tǒng)外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)事故預(yù)警系統(tǒng)事故預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警信息管理系統(tǒng)預(yù)警信息管理系統(tǒng)報(bào)警報(bào)警實(shí)行措施實(shí)行措施反反饋饋NOYES（一）外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng) 1 自然環(huán)境突變的預(yù)警自然環(huán)境突變的預(yù)警 生產(chǎn)活動所處的自然環(huán)境突變誘發(fā)的事故主要是自然災(zāi)害以及人類活動造成的破壞。2 政策法規(guī)變化的預(yù)警政策法規(guī)變化的預(yù)警 國家對行業(yè)政策的調(diào)整、法規(guī)體系的修正和變更，對安全生產(chǎn)管理的影響非常大，應(yīng)經(jīng)常予以監(jiān)測。3 技術(shù)變化的預(yù)警技術(shù)變化的預(yù)警 現(xiàn)代安全生產(chǎn)一個重要標(biāo)志是對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的依賴越來越大。因而預(yù)警體系也應(yīng)當(dāng)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)

6、準(zhǔn)變動的預(yù)警。（二）內(nèi)部管理不良預(yù)警 1. 質(zhì)量管理預(yù)警質(zhì)量管理預(yù)警企業(yè)質(zhì)量管理的目的是生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品（工程），基本任務(wù)是確定企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)，制定企業(yè)規(guī)劃和建立健全企業(yè)的質(zhì)量保證體系。2. 設(shè)備管理預(yù)警設(shè)備管理預(yù)警設(shè)備管理預(yù)警對象是生產(chǎn)過程的各種設(shè)備的維修、操作、保養(yǎng)等活動。3. 人的行為活動管理預(yù)警人的行為活動管理預(yù)警事故發(fā)生誘因之一是由人的不安全行為所引發(fā)的，人的行為活動預(yù)警對象主要是思想上的疏忽、知識和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱點(diǎn)等。（三）預(yù)警信息管理系統(tǒng) 預(yù)警信息管理系統(tǒng)以管理信息系統(tǒng)（MIS）為基礎(chǔ)，專用于預(yù)警管理的信息管理，主要是監(jiān)測外部與內(nèi)部管理的信息。預(yù)警信息的管理

7、包括信息收集、處理、辨?zhèn)?、存儲、推斷等過程。信息流動及其預(yù)警部門的運(yùn)轉(zhuǎn)模式如圖：預(yù)警信息管理的流程圖超出范圍超出范圍評價(jià)指標(biāo)評價(jià)指標(biāo)判斷事故發(fā)展判斷事故發(fā)展分級報(bào)警分級報(bào)警分級管理分級管理對策庫對策庫生產(chǎn)活動正常進(jìn)行生產(chǎn)活動正常進(jìn)行YN第二節(jié)第二節(jié) 預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)建立與實(shí)現(xiàn) 預(yù)警系統(tǒng)是建立預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)，它是在預(yù)警原理指導(dǎo)下，以事故現(xiàn)象的成因、特征及其發(fā)展作為研究對象，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和預(yù)警理論，構(gòu)建對同性質(zhì)災(zāi)害事故能夠起到“免疫”，并能夠預(yù)防和“矯正”各種事故現(xiàn)象的一種”自組織”系統(tǒng)。預(yù)警系統(tǒng)也是以警報(bào)為導(dǎo)向，以矯正為手段，以免疫為目的的防錯、糾錯的系統(tǒng)。一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及

8、功能一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能（一）預(yù)警系統(tǒng)的組成預(yù)警系統(tǒng)主要是由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對策系統(tǒng)兩部分組成。預(yù)警分析系統(tǒng)主要包括監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測評價(jià)系統(tǒng)等組成。預(yù)控對策系統(tǒng)根據(jù)具體警情確定控制方案。（二）預(yù)警系統(tǒng)的功能 1、監(jiān)測系統(tǒng)：是完成實(shí)時(shí)信息采集，并將采集信息存入計(jì)算機(jī)，供預(yù)警信息系統(tǒng)分析使用。2、預(yù)警信息系統(tǒng)事故預(yù)警的主要依據(jù)是與事故有關(guān)的外部環(huán)境與內(nèi)部管理的原始信息。（1）信息收集 （4）信息存儲（2）信息處理 （5）信息推斷（3）信息的辨?zhèn)?、預(yù)警評價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)建立預(yù)警評價(jià)指標(biāo)體系的目的是使信息定量化、條理化和可操作化。（1）預(yù)警評價(jià)指標(biāo)）預(yù)警評價(jià)指標(biāo)

