教育系統(tǒng)及校園安全與突發(fā)事件的應對處理講座課件

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1、教育系統(tǒng)及校園安全與教育系統(tǒng)及校園安全與突發(fā)事件的應對處理突發(fā)事件的應對處理20XX.X.XX主要內(nèi)容 一、黨和國家高度重視公共突發(fā)事件的應急機制和能力建設 二、國家突發(fā)公共事件分類與分級 三、教育系統(tǒng)及校園主要突發(fā)事件及應急處置基本原則 四、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置預案一、黨和國家高度重視公共突發(fā)事件一、黨和國家高度重視公共突發(fā)事件的應急機制和能力建設的應急機制和能力建設1、2003年“非典”疫情發(fā)生后，黨中央和國務院多次強調(diào)要重視我國公共突發(fā)事件的應急機制和能力建設。2、黨的十六屆三中全會明確提出要加快我國應對公共突發(fā)事件的應急機制建設的要求。3、2003年5月，國務院制定和頒布了突發(fā)公

2、共衛(wèi)生突發(fā)事件應急條例。4、2004年1月，國務院專門召開了部署制定完善突發(fā)公共事件應急預案工作會議要求各有關部門制定相應的應急預案。5、2004年3月，國務院辦公廳專門印發(fā)國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南、重大突發(fā)事件信息報送標準。二、國家突發(fā)公共事件分類與分級二、國家突發(fā)公共事件分類與分級 國家突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全四種類型。 根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、可能危害程度和影響范圍，分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）四級。 國務院對特別重大、重大突發(fā)公共事件進行具體分級，并作為各地區(qū)、各部門向國務院報送信息和

3、進行分級處置的標準依據(jù)。較大和一般突發(fā)公共事件的分類分級標準由國務院主管部門按職責分工負責制定。 根據(jù)以上精神，國務院各有關部門都在根據(jù)各自的職責加強突發(fā)公共事件應急機制建設，研究制定相應的突發(fā)公共事件應急預案。 如衛(wèi)生部正在制定全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、突發(fā)公共事件醫(yī)療救援應急預案；國家食品藥品監(jiān)督局正在制定國家重大食品安全事故應急預案；國家地震局正在制定地震災害應急預案等。 三、教育系統(tǒng)及校園主要突發(fā)事件及三、教育系統(tǒng)及校園主要突發(fā)事件及應急處置基本原則應急處置基本原則 （一）教育系統(tǒng)及校園主要突發(fā)事件（一）教育系統(tǒng)及校園主要突發(fā)事件 1 1、自然災害、自然災害 氣象災害，如熱帶風暴、

4、龍卷風、雷暴大風、干熱風、暴風雪、暴雨、寒潮、雹災及旱災等； 海洋災害，如風暴潮、海嘯、潮災、海水入侵、海水回灌等； 洪水災害，如洪澇災害、江河泛濫等； 地質(zhì)災害，如崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、塌陷、火山、地面沉降等； 地震災害以及由地震誘發(fā)的種次生災害，如沙土液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫決堤等； 森林災害，如森林病蟲害、鼠害、森林火災等。2、事故災難 包括學校發(fā)生的火災、房屋倒塌等各類重大安全事故，校園重大交通安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、供電、供氣、供熱、供油等事故，核與輻射事故，化學危險品等重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，學校所屬企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大生產(chǎn)安全事故等。3、

5、公共衛(wèi)生事件，即突然發(fā)生并造成或者可能造成學校師生健康嚴重損害的事件。 包括發(fā)生在學校內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如發(fā)生在學校的集體性食物中毒、傳染病疫情（包括甲、乙、丙類傳染?。?、群體性不明原因疾病、因預防接種或預防性服藥造成的群體性心因性反應或不良反應，因校內(nèi)外環(huán)境污染造成的學校人員急性中毒的事件，也包括學校所在地區(qū)發(fā)生的、可能對學校師生健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如非典、禽流感等嚴重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件。4、社會安全事件，包括突發(fā)政治事件和突發(fā)群體性事件。 如“法輪功”等邪教組織和敵對勢力策劃的非法聚集、反動宣傳、策反等活動；宣傳國家分裂、民族對立等有悖國家法律、政策的活動； 在校園

