應急管理與應急技術

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1、應急管理與應急技術簡介n陳安，山東人n求學經歷n中國科學技術大學，數(shù)學系，概率統(tǒng)計專業(yè)，學士n山東大學，數(shù)學與系統(tǒng)科學學院，運籌學與控制論，碩士n北京航空航天大學，經濟管理學院，管理科學與工程，博士n工作經歷n安徽新廣電子有限公司（大學畢業(yè)后一年內）n中國科學院軟件研究所（博士后）n中國科學院政策與管理所（現(xiàn)在）n訪問經歷n香港城市大學n澳大利亞紐卡斯爾大學n其他職務n中國地震局地震應急預案管理專家組成員n河南大學兼職教授，河南大學應急管理所所長n三峽大學兼職教授n北京市勞動保護科學研究所客座研究員中國科學院“應急管理”創(chuàng)新團隊n一、2006年3月，“應急管理”研究組成立n“應急管理”研討班開

2、始，到上周已經舉行73次（實際超100次）n培養(yǎng)11名碩士生n來自中國科學院政策與管理所、中國科學院研究生院、河南大學、山東大學的20余名研究生就讀n二、2006年11月8日，創(chuàng)辦應急管理匯刊，現(xiàn)已出版13期，2008年7月，應急管理匯刊出版512地震特刊n三、2006年11月底，團隊開始創(chuàng)辦并運營中國應急管理研究網http:/n四、2006年12月8日，團隊陳安博士在河南大學發(fā)表首次“應急管理”公開講演，系統(tǒng)地闡述了在應急管理研究與實踐方面的思考； 2007年4月6-10日，團隊成員出訪湖北，訪問華中農業(yè)大學及三峽大學，并發(fā)表三場“突發(fā)事件應急管理”講演。團隊成員累計報告已超80余次。n五、

3、2007年10月12日，組織第一屆“應急管理理論與實踐”研討會，90余人參加； 2008年1月4-5日，組織第二屆應急管理研討會來自國內外的148名學者專家參加了會議，應急管理匯刊出版第一個特刊n六、推動成立河南大學應急管理研究所（開封），隨后推動成立三峽大學應急管理研究所（宜昌）推動華中科技大學公共預警安全研究中心開設應急管理與預警系列學術沙龍活動 (武漢)n七、2008年2月底，邀請美國太平洋災害中心(PDC)Ted Sheppard先生在中國科學院講演，隨后，已邀請14位國內外學者來訪n八、“應急管理聯(lián)合實驗室”即將掛牌n九、科技政策與管理科學研究所陳安團隊因科研實力強，九、科技政策與管

4、理科學研究所陳安團隊因科研實力強，專家組，專家組決定，決定，08年給予陳安團隊以兩院創(chuàng)新團隊經費支持。中國科學院北京分年給予陳安團隊以兩院創(chuàng)新團隊經費支持。中國科學院北京分院，二八年七月十日院，二八年七月十日n十、10月11-12，全國第三屆“應急管理理論與實踐”研討會，宜昌n十一、 Oct. 16-18，2nd International Conference on Crisis and Emergency Management, Samcheok City & Seoul Kyoyuk Munhwa HoeKwann十二、10月18日，F(xiàn)SKD08，濟南中國科學院“應急管理”創(chuàng)新團隊下半年

5、的其他學術活動n十三、10月29日，重慶郵電大學n十四、 11月8日，中國災害防御協(xié)會風險分析專業(yè)委員會第三屆年會，廣州n十五、 11月14-15日，第一屆“現(xiàn)代應急技術、應用與實踐”國際研討會，北京n十六、11月16日，IBM災難應急管理技術研討會目錄目錄n1、應急管理的四類型、應急管理的四類型內在機理內在機理n2、應急管理的四階段、應急管理的四階段處置流程處置流程n3、應急管理的四角度、應急管理的四角度評價策略評價策略n4、應急管理的四方面、應急管理的四方面系統(tǒng)構建系統(tǒng)構建n5、應急管理的四維度、應急管理的四維度重要問題重要問題n6、應急管理的四層次、應急管理的四層次應對招數(shù)應對招數(shù)n7、

6、應急聯(lián)動的四種類、應急聯(lián)動的四種類運作模式運作模式n8、應急體系的四側面、應急體系的四側面設計方案設計方案突發(fā)公共事件：均衡態(tài)的破壞者n人類平常的生活與工作一般可以認為是一個均衡狀態(tài)，是多個均衡系統(tǒng)的一個集成體系，比如：經濟系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的均衡有些是呈現(xiàn)出在一條直線附近波動的狀態(tài)，有些則會是一條上凸、下凹、或不規(guī)則的曲線經濟系統(tǒng)文化系統(tǒng)安全系統(tǒng)自然系統(tǒng)12/31/20218我們對于突發(fā)事件的定義n從狹義上來講，突發(fā)事件是指在一定區(qū)域內，突然發(fā)生的規(guī)模較大，對社會產生廣泛負面影響的，對生命和財產構成嚴重威脅的事件和災難。n從廣義上來說，突發(fā)事件是指在組織或者個人原定

