《非傳統(tǒng)安全治理能力建設(shè)的一種新思路----學(xué)術(shù)前沿發(fā)表稿》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《非傳統(tǒng)安全治理能力建設(shè)的一種新思路----學(xué)術(shù)前沿發(fā)表稿（11頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1、非傳統(tǒng)安全治理能力建設(shè)的一種新思路“檢驗(yàn)檢疫”的復(fù)合型安全職能分析余瀟楓 學(xué)術(shù)前沿 2014-5上世紀(jì)之交以來，非傳統(tǒng)安全問題的凸顯使得人們在重視“國家安全”的同時，越來越重視“人的安全”與“社會安全”，尤其是政府在深化改革中不斷把涉及民生的安全問題納入政治議題，以求為打造“平安中國”提供良善的公共秩序與良好的公共服務(wù)?！俺鋈刖硻z驗(yàn)檢疫”（以下稱“檢驗(yàn)檢疫”）的安全職能既關(guān)涉國家安全，又關(guān)涉社會安全與人的安全，是國家公共安全體系中不可或缺、不可分割、不可輕視的重要部分。當(dāng)前，我國正處于深化改革、重新思考和建構(gòu)公共安全體系之際，考察與反思檢驗(yàn)檢疫的公共安全維護(hù)職能，不僅關(guān)乎民生，而且關(guān)乎國運(yùn)；不
2、僅關(guān)乎中國，而且關(guān)乎世界?！安欢〞r炸彈”與檢驗(yàn)檢疫的“技防性”安全職能公共安全是指人在公共活動領(lǐng)域中生命、健康、財產(chǎn)的災(zāi)險防控與環(huán)境保護(hù)。社會公共安全狀態(tài)“是社會群體和個體從事正常生產(chǎn)、生活和工作的必要秩序狀態(tài)，是不特定多數(shù)人生命財產(chǎn)維持安全的狀態(tài)”。公共安全產(chǎn)品的提供者主要是政府。從“空間邏輯”上來區(qū)分，一國公共安全體系主要包括軍事性的“國防”、非軍事性的“境防”和國內(nèi)公共安全的廣義性“災(zāi)防”，即包括指向?qū)ν獾牡钟鳈?quán)受侵犯的“國防安全”（含邊防安全），指向邊境出入境口岸（或稱國境口岸）非軍事性執(zhí)法的“境防安全”（或稱口岸公共安全），指向國內(nèi)公共安全維護(hù)的廣義性“災(zāi)防”（有“民防/人防”、“
3、消防”、“交防”、“社防”、“技防”、“物防”、“安防”及其他具體的“災(zāi)害防護(hù)”等）三大部分。出入境口岸執(zhí)法的“境防安全”，亦稱“國門安全”，是國家公共安全體系的重要組成部分，與其相關(guān)的公共部門眾多，如武警、公安、海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫以及交通運(yùn)輸?shù)摹昂Ｊ掳踩辈块T，衛(wèi)生的“藥品管理”部門，等等。口岸公共安全的維護(hù)內(nèi)容繁多、因時而變，有時需要跨部門、多部門聯(lián)合執(zhí)法?？诎豆舶踩芾碇械某鋈刖硻z驗(yàn)檢疫，是依法行使國家職權(quán)、體現(xiàn)國家主權(quán)的特定部門，其職能是“依照國家法律、行政法規(guī)和國際慣例等要求，對出入境的貨物、交通運(yùn)輸工具、人員進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證及簽發(fā)官方檢驗(yàn)檢疫證明等監(jiān)督管理”。截至2012年
4、6月，全國共有一類口岸285個，其中空港口岸63個、公路口岸64個、河?？诎?39個、鐵路口岸19個、開展有旅檢業(yè)務(wù)口岸190個，建有動植物現(xiàn)場檢疫通道749個?！皺z驗(yàn)檢疫”是一個涉及主權(quán)與人權(quán)、關(guān)聯(lián)國際與國內(nèi)的“口岸公共安全”的專用詞，它源起于人類生產(chǎn)力提升后的商業(yè)往來與國際交往的不斷擴(kuò)大，形成于人與疾病、災(zāi)害的斗爭中，因而檢驗(yàn)檢疫所涉及的安全，是各國普遍認(rèn)同的一種跨越國界的安全，體現(xiàn)了主權(quán)的安全，是保障人的生命健康與社會發(fā)展的安全，具有“全方位”、“多向度”、“長時效”的性質(zhì)。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局成立10年來，全國檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)量增長就超過4倍，可見社會發(fā)展對檢驗(yàn)檢疫的需求十分迫切。20
