安全生產(chǎn)管理知識(shí)6應(yīng)急管理

第六章第六章 應(yīng)急管理應(yīng)急管理 第六章第六章 應(yīng)急管理應(yīng)急管理 基本要求：基本要求：根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定, 分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急需求，協(xié)助建設(shè)應(yīng)急救援體系, 編制和演練應(yīng)急預(yù)案, 評(píng)估演練效果。 主要內(nèi)容主要內(nèi)容第一節(jié) 預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)第二節(jié) 預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)第三節(jié) 預(yù)警控制第四節(jié) 事故應(yīng)急管理體系第五節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案編制第六節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的演練本章內(nèi)容為一個(gè)體系，一個(gè)過程，四個(gè)層次，四個(gè)部本章內(nèi)容為一個(gè)體系，一個(gè)過程，四個(gè)層次，四個(gè)部分，六大要素，三種類型。分，六大要素，三種類型。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)預(yù)警是指在事故發(fā)生前進(jìn)行預(yù)先警告，即對(duì)將來可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的預(yù)報(bào)，提請(qǐng)相關(guān)當(dāng)事人注意。預(yù)警機(jī)制則是指能靈敏、準(zhǔn)確地告示危險(xiǎn)前兆，并能及時(shí)提供警示，使機(jī)構(gòu)能采取有關(guān)措施的一種制度，其作用在于超前反饋、及時(shí)布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然，最大限度地降低由于事故發(fā)生對(duì)生命造成的侵害、對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的損失。一、安全生產(chǎn)預(yù)警的目標(biāo)、一、安全生產(chǎn)預(yù)警的目標(biāo)、任務(wù)與特點(diǎn)任務(wù)與特點(diǎn)預(yù)警的目標(biāo)是通過對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)和安全管理進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，警示生產(chǎn)過程中所面臨的危害程度。預(yù)警需要完成的任務(wù)是針對(duì)各種事故征兆的監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷與評(píng)價(jià)，及時(shí)報(bào)警，并根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果對(duì)事故征兆的不良趨勢(shì)進(jìn)行矯正、預(yù)防和控制。預(yù)警在完成上述任務(wù)的基礎(chǔ)上，還要體現(xiàn)與其他預(yù)測(cè)工作不同的特征。預(yù)警在完成上述任務(wù)的基礎(chǔ)上，還要體現(xiàn)與其他預(yù)測(cè)工作不同的特征。1、快速性；2、準(zhǔn)確性；3、公開性；4、完備性；5、連貫性在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制過程中，需要綜合考慮因素：在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制過程中，需要綜合考慮因素：1.要處理好點(diǎn)與面的關(guān)系，既要作到重點(diǎn)突出，又要防止顧此失彼；2.要處理好社會(huì)敏感與實(shí)際危害之間的關(guān)系，雖然兩者之間有一定相關(guān)性。但社會(huì)敏感的突發(fā)公共事件未必就是危害性重大的，反之亦然；3.處理好高風(fēng)險(xiǎn)與高危險(xiǎn)之間的關(guān)系，有些事故發(fā)生概率很高，但危險(xiǎn)性卻未必高，而有些事故危險(xiǎn)很大，未必風(fēng)險(xiǎn)大，二者之間缺乏必然的聯(lián)系；4.處理好預(yù)警預(yù)警機(jī)制的硬件與軟件之間的關(guān)系，任何有效的預(yù)警機(jī)智都必然是由設(shè)備、設(shè)施等構(gòu)成的硬件與由技術(shù)、制度、政策、管理等構(gòu)成的軟件組成，實(shí)際建立中需要理順二者之間的關(guān)系：5.防止重復(fù)投資，造成資源的浪費(fèi)二、建立安全生產(chǎn)預(yù)警的二、建立安全生產(chǎn)預(yù)警的原則和要求原則和要求構(gòu)建預(yù)警需要遵循及時(shí)、全面、高效和引導(dǎo)的原則1、及時(shí)性原則2、全面性原則3、高效性原則4、引導(dǎo)性原則三、企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警三、企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系的建立管理體系的建立預(yù)警管理體系的要素：事故的發(fā)生和發(fā)展是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理的缺陷等方面相互作用的結(jié)果，因此在事故預(yù)警管理戰(zhàn)略上，應(yīng)針對(duì)事故特點(diǎn)建立事故預(yù)警管理體系。一個(gè)完整的預(yù)警管理體系應(yīng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息管理系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成。預(yù)警管理體系基本框架內(nèi)部管理不良內(nèi)部管理不良預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警系統(tǒng)外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)事故預(yù)警系統(tǒng)事故預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警信息管理系統(tǒng)預(yù)警信息管理系統(tǒng)報(bào)警報(bào)警實(shí)行措施實(shí)行措施反反饋饋NOYES（一）外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng) 1 自然環(huán)境突變的預(yù)警自然環(huán)境突變的預(yù)警 生產(chǎn)活動(dòng)所處的自然環(huán)境突變誘發(fā)的事故主要是自然災(zāi)害以及人類活動(dòng)造成的破壞。2 政策法規(guī)變化的預(yù)警政策法規(guī)變化的預(yù)警 國家對(duì)行業(yè)政策的調(diào)整、法規(guī)體系的修正和變更，對(duì)安全生產(chǎn)管理的影響非常大，應(yīng)經(jīng)常予以監(jiān)測(cè)。3 技術(shù)變化的預(yù)警技術(shù)變化的預(yù)警 現(xiàn)代安全生產(chǎn)一個(gè)重要標(biāo)志是對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的依賴越來越大。因而預(yù)警體系也應(yīng)當(dāng)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)的預(yù)警。（二）內(nèi)部管理不良預(yù)警 1. 質(zhì)量管理預(yù)警質(zhì)量管理預(yù)警企業(yè)質(zhì)量管理的目的是生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品（工程），基本任務(wù)是確定企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)，制定企業(yè)規(guī)劃和建立健全企業(yè)的質(zhì)量保證體系。2. 設(shè)備管理預(yù)警設(shè)備管理預(yù)警設(shè)備管理預(yù)警對(duì)象是生產(chǎn)過程的各種設(shè)備的維修、操作、保養(yǎng)等活動(dòng)。3. 人的行為活動(dòng)管理預(yù)警人的行為活動(dòng)管理預(yù)警事故發(fā)生誘因之一是由人的不安全行為所引發(fā)的，人的行為活動(dòng)預(yù)警對(duì)象主要是思想上的疏忽、知識(shí)和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱點(diǎn)等。（三）預(yù)警信息管理系統(tǒng) 預(yù)警信息管理系統(tǒng)以管理信息系統(tǒng)（MIS）為基礎(chǔ)，專用于預(yù)警管理的信息管理，主要是監(jiān)測(cè)外部與內(nèi)部管理的信息。預(yù)警信息的管理包括信息收集、處理、辨?zhèn)?