非傳統(tǒng)安全治理能力建設(shè)的一種新思路----學(xué)術(shù)前沿發(fā)表稿

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1、非傳統(tǒng)安全治理能力建設(shè)的一種新思路 ——“檢驗(yàn)檢疫”的復(fù)合型安全職能分析 余瀟楓 學(xué)術(shù)前沿 2014-5上 世紀(jì)之交以來(lái)，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的凸顯使得人們?cè)谥匾暋皣?guó)家安全”的同時(shí)，越來(lái)越重視“人的安全”與“社會(huì)安全”，尤其是政府在深化改革中不斷把涉及民生的安全問(wèn)題納入政治議題，以求為打造“平安中國(guó)”提供良善的公共秩序與良好的公共服務(wù)。“出入境檢驗(yàn)檢疫”（以下稱“檢驗(yàn)檢疫”）的安全職能既關(guān)涉國(guó)家安全，又關(guān)涉社會(huì)安全與人的安全，是國(guó)家公共安全體系中不可或缺、不可分割、不可輕視的重要部分。當(dāng)前，我國(guó)正處于深化改革、重新思考和建構(gòu)公共安全體系之際，考察與反思檢驗(yàn)檢疫的公共安全維護(hù)職能，不僅關(guān)乎民

2、生，而且關(guān)乎國(guó)運(yùn)；不僅關(guān)乎中國(guó)，而且關(guān)乎世界。 “不定時(shí)炸彈”與檢驗(yàn)檢疫的“技防性”安全職能 公共安全是指人在公共活動(dòng)領(lǐng)域中生命、健康、財(cái)產(chǎn)的災(zāi)險(xiǎn)防控與環(huán)境保護(hù)。社會(huì)公共安全狀態(tài)“是社會(huì)群體和個(gè)體從事正常生產(chǎn)、生活和工作的必要秩序狀態(tài)，是不特定多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)維持安全的狀態(tài)”。①公共安全產(chǎn)品的提供者主要是政府。從“空間邏輯”上來(lái)區(qū)分，一國(guó)公共安全體系主要包括軍事性的“國(guó)防”、非軍事性的“境防”②和國(guó)內(nèi)公共安全的廣義性“災(zāi)防”，即包括指向?qū)ν獾牡钟鳈?quán)受侵犯的“國(guó)防安全”（含邊防安全），指向邊境出入境口岸（或稱國(guó)境口岸）非軍事性執(zhí)法的“境防安全”（或稱口岸公共安全），指向國(guó)內(nèi)公共安全維護(hù)的廣義

3、性“災(zāi)防”（有“民防/人防”、“消防”、“交防”、“社防”、“技防”、“物防”、“安防”及其他具體的“災(zāi)害防護(hù)”等）三大部分。 出入境口岸執(zhí)法的“境防安全”，亦稱“國(guó)門(mén)安全”，是國(guó)家公共安全體系的重要組成部分，與其相關(guān)的公共部門(mén)眾多，如武警、公安、海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫以及交通運(yùn)輸?shù)摹昂Ｊ掳踩辈块T(mén)，衛(wèi)生的“藥品管理”部門(mén)，等等。口岸公共安全的維護(hù)內(nèi)容繁多、因時(shí)而變，有時(shí)需要跨部門(mén)、多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法?？诎豆舶踩芾碇械某鋈刖硻z驗(yàn)檢疫，是依法行使國(guó)家職權(quán)、體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)的特定部門(mén)，其職能是“依照國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)際慣例等要求，對(duì)出入境的貨物、交通運(yùn)輸工具、人員進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證及簽發(fā)官方檢驗(yàn)

4、檢疫證明等監(jiān)督管理”。③截至2012年6月，全國(guó)共有一類口岸285個(gè)，其中空港口岸63個(gè)、公路口岸64個(gè)、河?？诎?39個(gè)、鐵路口岸19個(gè)、開(kāi)展有旅檢業(yè)務(wù)口岸190個(gè)，建有動(dòng)植物現(xiàn)場(chǎng)檢疫通道749個(gè)。④“檢驗(yàn)檢疫”是一個(gè)涉及主權(quán)與人權(quán)、關(guān)聯(lián)國(guó)際與國(guó)內(nèi)的“口岸公共安全”的專用詞，它源起于人類生產(chǎn)力提升后的商業(yè)往來(lái)與國(guó)際交往的不斷擴(kuò)大，形成于人與疾病、災(zāi)害的斗爭(zhēng)中，因而檢驗(yàn)檢疫所涉及的安全，是各國(guó)普遍認(rèn)同的一種跨越國(guó)界的安全，體現(xiàn)了主權(quán)的安全，是保障人的生命健康與社會(huì)發(fā)展的安全，具有“全方位”、“多向度”、“長(zhǎng)時(shí)效”的性質(zhì)。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局⑤成立10年來(lái)，全國(guó)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)就超過(guò)4倍，