9、建立預(yù)警評價(jià)指標(biāo)就是能敏感地反映危險(xiǎn)狀態(tài)及存在問題的指標(biāo)，建立預(yù)警評價(jià)指標(biāo)、指定評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)警系統(tǒng)開展識別、診斷、預(yù)控等活動的前提，是預(yù)警管理活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。預(yù)警評價(jià)指標(biāo)的確定：（a）人的安全可靠性指標(biāo)（b）生產(chǎn)過程的環(huán)境安全性指標(biāo)（c）安全管理有效性的指標(biāo)（d）機(jī)（物）安全可靠性指標(biāo)（2）預(yù)警準(zhǔn)則的確定 預(yù)警準(zhǔn)則：是指一套判別標(biāo)準(zhǔn)或原則，用來決定在不同預(yù)警級別情況下，是否應(yīng)當(dāng)發(fā)出警報(bào)以及發(fā)出何種程度的警報(bào)。 預(yù)警方法：（a）指標(biāo)預(yù)警（b）因素預(yù)警（c）綜合預(yù)警（d）誤警和漏警 預(yù)警閾值確定4、預(yù)測評價(jià)系統(tǒng) （1）評價(jià)對象：是導(dǎo)致事故發(fā)生的人、機(jī)、環(huán)、管等方面的因素。（2）預(yù)測系統(tǒng)：

10、預(yù)測系統(tǒng)的功能是進(jìn)行必要的未來預(yù)測。（3）預(yù)警系統(tǒng)信號輸出及級別預(yù)警信號一般采用國際通用的顏色表示不同的安全狀況：級預(yù)警，表示安全狀況特別嚴(yán)重，用紅色表示級預(yù)警，表示受到事故的嚴(yán)重威脅，用橙色表示級預(yù)警，表示處于事故的上升階段，用黃色表示級預(yù)警 ，表示生產(chǎn)活動處于正常狀態(tài)，用藍(lán)色表示二、預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)二、預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)完善的預(yù)警系統(tǒng)為事故預(yù)警提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。預(yù)警系統(tǒng)通過預(yù)警分析和預(yù)控對策實(shí)現(xiàn)事故的預(yù)警和控制，預(yù)警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價(jià)功能，而預(yù)控對策完成對事故征兆的不良趨勢進(jìn)行糾錯和治錯的功能。（一）監(jiān)測監(jiān)測是預(yù)警活動的前提，監(jiān)測的任務(wù)包括兩個方面：一是對生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行

11、全方位、全過程的監(jiān)測；二是對大量的監(jiān)測信息進(jìn)行處理（整理、分類、存儲、傳輸）建立信息檔案，進(jìn)行歷史的和技術(shù)的比較。（二）識別識別是運(yùn)用評價(jià)指標(biāo)體系對監(jiān)測信息進(jìn)行分析，以識別生產(chǎn)活動中各類事故征兆、事故誘因，以及將要發(fā)生的事故活動趨勢。（三）診斷診斷的主要任務(wù)是在諸多致災(zāi)因素中找出危險(xiǎn)性最高、危險(xiǎn)程度最嚴(yán)重的主要因素，并對其成因進(jìn)行分析，對發(fā)展過程及可能的發(fā)展趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確定量的描述。診斷的工具是企業(yè)特性和行業(yè)安全生產(chǎn)共性相統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系。（四）評價(jià)對已被確認(rèn)的主要事故征兆進(jìn)行描述性評價(jià)，以明確生產(chǎn)活動在這些事故征兆現(xiàn)象沖擊下會遭受什么樣的打擊，判斷此時(shí)生產(chǎn)所處狀態(tài)是正常、警戒、還是危險(xiǎn)、極度

12、危險(xiǎn)、危機(jī)狀態(tài)，并把握其發(fā)展趨勢，在必要時(shí)準(zhǔn)確報(bào)警。（五）監(jiān)測、識別、診斷、評價(jià)的關(guān)系監(jiān)測、識別、診斷、評價(jià)這四個環(huán)節(jié)預(yù)警活動，是前后順序的因果聯(lián)系。第三節(jié)預(yù)警控制第三節(jié)預(yù)警控制預(yù)警的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對各種事故現(xiàn)象的早期預(yù)防與控制，并能對事故實(shí)施危機(jī)管理。控制是預(yù)警的落腳點(diǎn)，預(yù)控對策一般包括組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控和事故管理三個活動階段。一、組織準(zhǔn)備一、組織準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備是指開展預(yù)警分析和對策行動的組織保障活動，它包括整個預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行制定并實(shí)施的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章，目的在于為預(yù)控對策的實(shí)施提供有保障的組織環(huán)境。組織準(zhǔn)備有兩個特定任務(wù)，一是確定預(yù)警系統(tǒng)的組織構(gòu)成、職能分配及運(yùn)行方式。二是為事故狀態(tài)時(shí)的管理提供

13、組織訓(xùn)練與對策準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備活動服務(wù)于預(yù)警的組織管理過程。組織準(zhǔn)備體現(xiàn)在以下方面：組織準(zhǔn)備體現(xiàn)在以下方面：（一）預(yù)警功能的組織管理體系這是一個新的組織功能體系，是融合企業(yè)安全管理與實(shí)踐于一體，集企業(yè)正?；顒拥姆厘e、糾錯和生產(chǎn)事故狀態(tài)的預(yù)警方法于一身；將管理過程所產(chǎn)生的不可靠性，置于有效監(jiān)測與控制之下，使企業(yè)生產(chǎn)活動在有序的均衡中實(shí)現(xiàn)自組織狀態(tài)，最終保證企業(yè)安全生產(chǎn)。（二）預(yù)警機(jī)構(gòu)為了保證預(yù)警機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)安全管理的預(yù)控工作，企業(yè)應(yīng)對原有安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，成立安全預(yù)警部，增加預(yù)警管理職能。預(yù)警部的中心任務(wù)是建設(shè)、維護(hù)企業(yè)的預(yù)警管理系統(tǒng)二、日常監(jiān)控二、日常監(jiān)控 日常監(jiān)控是對預(yù)警分析所確定的