、存?chǔ)、推斷等過程。信息流動(dòng)及其預(yù)警部門的運(yùn)轉(zhuǎn)模式如圖：預(yù)警信息管理的流程圖超出范圍超出范圍評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)判斷事故發(fā)展判斷事故發(fā)展分級(jí)報(bào)警分級(jí)報(bào)警分級(jí)管理分級(jí)管理對(duì)策庫對(duì)策庫生產(chǎn)活動(dòng)正常進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)正常進(jìn)行YN第二節(jié)第二節(jié) 預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)建立與實(shí)現(xiàn) 預(yù)警系統(tǒng)是建立預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)，它是在預(yù)警原理指導(dǎo)下，以事故現(xiàn)象的成因、特征及其發(fā)展作為研究對(duì)象，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和預(yù)警理論，構(gòu)建對(duì)同性質(zhì)災(zāi)害事故能夠起到“免疫”，并能夠預(yù)防和“矯正”各種事故現(xiàn)象的一種”自組織”系統(tǒng)。預(yù)警系統(tǒng)也是以警報(bào)為導(dǎo)向，以矯正為手段，以免疫為目的的防錯(cuò)、糾錯(cuò)的系統(tǒng)。一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能（一）預(yù)警系統(tǒng)的組成預(yù)警系統(tǒng)主要是由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)兩部分組成。預(yù)警分析系統(tǒng)主要包括監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等組成。預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)根據(jù)具體警情確定控制方案。（二）預(yù)警系統(tǒng)的功能 1、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：是完成實(shí)時(shí)信息采集，并將采集信息存入計(jì)算機(jī)，供預(yù)警信息系統(tǒng)分析使用。2、預(yù)警信息系統(tǒng)事故預(yù)警的主要依據(jù)是與事故有關(guān)的外部環(huán)境與內(nèi)部管理的原始信息。（1）信息收集 （4）信息存儲(chǔ)（2）信息處理 （5）信息推斷（3）信息的辨?zhèn)?、預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)建立預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目的是使信息定量化、條理化和可操作化。（1）預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)）預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)建立預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)就是能敏感地反映危險(xiǎn)狀態(tài)及存在問題的指標(biāo)，建立預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)、指定評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)警系統(tǒng)開展識(shí)別、診斷、預(yù)控等活動(dòng)的前提，是預(yù)警管理活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定：（a）人的安全可靠性指標(biāo)（b）生產(chǎn)過程的環(huán)境安全性指標(biāo)（c）安全管理有效性的指標(biāo)（d）機(jī)（物）安全可靠性指標(biāo)（2）預(yù)警準(zhǔn)則的確定 預(yù)警準(zhǔn)則：是指一套判別標(biāo)準(zhǔn)或原則，用來決定在不同預(yù)警級(jí)別情況下，是否應(yīng)當(dāng)發(fā)出警報(bào)以及發(fā)出何種程度的警報(bào)。 預(yù)警方法：（a）指標(biāo)預(yù)警（b）因素預(yù)警（c）綜合預(yù)警（d）誤警和漏警 預(yù)警閾值確定4、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng) （1）評(píng)價(jià)對(duì)象：是導(dǎo)致事故發(fā)生的人、機(jī)、環(huán)、管等方面的因素。（2）預(yù)測(cè)系統(tǒng)：預(yù)測(cè)系統(tǒng)的功能是進(jìn)行必要的未來預(yù)測(cè)。（3）預(yù)警系統(tǒng)信號(hào)輸出及級(jí)別預(yù)警信號(hào)一般采用國際通用的顏色表示不同的安全狀況：級(jí)預(yù)警，表示安全狀況特別嚴(yán)重，用紅色表示級(jí)預(yù)警，表示受到事故的嚴(yán)重威脅，用橙色表示級(jí)預(yù)警，表示處于事故的上升階段，用黃色表示級(jí)預(yù)警 ，表示生產(chǎn)活動(dòng)處于正常狀態(tài)，用藍(lán)色表示二、預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)二、預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)完善的預(yù)警系統(tǒng)為事故預(yù)警提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。預(yù)警系統(tǒng)通過預(yù)警分析和預(yù)控對(duì)策實(shí)現(xiàn)事故的預(yù)警和控制，預(yù)警分析完成監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷與評(píng)價(jià)功能，而預(yù)控對(duì)策完成對(duì)事故征兆的不良趨勢(shì)進(jìn)行糾錯(cuò)和治錯(cuò)的功能。（一）監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)是預(yù)警活動(dòng)的前提，監(jiān)測(cè)的任務(wù)包括兩個(gè)方面：一是對(duì)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測(cè)；二是對(duì)大量的監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行處理（整理、分類、存儲(chǔ)、傳輸）建立信息檔案，進(jìn)行歷史的和技術(shù)的比較。（二）識(shí)別識(shí)別是運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析，以識(shí)別生產(chǎn)活動(dòng)中各類事故征兆、事故誘因，以及將要發(fā)生的事故活動(dòng)趨勢(shì)。（三）診斷診斷的主要任務(wù)是在諸多致災(zāi)因素中找出危險(xiǎn)性最高、危險(xiǎn)程度最嚴(yán)重的主要因素，并對(duì)其成因進(jìn)行分析，對(duì)發(fā)展過程及可能的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確定量的描述。診斷的工具是企業(yè)特性和行業(yè)安全生產(chǎn)共性相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（四）評(píng)價(jià)對(duì)已被確認(rèn)的主要事故征兆進(jìn)行描述性評(píng)價(jià)，以明確生產(chǎn)活動(dòng)在這些事故征兆現(xiàn)象沖擊下會(huì)遭受什么樣的打擊，判斷此時(shí)生產(chǎn)所處狀態(tài)是正常、警戒、還是危險(xiǎn)、極度危險(xiǎn)、危機(jī)狀態(tài)，并把握其發(fā)展趨勢(shì)，在必要時(shí)準(zhǔn)確報(bào)警。（五）監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷、評(píng)價(jià)的關(guān)系監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷、評(píng)價(jià)這四個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)警活動(dòng)，是前后順序的因果聯(lián)系。第三節(jié)預(yù)警控制第三節(jié)預(yù)警控制預(yù)警的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)各種事故現(xiàn)象的早期預(yù)防與控制，并能對(duì)事故實(shí)施危機(jī)管理。控制是預(yù)警的落腳點(diǎn)，預(yù)控對(duì)策一般包括組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控和事故管理三個(gè)活動(dòng)階段。