5、可見(jiàn)社會(huì)發(fā)展對(duì)檢驗(yàn)檢疫的需求十分迫切。 2014年1月8日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登的一篇關(guān)于兒童玩具被召回的報(bào)道稱，“我國(guó)每年有超過(guò)20萬(wàn)14歲以下兒童因意外傷害死亡，致傷致殘的兒童數(shù)量更為龐大，其中兒童玩具及用品等導(dǎo)致的意外傷害約占5%左右”，⑥為此，國(guó)家質(zhì)檢總局啟動(dòng)“召回程序”。這些玩具可能出現(xiàn)小零件脫落、邊緣銳利、機(jī)械強(qiáng)度不足、重金屬超標(biāo)、電池爆炸等問(wèn)題，或者用于包裝玩具的塑料包裝袋、剛性材料上的圓孔厚度、動(dòng)態(tài)耐久性測(cè)試、危險(xiǎn)夾縫等方面存在安全隱患，因而被稱之為“不定時(shí)炸彈”。2013年我國(guó)共實(shí)施了103次玩具召回，其中主動(dòng)召回72次，責(zé)令召回31次，涉及缺陷玩具產(chǎn)品近6萬(wàn)件。⑦除了兒童玩具

6、，許多質(zhì)量不合格的商品都可以成為對(duì)人的安全產(chǎn)生威脅的“不定時(shí)炸彈”。 眾所周知，“炸彈”和“定時(shí)炸彈”是傳統(tǒng)軍事武器中的一種，用于戰(zhàn)爭(zhēng)或者特定的敵對(duì)性破壞活動(dòng)。如今對(duì)一切內(nèi)含質(zhì)量問(wèn)題的、對(duì)人有著傷害風(fēng)險(xiǎn)、甚至已經(jīng)危及眾人的產(chǎn)品統(tǒng)稱為“不定時(shí)炸彈”，不僅簡(jiǎn)單、易解，而且透視出一種人們對(duì)“安全”的“非傳統(tǒng)”解讀，即“安全問(wèn)題”從國(guó)家的領(lǐng)土是否被入侵、國(guó)家的政權(quán)是否被顛覆，轉(zhuǎn)向了人們?nèi)粘Ｉ钪械奈ｋU(xiǎn)與威脅。對(duì)商品質(zhì)量問(wèn)題是“不定時(shí)炸彈”的解讀正是表達(dá)出了“非傳統(tǒng)安全的問(wèn)題意識(shí)”在人們腦海中的強(qiáng)化，也體現(xiàn)了與質(zhì)量相關(guān)的日常生活性的“人的安全”與“社會(huì)安全”問(wèn)題越來(lái)越受到政府和民眾重視。隨著中國(guó)打開(kāi)國(guó)

7、門(mén)走向世界，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體和第一貿(mào)易大國(guó)，各種與人的安全和社會(huì)安全直接相關(guān)的“不定時(shí)炸彈”種類品名繁多，這些“不定時(shí)炸彈”除了與各類出入境的工業(yè)產(chǎn)品、醫(yī)用藥品、生活用品及食品相關(guān)，還與動(dòng)植物、人體攜帶的病菌的傳入傳出以及各類生物產(chǎn)品的引入、進(jìn)入或侵入等相關(guān)。為了把好公共安全關(guān)，“檢驗(yàn)檢疫”就成為了國(guó)家公共安全體系中越來(lái)越重要的組成部分。 從非傳統(tǒng)安全的視角分析，檢驗(yàn)檢疫所涉及的安全事項(xiàng)與職能首先具有“技術(shù)性”⑧的特征，同時(shí)還具有“涉災(zāi)性”、“涉外性”特征，這些特征反映了非傳統(tǒng)安全的廣義性內(nèi)涵，而“正是非傳統(tǒng)安全作為一種‘廣義安全’，凸顯了全球安全、國(guó)家安全、社會(huì)安全、人的安全的相互

8、之間的關(guān)聯(lián)性與轉(zhuǎn)換性”。⑨因此，檢驗(yàn)檢疫的安全職能除了日常的技術(shù)性檢測(cè)與口岸公共安全的維護(hù)外，還特別需要考慮與之相關(guān)的“非常規(guī)災(zāi)害”與“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)安全與人的安全可能產(chǎn)生的危害與影響。 “非常規(guī)災(zāi)害”與檢驗(yàn)檢疫的“災(zāi)防性”安全職能 　“人類對(duì)‘非軍事威脅’及其危害的關(guān)注，是非傳統(tǒng)安全認(rèn)知的邏輯起點(diǎn)。”⑩歷史上，非常規(guī)災(zāi)害（或稱非戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害）曾多次打擊人類。曾幾何時(shí)，“黑死病”伴隨著入侵者的鐵蹄肆虐黑海之濱，改寫(xiě)歐洲歷史；野兔隨著歐洲的殖民擴(kuò)張?jiān)诎闹薏菰涎该头敝?，形成生態(tài)災(zāi)害。有害生物入侵，疫病瘋狂蔓延，此類非戰(zhàn)爭(zhēng)威脅早已有之，然而隨著全球化帶來(lái)的世界性人口流動(dòng)與要素傳播，這