14、主要事故征兆（現(xiàn)象）進(jìn)行特別監(jiān)視與控制的管理活動。安全預(yù)警部應(yīng)對日常監(jiān)控負(fù)責(zé)，同時(shí)總結(jié)預(yù)警監(jiān)控職能系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，設(shè)“預(yù)警監(jiān)控?fù)醢浮保谌粘；顒又胸?fù)責(zé)培訓(xùn)員工的預(yù)警知識和各種逆境的預(yù)測與模擬預(yù)警管理方案，在特別狀態(tài)時(shí)提出建議供決策層采納。三、事故的危機(jī)管理三、事故的危機(jī)管理 事故的危機(jī)管理是日常監(jiān)控活動無法有效扭轉(zhuǎn)危險(xiǎn)狀態(tài)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)活動陷入危機(jī)狀態(tài)時(shí)采取的一種特殊性質(zhì)的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。危機(jī)管理活動，是特殊情況下對“日常監(jiān)控”活動的一種擴(kuò)展。四、預(yù)警分析與預(yù)控對策的關(guān)系四、預(yù)警分析與預(yù)控對策的關(guān)系 預(yù)警分析的活動內(nèi)容主要是對系統(tǒng)隱患的辨識，預(yù)控對策的活動內(nèi)容是

15、對事故征兆的不良趨勢進(jìn)行糾錯、治錯的管理活動，兩者相輔相成。（一）預(yù)警分析與預(yù)控對策的基本關(guān)系預(yù)警分析過程的四個環(huán)節(jié)和預(yù)控對策活動的三個環(huán)節(jié)，是明確的時(shí)間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系預(yù)警分析的對象，是正常生產(chǎn)活動中的安全管理過程，而預(yù)控對策活動的對象，則是已被確認(rèn)的事故現(xiàn)象，兩個活動對象是有差異的。（二）預(yù)警分析與預(yù)控對策的溝通 兩個活動之間的信息溝通主要是監(jiān)測信息系統(tǒng)的運(yùn)行，而這個信息系統(tǒng)，又是企業(yè)生產(chǎn)活動整體的管理信息系統(tǒng)的一個有機(jī)部分，它使預(yù)警系統(tǒng)的活動同企業(yè)生產(chǎn)活動整體的安全融為一體。預(yù)控對策活動中的組織準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，是聯(lián)結(jié)兩個系統(tǒng)活動的組織手段。第四節(jié)第四節(jié) 事故應(yīng)急管理體系事故應(yīng)急管理體系

16、一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)（一）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等?；救蝿?wù)包括下述幾個方面：（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。（2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。將事故現(xiàn)場恢復(fù)至相對穩(wěn)定的基本狀態(tài)。（4）查清事故原因，評估危害程度。 （二）事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)： 1.不確定性、突發(fā)性 2.復(fù)雜性

17、3.后果、影響易猝變、激化、放大。事故應(yīng)急救援的要求：迅速、準(zhǔn)確、有效迅速、準(zhǔn)確、有效迅速迅速：要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速調(diào)集所需應(yīng)急力量、設(shè)備、物資等；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。準(zhǔn)確：準(zhǔn)確：要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場環(huán)境等信息，正確地預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。有效：有效：指應(yīng)急救援行動的有效性，很大程度它取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性與否，包括應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)與訓(xùn)練，應(yīng)急設(shè)備（設(shè)施）、物資的配備與維護(hù)，預(yù)案的制定與落實(shí)以及有效的外部增援機(jī)制等。二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)二、事故應(yīng)急救援的相

18、關(guān)法律法規(guī)要求要求這部分內(nèi)容在安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識已經(jīng)有比較詳細(xì)的闡述，在此就不再重復(fù)了。應(yīng)當(dāng)能判斷出哪些法律法規(guī)中對此內(nèi)容有要求等。2007年8月30日全國人大通過了中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法, 并以主席令 ( 第六十九號 ) 的形式頒布, 自 2007 年11月1日起施行。該法明確規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動中, 政府、單位及個人的權(quán)力與義務(wù)。2009年, 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 ( 國 家安全監(jiān)管總局令第 17 號 )和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南( 試行 ) 為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