6、舉行的傳教活動；非法集會、游行示威；未經(jīng)批準的跨校區(qū)較大規(guī)模的群體性活動；外籍師生未經(jīng)批準而舉行的政治性活動； 由于單位內(nèi)部原因和社會因素引發(fā)的群體性上訪、集體罷餐、罷課、聚眾鬧事等； 師生非正常死亡、走失等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定事件的事端。5、網(wǎng)絡信息安全事件 包括利用校園網(wǎng)絡發(fā)送不良信息，進行反動、色情、迷信宣傳活動；竊取學校保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞校園網(wǎng)絡的安全運行事件。 6、考試泄密事件 包括高考、研究生入學考試、英語等級考試等由教育系統(tǒng)組織的各類全國統(tǒng)一考試中，在命題管理，試卷印刷、運送、保管，考試實施，評卷組織管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)泄密的事件。 7、影響學校安全與穩(wěn)

7、定的其它突發(fā)事件。 （二）處理教育系統(tǒng)及校園突發(fā)事件的（二）處理教育系統(tǒng)及校園突發(fā)事件的工作原則工作原則 1、“統(tǒng)一指揮、快速反應”的原則。 成立教育部和各地、各學校突發(fā)事件應急處理領導小組，統(tǒng)一指揮和全面負責突發(fā)事件應急處理工作；形成處置突發(fā)事件的快速反應機制，立足于防范，抓早、抓小，以快制快。 通過有效的防范，力爭不發(fā)生突發(fā)事件，一旦發(fā)生重大事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應，正確應對，處置果斷，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。 2、“分級負責，屬地管理”的原則。 發(fā)生突發(fā)性事件時，應遵循屬地化原則，由當?shù)亟逃ぷ鞑块T（一般為省級，下同）統(tǒng)一指揮，并即時報告教育部和當

8、地省級黨委、政府；事發(fā)地（市、縣、區(qū)）教育部門、高校啟動應急預案（不能等上級主管部門的指令）。 黨委“一把手”是維護穩(wěn)定“第一責任人” 。重大事件教育部門要報請省級黨委、政府協(xié)調(diào)相關部門進行處置。特大事件省級黨委、政府和教育部要報請黨中央、國務院協(xié)調(diào)中央和國家相關部門聯(lián)合行動，對突發(fā)事件進行有效控制和快速處置。 3、“有效控制，就地解決”的原則。 堅持把突發(fā)事件控制在基層，就地解決、不擴展，一旦發(fā)展，也要盡可能控制在一定范圍內(nèi)，避免造成社會治安秩序失控和混亂。4、“系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控”的原則。 發(fā)生突發(fā)性事件后，各相關部門負責人要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。有些突發(fā)事件的處置

9、要立即報請公安、衛(wèi)生部門幫助、支持和協(xié)助，形成各級各部門系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控的處置工作格局。5、“以人為本，依法處置”的原則。 在處置突發(fā)事件過程中，要堅持以人為本的原則，把人的生命安全放在第一位，迅速組織救治； 按照“動之以情、曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結(jié)”的工作原則，堅持安撫情緒和教育疏導為主，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大； 對于堅持錯誤、不聽勸阻的，要善抓時機，果斷“掐頭”。要嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，做到合情合理、依法辦事。 6、“預防為主，重在建設”的原則。 從法規(guī)上、制度上、思想上、組織上、物質(zhì)上全面加強各種預防措施。在領導精力、經(jīng)費保障和力量部署等方面加強

10、、硬件與軟件建設，增強工作的實力，提高工作效率。（三）（三）教育系統(tǒng)及校園突發(fā)事件應急處置教育系統(tǒng)及校園突發(fā)事件應急處置的的組織領導組織領導 1 1、教育部、教育部 教育部成立突發(fā)事件應急處置工作領導小組，是教育系統(tǒng)應對各類突發(fā)事件的最高決策領導機構(gòu)，負責指揮教育系統(tǒng)處置各類突發(fā)事件的應急處理工作。 組 長：周濟 副組長：張保慶、袁貴仁、趙沁平 成 員：由辦公廳、人事司、政法司、規(guī)劃司、財務司、民族司、科技司、社政司、學生司、國際司、機關黨委、監(jiān)察局、社科中心、教育報刊社、教育電視臺等司局（單位）主要負責人組成。 領導小組下設辦公室，領導小組辦公室主任：袁貴仁（兼），辦公室成員由教育部各相關司