5、14年1月8日，人民日報刊登的一篇關(guān)于兒童玩具被召回的報道稱，“我國每年有超過20萬14歲以下兒童因意外傷害死亡，致傷致殘的兒童數(shù)量更為龐大，其中兒童玩具及用品等導(dǎo)致的意外傷害約占5%左右”，為此，國家質(zhì)檢總局啟動“召回程序”。這些玩具可能出現(xiàn)小零件脫落、邊緣銳利、機(jī)械強(qiáng)度不足、重金屬超標(biāo)、電池爆炸等問題，或者用于包裝玩具的塑料包裝袋、剛性材料上的圓孔厚度、動態(tài)耐久性測試、危險夾縫等方面存在安全隱患，因而被稱之為“不定時炸彈”。2013年我國共實(shí)施了103次玩具召回，其中主動召回72次，責(zé)令召回31次，涉及缺陷玩具產(chǎn)品近6萬件。除了兒童玩具，許多質(zhì)量不合格的商品都可以成為對人的安全產(chǎn)生威脅的“
6、不定時炸彈”。眾所周知，“炸彈”和“定時炸彈”是傳統(tǒng)軍事武器中的一種，用于戰(zhàn)爭或者特定的敵對性破壞活動。如今對一切內(nèi)含質(zhì)量問題的、對人有著傷害風(fēng)險、甚至已經(jīng)危及眾人的產(chǎn)品統(tǒng)稱為“不定時炸彈”，不僅簡單、易解，而且透視出一種人們對“安全”的“非傳統(tǒng)”解讀，即“安全問題”從國家的領(lǐng)土是否被入侵、國家的政權(quán)是否被顛覆，轉(zhuǎn)向了人們?nèi)粘Ｉ钪械奈ｋU與威脅。對商品質(zhì)量問題是“不定時炸彈”的解讀正是表達(dá)出了“非傳統(tǒng)安全的問題意識”在人們腦海中的強(qiáng)化，也體現(xiàn)了與質(zhì)量相關(guān)的日常生活性的“人的安全”與“社會安全”問題越來越受到政府和民眾重視。隨著中國打開國門走向世界，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體和第一貿(mào)易大國，各種與
7、人的安全和社會安全直接相關(guān)的“不定時炸彈”種類品名繁多，這些“不定時炸彈”除了與各類出入境的工業(yè)產(chǎn)品、醫(yī)用藥品、生活用品及食品相關(guān)，還與動植物、人體攜帶的病菌的傳入傳出以及各類生物產(chǎn)品的引入、進(jìn)入或侵入等相關(guān)。為了把好公共安全關(guān)，“檢驗(yàn)檢疫”就成為了國家公共安全體系中越來越重要的組成部分。從非傳統(tǒng)安全的視角分析，檢驗(yàn)檢疫所涉及的安全事項(xiàng)與職能首先具有“技術(shù)性”的特征，同時還具有“涉災(zāi)性”、“涉外性”特征，這些特征反映了非傳統(tǒng)安全的廣義性內(nèi)涵，而“正是非傳統(tǒng)安全作為一種廣義安全，凸顯了全球安全、國家安全、社會安全、人的安全的相互之間的關(guān)聯(lián)性與轉(zhuǎn)換性”。因此，檢驗(yàn)檢疫的安全職能除了日常的技術(shù)性檢測
8、與口岸公共安全的維護(hù)外，還特別需要考慮與之相關(guān)的“非常規(guī)災(zāi)害”與“非常規(guī)戰(zhàn)爭”對國家安全、社會安全與人的安全可能產(chǎn)生的危害與影響?！胺浅Ｒ?guī)災(zāi)害”與檢驗(yàn)檢疫的“災(zāi)防性”安全職能“人類對非軍事威脅及其危害的關(guān)注，是非傳統(tǒng)安全認(rèn)知的邏輯起點(diǎn)?！睔v史上，非常規(guī)災(zāi)害（或稱非戰(zhàn)爭災(zāi)害）曾多次打擊人類。曾幾何時，“黑死病”伴隨著入侵者的鐵蹄肆虐黑海之濱，改寫歐洲歷史；野兔隨著歐洲的殖民擴(kuò)張?jiān)诎闹薏菰涎该头敝?，形成生態(tài)災(zāi)害。有害生物入侵，疫病瘋狂蔓延，此類非戰(zhàn)爭威脅早已有之，然而隨著全球化帶來的世界性人口流動與要素傳播，這些不確定的非戰(zhàn)爭侵害逐漸以非傳統(tǒng)安全威脅的方式顯露，以其從未有過的破壞力接連帶來意想不