19、管理工作提供了依據(jù)。2010年國務(wù)院下發(fā)了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知( 國發(fā) 201023 號 )。通知提出建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系, 主要包括加快國家安全生產(chǎn)應(yīng) 急救援基地建設(shè), 建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制, 完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。關(guān)于應(yīng)急預(yù)案, 通知強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接, 并定期進(jìn)行演練。三、事故應(yīng)急管理理論框架 傳統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理注重發(fā)生后的即時(shí)響應(yīng)、指揮和控制, 具有較大的被動性和局限性。從20世紀(jì)70年代后期起, 更加全面更具綜合性的現(xiàn)代應(yīng)急管理理論逐步形成，并在許多國家的實(shí)踐中取得了重大成功。無論在理論上還是實(shí)踐上, 現(xiàn)代應(yīng)急管理主

20、張對突發(fā)事件實(shí)施綜合性應(yīng)急管理。突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)全過程的管理。突發(fā)事件應(yīng)急管理工作涵蓋了突發(fā)事件發(fā)生前、中、后的各個階段，包括為應(yīng)對突發(fā)事件而采取的預(yù)先防范措施、事發(fā)時(shí)采取的應(yīng)對行動、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等各個階段，并充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念。應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個階段。盡管在實(shí)際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有其明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。( 一 ) 預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義，

21、一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下,通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等。從長遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。( 二 ) 準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理工作中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)急準(zhǔn)備是指為有效應(yīng)對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識、組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備。在突發(fā)事件應(yīng)對法中專設(shè)了“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備”一章，其中包含了應(yīng)急預(yù)案體系、風(fēng)險(xiǎn)評估與防范、

22、救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急通信保障、培訓(xùn)、演練、捐贈、 保險(xiǎn)、科技等內(nèi)容。應(yīng)急準(zhǔn)備工作涵蓋了應(yīng)急管理工作的全過程。應(yīng)急準(zhǔn)備并不僅僅針對應(yīng)急響應(yīng)，它為預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)等各項(xiàng)應(yīng)急管理工作提供支撐，貫穿應(yīng)急管理工作的整個過程。從應(yīng)急管理的階段看，應(yīng)急準(zhǔn)備工作體現(xiàn)在預(yù)防工作所需的意識準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，監(jiān)測預(yù)警工作所需的物資準(zhǔn)備，響應(yīng)工作所需的人員準(zhǔn)備，恢復(fù)工作中所需的資金準(zhǔn)備等各階段的準(zhǔn)備工作；從應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容看，其組織、機(jī)制、資源等方面的準(zhǔn)備貫穿整個應(yīng)急管理過程。( 三 ) 響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是指在突發(fā)事件發(fā)生以后所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。及時(shí)響應(yīng)是應(yīng)急管理的又一項(xiàng)主要原則。突發(fā)事件應(yīng)

23、對法中規(guī)定了突發(fā)事件發(fā)生以后的應(yīng)急響應(yīng)工作要求，第四十八條規(guī) 定：“突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施?！蓖话l(fā)事件應(yīng)對法第四十九條進(jìn)一步規(guī)定了事故災(zāi)難應(yīng)對處置的具體要求, 內(nèi)容如 下：“第四十九條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后, 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：( 一 ) 組織營救和救治受害人員, 疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；( 二 ) 迅速控制危險(xiǎn)源, 標(biāo)明危險(xiǎn)

24、區(qū)域, 封鎖危險(xiǎn)場所, 劃定警戒區(qū), 實(shí)行交通管制面以及其他控制措施；( 三 ) 立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；( 四 ) 禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施；( 五 ) 啟用本級人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；( 六 ) 組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；( 七 ) 保障食品、飲用水、燃料等基本

25、生活必需品的供應(yīng)；( 八 ) 依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序；( 九 ) 依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安；( 十十 ) 采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵階段、實(shí)戰(zhàn)階段，考驗(yàn)著政府和企業(yè)的應(yīng)急處置能力，尤其需要解決好以下幾個問題：一是要提高快速反應(yīng)能力。響應(yīng)速度越快，意味著越能減少損失。由于突發(fā)事件發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速，只有及時(shí)響應(yīng)，控制住危險(xiǎn)狀況，防止突發(fā)事件的繼續(xù)擴(kuò)展，才能有效地減輕造成的各種損失。經(jīng)驗(yàn)表明，建立統(tǒng)一的指揮中

26、心或系統(tǒng)將有助于提高快速反應(yīng)能力。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織能力。應(yīng)對突發(fā)事件，特別是重大、特別重大突發(fā)事件，需要具有較強(qiáng)的組織動員能力和協(xié)調(diào)能力，使各方面的力量都參與進(jìn)來，相互協(xié)作，共同應(yīng)對。三是要為一線應(yīng)急救援人員配備必要的防護(hù)裝備，以提高危險(xiǎn)狀態(tài)下的應(yīng)急處置能力，并保護(hù)好一線應(yīng)急救援人員。( 四 ) 恢復(fù)恢復(fù)是指突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后所采取的處置工作?；謴?fù)工作包括短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。從時(shí)間上看，短期恢復(fù)并非在應(yīng)急響應(yīng)完全結(jié)束之后才開始，恢復(fù)可能是伴隨著響應(yīng)活動隨即展開的。很多情況下，應(yīng)急響應(yīng)活動開始后，短期恢復(fù)活動就立即開始了，比如，一項(xiàng)復(fù)雜的人員營救活動中，受困人員陸續(xù)獲救，從第