9、些不確定的非戰(zhàn)爭(zhēng)侵害逐漸以非傳統(tǒng)安全威脅的方式顯露，以其從未有過(guò)的破壞力接連帶來(lái)意想不到的跨國(guó)家、跨區(qū)域甚至全球性災(zāi)難。目前，我國(guó)與檢驗(yàn)檢疫直接相關(guān)聯(lián)的“非常規(guī)災(zāi)害”威脅可概括為七大類： 外來(lái)生物入侵威脅。外來(lái)生物入侵是指非本地生物（植物、動(dòng)物和微生物）以各種（自然或人為、有意與無(wú)意）方式進(jìn)入，造成本地生態(tài)系統(tǒng)、人類健康、物種危害的現(xiàn)象。目前，我國(guó)確認(rèn)已有544種入侵的外來(lái)生物，其中大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的有100多種，全球100種最具威脅的外來(lái)物種中，入侵中國(guó)的就有50多種，幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)均遭受入侵。據(jù)農(nóng)業(yè)部的初步統(tǒng)計(jì)，外來(lái)入侵生物中危害最嚴(yán)重的有11種，這11種外來(lái)入侵物種每年給我國(guó)造成

10、大約600億元的損失。危險(xiǎn)性外來(lái)有害生物在造成生態(tài)退化和生物多樣性喪失，引起土著物種尤其是珍稀瀕危物種消失和滅絕的同時(shí)，還嚴(yán)重影響國(guó)際貿(mào)易、人畜健康與社會(huì)安定。 傳染病傳播威脅。烈性傳染病從來(lái)就像惡魔，會(huì)對(duì)人類生命健康造成巨大危害，國(guó)境衛(wèi)生檢疫針對(duì)的正是傳染病跨境傳播?！皺z疫”一詞源于14世紀(jì)意大利人為了與鼠疫作斗爭(zhēng)而創(chuàng)設(shè)的制度。15世紀(jì)末以來(lái)，歐洲興起大航海高潮，衛(wèi)生檢疫受到各國(guó)重視。年復(fù)一年，人類共同攜手逐步戰(zhàn)勝各種瘟疫。1985年6月4日，北京在出入境衛(wèi)生檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)從美國(guó)傳入我國(guó)的首例艾滋病人，此后，艾滋病逐漸成為了我國(guó)一大病害。2003年的SARS危機(jī)曾造成個(gè)別城市人人自危。近年來(lái)，

11、我國(guó)一些大型出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還報(bào)告了一些新的病毒病菌，如新型冠狀病毒、各類肝炎病毒等，它們構(gòu)成了威脅公共衛(wèi)生安全的新陰影。 食品安全威脅。全球氣候變化、環(huán)境污染、微生物污染、新型食品生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、世界性快速食品配送系統(tǒng)應(yīng)用、國(guó)際性人流物流增加、食品產(chǎn)品的貿(mào)易手段變化與貿(mào)易往來(lái)增多等，均帶來(lái)了跨國(guó)性食品安全事故發(fā)生率的上升。食品安全事故，因其早期的隱匿性、分布的散發(fā)性、源起的突發(fā)性、暴發(fā)的群發(fā)性、后果的嚴(yán)重性和影響的恐慌性，成為了國(guó)家公共安全維護(hù)的一大重點(diǎn)。 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品威脅。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品問(wèn)題比較復(fù)雜，贊同者與反對(duì)者對(duì)峙多年。美國(guó)是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品最大的輸出國(guó)。歐盟曾強(qiáng)烈抑制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)入，而后要

12、求任何轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)入歐盟須作出特別標(biāo)明。俄羅斯因不放棄對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的抵制等原因而一直未能加入WTO。中國(guó)政府在積極推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究的同時(shí)，亦高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全。 核幅射威脅。日本福島核電站發(fā)生泄漏以后，我國(guó)的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)來(lái)自日本貨物的核幅射檢測(cè)，以保障國(guó)門(mén)安全。例如，自福島核泄漏污染事故發(fā)生至2012年8月，僅寧波口岸就陸續(xù)有多起、總數(shù)為8000多噸的環(huán)保項(xiàng)目不合格進(jìn)口廢物原料被擋在國(guó)門(mén)之外。與此相應(yīng)，中國(guó)各機(jī)場(chǎng)口岸均啟動(dòng)了核輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備。 貿(mào)易壁壘造成的經(jīng)濟(jì)安全威脅。技術(shù)性貿(mào)易壁壘以國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系等形式出現(xiàn)，包括了科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安