9、到的跨國家、跨區(qū)域甚至全球性災(zāi)難。目前，我國與檢驗(yàn)檢疫直接相關(guān)聯(lián)的“非常規(guī)災(zāi)害”威脅可概括為七大類：外來生物入侵威脅。外來生物入侵是指非本地生物（植物、動物和微生物）以各種（自然或人為、有意與無意）方式進(jìn)入，造成本地生態(tài)系統(tǒng)、人類健康、物種危害的現(xiàn)象。目前，我國確認(rèn)已有544種入侵的外來生物，其中大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的有100多種，全球100種最具威脅的外來物種中，入侵中國的就有50多種，幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)均遭受入侵。據(jù)農(nóng)業(yè)部的初步統(tǒng)計(jì)，外來入侵生物中危害最嚴(yán)重的有11種，這11種外來入侵物種每年給我國造成大約600億元的損失。危險性外來有害生物在造成生態(tài)退化和生物多樣性喪失，引起土著物種尤其是
10、珍稀瀕危物種消失和滅絕的同時，還嚴(yán)重影響國際貿(mào)易、人畜健康與社會安定。傳染病傳播威脅。烈性傳染病從來就像惡魔，會對人類生命健康造成巨大危害，國境衛(wèi)生檢疫針對的正是傳染病跨境傳播。“檢疫”一詞源于14世紀(jì)意大利人為了與鼠疫作斗爭而創(chuàng)設(shè)的制度。15世紀(jì)末以來，歐洲興起大航海高潮，衛(wèi)生檢疫受到各國重視。年復(fù)一年，人類共同攜手逐步戰(zhàn)勝各種瘟疫。1985年6月4日，北京在出入境衛(wèi)生檢疫時發(fā)現(xiàn)從美國傳入我國的首例艾滋病人，此后，艾滋病逐漸成為了我國一大病害。2003年的SARS危機(jī)曾造成個別城市人人自危。近年來，我國一些大型出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還報告了一些新的病毒病菌，如新型冠狀病毒、各類肝炎病毒等，它們構(gòu)
11、成了威脅公共衛(wèi)生安全的新陰影。食品安全威脅。全球氣候變化、環(huán)境污染、微生物污染、新型食品生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、世界性快速食品配送系統(tǒng)應(yīng)用、國際性人流物流增加、食品產(chǎn)品的貿(mào)易手段變化與貿(mào)易往來增多等，均帶來了跨國性食品安全事故發(fā)生率的上升。食品安全事故，因其早期的隱匿性、分布的散發(fā)性、源起的突發(fā)性、暴發(fā)的群發(fā)性、后果的嚴(yán)重性和影響的恐慌性，成為了國家公共安全維護(hù)的一大重點(diǎn)。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品威脅。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品問題比較復(fù)雜，贊同者與反對者對峙多年。美國是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品最大的輸出國。歐盟曾強(qiáng)烈抑制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)入，而后要求任何轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)入歐盟須作出特別標(biāo)明。俄羅斯因不放棄對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的抵制等原因而一直未能加入WTO。中
12、國政府在積極推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究的同時，亦高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全。核幅射威脅。日本福島核電站發(fā)生泄漏以后，我國的檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)了對來自日本貨物的核幅射檢測，以保障國門安全。例如，自福島核泄漏污染事故發(fā)生至2012年8月，僅寧波口岸就陸續(xù)有多起、總數(shù)為8000多噸的環(huán)保項(xiàng)目不合格進(jìn)口廢物原料被擋在國門之外。與此相應(yīng)，中國各機(jī)場口岸均啟動了核輻射監(jiān)測設(shè)備。貿(mào)易壁壘造成的經(jīng)濟(jì)安全威脅。技術(shù)性貿(mào)易壁壘以國家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系等形式出現(xiàn)，包括了科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系。2012年，我國有23.9%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同