27、一個受困人員獲救之時(shí)起，其飲食、住宿、醫(yī)療救助等基本安全和衛(wèi)生需求應(yīng)當(dāng)立即予以恢復(fù)，此時(shí)短期恢復(fù)工作就已經(jīng)開始了，而不是等到所有受困人員全部獲救之后才開始恢復(fù)工作。從以上角度看，短期恢復(fù)也可以理解為應(yīng)急響應(yīng)行動的延伸。短期恢復(fù)工作包括向受災(zāi)人員提供食品、避難所、安全保障和醫(yī)療衛(wèi)生等基本服務(wù)。 在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的突發(fā)事件。突發(fā)事件應(yīng)對法第五十八條規(guī)定：“突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)

28、社會安全事件?！遍L期恢復(fù)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和生活的恢復(fù)，包括重建被毀的設(shè)施和房屋，重新規(guī)劃和建設(shè)受影響區(qū)域等。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取突發(fā)事件應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的突發(fā)事件預(yù)防工作和減災(zāi)行動?；謴?fù)階段應(yīng)注意：一是要強(qiáng)化有關(guān)部門，如市政、民政、醫(yī)療、保險(xiǎn)、財(cái)政等部門的 介入，盡快做好災(zāi)后恢復(fù)重建；二是要進(jìn)行客觀的事故調(diào)查，分析總結(jié)應(yīng)急處置與應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這不僅可以為今后應(yīng)對類似事件奠定新的基礎(chǔ)，而且也有助于促進(jìn)制度和管理革新。四、事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建四、事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建（一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成一個完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分

29、構(gòu)成1.1.組織體制：組織體制：應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機(jī)構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門；功能部門包括與應(yīng)急活動有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)，如消防、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，應(yīng)急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動場外與場內(nèi)指揮系統(tǒng)，而救援隊(duì)伍則由專業(yè)和志愿人員組成。2.2.運(yùn)作機(jī)制：運(yùn)作機(jī)制：應(yīng)急救援活動一般劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級反應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個階段。應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動員這4個基本機(jī)制組成。3.3.法制基礎(chǔ)：法制基礎(chǔ)：法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個層次：由立法機(jī)關(guān)通過的法律，如緊急狀態(tài)法等；由政府頒

30、布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理?xiàng)l例等；包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等。4.4.保障系統(tǒng)：保障系統(tǒng)：構(gòu)筑集中管理的信息平臺是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)，要保證所有預(yù)警、警報(bào)、報(bào)警、報(bào)告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，以及信息資源共享；物資與裝備資源足夠，實(shí)現(xiàn)快速及時(shí)到位；人力資源加強(qiáng)培訓(xùn)；應(yīng)急財(cái)務(wù)保障應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急科目。應(yīng)急救援體系基本框架結(jié)構(gòu) 應(yīng)急體系應(yīng)急體系組織體制組織體制運(yùn)作機(jī)制運(yùn)作機(jī)制法制基礎(chǔ)法制基礎(chǔ)保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)功能部門功能部門應(yīng)急指揮應(yīng)急指揮救援隊(duì)伍救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)分級響應(yīng)屬地為主屬地為主公眾動員公眾動員應(yīng)急管理?xiàng)l例應(yīng)急管理?xiàng)l例政府

31、令政府令標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)緊急狀態(tài)法緊急狀態(tài)法信息通訊信息通訊物資裝備物資裝備人力資源人力資源經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)（二）事故應(yīng)急管理體系建設(shè)原則（P189-190）（三）事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力實(shí)行分級響應(yīng)機(jī)制，對不同的響應(yīng)級別，相應(yīng)的明確事故的通報(bào)范圍、應(yīng)急中心的啟動程度、應(yīng)急力量的出動和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。響應(yīng)級別可劃分為三級：1.1.一級緊急情況：一級緊急情況： 必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個部門同外部的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來處理各種緊急情況，通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。2.2.二級緊急情況：二

32、級緊急情況： 需要兩個或更多的部門響應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作，并提供人員、設(shè)備或其他資源。3.3.三級緊急情況：三級緊急情況： 能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。正?？衫玫馁Y源指在該部門權(quán)力范圍內(nèi)通常可以利用的應(yīng)急資源。（四）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序 1、接警與響應(yīng)級別確定接到事故報(bào)警后，按照工作程序，對警情作出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級別，響應(yīng)關(guān)閉。2、應(yīng)急啟動應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源、成立現(xiàn)場指揮部等。3、救援行動有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事

33、故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)應(yīng)急救援工作。專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級別，無法得到有效控制時(shí)，向應(yīng)急中心請求實(shí)施更高級別的應(yīng)急響應(yīng)。4、應(yīng)急恢復(fù)救援行動結(jié)束后，進(jìn)入臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)階段。包括現(xiàn)場清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。5、應(yīng)急結(jié)束執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。（五）現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu) 應(yīng)急過程存在的主要問題：太多的人向指揮官報(bào)告；機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制；應(yīng)急救援的整體目標(biāo)不清或不明；通訊不兼容或不暢；授權(quán)不清或機(jī)構(gòu)對自身現(xiàn)場的任務(wù)、目標(biāo)不清?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化結(jié)構(gòu)由指揮、行動、策劃、后勤以及資金