13、全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系。2012年，我國(guó)有23.9%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，導(dǎo)致我國(guó)全年出口貿(mào)易直接損失685億美元，比2011年增加62.4億美元。 污染物造成的公共安全威脅。產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)纫幌盗协h(huán)節(jié)中易受到污染或有毒有害物質(zhì)的侵襲。2011年我國(guó)收到出口國(guó)家或地區(qū)的食品不合格通報(bào)的原因共涉及16大類，其中農(nóng)獸殘、微生物、食品添加劑等安全衛(wèi)生項(xiàng)目占到69.53%。另外，舊電子物料、二手服裝、工業(yè)及放射性廢料等“洋垃圾”回收少、填埋多，給我國(guó)的大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境帶來(lái)難以修復(fù)的破壞。 總之，對(duì)于防御和應(yīng)對(duì)上述種種“非常規(guī)災(zāi)害”，檢驗(yàn)檢

14、疫有著極其重要的體現(xiàn)“災(zāi)防性”的安全維護(hù)職能。近十年來(lái)，我國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)累計(jì)截獲各類動(dòng)植物有害生物4000多種、200多萬(wàn)次，成功阻擊瘋牛病、非洲豬瘟、地中海實(shí)蠅等重大動(dòng)植物疫病疫情傳入。2013年，全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)共截獲有害生物4716種、61.02萬(wàn)次，同比分別增長(zhǎng)8.89%和5.32%。其中，檢疫性有害生物320種、5.37萬(wàn)次，同比分別增長(zhǎng)12.68%和5.5%。各口岸共從旅客攜帶物、郵寄物中截獲各類禁止進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品412717批次，發(fā)現(xiàn)有害生物39351批次，同比分別增長(zhǎng)15.56%和25.25%。2013年全年僅從郵寄物中截獲的各類禁止進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品就多達(dá)15994批

15、次，發(fā)現(xiàn)有害生物1533批次，同比分別增長(zhǎng)36.68%和12.14%。 “非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”與檢驗(yàn)檢疫的“國(guó)防性”安全職能 非傳統(tǒng)安全威脅引發(fā)的“戰(zhàn)爭(zhēng)”是一種“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”，根本特點(diǎn)是使用“非致命武器”，其不僅使戰(zhàn)爭(zhēng)簡(jiǎn)便、隨意、可行，而且給受攻擊國(guó)帶來(lái)深重的生態(tài)環(huán)境破壞與各類人道主義災(zāi)難。之所以稱這類戰(zhàn)爭(zhēng)為“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”，是因?yàn)椤胺俏淞Α⒎擒娛?，甚至是非殺傷、不流血的方式也同樣甚至更可能有利于?shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)”。由非傳統(tǒng)安全威脅引發(fā)的“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”，將是國(guó)家之間的一種新的戰(zhàn)爭(zhēng)形式。這種戰(zhàn)爭(zhēng)并非是“領(lǐng)土之爭(zhēng)”，也不是傳統(tǒng)的“主權(quán)之爭(zhēng)”，而是利益安全場(chǎng)域和社會(huì)心理安全場(chǎng)域中“軟邊疆”上的利益爭(zhēng)奪與“綜合

16、國(guó)力”上的力量消解，甚至可以對(duì)受攻擊國(guó)造成全民侵害或代際侵害以達(dá)到無(wú)形中打敗對(duì)方的目的。 從檢驗(yàn)檢疫的角度看，“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”主要有五類： “生物戰(zhàn)”。生物入侵和生物威脅會(huì)帶來(lái)生態(tài)災(zāi)害，而運(yùn)用生物武器或生物戰(zhàn)劑來(lái)進(jìn)行攻擊則會(huì)形成一場(chǎng)看不見(jiàn)的“隱形戰(zhàn)爭(zhēng)”。在傳統(tǒng)安全中，將生物武器用于軍事戰(zhàn)爭(zhēng)早就有之，如細(xì)菌戰(zhàn)等。在非傳統(tǒng)安全中，用生物武器進(jìn)行看不見(jiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)則是很現(xiàn)實(shí)的威脅。生物武器特別是基因武器的特點(diǎn)是殺傷力大且成本低和可批量生產(chǎn)，傳染性強(qiáng)且難防治和施放手段多樣，保密性強(qiáng)且有分辨力和只攻擊敵方特定人種，使用方法簡(jiǎn)易且能對(duì)敵方產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理威懾作用。為此，“生物入侵”、“生物危害”、“生物威脅”、