11、局負責人組成。 突發(fā)事件應急處理工作領導小組的主要職責是在中央、國務院的統(tǒng)一部署下，領導和組織教育系統(tǒng)內(nèi)各類突發(fā)事件的應急處理工作；及時收集和分析相應的數(shù)據(jù)和工作情況，制定相關政策，提出處理各類突發(fā)事件的指導意見和具體措施；及時總結(jié)和推廣各地、各學校處理突發(fā)事件的經(jīng)驗和做法；督導、檢查各地教育行政部門和學校落實突發(fā)事件應急處理工作的情況；督促各地根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)對有關責任人進行責任追究。 領導小組辦公室是應急處理的組織指揮機構(gòu)，在領導小組的直接領導下，承擔組織管理和協(xié)調(diào)指揮的職能。 辦公室負責收集、整理、分析應急處理中的各項信息，并對事件發(fā)展趨勢加強預測，當好領導小組的參謀助手；及時制定相應

12、的工作機制，協(xié)調(diào)落實領導小組的各項應急決策和處置措施。 領導小組針對各類突發(fā)事件成立相應的應急處置工作組，包括： 社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組（教育部高校穩(wěn)定工作領導小組），組長：周濟（兼），負責維護高校穩(wěn)定和處置各種因素引發(fā)的高校群體性事端等社會安全類事件； 事故災難類突發(fā)事件應急處置工作組事故災難類突發(fā)事件應急處置工作組，組長：張保慶（兼），負責處置事故災難類突發(fā)事件； 公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組，組長：趙沁平（兼），負責處置公共衛(wèi)生類突發(fā)事件； 自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組，組長

13、：張保慶（兼），負責處置自然災害類突發(fā)事件和救災工作； 網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組，組長：袁貴仁（兼）、趙沁平（兼），負責處置網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件； 考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組，組長：袁貴仁（兼），負責處置國家教育統(tǒng)一考試泄密事件等突發(fā)事件。2 2、各地各級教育部門、各地各級教育部門 各地各級教育部門應結(jié)合當?shù)貙嶋H，在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，成立由“一把手”負責的教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急處理領導小組，具體負責指揮與落實本轄區(qū)內(nèi)學校各類突發(fā)事件的應急處理工作。 各級教育系統(tǒng)突發(fā)事件應急處理領導小組的主要職

14、責包括： 建立健全突發(fā)事件應急處理工作責任制度，并將責任分解到部門、落實到人； 根據(jù)本地區(qū)教育系統(tǒng)的實際情況，研究制定符合本地區(qū)實際的工作對策、處理措施及應急預案并組織實施； 嚴密監(jiān)控所轄學校各類突發(fā)事件發(fā)生情況； 明確并落實各類突發(fā)事件的信息報告人，及時上報相關信息； 檢查督促所轄學校落實各項應急處理措施； 總結(jié)推廣所轄學校突發(fā)事件應急處理的經(jīng)驗與做法； 指導和組織下屬教育行政部門和學校緊急應對和處理各類突發(fā)事件； 協(xié)調(diào)有關方面的力量對突發(fā)事件進行調(diào)查和處理； 根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)對有關責任人進行查處。3 3、各級各類學校、各級各類學校 各級各類學校應成立由“一把手”負責的突發(fā)事件應急處理領導

15、小組，具體負責落實各類突發(fā)事件的應急處理工作。 各學校突發(fā)事件應急處理領導小組的主要職責包括： 根據(jù)當?shù)卣蜕霞壗逃姓鞴懿块T的突發(fā)事件應急預案，制定本校的相關預案； 建立健全突發(fā)事件應急處理工作責任制度，建立一把手負總責與分管校長具體抓的責任制，并將責任分解到部門、落實到人； 明確并落實突發(fā)事件的信息報告人，及時上報本學校的相關信息； 檢查督促學校各部門認真落實突發(fā)事件的防控與應急措施； 開展對學校師生的相關教育； 建立嚴密的監(jiān)控體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置； 具體實施對突發(fā)事件的緊急應對與處置工作，配合有關部門對事件原因進行調(diào)查； 及時向當?shù)卣蜕霞壗逃鞴懿块T匯報學校突發(fā)事件的

16、進展和處置情況。（四）要高度重視和建立快速應急信息系（四）要高度重視和建立快速應急信息系統(tǒng)統(tǒng) 建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，完善快速應急信息系統(tǒng)，有助于指導和督促學校積極主動地掌握或控制事態(tài)發(fā)展，并及時采取有效的措施或啟動應急預案，將事端控制和消滅在事發(fā)初期或萌芽狀態(tài)，防止事端進一步發(fā)展和事態(tài)惡化，將突發(fā)事件的影響降低到最小限度。 快速應急信息系統(tǒng)不僅包括在各地各高校與教育部維護高校穩(wěn)定工作領導小組之間建立起的快捷、通暢、持續(xù)、高效的應急信息傳輸、報送和處置系統(tǒng)，還包括準確、及時的輿論宣傳信息系統(tǒng)，統(tǒng)一宣傳口徑，堅持正面引導，廣泛地開展宣傳教育。 信息系統(tǒng)依托電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)、