13、程度的影響，導(dǎo)致我國全年出口貿(mào)易直接損失685億美元，比2011年增加62.4億美元。污染物造成的公共安全威脅。產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)纫幌盗协h(huán)節(jié)中易受到污染或有毒有害物質(zhì)的侵襲。2011年我國收到出口國家或地區(qū)的食品不合格通報的原因共涉及16大類，其中農(nóng)獸殘、微生物、食品添加劑等安全衛(wèi)生項(xiàng)目占到69.53%。另外，舊電子物料、二手服裝、工業(yè)及放射性廢料等“洋垃圾”回收少、填埋多，給我國的大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境帶來難以修復(fù)的破壞。總之，對于防御和應(yīng)對上述種種“非常規(guī)災(zāi)害”，檢驗(yàn)檢疫有著極其重要的體現(xiàn)“災(zāi)防性”的安全維護(hù)職能。近十年來，我國檢驗(yàn)檢疫部門累計(jì)截獲各類動植物有害生物4000多種、200
14、多萬次，成功阻擊瘋牛病、非洲豬瘟、地中海實(shí)蠅等重大動植物疫病疫情傳入。2013年，全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)共截獲有害生物4716種、61.02萬次，同比分別增長8.89%和5.32%。其中，檢疫性有害生物320種、5.37萬次，同比分別增長12.68%和5.5%。各口岸共從旅客攜帶物、郵寄物中截獲各類禁止進(jìn)境的動植物及其產(chǎn)品412717批次，發(fā)現(xiàn)有害生物39351批次，同比分別增長15.56%和25.25%。2013年全年僅從郵寄物中截獲的各類禁止進(jìn)境的動植物及其產(chǎn)品就多達(dá)15994批次，發(fā)現(xiàn)有害生物1533批次，同比分別增長36.68%和12.14%?！胺浅Ｒ?guī)戰(zhàn)爭”與檢驗(yàn)檢疫的“國防性”安全職能非傳
15、統(tǒng)安全威脅引發(fā)的“戰(zhàn)爭”是一種“非常規(guī)戰(zhàn)爭”，根本特點(diǎn)是使用“非致命武器”，其不僅使戰(zhàn)爭簡便、隨意、可行，而且給受攻擊國帶來深重的生態(tài)環(huán)境破壞與各類人道主義災(zāi)難。之所以稱這類戰(zhàn)爭為“非常規(guī)戰(zhàn)爭”，是因?yàn)椤胺俏淞?、非軍事，甚至是非殺傷、不流血的方式也同樣甚至更可能有利于?shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭目標(biāo)”。由非傳統(tǒng)安全威脅引發(fā)的“非常規(guī)戰(zhàn)爭”，將是國家之間的一種新的戰(zhàn)爭形式。這種戰(zhàn)爭并非是“領(lǐng)土之爭”，也不是傳統(tǒng)的“主權(quán)之爭”，而是利益安全場域和社會心理安全場域中“軟邊疆”上的利益爭奪與“綜合國力”上的力量消解，甚至可以對受攻擊國造成全民侵害或代際侵害以達(dá)到無形中打敗對方的目的。從檢驗(yàn)檢疫的角度看，“非常規(guī)戰(zhàn)爭”主要
16、有五類：“生物戰(zhàn)”。生物入侵和生物威脅會帶來生態(tài)災(zāi)害，而運(yùn)用生物武器或生物戰(zhàn)劑來進(jìn)行攻擊則會形成一場看不見的“隱形戰(zhàn)爭”。在傳統(tǒng)安全中，將生物武器用于軍事戰(zhàn)爭早就有之，如細(xì)菌戰(zhàn)等。在非傳統(tǒng)安全中，用生物武器進(jìn)行看不見的戰(zhàn)爭則是很現(xiàn)實(shí)的威脅。生物武器特別是基因武器的特點(diǎn)是殺傷力大且成本低和可批量生產(chǎn)，傳染性強(qiáng)且難防治和施放手段多樣，保密性強(qiáng)且有分辨力和只攻擊敵方特定人種，使用方法簡易且能對敵方產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理威懾作用。為此，“生物入侵”、“生物危害”、“生物威脅”、“生物戰(zhàn)爭”、“生物國防”、“生物疆域”、“生物安全防備”、“生物安全戰(zhàn)略”等概念開始被提出和流行。“貿(mào)易戰(zhàn)”。貿(mào)易保護(hù)而導(dǎo)致的貿(mào)易摩