一、組織準(zhǔn)備一、組織準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備是指開展預(yù)警分析和對(duì)策行動(dòng)的組織保障活動(dòng)，它包括整個(gè)預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行制定并實(shí)施的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章，目的在于為預(yù)控對(duì)策的實(shí)施提供有保障的組織環(huán)境。組織準(zhǔn)備有兩個(gè)特定任務(wù)，一是確定預(yù)警系統(tǒng)的組織構(gòu)成、職能分配及運(yùn)行方式。二是為事故狀態(tài)時(shí)的管理提供組織訓(xùn)練與對(duì)策準(zhǔn)備。組織準(zhǔn)備活動(dòng)服務(wù)于預(yù)警的組織管理過程。組織準(zhǔn)備體現(xiàn)在以下方面：組織準(zhǔn)備體現(xiàn)在以下方面：（一）預(yù)警功能的組織管理體系這是一個(gè)新的組織功能體系，是融合企業(yè)安全管理與實(shí)踐于一體，集企業(yè)正?；顒?dòng)的防錯(cuò)、糾錯(cuò)和生產(chǎn)事故狀態(tài)的預(yù)警方法于一身；將管理過程所產(chǎn)生的不可靠性，置于有效監(jiān)測(cè)與控制之下，使企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在有序的均衡中實(shí)現(xiàn)自組織狀態(tài)，最終保證企業(yè)安全生產(chǎn)。（二）預(yù)警機(jī)構(gòu)為了保證預(yù)警機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)安全管理的預(yù)控工作，企業(yè)應(yīng)對(duì)原有安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，成立安全預(yù)警部，增加預(yù)警管理職能。預(yù)警部的中心任務(wù)是建設(shè)、維護(hù)企業(yè)的預(yù)警管理系統(tǒng)二、日常監(jiān)控二、日常監(jiān)控 日常監(jiān)控是對(duì)預(yù)警分析所確定的主要事故征兆（現(xiàn)象）進(jìn)行特別監(jiān)視與控制的管理活動(dòng)。安全預(yù)警部應(yīng)對(duì)日常監(jiān)控負(fù)責(zé)，同時(shí)總結(jié)預(yù)警監(jiān)控職能系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，設(shè)“預(yù)警監(jiān)控?fù)醢浮保谌粘；顒?dòng)中負(fù)責(zé)培訓(xùn)員工的預(yù)警知識(shí)和各種逆境的預(yù)測(cè)與模擬預(yù)警管理方案，在特別狀態(tài)時(shí)提出建議供決策層采納。三、事故的危機(jī)管理三、事故的危機(jī)管理 事故的危機(jī)管理是日常監(jiān)控活動(dòng)無法有效扭轉(zhuǎn)危險(xiǎn)狀態(tài)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)陷入危機(jī)狀態(tài)時(shí)采取的一種特殊性質(zhì)的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。危機(jī)管理活動(dòng)，是特殊情況下對(duì)“日常監(jiān)控”活動(dòng)的一種擴(kuò)展。四、預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策的關(guān)系四、預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策的關(guān)系 預(yù)警分析的活動(dòng)內(nèi)容主要是對(duì)系統(tǒng)隱患的辨識(shí)，預(yù)控對(duì)策的活動(dòng)內(nèi)容是對(duì)事故征兆的不良趨勢(shì)進(jìn)行糾錯(cuò)、治錯(cuò)的管理活動(dòng)，兩者相輔相成。（一）預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策的基本關(guān)系預(yù)警分析過程的四個(gè)環(huán)節(jié)和預(yù)控對(duì)策活動(dòng)的三個(gè)環(huán)節(jié)，是明確的時(shí)間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系預(yù)警分析的對(duì)象，是正常生產(chǎn)活動(dòng)中的安全管理過程，而預(yù)控對(duì)策活動(dòng)的對(duì)象，則是已被確認(rèn)的事故現(xiàn)象，兩個(gè)活動(dòng)對(duì)象是有差異的。（二）預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策的溝通 兩個(gè)活動(dòng)之間的信息溝通主要是監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的運(yùn)行，而這個(gè)信息系統(tǒng)，又是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)整體的管理信息系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)部分，它使預(yù)警系統(tǒng)的活動(dòng)同企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)整體的安全融為一體。預(yù)控對(duì)策活動(dòng)中的組織準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，是聯(lián)結(jié)兩個(gè)系統(tǒng)活動(dòng)的組織手段。第四節(jié)第四節(jié) 事故應(yīng)急管理體系事故應(yīng)急管理體系 一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)（一）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)總目標(biāo)是通過有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。基本任務(wù)包括下述幾個(gè)方面：（1）立即組織營救受害人員，組織撤離或采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。（2）迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至相對(duì)穩(wěn)定的基本狀態(tài)。（4）查清事故原因，評(píng)估危害程度。 （二）事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)： 1.不確定性、突發(fā)性 2.復(fù)雜性 3.后果、影響易猝變、激化、放大。事故應(yīng)急救援的要求：迅速、準(zhǔn)確、有效迅速、準(zhǔn)確、有效迅速迅速：要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速調(diào)集所需應(yīng)急力量、設(shè)備、物資等；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動(dòng)。準(zhǔn)確：準(zhǔn)確：要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等信息，正確地預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。有效：有效：指應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性，很大程度它取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性與否，包括應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)與訓(xùn)練，應(yīng)急設(shè)備（設(shè)施）、物資的配備與維護(hù)，預(yù)案的制定與落實(shí)以及有效的外部增援機(jī)制等。二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求要求這部分內(nèi)容在安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)已經(jīng)有比較詳細(xì)的闡述，在此就不再重復(fù)了。應(yīng)當(dāng)能判斷出哪些法律法規(guī)中對(duì)此內(nèi)容有要求等。2007年8月30日全國人大通過了中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法, 并以主席令 ( 第六十九號(hào) ) 的形式頒布, 自 2007 年11月1日起施行。該法明確規(guī)定了突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)中, 政府、單位及個(gè)人的權(quán)力與義務(wù)。