17、文件傳輸系統(tǒng)、有關新聞媒體和宣傳信息系統(tǒng)。1 1、信息報送原則、信息報送原則 （1）迅速：最先發(fā)現(xiàn)或接到發(fā)生突發(fā)事件的單位和個人應在第一時間第一時間內(nèi)報告。 （2）準確：信息內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報或延報。 （3）直報：發(fā)生特大突發(fā)事件，可直接報領導小組組長、副組長，同時報中央和國家主管部門。 事件情況發(fā)生變化后，應及時續(xù)報。 2 2、應急信息的主要內(nèi)容、應急信息的主要內(nèi)容 （1）事件發(fā)生基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及有無傷亡情況； （2）事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度； （3）發(fā)生地學校和當?shù)夭块T已做工作和采取的措施； （4）校內(nèi)外及媒

18、體等各方面的反應； （5）事態(tài)發(fā)展狀態(tài)、處置過程和結(jié)果； （6）需要報送的其他事項。3、新聞信息發(fā)布與宣傳報道 關于突發(fā)事件的新聞信息發(fā)布，嚴格執(zhí)行新聞發(fā)言人制度，宣傳報道實行歸口管理。注意把握信息發(fā)布和輿論引導的主動權(quán)，統(tǒng)一宣傳報道口徑，正確引導社會輿論。四四、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置預案、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置預案（一）（一）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件等級確認與劃分 根據(jù)衛(wèi)生部全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案（即將頒布），結(jié)合教育部門實際，突發(fā)公共衛(wèi)生事件按嚴重程度，從高至低劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色進行預警。 1、

19、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級） 學校發(fā)生的肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、群體性不明原因疾病、放射損傷、新傳染病以及我國已經(jīng)消滅的傳染病等達到衛(wèi)生部確定的特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準的。2、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級） （1）學校集體性食物中毒，一次中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例； （2）學校發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍亂等傳染病病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到省級以上衛(wèi)生行政部門確定的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準； （3）學校發(fā)生傳染性非典型肺炎續(xù)發(fā)病例；或疫情波及2個及以上地 (市)的學校； （4）乙類、丙類傳染病在短期內(nèi)爆發(fā)流行，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及

20、范圍達到省級以上衛(wèi)生行政部門確定的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準； （5）群體性不明原因疾病擴散到縣（區(qū)）以外的學校； （6）因預防接種或預防性服藥造成人員死亡； （7）因?qū)W校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒在50人以上，或者死亡5人及以上； （8）發(fā)生在學校的放射事故,一次放射事故超劑量照射人數(shù)100人以上，或輕度放射損傷人數(shù)20人以上，或中度放射損傷人數(shù)3-50人，或重度放射損傷人數(shù)3-10人, 或極重度放射損傷人數(shù)3-5人。 （9）學校實驗室保存的鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失； （10）因?qū)W校周邊環(huán)境污染造成的各類急性中毒事件，一次中毒師生人

21、數(shù)在50人以上，或死亡5人及以上； （11）發(fā)生在學校的,經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。3、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級） （1）學校集體食物中毒，一次中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例； （2）學校發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽、霍亂等傳染病病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到地市級以上衛(wèi)生行政部門確定的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準； （3）學校發(fā)生傳染性非典型肺炎病例； （4）乙類傳染病、丙類傳染病在短期內(nèi)爆發(fā)流行，疫情局限在縣（區(qū)）域內(nèi)的學校，發(fā)病人數(shù)達到地市級以上衛(wèi)生行政部門確定的較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準； （5）在一個縣（區(qū)）域內(nèi)學校發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾??； （6）發(fā)生在學校的因

22、預防接種或預防性服藥造成的群體性心因性反應或不良反應； （7）因?qū)W校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數(shù)在10-50人，或出現(xiàn)死亡病例，但死亡人員在5人以下； （8）發(fā)生在學校的放射事故,一次放射事故超劑量照射人數(shù)51-100人，或輕度放射損傷人數(shù)11-20人； （9）因?qū)W校周邊環(huán)境污染造成的急性中毒事件，一次中毒師生人數(shù)在10-50人，或出現(xiàn)死亡病例，但死亡人員在5人以下； （10）發(fā)生在學校的,經(jīng)地市級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。4、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級） （1）學校發(fā)生集體食物中毒，一次食物中毒人數(shù)30-100人，無死亡病例。 （2）學校發(fā)