17、“生物戰(zhàn)爭(zhēng)”、“生物國(guó)防”、“生物疆域”、“生物安全防備”、“生物安全戰(zhàn)略”等概念開(kāi)始被提出和流行。 “貿(mào)易戰(zhàn)”。貿(mào)易保護(hù)而導(dǎo)致的貿(mào)易摩擦與沖突往往是引發(fā)非傳統(tǒng)“貿(mào)易戰(zhàn)”的重要原因。本世紀(jì)初以來(lái)，歐美與中國(guó)的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端以及對(duì)多種商品的“反傾銷”、美國(guó)在匯率問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的施壓等都是“非傳統(tǒng)貿(mào)易戰(zhàn)”的不同表現(xiàn)。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從2005年到2011年，中國(guó)出口貿(mào)易遭到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響而減少的出口損失逐年增加，從2005年的288.13億美元增加到2011年的622.59億美元，比“兩反一?！保ǚ磧A銷、反補(bǔ)貼，特別保障措施）對(duì)我們?cè)斐傻膿p失還要大，除了經(jīng)濟(jì)損失，還對(duì)中國(guó)國(guó)家形象和

18、企業(yè)聲譽(yù)造成惡劣影響。 “信息戰(zhàn)”?！昂硲?zhàn)爭(zhēng)前夕，伊拉克軍方曾為防空系統(tǒng)進(jìn)口了一批電腦，美國(guó)軍方得知這一情報(bào)后，就派人秘密將載有‘病毒’的軟件封裝到主板用的芯片中，然后將此電腦通過(guò)法國(guó)商界倒手賣(mài)給了伊拉克。到海灣戰(zhàn)爭(zhēng)空襲前，美軍方以無(wú)線電搖控的方式，將隱藏在主板芯片中的‘電子定時(shí)炸彈’——‘病毒’激活。瞬間病毒迅速蔓延，致使伊拉克的預(yù)警、指揮、通信和火控等系統(tǒng)都陷入癱瘓?！边@是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易而實(shí)現(xiàn)的“電腦戰(zhàn)爭(zhēng)”。目前，由于量子技術(shù)的發(fā)展，利用國(guó)際貿(mào)易手段進(jìn)行信息攻擊的可能性更大，“隨著量子信息科學(xué)技術(shù)的不斷突破，將會(huì)推動(dòng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生新的飛躍”。 “垃圾戰(zhàn)”。全球每年約產(chǎn)生2000萬(wàn)至50

19、00萬(wàn)噸電子垃圾，其中70%被傾銷到亞洲。據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的數(shù)據(jù)，從2000年至2011年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的垃圾廢品交易額從最初的7.4億美元飆升到111.5億美元，占2011年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口貿(mào)易總額的11.1%，僅次于農(nóng)作物、電腦和電子產(chǎn)品、化學(xué)品和運(yùn)輸設(shè)備?！把罄任：χ袊?guó)消費(fèi)者的健康和安全，也污染了環(huán)境。中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的廢棄果汁盒就曾繁衍了5.5萬(wàn)只以上的蒼蠅，廢棄塑料制品需要上百年才能降解，焚燒電子垃圾產(chǎn)生有毒害氣體，廢棄金屬排泄嚴(yán)重染污水源，諸如此類的危害不勝枚舉?！? “質(zhì)量戰(zhàn)”?！百|(zhì)量戰(zhàn)爭(zhēng)，就是圍繞產(chǎn)品質(zhì)量展開(kāi)的沒(méi)有硝煙的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)。”2007年，以美國(guó)為首的部分國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)

20、品的質(zhì)量提出質(zhì)疑，引發(fā)“中國(guó)制造”的信譽(yù)危機(jī)，危及中國(guó)出口企業(yè)，直接影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)。質(zhì)量問(wèn)題是產(chǎn)生“不定時(shí)炸彈”的主要原因。 針對(duì)上述這些“非傳統(tǒng)”性質(zhì)的名目日漸增多的隱形“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”（如“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”、“金融戰(zhàn)”、“石油戰(zhàn)”、“生化戰(zhàn)”、“能源戰(zhàn)”、“水資源戰(zhàn)”等），檢驗(yàn)檢疫的安全維護(hù)職能必然要具有國(guó)家安全的“國(guó)防性”特征，因而檢驗(yàn)檢疫中的衛(wèi)生檢疫可稱之為“衛(wèi)生國(guó)防”、動(dòng)植物檢疫可稱之為“生物國(guó)防”、質(zhì)量檢驗(yàn)可稱之為“質(zhì)量國(guó)防”，等等。上述列舉的這些“非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”往往是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，具有“多向度”、“不對(duì)稱”、“共時(shí)性”、“超限度”的特點(diǎn)，且把“安全邊界擴(kuò)展到了政治、經(jīng)濟(jì)、資