17、擦與沖突往往是引發(fā)非傳統(tǒng)“貿(mào)易戰(zhàn)”的重要原因。本世紀(jì)初以來，歐美與中國的紡織品貿(mào)易爭端以及對多種商品的“反傾銷”、美國在匯率問題上對中國的施壓等都是“非傳統(tǒng)貿(mào)易戰(zhàn)”的不同表現(xiàn)。據(jù)國家質(zhì)檢總局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從2005年到2011年，中國出口貿(mào)易遭到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響而減少的出口損失逐年增加，從2005年的288.13億美元增加到2011年的622.59億美元，比“兩反一?！保ǚ磧A銷、反補(bǔ)貼，特別保障措施）對我們造成的損失還要大，除了經(jīng)濟(jì)損失，還對中國國家形象和企業(yè)聲譽(yù)造成惡劣影響。“信息戰(zhàn)”?！昂硲?zhàn)爭前夕，伊拉克軍方曾為防空系統(tǒng)進(jìn)口了一批電腦，美國軍方得知這一情報后，就派人秘密將載有病毒的軟件
18、封裝到主板用的芯片中，然后將此電腦通過法國商界倒手賣給了伊拉克。到海灣戰(zhàn)爭空襲前，美軍方以無線電搖控的方式，將隱藏在主板芯片中的電子定時炸彈病毒激活。瞬間病毒迅速蔓延，致使伊拉克的預(yù)警、指揮、通信和火控等系統(tǒng)都陷入癱瘓?！边@是通過國際貿(mào)易而實(shí)現(xiàn)的“電腦戰(zhàn)爭”。目前，由于量子技術(shù)的發(fā)展，利用國際貿(mào)易手段進(jìn)行信息攻擊的可能性更大，“隨著量子信息科學(xué)技術(shù)的不斷突破，將會推動信息化戰(zhàn)爭產(chǎn)生新的飛躍”?！袄鴳?zhàn)”。全球每年約產(chǎn)生2000萬至5000萬噸電子垃圾，其中70%被傾銷到亞洲。據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的數(shù)據(jù)，從2000年至2011年，中國從美國進(jìn)口的垃圾廢品交易額從最初的7.4億美元飆升到111.5
19、億美元，占2011年中國從美國進(jìn)口貿(mào)易總額的11.1%，僅次于農(nóng)作物、電腦和電子產(chǎn)品、化學(xué)品和運(yùn)輸設(shè)備?！把罄任：χ袊M(fèi)者的健康和安全，也污染了環(huán)境。中國從美國進(jìn)口的廢棄果汁盒就曾繁衍了5.5萬只以上的蒼蠅，廢棄塑料制品需要上百年才能降解，焚燒電子垃圾產(chǎn)生有毒害氣體，廢棄金屬排泄嚴(yán)重染污水源，諸如此類的危害不勝枚舉?！薄百|(zhì)量戰(zhàn)”?！百|(zhì)量戰(zhàn)爭，就是圍繞產(chǎn)品質(zhì)量展開的沒有硝煙的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭?！?007年，以美國為首的部分國家對中國產(chǎn)品的質(zhì)量提出質(zhì)疑，引發(fā)“中國制造”的信譽(yù)危機(jī)，危及中國出口企業(yè)，直接影響了中國經(jīng)濟(jì)。質(zhì)量問題是產(chǎn)生“不定時炸彈”的主要原因。針對上述這些“非傳統(tǒng)”性質(zhì)的名目日漸增多的
20、隱形“非常規(guī)戰(zhàn)爭”（如“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”、“金融戰(zhàn)”、“石油戰(zhàn)”、“生化戰(zhàn)”、“能源戰(zhàn)”、“水資源戰(zhàn)”等），檢驗(yàn)檢疫的安全維護(hù)職能必然要具有國家安全的“國防性”特征，因而檢驗(yàn)檢疫中的衛(wèi)生檢疫可稱之為“衛(wèi)生國防”、動植物檢疫可稱之為“生物國防”、質(zhì)量檢驗(yàn)可稱之為“質(zhì)量國防”，等等。上述列舉的這些“非常規(guī)戰(zhàn)爭”往往是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，具有“多向度”、“不對稱”、“共時性”、“超限度”的特點(diǎn)，且把“安全邊界擴(kuò)展到了政治、經(jīng)濟(jì)、資源、民族、宗教、文化、網(wǎng)絡(luò)、地緣、環(huán)境以及外太空等多重疆域”，在不同程度上超越了現(xiàn)行國家安全體系的能力范圍，帶來了國家安全某種“軍事力量無效化”的“防御困境”，成為各個國