23、生腺鼠疫、霍亂病例，發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到縣級以上衛(wèi)生行政部門確定的一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準； （3）因?qū)W校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數(shù)在10人以下，無死亡病例； （4）因?qū)W校周邊環(huán)境污染造成的急性中毒事件，一次中毒師生人數(shù)在10人以下，無死亡病例； （5）發(fā)生在學校的放射事故,一次放射事故超劑量照射人數(shù)10-50人，或輕度放射損傷人數(shù)310人。 （6）發(fā)生在學校的，經(jīng)縣級以上衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 5、鑒于學校公共衛(wèi)生事件涉及青少年健康安全，社會關注度較高，未達到一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準的一般公共衛(wèi)生事件，均按照一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行

24、應急反應。 （二）情況報告與信息發(fā)布 1、情況報告 （）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責任報告單位 責任報告單位：各級各類學校和各級教育行政部門； 責任報告人：各級各類學校和各級教育行政部門指定的信息報送人員。 （2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告時限及程序 初次報告 各級各類學校和幼兒園發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，應在第一時間（事件發(fā)生后2小時內(nèi)），向主管教育行政部門、當?shù)匦l(wèi)生行政部門進行初次報告。 各級教育行政部門接到學校初次報告后，應在2小時內(nèi)報告上一級教育行政部門及同級政府和衛(wèi)生行政部門。 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，學?；蚧鶎咏逃姓块T可以直接報告教育部應急處置工作組。進程報告進程報告 一般與較大突發(fā)公共衛(wèi)生

25、事件的進程報告 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件與較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中，學校應及時將事件發(fā)展變化情況報告主管教育行政部門，地方教育行政部門要逐級報告上級教育行政部門直至教育部應急處置工作組。 重大與特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的進程報告 重大與特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中，學校每天應將事件發(fā)展變化情況報告上級教育主管部門，地方教育行政部門要逐級每日報告上級教育行政部門直至教育部處置工作組。 結(jié)案報告 事件結(jié)束后，應將事件處理結(jié)果逐級報告上級教育行政部門直至教育部處置工作組。 （3）報告內(nèi)容 初次報告內(nèi)容 必報內(nèi)容：事件發(fā)生時間、發(fā)生地點、造成傷害的人數(shù)；選報內(nèi)容：事件初步性質(zhì)、發(fā)生的可能原因等

26、。 進程報告內(nèi)容：事件控制情況（丟失的有害物查找情況）、患?。ㄖ卸荆┤藛T治療與病情變化情況、造成事故的原因、已經(jīng)或準備采取的整改措施。 結(jié)案報告內(nèi)容：事件處理結(jié)果、整改情況、責任追究情況等。2、信息發(fā)布 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例，全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息由國務院衛(wèi)生行政部門負責向社會發(fā)布；省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門授權(quán)向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。 各級教育行政部門不得自行向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。 （報告程序流程圖見下頁） 突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送程序突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送程序國務院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置指揮部教育部突發(fā)公共衛(wèi)

27、生事件應急處置工作組 地方教育行政部門 地方政府 及衛(wèi)生行政部門 各級各類學校及幼兒園 所在地衛(wèi)生 行政部門 （三）快速應急處置工作程序 國務院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置指揮部 （級事件處置） 教育部公共衛(wèi)生類突發(fā)事件 應急處置工作組 衛(wèi)生部 （級事件處置） 省級教育行政部門 省政府和省級 衛(wèi)生行政部門 （級事件處置） 地方教育行政部門 地方政府和 衛(wèi)生行政部門（級與級事件處置） 各級各類學校及幼兒園（級事件處置）（四）應急反應（四）應急反應 發(fā)生學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事發(fā)地的縣級、地市級、省級教育行政部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，按照分級響應的原則，根據(jù)相應級別做出應急反應。 學校突發(fā)公共衛(wèi)生

28、事件應急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。 未發(fā)生學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地方各級教育行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時部署和落實當?shù)貙W校預防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本區(qū)域內(nèi)學校發(fā)生。 1、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應 （1）縣級教育行政部門的應急反應 發(fā)生地縣級教育行政部門的主管領導和有關人員接到學校報告后應立即趕赴事發(fā)學校了解情況并組織實施以下應急措施： 協(xié)助學校做好對中毒或患病人員的救治工作，或到醫(yī)院看望中毒或患病人員； 對學校必須采取的各項應急措施進行檢查核實； 協(xié)調(diào)和幫助學校解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過程中的有關問題和困難； 根