21、源、民族、宗教、文化、網(wǎng)絡(luò)、地緣、環(huán)境以及外太空等多重疆域”，在不同程度上超越了現(xiàn)行國(guó)家安全體系的能力范圍，帶來(lái)了國(guó)家安全某種“軍事力量無(wú)效化”的“防御困境”，成為各個(gè)國(guó)家未來(lái)需要面對(duì)的普遍性安全課題。 “場(chǎng)域安全”與檢驗(yàn)檢疫安全職能新定位 面對(duì)深度全球化的“大貿(mào)易”、“大通關(guān)”、“大口岸”、“大物流”的形勢(shì)，檢驗(yàn)檢疫尚存在許多問(wèn)題，如“法律舊、問(wèn)題新”，“人員少、任務(wù)重”，“開(kāi)放口岸多、監(jiān)管難度大”，“貿(mào)易壁壘多、國(guó)別差異大”，“領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)多、疫病疫情變化快”，“執(zhí)法要求高、社會(huì)認(rèn)可度低”，“信息共享弱、跨界協(xié)同差”，“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)散、隱性危害大”等，這就更需要我們重視對(duì)檢驗(yàn)檢疫的非傳統(tǒng)安全分

22、析，著力建構(gòu)中國(guó)特色檢驗(yàn)檢疫理論與體制，著力提升檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)能力，著力加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫與海關(guān)全面聯(lián)網(wǎng)與合作等。 為了重新對(duì)檢驗(yàn)檢疫的安全職能進(jìn)行考量，就需要通過(guò)在理念上對(duì)“場(chǎng)域安全”進(jìn)行探究來(lái)提升檢驗(yàn)檢疫在國(guó)家安全治理中的地位與作用。“場(chǎng)”是一種表達(dá)事物在特定空間與時(shí)間中具有某種關(guān)系特征與狀態(tài)的指稱，如“電場(chǎng)”、“磁場(chǎng)”、“引力場(chǎng)”等。在物理學(xué)中，場(chǎng)是以時(shí)空為變量的物理量，它至少有四種基本性質(zhì)：第一，場(chǎng)是“延伸至整個(gè)空間”的分布狀態(tài)，是一個(gè)“全空間”的概念；第二，場(chǎng)又是“具有無(wú)窮維自由度”的動(dòng)力系統(tǒng)，是一個(gè)“多變量”的概念；第三，場(chǎng)還是“一種其量值因時(shí)空而變”的強(qiáng)度存在，是一個(gè)“量

23、值性”的概念；第四，場(chǎng)還可以是“與時(shí)間變動(dòng)相關(guān)聯(lián)”的函數(shù)關(guān)系，是一個(gè)“時(shí)變性”的概念。場(chǎng)的這些物理性質(zhì)構(gòu)成了“物理場(chǎng)”運(yùn)動(dòng)的規(guī)律與效應(yīng)。把物理學(xué)中的“場(chǎng)”引入到社會(huì)“安全場(chǎng)”中，“全空間”、“多變量”、“量值性”和“時(shí)變性”特征詞可以用“整體性”、“交織性”、“強(qiáng)弱性”、“動(dòng)態(tài)性”特征詞來(lái)替代。 引伸到安全研究領(lǐng)域，場(chǎng)則是以時(shí)空中的關(guān)系為變量的社會(huì)量。由于社會(huì)領(lǐng)域較之物理領(lǐng)域更具有關(guān)系的復(fù)雜性，用“場(chǎng)域”來(lái)替代“場(chǎng)”更能反映這種復(fù)雜性。也就是說(shuō)，由“場(chǎng)”的概念拓展到“場(chǎng)域”的范疇，除了物理時(shí)空中的關(guān)系特征與狀態(tài)外，還聚加了人的活動(dòng)所表現(xiàn)出來(lái)的某種時(shí)空集疊狀態(tài)與某種社會(huì)專有活動(dòng)性質(zhì)?！皥?chǎng)域”則

24、是“時(shí)空范圍”與“活動(dòng)領(lǐng)域”的組合，是時(shí)空關(guān)系狀態(tài)與活動(dòng)性質(zhì)特點(diǎn)的組合，是“場(chǎng)地”、“場(chǎng)所”含義與“關(guān)系”、“狀態(tài)”含義的疊加與復(fù)合，如“商場(chǎng)”，不僅指從事商業(yè)領(lǐng)域活動(dòng)的場(chǎng)地或場(chǎng)所，還指商業(yè)領(lǐng)域中的特定關(guān)系與狀態(tài)；同樣的還有軍事領(lǐng)域的“戰(zhàn)場(chǎng)”，政治領(lǐng)域的“官場(chǎng)”等。在安全研究中，“場(chǎng)域”范疇較之“場(chǎng)”的概念更好地表征了安全要素構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系的集合特征。 根據(jù)“場(chǎng)有哲學(xué)”關(guān)于生命是一種“場(chǎng)有”的理論，安全也是一種“場(chǎng)有”的狀態(tài)，也就是說(shuō)，關(guān)聯(lián)著多行為體的安全不僅是一事一物的沒(méi)有危險(xiǎn)或威脅的持存狀態(tài)，而且是與事物相關(guān)聯(lián)的沒(méi)有危險(xiǎn)或威脅“關(guān)系”的持存狀態(tài)。由此可以得出對(duì)“場(chǎng)域安全”的基本理解：即“