2009年, 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 ( 國 家安全監(jiān)管總局令第 17 號(hào) )和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南( 試行 ) 為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作提供了依據(jù)。2010年國務(wù)院下發(fā)了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知( 國發(fā) 201023 號(hào) )。通知提出建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系, 主要包括加快國家安全生產(chǎn)應(yīng) 急救援基地建設(shè), 建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制, 完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。關(guān)于應(yīng)急預(yù)案, 通知強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接, 并定期進(jìn)行演練。三、事故應(yīng)急管理理論框架 傳統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理注重發(fā)生后的即時(shí)響應(yīng)、指揮和控制, 具有較大的被動(dòng)性和局限性。從20世紀(jì)70年代后期起, 更加全面更具綜合性的現(xiàn)代應(yīng)急管理理論逐步形成，并在許多國家的實(shí)踐中取得了重大成功。無論在理論上還是實(shí)踐上, 現(xiàn)代應(yīng)急管理主張對(duì)突發(fā)事件實(shí)施綜合性應(yīng)急管理。突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)全過程的管理。突發(fā)事件應(yīng)急管理工作涵蓋了突發(fā)事件發(fā)生前、中、后的各個(gè)階段，包括為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取的預(yù)先防范措施、事發(fā)時(shí)采取的應(yīng)對(duì)行動(dòng)、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等各個(gè)階段，并充分體現(xiàn)“預(yù)防為主、常備不懈”的應(yīng)急理念。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有其明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。( 一 ) 預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義，一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下,通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等。從長遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。( 二 ) 準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理工作中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)急準(zhǔn)備是指為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱，包括意識(shí)、組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中專設(shè)了“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備”一章，其中包含了應(yīng)急預(yù)案體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范、救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急通信保障、培訓(xùn)、演練、捐贈(zèng)、 保險(xiǎn)、科技等內(nèi)容。應(yīng)急準(zhǔn)備工作涵蓋了應(yīng)急管理工作的全過程。應(yīng)急準(zhǔn)備并不僅僅針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)，它為預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)等各項(xiàng)應(yīng)急管理工作提供支撐，貫穿應(yīng)急管理工作的整個(gè)過程。從應(yīng)急管理的階段看，應(yīng)急準(zhǔn)備工作體現(xiàn)在預(yù)防工作所需的意識(shí)準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，監(jiān)測(cè)預(yù)警工作所需的物資準(zhǔn)備，響應(yīng)工作所需的人員準(zhǔn)備，恢復(fù)工作中所需的資金準(zhǔn)備等各階段的準(zhǔn)備工作；從應(yīng)急準(zhǔn)備的內(nèi)容看，其組織、機(jī)制、資源等方面的準(zhǔn)備貫穿整個(gè)應(yīng)急管理過程。( 三 ) 響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是指在突發(fā)事件發(fā)生以后所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。及時(shí)響應(yīng)是應(yīng)急管理的又一項(xiàng)主要原則。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中規(guī)定了突發(fā)事件發(fā)生以后的應(yīng)急響應(yīng)工作要求，第四十八條規(guī) 定：“突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。”突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四十九條進(jìn)一步規(guī)定了事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置的具體要求, 內(nèi)容如 下：“第四十九條自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后, 履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：( 一 ) 組織營救和救治受害人員, 疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；( 二 ) 迅速控制危險(xiǎn)源, 標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域, 封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所, 劃定警戒區(qū), 實(shí)行交通管制面以及其他控制措施；( 三 ) 立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；( 四 ) 禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；( 五 ) 啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；( 六 ) 組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；( 七 ) 保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；( 八 ) 依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；( 九 ) 依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安；( 十十 ) 采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵階段、實(shí)戰(zhàn)階段，考驗(yàn)著政府和企業(yè)的應(yīng)急處置能力，尤其需要解決好以下幾個(gè)問題：一是要提高快速反應(yīng)能力。響應(yīng)速度越快，意味著越能減少損失。由于突發(fā)事件發(fā)生突然、擴(kuò)散迅速，只有及時(shí)響應(yīng)，控制住危險(xiǎn)狀況，防止突發(fā)事件的繼續(xù)擴(kuò)展，才能有效地減輕造成的各種損失。經(jīng)驗(yàn)表明，建立統(tǒng)一的指揮中心或系統(tǒng)將有助于提高快速反應(yīng)能力。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，特別是重大、特別重大突發(fā)事件，需要具有較強(qiáng)的組織動(dòng)員能力和協(xié)調(diào)能力，使各方面的力量都參與進(jìn)來，相互協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)。