29、據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、發(fā)展變化情況，及時指導學校實施相應的應急措施； 按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告要求，向同級政府及上級教育行政部門進行報告； 協(xié)助學校做好家長思想工作，加強輿論導向，穩(wěn)定家長及學校師生員工情緒，維護學校教學秩序等； 協(xié)助衛(wèi)生等有關部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調(diào)查處理； 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)對有關責任人進行查處。 （2）學校的應急反應 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，現(xiàn)場的教職員工應立即將相關情況通知學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任報告人及學校領導。 學校領導接到報告后，必須立即趕赴現(xiàn)場組織實施以下應急措施： 聯(lián)系當?shù)匦l(wèi)生部門（醫(yī)院），對中毒或患病人員進行救治； 追回已出售（發(fā)出）的可疑

30、中毒食品或物品，或通知有關人員停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品； 停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品； 控制或切斷可疑水源； 與中毒或患病人員（特別是中小學生或病情嚴重者）家長、家屬進行聯(lián)系，通報情況，做好思想工作，穩(wěn)定其情緒； 積極配合衛(wèi)生防疫部門封鎖和保護事發(fā)現(xiàn)場，對中毒食品、物品等取樣留驗，對相關場所、人員進行致病因素的排查，對中毒現(xiàn)場、可疑污染區(qū)進行消毒和處理，對與肺鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎病人有密切接觸者實施相應的隔離措施；或配合公安部門進行現(xiàn)場取樣，開展偵破工作； 按照當?shù)卣托l(wèi)生行政部門要求，認真落實其他緊急應對措施； 對學校不能解決的問題及時報告主

31、管教育行政部門和當?shù)卣约靶l(wèi)生行政部門，并請求支持和幫助； 在學校適當?shù)姆秶▓笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況以及采取的措施，穩(wěn)定師生員工情緒，并開展相應的衛(wèi)生宣傳教育，提高師生員工的預防與自我保護意識。（3）地市級教育行政部門的應急反應 地市級教育行政部門接到下級教育行政部門的報告后，應將有關情況及時報告省級教育行政部門（包括事件的進展情況及處理結(jié)果）； 根據(jù)工作需要及時提供支持，協(xié)助解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中存在的問題與困難； 必要時派專家趕赴現(xiàn)場指導應急工作； 及時向有關縣（區(qū)）教育行政部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息，并督促各縣（區(qū)）認真開展防控工作等。 （4）省級教育行政部門接到下

32、級教育行政部門的報告后，應將有關情況及時報告教育部（包括事件的進展情況及處理結(jié)果）；根據(jù)工作需要及時提供支持。2、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應 （1）地市級教育行政部門的應急反應 地市級教育行政部門的主管領導和有關人員接到學校報告后應立即趕赴事發(fā)學校了解情況并組織實施以下應急措施： 協(xié)助學校做好對中毒或患病人員的救治工作，或到醫(yī)院看望中毒或患病人員； 對學校必須采取的各項應急措施進行檢查核實； 協(xié)調(diào)和幫助學校解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過程中的有關問題和困難； 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、發(fā)展變化情況，及時指導學校實施相應的應急措施； 按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告要求，向同級政府及上級教育行政部門進行

33、報告； 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)對有關責任人進行查處。 （2）縣級教育行政部門和學校的應急反應 除按照一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應要求，組織實施應急措施以外，有死亡人員的應協(xié)助學校做好死亡人員的家屬接待與安撫工作。還應按照當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T的統(tǒng)一部署，落實其他相應的應急措施。 （3）省級教育行政部門的應急反應 省級教育行政部門根據(jù)工作需要及時提供支持，協(xié)助解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中存在的問題與困難；必要時派專家趕赴現(xiàn)場指導應急工作；及時向有關地（市）教育行政部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息，并督促各地認真開展防控工作等。 （4）教育部的應急反應 教育部門根據(jù)工作需要及時提供支持