34、/行政5個核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。1.事故指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)所有方面的工作，包括確定事故目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略，批準(zhǔn)實(shí)施書面或口頭的事故行動計(jì)劃，有效的調(diào)配現(xiàn)場資源，落實(shí)保障人員安全與健康的措施，管理現(xiàn)場所有的應(yīng)急行動。指定信息負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人。2.行動部負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動，包括消防與搶險(xiǎn)、人員搜救、醫(yī)療舊址、疏散與安置等。所有的戰(zhàn)術(shù)行動都依據(jù)事故行動計(jì)劃來完成。3.策劃部負(fù)責(zé)收集、評價(jià)、分析及發(fā)布事故相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)信息，準(zhǔn)備和起草事故行動計(jì)劃，并對有關(guān)的信息進(jìn)行歸檔。4.后勤部負(fù)責(zé)為事故的應(yīng)急提供設(shè)備、設(shè)施、物資、人員、運(yùn)輸、服務(wù)等。5.資金/行政部負(fù)責(zé)跟蹤事故的所有費(fèi)用并進(jìn)行

35、評估，承擔(dān)其他職能未涉及的管理職責(zé)。事故現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模塊化結(jié)構(gòu)的一個最大優(yōu)點(diǎn)是允許根據(jù)現(xiàn)場的行動規(guī)模，靈活啟用指揮系統(tǒng)響應(yīng)的部分結(jié)構(gòu)，對沒有啟用的模塊由現(xiàn)場指揮官承擔(dān)?，F(xiàn)場指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 事故指揮官事故指揮官行動部行動部策劃部策劃部后勤部后勤部資金資金/行政部行政部安全安全信息信息聯(lián)絡(luò)聯(lián)絡(luò)指揮部指揮部第五節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案編制第五節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案編制 一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用1.應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循,尤其是培訓(xùn)和演練工作的開展。2.制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的額危害程度。3.事故應(yīng)急預(yù)案

36、成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。4.當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級應(yīng)急部門協(xié)調(diào)。5.有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。二、事故應(yīng)急預(yù)案體系 （一）綜合預(yù)案 相當(dāng)于整體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。（二）專項(xiàng)預(yù)案 針對某種具體的、特定類型的緊急情況的應(yīng)急而制定的。是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對應(yīng)急的形勢、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對性。（三）現(xiàn)場處置方案 在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。針對特定的具體場所（以現(xiàn)場為目標(biāo)），通常是該類型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)

37、案。現(xiàn)場預(yù)案具有更強(qiáng)的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導(dǎo)性。事故應(yīng)急預(yù)案的層次事故應(yīng)急預(yù)案的層次 現(xiàn)場現(xiàn)場處置方案處置方案n現(xiàn)場現(xiàn)場處置方案處置方案2現(xiàn)場現(xiàn)場處置方案處置方案1綜合綜合預(yù)案預(yù)案地震地震專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案防洪防洪專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案三、事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求（P195-196）四、事故應(yīng)急預(yù)案編制程序四、事故應(yīng)急預(yù)案編制程序應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面6個個過程：過程：1.成立工作組。成立工作組。結(jié)合本單位部門職能分工，成立一單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編寫工作組，明確任務(wù)、職責(zé)分工、制定工作計(jì)劃；2.資料收集。資料收集。收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資

38、料3.危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。4.應(yīng)急能力評估。應(yīng)急能力評估。對本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。5.應(yīng)急預(yù)案編制。應(yīng)急預(yù)案編制。針對可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。6.應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。評審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審由上級主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。五、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)

39、構(gòu)五、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)由一個基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成。（1+4編制結(jié)構(gòu)，見下圖）。應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 綜合預(yù)案綜合預(yù)案=基本預(yù)案基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)管理特殊風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件支持附件（一）基本預(yù)案（一）基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。（二）應(yīng)急功能設(shè)置（二）應(yīng)急功能設(shè)置是指針對各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動和任務(wù)

40、，如指揮和控制、警報(bào)、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。下表直觀的描述了應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的關(guān)系。應(yīng)急功能矩陣表（R負(fù)責(zé)部門；S配合部門） 部門部門應(yīng)急功能應(yīng)急功能接警與接警與通知通知警報(bào)和警報(bào)和緊急公緊急公告告事態(tài)監(jiān)事態(tài)監(jiān)測與評測與評估估警戒警戒與管與管制制人群人群疏散疏散醫(yī)療醫(yī)療與衛(wèi)與衛(wèi)生生消防消防和搶和搶險(xiǎn)險(xiǎn)應(yīng)急中應(yīng)急中心心RRSS生產(chǎn)生產(chǎn)SSSS消防消防SSSSSSR保衛(wèi)保衛(wèi)SRRSS衛(wèi)生衛(wèi)生SR安環(huán)安環(huán)SSRSSS技術(shù)技術(shù)SS（三）特殊風(fēng)險(xiǎn)管理（三）特殊風(fēng)險(xiǎn)管理 特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對其應(yīng)急功能做出針對性安排的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)說明處置要求，明確應(yīng)急功能部