25、場(chǎng)域安全”是指與安全相關(guān)聯(lián)的、具有特定活動(dòng)性質(zhì)的、沒(méi)有危險(xiǎn)或威脅的關(guān)系狀態(tài)，它強(qiáng)調(diào)的安全不是一種單一的、線性的、局部的、純技術(shù)的安全，而是復(fù)合的、非線性的、整體的、技術(shù)與價(jià)值混合的安全。“場(chǎng)域安全”更強(qiáng)調(diào)反映在安全問(wèn)題上的社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜關(guān)系，更凸顯多重“時(shí)空關(guān)系”與多種“活動(dòng)性質(zhì)”在安全問(wèn)題上的疊加、復(fù)合與交織。從檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域來(lái)看，如“主權(quán)安全”與“人的安全”、“社會(huì)安全”的疊加、復(fù)合與交織；“政治安全”與“經(jīng)濟(jì)安全”、“環(huán)境安全”、“公共衛(wèi)生安全”的疊加、復(fù)合與交織等。提出“場(chǎng)域安全”的目的是要強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“場(chǎng)有思維”來(lái)考察安全，把安全看作一種具有“整體性”、“交織性”、“強(qiáng)弱性”、“動(dòng)態(tài)性”的

26、“效應(yīng)”，繼而對(duì)安全的維護(hù)也會(huì)具有更為合理與有效的籌劃與實(shí)施。 用非傳統(tǒng)安全的視角來(lái)分析“檢驗(yàn)檢疫”的安全職能與作用，檢驗(yàn)檢疫的“場(chǎng)域安全”性質(zhì)就凸顯出來(lái)了。檢驗(yàn)檢疫不僅是一種通過(guò)某種技術(shù)對(duì)某一法檢對(duì)象進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)與判定的“技術(shù)安全”，而且還是通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與落實(shí)來(lái)體現(xiàn)人的安全維護(hù)的“價(jià)值安全”；不僅是保護(hù)貿(mào)易順利進(jìn)行與合理交換所折射出來(lái)的“經(jīng)濟(jì)安全”，而且是維護(hù)環(huán)境不受破壞的“生態(tài)安全”；不僅是從多方面保護(hù)生存秩序的“社會(huì)安全”，而且是在特定領(lǐng)域體現(xiàn)主權(quán)的獨(dú)立與維護(hù)的“國(guó)家安全”，甚至還是通過(guò)公共衛(wèi)生安全保障、質(zhì)量安全維護(hù)等旨在保護(hù)他國(guó)乃至人類生存發(fā)展的“區(qū)域安全”與“全球安全”。

27、隨著全球化時(shí)代的人流、物流、信息流、體制流的增加，安全的“外溢效應(yīng)”也日趨增加。國(guó)際安全問(wèn)題的國(guó)內(nèi)化與國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題的國(guó)際化是現(xiàn)時(shí)代安全現(xiàn)狀的一大特征。作為一種全新的政治現(xiàn)象，國(guó)際安全問(wèn)題與國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題的相互轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)有：“相互轉(zhuǎn)化的速度加快，范圍更大，涉及的領(lǐng)域也更為廣泛；往往會(huì)產(chǎn)生影響持續(xù)擴(kuò)大的‘蝴蝶效應(yīng)’；其產(chǎn)生的影響和后果具有因國(guó)家而異的非線性特征?！迸c此相應(yīng)，檢驗(yàn)檢疫的安全維護(hù)功能，也從較狹義的“口岸公共安全”或“國(guó)門(mén)安全”拓展到了直接關(guān)系到國(guó)際、出入境、國(guó)內(nèi)等全方位的具有整體關(guān)聯(lián)性的“場(chǎng)域安全”，成為了國(guó)家安全治理中越來(lái)越重要的一個(gè)方面。 用“場(chǎng)域安全”來(lái)重新界定和理解“