34、。3、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應 （1）省級教育行政部門的應急反應 除按照較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應，組織實施相應的應急措施外，省級教育行政部門主管領導和有關人員在接到基層教育行政部門報告后應及時趕赴突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，并組織實施以下應急措施： 組織衛(wèi)生等有關方面的專家對突發(fā)事件進行評估，并根據(jù)專家組的建議，啟動本省教育系統(tǒng)應急預案； 協(xié)助當?shù)亟逃姓块T組織對中毒或患病人員的救治工作； 協(xié)助衛(wèi)生等有關部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調(diào)查處理； 必要時派專家指導當?shù)氐木o急處置與救治工作； 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，提出相應的應急處置工作意見； 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和調(diào)查結(jié)果，對

35、有關責任單位進行通報； 在省級衛(wèi)生行政部門的指導下對本省學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作進行部署，并對各地防控工作開展情況進行督查。 （2）省級以下教育行政部門和學校的應急反應 除按照較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應要求，組織實施相應的應急措施外，應在當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施；信息報告人每天應按照要求向上級教育行政部門進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息進程報告。 （3）教育部的應急反應 與省級教育行政部門保持密切聯(lián)系，隨時了解突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息；指導和督促發(fā)生地教育行政部門和學校迅速采取相應應急措施；協(xié)調(diào)和幫助基層教育行政部門和學校解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理過程中遇到

36、的特殊問題與困難；督促地方教育行政部門對相關責任人進行查處。4、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應 （1）教育部的應急反應 按照國務院的統(tǒng)一部署，指揮教育系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作； 根據(jù)衛(wèi)生部專家組對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的判斷，啟動教育部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，成立教育部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦公室，實行集中辦公并24小時值班； 必要時啟動全國教育系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件每日“零報告”制度； 必要時派主管人員或?qū)＜腋巴话l(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地，指導并協(xié)助處理突發(fā)事件； 協(xié)助國務院衛(wèi)生行政部門參與地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作； 及時對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息進行分析，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢

37、，及時調(diào)整學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控及應急措施； 協(xié)調(diào)解決發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地方教育系統(tǒng)防控工作中存在的問題與困難； 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和調(diào)查結(jié)果，對事件及有關責任單位進行通報； 督促各地根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)對有關責任人進行責任追究； 對各地教育系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作進行督導檢查等。 （2）省級教育行政部門的應急反應 除按照重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應要求，組織實施相應的應急措施外，還應按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署和教育部的要求，啟動本省教育系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，對本省學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急與防控工作進行部署，落實各項防控應急措施。 （3）省級以下教育行政部門和學

38、校的應急反應 除按照重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急反應要求，組織實施相應的應急措施外，信息報告人每天應按照要求向上級教育行政部門進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息進程報告。 學校應急反應流程圖 學校信息 地方教育部門 報告人 （2個小時報告）現(xiàn)場 地方衛(wèi)生行政部門 師生 （報告） 趕赴現(xiàn)場采取應急措施 聯(lián)系衛(wèi)生部門（醫(yī)院）組織救治； 學校 第一步 追回已出售（發(fā)出）的可疑中毒食品或 物品，或通知有關人員停止食用可疑中毒 食品、停止使用可疑的中毒物品； 停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品； 控制或切斷可疑水源 向中毒或患病人員家長、家屬通報情況； 第二步配合衛(wèi)生防疫部門封鎖和保護事發(fā)現(xiàn)場，對 中毒食品、

39、物品等取樣留驗，排查致病因素， 對現(xiàn)場進行消毒和處理，對相關人員進行隔離；配合公安部門進行現(xiàn)場取樣，開展偵破工作； 第三步 按照當?shù)卣托l(wèi)生行政部門要求，落實其他緊急應對措施； 對學校不能解決的問題請求上級教育行政部門和當?shù)卣约?衛(wèi)生行政部門支持和幫助； 在學校適當?shù)姆秶▓笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況以及采取 的措施，穩(wěn)定師生員工情緒，開展衛(wèi)生宣傳教育，提高師生的 自我保護意識。（五）善后與恢復工作 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置完成后，工作重點應馬上轉(zhuǎn)向善后與恢復行動，爭取在最短時間內(nèi)恢復學校正常秩序。 1會同有關部門對所發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對導致事件發(fā)生的有關責

40、任人和責任單位，依法追究行政責任。 2根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)及相關單位和人員的責任，學校和教育行政部門應認真做好或積極協(xié)調(diào)有關部門做好受害人員的善后工作。 3對突發(fā)事件反映出的相關問題、存在的衛(wèi)生隱患問題及有關部門提出的整改意見進行整改。加強經(jīng)常性的宣傳教育，防止突發(fā)事件的發(fā)生。 4盡快恢復學校正常教學秩序。對因傳染病流行而致暫時集體停課的，必須對教室、閱覽室、食堂、廁所等場所進行徹底清掃消毒后，方能復課；因傳染病暫時停學的學生，必須在恢復健康，并經(jīng)有關衛(wèi)生部門確定沒有傳染性后方可復學；因水源污染造成傳染病流行的學校，其水源必須經(jīng)衛(wèi)生部門檢測合格后，方可重新啟用。 （六）關于責任追究 首先