三是要為一線應(yīng)急救援人員配備必要的防護(hù)裝備，以提高危險(xiǎn)狀態(tài)下的應(yīng)急處置能力，并保護(hù)好一線應(yīng)急救援人員。( 四 ) 恢復(fù)恢復(fù)是指突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后所采取的處置工作?；謴?fù)工作包括短期恢復(fù)和長期恢復(fù)。從時(shí)間上看，短期恢復(fù)并非在應(yīng)急響應(yīng)完全結(jié)束之后才開始，恢復(fù)可能是伴隨著響應(yīng)活動(dòng)隨即展開的。很多情況下，應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)開始后，短期恢復(fù)活動(dòng)就立即開始了，比如，一項(xiàng)復(fù)雜的人員營救活動(dòng)中，受困人員陸續(xù)獲救，從第一個(gè)受困人員獲救之時(shí)起，其飲食、住宿、醫(yī)療救助等基本安全和衛(wèi)生需求應(yīng)當(dāng)立即予以恢復(fù)，此時(shí)短期恢復(fù)工作就已經(jīng)開始了，而不是等到所有受困人員全部獲救之后才開始恢復(fù)工作。從以上角度看，短期恢復(fù)也可以理解為應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的延伸。短期恢復(fù)工作包括向受災(zāi)人員提供食品、避難所、安全保障和醫(yī)療衛(wèi)生等基本服務(wù)。 在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的突發(fā)事件。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第五十八條規(guī)定：“突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行依照本法規(guī)定采取的應(yīng)急處置措施，同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?！遍L期恢復(fù)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和生活的恢復(fù)，包括重建被毀的設(shè)施和房屋，重新規(guī)劃和建設(shè)受影響區(qū)域等。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取突發(fā)事件應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的突發(fā)事件預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。恢復(fù)階段應(yīng)注意：一是要強(qiáng)化有關(guān)部門，如市政、民政、醫(yī)療、保險(xiǎn)、財(cái)政等部門的 介入，盡快做好災(zāi)后恢復(fù)重建；二是要進(jìn)行客觀的事故調(diào)查，分析總結(jié)應(yīng)急處置與應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這不僅可以為今后應(yīng)對(duì)類似事件奠定新的基礎(chǔ)，而且也有助于促進(jìn)制度和管理革新。四、事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建四、事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建（一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成一個(gè)完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成1.1.組織體制：組織體制：應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機(jī)構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負(fù)責(zé)部門；功能部門包括與應(yīng)急活動(dòng)有關(guān)的各類組織機(jī)構(gòu)，如消防、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，應(yīng)急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動(dòng)場(chǎng)外與場(chǎng)內(nèi)指揮系統(tǒng)，而救援隊(duì)伍則由專業(yè)和志愿人員組成。2.2.運(yùn)作機(jī)制：運(yùn)作機(jī)制：應(yīng)急救援活動(dòng)一般劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級(jí)反應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個(gè)階段。應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主和公眾動(dòng)員這4個(gè)基本機(jī)制組成。3.3.法制基礎(chǔ)：法制基礎(chǔ)：法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個(gè)層次：由立法機(jī)關(guān)通過的法律，如緊急狀態(tài)法等；由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理?xiàng)l例等；包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等。4.4.保障系統(tǒng)：保障系統(tǒng)：構(gòu)筑集中管理的信息平臺(tái)是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)，要保證所有預(yù)警、警報(bào)、報(bào)警、報(bào)告、指揮等活動(dòng)的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，以及信息資源共享；物資與裝備資源足夠，實(shí)現(xiàn)快速及時(shí)到位；人力資源加強(qiáng)培訓(xùn)；應(yīng)急財(cái)務(wù)保障應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急科目。應(yīng)急救援體系基本框架結(jié)構(gòu) 應(yīng)急體系應(yīng)急體系組織體制組織體制運(yùn)作機(jī)制運(yùn)作機(jī)制法制基礎(chǔ)法制基礎(chǔ)保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)功能部門功能部門應(yīng)急指揮應(yīng)急指揮救援隊(duì)伍救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)分級(jí)響應(yīng)屬地為主屬地為主公眾動(dòng)員公眾動(dòng)員應(yīng)急管理?xiàng)l例應(yīng)急管理?xiàng)l例政府令政府令標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)緊急狀態(tài)法緊急狀態(tài)法信息通訊信息通訊物資裝備物資裝備人力資源人力資源經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)（二）事故應(yīng)急管理體系建設(shè)原則（P189-190）（三）事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和控制能力實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)不同的響應(yīng)級(jí)別，相應(yīng)的明確事故的通報(bào)范圍、應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度、應(yīng)急力量的出動(dòng)和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急總指揮的職位等。響應(yīng)級(jí)別可劃分為三級(jí)：1.1.一級(jí)緊急情況：一級(jí)緊急情況： 必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個(gè)部門同外部的機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來處理各種緊急情況，通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。2.2.二級(jí)緊急情況：二級(jí)緊急情況： 需要兩個(gè)或更多的部門響應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需要有關(guān)部門的協(xié)作，并提供人員、設(shè)備或其他資源。3.3.三級(jí)緊急情況：三級(jí)緊急情況： 能被一個(gè)部門正常可利用的資源處理的緊急情況。正常可利用的資源指在該部門權(quán)力范圍內(nèi)通?？梢岳玫膽?yīng)急資源。（四）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序 1、接警與響應(yīng)級(jí)別確定接到事故報(bào)警后，按照工作程序，對(duì)警情作出判斷，初步確定相應(yīng)的響應(yīng)級(jí)別。