21、家未來需要面對的普遍性安全課題?！皥鲇虬踩迸c檢驗(yàn)檢疫安全職能新定位面對深度全球化的“大貿(mào)易”、“大通關(guān)”、“大口岸”、“大物流”的形勢，檢驗(yàn)檢疫尚存在許多問題，如“法律舊、問題新”，“人員少、任務(wù)重”，“開放口岸多、監(jiān)管難度大”，“貿(mào)易壁壘多、國別差異大”，“領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)多、疫病疫情變化快”，“執(zhí)法要求高、社會認(rèn)可度低”，“信息共享弱、跨界協(xié)同差”，“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)散、隱性危害大”等，這就更需要我們重視對檢驗(yàn)檢疫的非傳統(tǒng)安全分析，著力建構(gòu)中國特色檢驗(yàn)檢疫理論與體制，著力提升檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)能力，著力加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫與海關(guān)全面聯(lián)網(wǎng)與合作等。為了重新對檢驗(yàn)檢疫的安全職能進(jìn)行考量，就需要通過在理念上對
22、“場域安全”進(jìn)行探究來提升檢驗(yàn)檢疫在國家安全治理中的地位與作用。“場”是一種表達(dá)事物在特定空間與時間中具有某種關(guān)系特征與狀態(tài)的指稱，如“電場”、“磁場”、“引力場”等。在物理學(xué)中，場是以時空為變量的物理量，它至少有四種基本性質(zhì)：第一，場是“延伸至整個空間”的分布狀態(tài)，是一個“全空間”的概念；第二，場又是“具有無窮維自由度”的動力系統(tǒng)，是一個“多變量”的概念；第三，場還是“一種其量值因時空而變”的強(qiáng)度存在，是一個“量值性”的概念；第四，場還可以是“與時間變動相關(guān)聯(lián)”的函數(shù)關(guān)系，是一個“時變性”的概念。場的這些物理性質(zhì)構(gòu)成了“物理場”運(yùn)動的規(guī)律與效應(yīng)。把物理學(xué)中的“場”引入到社會“安全場”中，“全
23、空間”、“多變量”、“量值性”和“時變性”特征詞可以用“整體性”、“交織性”、“強(qiáng)弱性”、“動態(tài)性”特征詞來替代。引伸到安全研究領(lǐng)域，場則是以時空中的關(guān)系為變量的社會量。由于社會領(lǐng)域較之物理領(lǐng)域更具有關(guān)系的復(fù)雜性，用“場域”來替代“場”更能反映這種復(fù)雜性。也就是說，由“場”的概念拓展到“場域”的范疇，除了物理時空中的關(guān)系特征與狀態(tài)外，還聚加了人的活動所表現(xiàn)出來的某種時空集疊狀態(tài)與某種社會專有活動性質(zhì)?！皥鲇颉眲t是“時空范圍”與“活動領(lǐng)域”的組合，是時空關(guān)系狀態(tài)與活動性質(zhì)特點(diǎn)的組合，是“場地”、“場所”含義與“關(guān)系”、“狀態(tài)”含義的疊加與復(fù)合，如“商場”，不僅指從事商業(yè)領(lǐng)域活動的場地或場所，還指
24、商業(yè)領(lǐng)域中的特定關(guān)系與狀態(tài)；同樣的還有軍事領(lǐng)域的“戰(zhàn)場”，政治領(lǐng)域的“官場”等。在安全研究中，“場域”范疇較之“場”的概念更好地表征了安全要素構(gòu)成的社會關(guān)系的集合特征。根據(jù)“場有哲學(xué)”關(guān)于生命是一種“場有”的理論，安全也是一種“場有”的狀態(tài)，也就是說，關(guān)聯(lián)著多行為體的安全不僅是一事一物的沒有危險或威脅的持存狀態(tài)，而且是與事物相關(guān)聯(lián)的沒有危險或威脅“關(guān)系”的持存狀態(tài)。由此可以得出對“場域安全”的基本理解：即“場域安全”是指與安全相關(guān)聯(lián)的、具有特定活動性質(zhì)的、沒有危險或威脅的關(guān)系狀態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的安全不是一種單一的、線性的、局部的、純技術(shù)的安全，而是復(fù)合的、非線性的、整體的、技術(shù)與價值混合的安全?！皥?/p>