41、門的職責(zé)和任務(wù)，制定專項(xiàng)預(yù)案，提出特殊要求和指導(dǎo)。（四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序（四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序 為應(yīng)急組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，保證應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當(dāng)方式引用。（五）支持附件（五）支持附件 主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險(xiǎn)分析附件，通訊聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件等。六、事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容六、事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 事故應(yīng)急預(yù)案中共有六個一級關(guān)鍵要素：事故應(yīng)急預(yù)案中共有六個一級關(guān)鍵要素： 包括： 應(yīng)急預(yù)案概況； 事故預(yù)防； 準(zhǔn)備程序； 應(yīng)急程序； 現(xiàn)場恢復(fù)；預(yù)案管理與評審

42、改進(jìn)。其中事故預(yù)防，準(zhǔn)備程序和應(yīng)急程序又進(jìn)一步劃分為若干個二級小要素，有的甚至還可以劃分為更小的若干個三級要素。這些要素共同構(gòu)成了城市重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。學(xué)員在學(xué)習(xí)這部分內(nèi)容時(shí)應(yīng)注意各個要素間的相互關(guān)系，希望大家重視。事故應(yīng)急預(yù)案各要素構(gòu)成：事故應(yīng)急預(yù)案各要素構(gòu)成： 1.應(yīng)急預(yù)案概況 2.事故預(yù)防 （1）危險(xiǎn)分析 （2）資源分析 （3）法律法規(guī)要求 3.準(zhǔn)備程序 （1）機(jī)構(gòu)與職責(zé) （2）應(yīng)急資源 （3）教育、培訓(xùn)與演習(xí) （4）互助協(xié)議4.應(yīng)急程序應(yīng)急程序（1）接警與通知 （2）指揮與控制（3）警報(bào)和緊急公告（4）通訊（5）事態(tài)監(jiān)測與評估（6）警戒與治安（7）人群疏散與安置（8）醫(yī)療與衛(wèi)

43、生（9）公共關(guān)系 （10）應(yīng)急人員安全（11）消防和搶險(xiǎn) （12）泄漏物控制5.現(xiàn)場恢復(fù)現(xiàn)場恢復(fù)6.預(yù)案管理與評審改進(jìn)預(yù)案管理與評審改進(jìn)第六節(jié)第六節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急預(yù)案的演練 應(yīng)急演練是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，在應(yīng)急管理工作中有著十分重要的作用。一、應(yīng)急演練的定義、目的與原則 ( 一 ) 定義應(yīng)急演練是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，組織相關(guān)應(yīng)急人員與群眾，針對待定的突發(fā)事件假想情景，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時(shí)間和地域，執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練活動。 ( 二二 ) 目的目的1. 檢驗(yàn)預(yù)案。通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可

44、操作性。2. 完善準(zhǔn)備。通過開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3. 鍛煉隊(duì)伍。通過開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。4. 磨合機(jī)制。通過開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。5. 科普宣教。通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。 ( 三三 ) 原則原則1. 結(jié)合實(shí)際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。2. 著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。

45、以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在問題。3. 精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動，制定并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的 安全。4. 統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。二、應(yīng)急演練的類型( 一一 ) 按組織方式分類按組織方式分類 應(yīng)急演練按照組織方式及目標(biāo)重點(diǎn)的不同, 可以分為: 桌面演練桌面演練 實(shí)戰(zhàn)實(shí)戰(zhàn)1. 桌面演練。桌面演練是一種圓

46、桌討論或演習(xí)活動；其目的是使各級應(yīng)急部門、組織和個人在較輕松的而環(huán)境下, 明確和熟悉應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序, 提高協(xié)調(diào)配 合及解決問題的能力。桌面演練的情景和問題通常以口頭或書面敘述的方式呈現(xiàn), 也可以使用地圖、沙盤、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段, 有時(shí)被分別稱為圖上演練、沙盤演練、計(jì)算機(jī)模擬演練、視頻會議演練等。2. 實(shí)戰(zhàn)演練是以現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)操作的形式開展的演練活動。參演人員在貼近實(shí)際狀況和高度緊張的環(huán)境下, 根據(jù)演練情景的要求, 通過實(shí)際操作完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù), 以檢驗(yàn)和提 高相關(guān)應(yīng)急人員的組織指揮、應(yīng)急處置以及后勤保障等綜合應(yīng)急能力。( 二 ) 按演練內(nèi)容分類 應(yīng)急演練按其內(nèi)容，可以分

47、為單項(xiàng)演練和綜合演練兩類： 1. 1. 單項(xiàng)演練。單項(xiàng)演練。單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位( 崗位 )的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。 2. 2. 綜合演練。綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)，特別是對不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗(yàn)。( 三 ) 按演練目的和作用分類應(yīng)急演練按其目的與作用，可以分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。1. 1. 檢驗(yàn)性演練。檢驗(yàn)性演練。主要是指為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性及應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性而組織的演練。2. 2