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別，響應(yīng)關(guān)閉。2、應(yīng)急啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，按所確定的響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部等。3、救援行動(dòng)有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)后，迅速開展事故偵測(cè)、警戒、疏散、人員救助、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)應(yīng)急救援工作。專家組為救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級(jí)別，無法得到有效控制時(shí)，向應(yīng)急中心請(qǐng)求實(shí)施更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。4、應(yīng)急恢復(fù)救援行動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)入臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)階段。包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等。5、應(yīng)急結(jié)束執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。（五）現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu) 應(yīng)急過程存在的主要問題：太多的人向指揮官報(bào)告；機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制；應(yīng)急救援的整體目標(biāo)不清或不明；通訊不兼容或不暢；授權(quán)不清或機(jī)構(gòu)對(duì)自身現(xiàn)場(chǎng)的任務(wù)、目標(biāo)不清?，F(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)模塊化結(jié)構(gòu)由指揮、行動(dòng)、策劃、后勤以及資金/行政5個(gè)核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。1.事故指揮官負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)所有方面的工作，包括確定事故目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的策略，批準(zhǔn)實(shí)施書面或口頭的事故行動(dòng)計(jì)劃，有效的調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)資源，落實(shí)保障人員安全與健康的措施，管理現(xiàn)場(chǎng)所有的應(yīng)急行動(dòng)。指定信息負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人。2.行動(dòng)部負(fù)責(zé)所有主要的應(yīng)急行動(dòng)，包括消防與搶險(xiǎn)、人員搜救、醫(yī)療舊址、疏散與安置等。所有的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)都依據(jù)事故行動(dòng)計(jì)劃來完成。3.策劃部負(fù)責(zé)收集、評(píng)價(jià)、分析及發(fā)布事故相關(guān)的戰(zhàn)術(shù)信息，準(zhǔn)備和起草事故行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)有關(guān)的信息進(jìn)行歸檔。4.后勤部負(fù)責(zé)為事故的應(yīng)急提供設(shè)備、設(shè)施、物資、人員、運(yùn)輸、服務(wù)等。5.資金/行政部負(fù)責(zé)跟蹤事故的所有費(fèi)用并進(jìn)行評(píng)估，承擔(dān)其他職能未涉及的管理職責(zé)。事故現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的模塊化結(jié)構(gòu)的一個(gè)最大優(yōu)點(diǎn)是允許根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的行動(dòng)規(guī)模，靈活啟用指揮系統(tǒng)響應(yīng)的部分結(jié)構(gòu)，對(duì)沒有啟用的模塊由現(xiàn)場(chǎng)指揮官承擔(dān)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 事故指揮官事故指揮官行動(dòng)部行動(dòng)部策劃部策劃部后勤部后勤部資金資金/行政部行政部安全安全信息信息聯(lián)絡(luò)聯(lián)絡(luò)指揮部指揮部第五節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案編制第五節(jié)事故應(yīng)急預(yù)案編制 一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用1.應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循,尤其是培訓(xùn)和演練工作的開展。2.制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的額危害程度。3.事故應(yīng)急預(yù)案成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。4.當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門協(xié)調(diào)。5.有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。二、事故應(yīng)急預(yù)案體系 （一）綜合預(yù)案 相當(dāng)于整體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。（二）專項(xiàng)預(yù)案 針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況的應(yīng)急而制定的。是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮了某特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急的形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更具體的闡述，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置方案 在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。針對(duì)特定的具體場(chǎng)所（以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo)），通常是該類型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案?，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。事故應(yīng)急預(yù)案的層次事故應(yīng)急預(yù)案的層次 現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案處置方案n現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案處置方案2現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案處置方案1綜合綜合預(yù)案預(yù)案地震地震專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案防洪防洪專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案三、事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求（P195-196）四、事故應(yīng)急預(yù)案編制程序四、事故應(yīng)急預(yù)案編制程序應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)包括下面6個(gè)個(gè)過程：過程：1.成立工作組。成立工作組。結(jié)合本單位部門職能分工，成立一單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編寫工作組，明確任務(wù)、職責(zé)分工、制定工作計(jì)劃；2.資料收集。資料收集。收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料3.危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。4.