25、域安全”更強(qiáng)調(diào)反映在安全問題上的社會活動的復(fù)雜關(guān)系，更凸顯多重“時空關(guān)系”與多種“活動性質(zhì)”在安全問題上的疊加、復(fù)合與交織。從檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域來看，如“主權(quán)安全”與“人的安全”、“社會安全”的疊加、復(fù)合與交織；“政治安全”與“經(jīng)濟(jì)安全”、“環(huán)境安全”、“公共衛(wèi)生安全”的疊加、復(fù)合與交織等。提出“場域安全”的目的是要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“場有思維”來考察安全，把安全看作一種具有“整體性”、“交織性”、“強(qiáng)弱性”、“動態(tài)性”的“效應(yīng)”，繼而對安全的維護(hù)也會具有更為合理與有效的籌劃與實(shí)施。用非傳統(tǒng)安全的視角來分析“檢驗(yàn)檢疫”的安全職能與作用，檢驗(yàn)檢疫的“場域安全”性質(zhì)就凸顯出來了。檢驗(yàn)檢疫不僅是一種通過某種技術(shù)對某
26、一法檢對象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測與判定的“技術(shù)安全”，而且還是通過安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與落實(shí)來體現(xiàn)人的安全維護(hù)的“價值安全”；不僅是保護(hù)貿(mào)易順利進(jìn)行與合理交換所折射出來的“經(jīng)濟(jì)安全”，而且是維護(hù)環(huán)境不受破壞的“生態(tài)安全”；不僅是從多方面保護(hù)生存秩序的“社會安全”，而且是在特定領(lǐng)域體現(xiàn)主權(quán)的獨(dú)立與維護(hù)的“國家安全”，甚至還是通過公共衛(wèi)生安全保障、質(zhì)量安全維護(hù)等旨在保護(hù)他國乃至人類生存發(fā)展的“區(qū)域安全”與“全球安全”。隨著全球化時代的人流、物流、信息流、體制流的增加，安全的“外溢效應(yīng)”也日趨增加。國際安全問題的國內(nèi)化與國內(nèi)安全問題的國際化是現(xiàn)時代安全現(xiàn)狀的一大特征。作為一種全新的政治現(xiàn)象，國際安全問題與國內(nèi)安全問
27、題的相互轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)有：“相互轉(zhuǎn)化的速度加快，范圍更大，涉及的領(lǐng)域也更為廣泛；往往會產(chǎn)生影響持續(xù)擴(kuò)大的蝴蝶效應(yīng)；其產(chǎn)生的影響和后果具有因國家而異的非線性特征。”與此相應(yīng)，檢驗(yàn)檢疫的安全維護(hù)功能，也從較狹義的“口岸公共安全”或“國門安全”拓展到了直接關(guān)系到國際、出入境、國內(nèi)等全方位的具有整體關(guān)聯(lián)性的“場域安全”，成為了國家安全治理中越來越重要的一個方面。用“場域安全”來重新界定和理解“檢驗(yàn)檢疫”的安全職能，凸顯了檢驗(yàn)檢疫安全職能發(fā)揮所應(yīng)具有的“全空間”的“整體性”、“多變量”“交織性”、具有量值的“強(qiáng)弱性”、因時而變的“動態(tài)性”等特征。在未來的發(fā)展中，檢驗(yàn)檢疫要發(fā)揮好其維護(hù)國家安全、社會
28、安全和人的安全的作用，需要確立“前伸”、“內(nèi)延”、“中轉(zhuǎn)”、“外聯(lián)”和加強(qiáng)“應(yīng)急”與“反恐”的總體思路，拓展與實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫的“場域安全”維護(hù)職能?！扒吧臁?，即對安全的防護(hù)追溯到國外的“源頭”，強(qiáng)化事前把關(guān)，設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻。前伸包括加強(qiáng)與國外政府部門的合作，如“中國歐盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)”已成為國際產(chǎn)品質(zhì)量合作領(lǐng)域的典范，目前我國正在與歐盟建立一個國際間“無縫監(jiān)管”的閉環(huán)系統(tǒng)?！昂笱印?，即對安全的防護(hù)延伸到國內(nèi)“源頭”。在出口安全的把關(guān)上，不作政府層面的強(qiáng)制檢驗(yàn)要求，由企業(yè)按進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生產(chǎn)并承擔(dān)責(zé)任。在我國，檢驗(yàn)檢疫部門開展了很多與地方政府、企業(yè)的聯(lián)動，提前介入檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品監(jiān)管前