48、. 示范性演練。示范性演練。主要是指為了向參觀、學(xué)習(xí)人員提供示范，為普及宣傳應(yīng)急知識而組織的觀摩性演練。3. 3. 研究型演練。研究型演練。主要是為了研究突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效方法，試驗(yàn)應(yīng)急技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備，探索存在問題的解決方案等而組織的演練。不同演練組織形式、內(nèi)容及目的的交叉組合，可以形成多種多樣的演練方式，如：單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、單項(xiàng)示范演練、綜合示范演練等。三、應(yīng)急演練的組織與實(shí)施一次完整的應(yīng)急演練活動要包括計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估總結(jié)和改進(jìn)等五個階段。計(jì)劃階段的主要任務(wù)：明確演練需求，提出演練的基本構(gòu)想和初步安排。 準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)：完成演練策劃，

49、編制演練總體方案及其附件，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和預(yù)演，做好各項(xiàng)保障工作安排。實(shí)施階段的主要任務(wù)：按照演練總體方案完成各項(xiàng)演練活動，為演練評估總結(jié)收集信息。評估總結(jié)階段的主要任務(wù)：評估總結(jié)演練參與單位在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的問題和不足，明確改進(jìn)的重點(diǎn), 提出改進(jìn)計(jì)劃。改進(jìn)階段的主要任務(wù)：按照改進(jìn)計(jì)劃，由相關(guān)單位實(shí)施落實(shí)，并對改進(jìn)效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。（P204-211）課后練習(xí) 一、單選題1.建立（ ）、制定評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)警系統(tǒng)開展識別、診斷、預(yù)控等活動的前提和預(yù)警管理活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。 A預(yù)警信息的分類和整理 B預(yù)警信息系統(tǒng)的構(gòu)建 C預(yù)警評價(jià)指標(biāo) D預(yù)警評價(jià)指標(biāo)的篩選2.在事故的四級預(yù)警中級預(yù)警通常用( ）

50、 A.紅色 B.橙色 C.黃色 D.藍(lán)色3.預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和（ ）系統(tǒng)兩部分組成 A.信息反饋 B.預(yù)控對策 C.監(jiān)測評估 D.綜合治理4.預(yù)警管理體系中的內(nèi)部管理不良預(yù)警系統(tǒng)主要由（ ）管理預(yù)警、設(shè)備管理預(yù)警、人的行為活動管理預(yù)警構(gòu)成。 A安全 B危險(xiǎn) C環(huán)境 D質(zhì)量 5.下列指標(biāo)中，不屬于預(yù)警評價(jià)指標(biāo)的是（ ） A.人的安全可靠性指標(biāo) B.安全管理有效性指標(biāo) C.生產(chǎn)過程的環(huán)境安全性指標(biāo) D.人-機(jī)-環(huán)安全可靠性指標(biāo)6.下列顏色中，不屬于我國突發(fā)事件預(yù)警顏色的是（ ） A紅色 B橙色 C黃色 D綠色7.下列說法不正確的是：（ ） A重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性。 B應(yīng)急管理

51、是對重大事故發(fā)生后的管理。 C應(yīng)急管理充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。 D應(yīng)急管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。 8.一個完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、（ ）和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成。 A.文化基礎(chǔ) B.支持附件 C.法律基礎(chǔ) D.風(fēng)險(xiǎn)管理 9.重大事故應(yīng)急救援體系，典型的響應(yīng)級別通?？蓜澐譃椋?）級。 A四 B三 C二 D五10.對高風(fēng)險(xiǎn)的建筑施工制定的臨時(shí)性應(yīng)急行動方案屬于（ ）。 A.綜合預(yù)案 B.專項(xiàng)預(yù)案 C.現(xiàn)場處置方案二、多選題1、事故預(yù)警的主要特點(diǎn)包括（ ） A快速性 B準(zhǔn)確性 C公開性 D完備性 E.連貫性2、預(yù)警信息系統(tǒng)主要是對信息執(zhí)行下列功能（ ） A收集 B處理 C辨?zhèn)?D儲存 E. 推斷3、預(yù)控對策活動的內(nèi)容主要包括（ ） A組織準(zhǔn)備 B日常監(jiān)控 C危機(jī)管理 D事故管理 E. 信息分析4.應(yīng)急管理是 一個動態(tài)的過程包括：（ ）階段 A 準(zhǔn) 備 B 預(yù) 防 C 組 織 D響應(yīng)5.應(yīng)急預(yù)案按不同層次一般可分為：（ ） A綜合預(yù)案 B現(xiàn)場預(yù)案 C保障預(yù)案 D專項(xiàng)預(yù)案6.應(yīng)急預(yù)案危險(xiǎn)分析的最終目的是要明確：（ ） A應(yīng)急的步驟 B應(yīng)急的對象 C事故的性質(zhì)和影響范圍 D事故后果的嚴(yán)重程度謝謝觀看