應(yīng)急能力評(píng)估。應(yīng)急能力評(píng)估。對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。5.應(yīng)急預(yù)案編制。應(yīng)急預(yù)案編制。針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。6.應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布。評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。五、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)五、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)由一個(gè)基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成。（1+4編制結(jié)構(gòu)，見下圖）。應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 綜合預(yù)案綜合預(yù)案=基本預(yù)案基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)管理特殊風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件支持附件（一）基本預(yù)案（一）基本預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。（二）應(yīng)急功能設(shè)置（二）應(yīng)急功能設(shè)置是指針對(duì)各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，如指揮和控制、警報(bào)、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場(chǎng)管制等。下表直觀的描述了應(yīng)急功能與相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的關(guān)系。應(yīng)急功能矩陣表（R負(fù)責(zé)部門；S配合部門） 部門部門應(yīng)急功能應(yīng)急功能接警與接警與通知通知警報(bào)和警報(bào)和緊急公緊急公告告事態(tài)監(jiān)事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)測(cè)與評(píng)估估警戒警戒與管與管制制人群人群疏散疏散醫(yī)療醫(yī)療與衛(wèi)與衛(wèi)生生消防消防和搶和搶險(xiǎn)險(xiǎn)應(yīng)急中應(yīng)急中心心RRSS生產(chǎn)生產(chǎn)SSSS消防消防SSSSSSR保衛(wèi)保衛(wèi)SRRSS衛(wèi)生衛(wèi)生SR安環(huán)安環(huán)SSRSSS技術(shù)技術(shù)SS（三）特殊風(fēng)險(xiǎn)管理（三）特殊風(fēng)險(xiǎn)管理 特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對(duì)其應(yīng)急功能做出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)說明處置要求，明確應(yīng)急功能部門的職責(zé)和任務(wù)，制定專項(xiàng)預(yù)案，提出特殊要求和指導(dǎo)。（四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序（四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序 為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，保證應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案附件或以適當(dāng)方式引用。（五）支持附件（五）支持附件 主要包括應(yīng)急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險(xiǎn)分析附件，通訊聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件等。六、事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容六、事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 事故應(yīng)急預(yù)案中共有六個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素：事故應(yīng)急預(yù)案中共有六個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素： 包括： 應(yīng)急預(yù)案概況； 事故預(yù)防； 準(zhǔn)備程序； 應(yīng)急程序； 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。其中事故預(yù)防，準(zhǔn)備程序和應(yīng)急程序又進(jìn)一步劃分為若干個(gè)二級(jí)小要素，有的甚至還可以劃分為更小的若干個(gè)三級(jí)要素。這些要素共同構(gòu)成了城市重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。學(xué)員在學(xué)習(xí)這部分內(nèi)容時(shí)應(yīng)注意各個(gè)要素間的相互關(guān)系，希望大家重視。事故應(yīng)急預(yù)案各要素構(gòu)成：事故應(yīng)急預(yù)案各要素構(gòu)成： 1.應(yīng)急預(yù)案概況 2.事故預(yù)防 （1）危險(xiǎn)分析 （2）資源分析 （3）法律法規(guī)要求 3.準(zhǔn)備程序 （1）機(jī)構(gòu)與職責(zé) （2）應(yīng)急資源 （3）教育、培訓(xùn)與演習(xí) （4）互助協(xié)議4.應(yīng)急程序應(yīng)急程序（1）接警與通知 （2）指揮與控制（3）警報(bào)和緊急公告（4）通訊（5）事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估（6）警戒與治安（7）人群疏散與安置（8）醫(yī)療與衛(wèi)生（9）公共關(guān)系 （10）應(yīng)急人員安全（11）消防和搶險(xiǎn) （12）泄漏物控制5.現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)6.預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)第六節(jié)第六節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急預(yù)案的演練 應(yīng)急演練是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)，在應(yīng)急管理工作中有著十分重要的作用。一、應(yīng)急演練的定義、目的與原則 ( 一 ) 定義應(yīng)急演練是指各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，組織相關(guān)應(yīng)急人員與群眾，針對(duì)待定的突發(fā)事件假想情景，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時(shí)間和地域，執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練活動(dòng)。 ( 二二 ) 目的目的1. 檢驗(yàn)預(yù)案。通過開展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。2. 完善準(zhǔn)備。通過開展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3. 鍛煉隊(duì)伍。通過開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。4. 磨合機(jī)制。通過開展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。5. 科普宣教。通過開展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。 ( 三三 ) 原則原則1. 結(jié)合實(shí)際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。2. 著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在問題。3. 精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制定并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的 安全。4. 統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。二、應(yīng)急演練的類型( 一一 ) 按組織方式分類按組織方式分類 應(yīng)急演練按照組織方式及目標(biāo)重點(diǎn)的不同, 可以分為: 桌面演練桌面演練 實(shí)戰(zhàn)實(shí)戰(zhàn)1. 