29、移?！爸修D(zhuǎn)”，即由有一定資質(zhì)與技術(shù)水準(zhǔn)的第三方介入安全檢測。在當(dāng)前形勢下，我國檢測機(jī)構(gòu)疲于日常重復(fù)檢測，同時還存在“檢不了”、“檢不出”等現(xiàn)象，由第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代表政府對進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)，承擔(dān)“法定檢驗(yàn)”任務(wù)，政府則強(qiáng)化對這些機(jī)構(gòu)的管理，即通過實(shí)施嚴(yán)格的認(rèn)可、監(jiān)督管理，既確保了檢驗(yàn)質(zhì)量，又節(jié)約了公共資源。“外聯(lián)”，即與公共安全相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)作聯(lián)動。檢驗(yàn)檢疫部門需要加強(qiáng)與海關(guān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、畜牧、漁業(yè)、環(huán)保等部門協(xié)作配合，做到“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、安全互?！?。有些國家一旦發(fā)現(xiàn)某產(chǎn)品有缺陷，可快速反應(yīng)，啟動快速預(yù)警系統(tǒng)，并采取終止或限制有問題產(chǎn)品的進(jìn)口、銷售、使用等緊急控制措施?！皯?yīng)急”
30、與“反恐”，即建構(gòu)專門機(jī)構(gòu)對各類緊急事件與恐怖主義危害進(jìn)行預(yù)警與防控?？诎妒强植酪u擊所涉及的重要場域，檢驗(yàn)檢疫作為特定的“場域安全”維護(hù)措施，還需要考慮“應(yīng)急”與“反恐”的能力建設(shè)，甚至需要采取“軍檢合作”方式進(jìn)行核生化等反恐能力建設(shè)，構(gòu)建一個口岸核、生物、化學(xué)有害因子全面監(jiān)測的檢驗(yàn)檢疫反恐應(yīng)急體系。根據(jù)檢驗(yàn)檢疫所涉及的安全性質(zhì)與范圍的特殊性，無論是日常出入境的“進(jìn)口”還是“出口”，抑或是不同安全領(lǐng)域中的非常規(guī)“災(zāi)害”或“戰(zhàn)爭”，背后都關(guān)聯(lián)著國家與民族的生死存亡，關(guān)聯(lián)著人民大眾的生命與健康。特別是在世界貿(mào)易競爭日益激烈的情況下，我國在“走出去”戰(zhàn)略中成為世界性貿(mào)易大國，而出口產(chǎn)品質(zhì)量不合格則會造成諸多經(jīng)濟(jì)和政治上的問題。檢驗(yàn)檢疫的“技防性”、“災(zāi)防性”和“國防性”安全職能特征，涉及國際安全、國家安全和國內(nèi)安全的方方面面，聯(lián)結(jié)著人的安全、社會安全的方方面面，且這些方面存在復(fù)雜多樣的交織與互動，形成了一個龐大的安全“連續(xù)統(tǒng)”。因而，把檢驗(yàn)檢疫的“場域安全”問題納入國家安全的議題、置于公共安全體系的建構(gòu)與完善中，無疑具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。（略）作者簡介：余瀟楓，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任。研究方向?yàn)榉莻鹘y(tǒng)安全與公共危機(jī)管理。主要著作有非傳統(tǒng)安全與公共危機(jī)治理、人格之境：類倫理學(xué)引論（合著）、國際關(guān)系倫理學(xué)、比較行政體制：政治學(xué)理論應(yīng)用等。
非傳統(tǒng)安全治理能力建設(shè)的一種新思路----學(xué)術(shù)前沿發(fā)表稿