28、檢驗(yàn)檢疫”的安全職能，凸顯了檢驗(yàn)檢疫安全職能發(fā)揮所應(yīng)具有的“全空間”的“整體性”、“多變量”“交織性”、具有量值的“強(qiáng)弱性”、因時(shí)而變的“動(dòng)態(tài)性”等特征。在未來(lái)的發(fā)展中，檢驗(yàn)檢疫要發(fā)揮好其維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安全和人的安全的作用，需要確立“前伸”、“內(nèi)延”、“中轉(zhuǎn)”、“外聯(lián)”和加強(qiáng)“應(yīng)急”與“反恐”的總體思路，拓展與實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫的“場(chǎng)域安全”維護(hù)職能。 “前伸”，即對(duì)安全的防護(hù)追溯到國(guó)外的“源頭”，強(qiáng)化事前把關(guān)，設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。前伸包括加強(qiáng)與國(guó)外政府部門(mén)的合作，如“中國(guó)—?dú)W盟非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)”已成為國(guó)際產(chǎn)品質(zhì)量合作領(lǐng)域的典范，目前我國(guó)正在與歐盟建立一個(gè)國(guó)際間“無(wú)縫監(jiān)管”的閉環(huán)系統(tǒng)。

29、 “后延”，即對(duì)安全的防護(hù)延伸到國(guó)內(nèi)“源頭”。在出口安全的把關(guān)上，不作政府層面的強(qiáng)制檢驗(yàn)要求，由企業(yè)按進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生產(chǎn)并承擔(dān)責(zé)任。在我國(guó)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)開(kāi)展了很多與地方政府、企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，提前介入檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品監(jiān)管前移。 “中轉(zhuǎn)”，即由有一定資質(zhì)與技術(shù)水準(zhǔn)的第三方介入安全檢測(cè)。在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)疲于日常重復(fù)檢測(cè)，同時(shí)還存在“檢不了”、“檢不出”等現(xiàn)象，由第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)，承擔(dān)“法定檢驗(yàn)”任務(wù)，政府則強(qiáng)化對(duì)這些機(jī)構(gòu)的管理，即通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的認(rèn)可、監(jiān)督管理，既確保了檢驗(yàn)質(zhì)量，又節(jié)約了公共資源。 “外聯(lián)”，即與公共安全相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)需要加強(qiáng)與海

30、關(guān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、畜牧、漁業(yè)、環(huán)保等部門(mén)協(xié)作配合，做到“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、安全互?！薄Ｓ行﹪?guó)家一旦發(fā)現(xiàn)某產(chǎn)品有缺陷，可快速反應(yīng)，啟動(dòng)快速預(yù)警系統(tǒng)，并采取終止或限制有問(wèn)題產(chǎn)品的進(jìn)口、銷售、使用等緊急控制措施。 “應(yīng)急”與“反恐”，即建構(gòu)專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)各類緊急事件與恐怖主義危害進(jìn)行預(yù)警與防控。口岸是恐怖襲擊所涉及的重要場(chǎng)域，檢驗(yàn)檢疫作為特定的“場(chǎng)域安全”維護(hù)措施，還需要考慮“應(yīng)急”與“反恐”的能力建設(shè)，甚至需要采取“軍檢合作”方式進(jìn)行核生化等反恐能力建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)口岸核、生物、化學(xué)有害因子全面監(jiān)測(cè)的檢驗(yàn)檢疫反恐應(yīng)急體系。 根據(jù)檢驗(yàn)檢疫所涉及的安全性質(zhì)與范圍的特殊性，無(wú)論是日常出入境的“進(jìn)

31、口”還是“出口”，抑或是不同安全領(lǐng)域中的非常規(guī)“災(zāi)害”或“戰(zhàn)爭(zhēng)”，背后都關(guān)聯(lián)著國(guó)家與民族的生死存亡，關(guān)聯(lián)著人民大眾的生命與健康。特別是在世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，我國(guó)在“走出去”戰(zhàn)略中成為世界性貿(mào)易大國(guó)，而出口產(chǎn)品質(zhì)量不合格則會(huì)造成諸多經(jīng)濟(jì)和政治上的問(wèn)題。檢驗(yàn)檢疫的“技防性”、“災(zāi)防性”和“國(guó)防性”安全職能特征，涉及國(guó)際安全、國(guó)家安全和國(guó)內(nèi)安全的方方面面，聯(lián)結(jié)著人的安全、社會(huì)安全的方方面面，且這些方面存在復(fù)雜多樣的交織與互動(dòng)，形成了一個(gè)龐大的安全“連續(xù)統(tǒng)”。因而，把檢驗(yàn)檢疫的“場(chǎng)域安全”問(wèn)題納入國(guó)家安全的議題、置于公共安全體系的建構(gòu)與完善中，無(wú)疑具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。（略） 作者簡(jiǎn)介：余瀟楓，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任。研究方向?yàn)榉莻鹘y(tǒng)安全與公共危機(jī)管理。主要著作有《非傳統(tǒng)安全與公共危機(jī)治理》、《人格之境：類倫理學(xué)引論》（合著）、《國(guó)際關(guān)系倫理學(xué)》、《比較行政體制：政治學(xué)理論應(yīng)用》等。