桌面演練。桌面演練是一種圓桌討論或演習(xí)活動(dòng)；其目的是使各級(jí)應(yīng)急部門、組織和個(gè)人在較輕松的而環(huán)境下, 明確和熟悉應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序, 提高協(xié)調(diào)配 合及解決問題的能力。桌面演練的情景和問題通常以口頭或書面敘述的方式呈現(xiàn), 也可以使用地圖、沙盤、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段, 有時(shí)被分別稱為圖上演練、沙盤演練、計(jì)算機(jī)模擬演練、視頻會(huì)議演練等。2. 實(shí)戰(zhàn)演練是以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)操作的形式開展的演練活動(dòng)。參演人員在貼近實(shí)際狀況和高度緊張的環(huán)境下, 根據(jù)演練情景的要求, 通過實(shí)際操作完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù), 以檢驗(yàn)和提 高相關(guān)應(yīng)急人員的組織指揮、應(yīng)急處置以及后勤保障等綜合應(yīng)急能力。( 二 ) 按演練內(nèi)容分類 應(yīng)急演練按其內(nèi)容，可以分為單項(xiàng)演練和綜合演練兩類： 1. 1. 單項(xiàng)演練。單項(xiàng)演練。單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位( 崗位 )的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。 2. 2. 綜合演練。綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)，特別是對(duì)不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。( 三 ) 按演練目的和作用分類應(yīng)急演練按其目的與作用，可以分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。1. 1. 檢驗(yàn)性演練。檢驗(yàn)性演練。主要是指為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性及應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性而組織的演練。2. 2. 示范性演練。示范性演練。主要是指為了向參觀、學(xué)習(xí)人員提供示范，為普及宣傳應(yīng)急知識(shí)而組織的觀摩性演練。3. 3. 研究型演練。研究型演練。主要是為了研究突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效方法，試驗(yàn)應(yīng)急技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備，探索存在問題的解決方案等而組織的演練。不同演練組織形式、內(nèi)容及目的的交叉組合，可以形成多種多樣的演練方式，如：?jiǎn)雾?xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、單項(xiàng)示范演練、綜合示范演練等。三、應(yīng)急演練的組織與實(shí)施一次完整的應(yīng)急演練活動(dòng)要包括計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估總結(jié)和改進(jìn)等五個(gè)階段。計(jì)劃階段的主要任務(wù)：明確演練需求，提出演練的基本構(gòu)想和初步安排。 準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)：完成演練策劃，編制演練總體方案及其附件，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和預(yù)演，做好各項(xiàng)保障工作安排。實(shí)施階段的主要任務(wù)：按照演練總體方案完成各項(xiàng)演練活動(dòng)，為演練評(píng)估總結(jié)收集信息。評(píng)估總結(jié)階段的主要任務(wù)：評(píng)估總結(jié)演練參與單位在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的問題和不足，明確改進(jìn)的重點(diǎn), 提出改進(jìn)計(jì)劃。改進(jìn)階段的主要任務(wù)：按照改進(jìn)計(jì)劃，由相關(guān)單位實(shí)施落實(shí)，并對(duì)改進(jìn)效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。（P204-211）課后練習(xí) 一、單選題1.建立（ ）、制定評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)警系統(tǒng)開展識(shí)別、診斷、預(yù)控等活動(dòng)的前提和預(yù)警管理活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。 A預(yù)警信息的分類和整理 B預(yù)警信息系統(tǒng)的構(gòu)建 C預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo) D預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選2.在事故的四級(jí)預(yù)警中級(jí)預(yù)警通常用( ） A.紅色 B.橙色 C.黃色 D.藍(lán)色3.預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和（ ）系統(tǒng)兩部分組成 A.信息反饋 B.預(yù)控對(duì)策 C.監(jiān)測(cè)評(píng)估 D.綜合治理4.預(yù)警管理體系中的內(nèi)部管理不良預(yù)警系統(tǒng)主要由（ ）管理預(yù)警、設(shè)備管理預(yù)警、人的行為活動(dòng)管理預(yù)警構(gòu)成。 A安全 B危險(xiǎn) C環(huán)境 D質(zhì)量 5.下列指標(biāo)中，不屬于預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)的是（ ） A.人的安全可靠性指標(biāo) B.安全管理有效性指標(biāo) C.生產(chǎn)過程的環(huán)境安全性指標(biāo) D.人-機(jī)-環(huán)安全可靠性指標(biāo)6.下列顏色中，不屬于我國突發(fā)事件預(yù)警顏色的是（ ） A紅色 B橙色 C黃色 D綠色7.下列說法不正確的是：（ ） A重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性。 B應(yīng)急管理是對(duì)重大事故發(fā)生后的管理。 C應(yīng)急管理充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。 D應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。 8.一個(gè)完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、（ ）和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成。 A.文化基礎(chǔ) B.支持附件 C.法律基礎(chǔ) D.風(fēng)險(xiǎn)管理 9.重大事故應(yīng)急救援體系，典型的響應(yīng)級(jí)別通常可劃分為（ ）級(jí)。 A四 B三 C二 D五10.對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的建筑施工制定的臨時(shí)性應(yīng)急行動(dòng)方案屬于（ ）。 A.綜合預(yù)案 B.專項(xiàng)預(yù)案 C.現(xiàn)場(chǎng)處置方案二、多選題1、事故預(yù)警的主要特點(diǎn)包括（ ） A快速性 B準(zhǔn)確性 C公開性 D完備性 E.連貫性2、預(yù)警信息系統(tǒng)主要是對(duì)信息執(zhí)行下列功能（ ） A收集 B處理 C辨?zhèn)?D儲(chǔ)存 E. 推斷3、預(yù)控對(duì)策活動(dòng)的內(nèi)容主要包括（ ） A組織準(zhǔn)備 B日常監(jiān)控 C危機(jī)管理 D事故管理 E. 信息分析4.應(yīng)急管理是 一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程包括：（ ）階段 A 準(zhǔn) 備 B 預(yù) 防 C 組 織 D響應(yīng)5.應(yīng)急預(yù)案按不同層次一般可分為：（ ） A綜合預(yù)案 B現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案 C保障預(yù)案 D專項(xiàng)預(yù)案6.應(yīng)急預(yù)案危險(xiǎn)分析的最終目的是要明確：（ ） A應(yīng)急的步驟 B應(yīng)急的對(duì)象 C事故的性質(zhì)和影響范圍 D事故后果的嚴(yán)重程度謝謝觀看