41、是要建立責任制。 首先是建立一把手負總責的學校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全的工作機制，成立由一把手牽頭的學校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作領導小組，全面負責學校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全工作。 其次是要逐級建立健全學校衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全管理責任制，各級教育行政部門要承擔學校食品衛(wèi)生安全管理責任，并將責任分解到各部門和具體責任人。各級教育行政部門要逐級簽訂責任狀，基層教育行政部門還要與學校簽訂責任狀。 再次，要明確學校食品衛(wèi)生安全管理的校長負責制（直接管理責任），這也是最重要的責任制。學校發(fā)生食物中毒事件, 教育行政部門有領導責任和管理責任，但首先要追究校長的責任，因校長是直接責任人。 最后，學校也要有專

42、人具體分管學校食品衛(wèi)生安全工作（如食堂管理員），食堂內(nèi)的相關人員也要明確相應的職責，學校發(fā)生食物中毒，也要追究相關責任人的責任。 在建立責任制的基礎上，建立嚴格的責任追究制。對落實食品衛(wèi)生安全措施不力，導致學校發(fā)生食物中毒事件，對學生身體健康和生命安全造成嚴重危害；以及在發(fā)生食物中毒事件后不及時報告或隱瞞不報的，要依法查處直接責任人，并追究有關領導的領導責任。 我部正在與衛(wèi)生部共同研究制定學校重大食物中毒行政責任追究辦法，已在網(wǎng)上征求意見，也征求了各有關部門的意見，將進行進一步的修改，力爭盡快正式頒發(fā)執(zhí)行。 責任追究辦法所指學校重大食物中毒事故，是指在學校發(fā)生的食物中毒事故中，一起中毒事故中毒

43、100人以上或死亡一人以上的食物中毒事故。學校發(fā)生食物中毒后，除依法對相關責任者追究法律責任外，對負有管理責任的單位和責任人追究行政責任時按照本辦法規(guī)定進行。 學校發(fā)生食物中毒事故，有下列情形之一的，由教育行政主管部門追究學校和責任人的責任：1、未建立學校食品衛(wèi)生主管校長負責制，未設立專職或兼職食品衛(wèi)生管理人員的； 2、未建立食品衛(wèi)生安全管理制度或管理制度不落實的； 3、學校食堂未取得衛(wèi)生許可證為學生提供就餐服務的；4、學校食堂從業(yè)人員有未取得健康證明或存在明顯的影響食品衛(wèi)生病癥的； 5、違反學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定第十二條規(guī)定采購學生集體用餐的； 6、由于食堂門未鎖、窗未關或安全保

44、衛(wèi)措施不嚴而導致投毒事件發(fā)生的； 7、對衛(wèi)生行政部門或教育行政部門提出的改進意見，未按衛(wèi)生監(jiān)督文書規(guī)定的時限進行改正的； 8、發(fā)生食物中毒瞞報、遲報或沒有采取有效控制措施、組織搶救工作、致使食物中毒中毒事態(tài)擴大的； 9、未配合衛(wèi)生行政部門進行食物中毒調(diào)查和未保留現(xiàn)場的。 10、有其他與學校食物中毒發(fā)生直接相關的失職行為的。 所屬學校發(fā)生食物中毒，有下列情形之一的，由上級教育行政主管部門通報批評，并提請學校所在地政府追究教育行政主管部門的責任。1、未按國家有關食品衛(wèi)生管理要求將食品衛(wèi)生納入工作計劃并進行工作部署； 2、未將學校食品衛(wèi)生安全管理作為對學校督導評估的重要內(nèi)容和重要考核指標進行督導、考核的； 3、未按規(guī)定深入學校食堂履行業(yè)務指導和檢查督促責任的；4、未制定學校食堂管理人員和從業(yè)人員培訓計劃或未定期組織培訓的； 5、食物中毒發(fā)生后未及時趕赴現(xiàn)場組織處理和報告上級教育行政主管部門的；6、有其它與學校食物中毒發(fā)生直接相關的失職行為的。 謝謝！