7、計劃之外或者在其認識范圍之外突然發(fā)生的，對其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。自然災害自然災害事故災害事故災害公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生事件事件社會安全社會安全事件事件突發(fā)事件的四個分類突發(fā)事件的四個分類在2006年1月8日發(fā)布的國家突發(fā)公共事件總體應急預案及2007年11月1日開始實施的突發(fā)事件應對法中，對突發(fā)事件分了四大類應急管理的上位概念 風險管理危機狀態(tài)突發(fā)事件干擾情形干擾管理危機管理應急管理風險的三種烈度形式三類不同的風險管理12/31/202111應急從業(yè)人士關心的風險區(qū)域風險天安門北京市體育場館周邊專業(yè)領域風險生命線食品特定階段風險奧運應急管理的定義n應急管理應急管理（英文為Emerg

8、ency Management，也可以簡寫為EM）是為了降低突發(fā)災難性事件的危害，基于對造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過程以及所產生的負面影響的科學分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)事件進行有效地應對、控制和處理的一整套理論、方法和技術體系。對應急管理概念的進一步剖析n在這個定義里面，我們主要強調以下幾個動詞：n1、降低n2、分析n3、集成n4、應對、控制、處理n在每個動詞的后面都有一個賓語，以上的幾個動詞分別對應著以下的幾個名詞：n1，危害n2、機理+影響n3、資源n4、事件機理概念結構圖機理專業(yè)性/行業(yè)性/領域性機理一般性/管理性機理原則性機理原理性機理原理性機理流程性機理操作

9、性機理發(fā)生機理發(fā)展機理演化機理突發(fā)事件原理性機理體系圖發(fā)生發(fā)生機理機理發(fā)展發(fā)展機理機理空間上的空間上的擴展擴展烈度上的烈度上的增強增強單一事件單一事件多個事件多個事件轉化轉化機理機理蔓延蔓延機理機理衍生衍生機理機理耦合耦合機理機理B事件由事件由A導致導致事件事件A導致類似事件導致類似事件A1，A2在時間上連續(xù)發(fā)生在時間上連續(xù)發(fā)生應對應對A事件的有效措施事件的有效措施造成造成B事件事件B事件與事件與A事件相互影事件相互影響、相互促進響、相互促進突發(fā)突發(fā)漸發(fā)漸發(fā)演化演化機理機理2008中國雪災的主要耦合因素雪災雪災斷電春節(jié)春節(jié)南方南方短煤食品運輸運輸演化事故心理行為醫(yī)療衛(wèi)生過程阻斷過程阻斷(發(fā)生機

10、理)中止隔斷中止隔斷(發(fā)展機理)應急策略影響應急策略影響評價評價解耦解耦“棄子棄子”路徑控制路徑控制事件的轉換機理事件的蔓延機理事件的衍生機理事件的耦合機理單一事件多個事件隔離隔離(空間上的發(fā)展)遏止縮減遏止縮減(烈度上的增強)緊急發(fā)布緊急發(fā)布快速反應快速反應(突發(fā))減緩減緩(漸發(fā))應急管理原理性機理體系圖應急管理原理性機理體系圖目錄目錄n1、應急管理的四類型、應急管理的四類型內在機理內在機理n2、應急管理的四階段、應急管理的四階段處置流程處置流程n3、應急管理的四角度、應急管理的四角度評價策略評價策略n4、應急管理的四方面、應急管理的四方面系統(tǒng)構建系統(tǒng)構建n5、應急管理的四維度、應急管理的四

11、維度重要問題重要問題n6、應急管理的四層次、應急管理的四層次應對招數(shù)應對招數(shù)n7、應急聯(lián)動的四種類、應急聯(lián)動的四種類運作模式運作模式n8、應急體系的四側面、應急體系的四側面設計方案設計方案12/31/202119災害應對發(fā)展演變的四個層次災害應對發(fā)展演變的四個層次減災預測預警預報防災風險識別、評估、分析災害恢復災害損失降低災害預防災害消除完全被動被動主動防御完全主動救災應急管理免災風險消除現(xiàn)代應急管理的四個里程碑FEMA成立911SARSCatrina颶風應急管理辦公室EMO？流程劃分n在實踐中，有些學者認為預警應該包含應急管理，有些則認為危機管理是應急管理的母概念，研究干擾管理的學者也會認為

12、應急管理是干擾管理的一部分，研究風險管理的學者則認為風險管理的全過程也包括一個完整的四階段過程。n這就把整個風險識別與評估、預警信號的確定與監(jiān)測、突發(fā)事件的響應，以及最后的體系恢復的過程全部都放在了應急管理的生命周期里。4個Rn我們就把四個R中的第三個Response再進行更細致的劃分，劃分成四個階段，并將其作為應急管理的主要過程。減輕Reduction就緒Readiness響應Response恢復Recovery應急管理的四階段處置流程信息獲知Information Acquirement有效反應Effectively Response重點應對Focusing and Dealing快速恢復

13、Fast Recovery響應Response擴展的應急管理全生命周期信息反饋重點應對有效反應風險識別評估預測預警信息獲知信息反饋新平衡快 全速 面恢 恢復 復應急管理四階段處置流程目錄目錄n1、應急管理的四類型、應急管理的四類型內在機理內在機理n2、應急管理的四階段、應急管理的四階段處置流程處置流程n3、應急管理的四角度、應急管理的四角度評價策略評價策略n4、應急管理的四方面、應急管理的四方面系統(tǒng)構建系統(tǒng)構建n5、應急管理的四維度、應急管理的四維度重要問題重要問題n6、應急管理的四層次、應急管理的四層次應對招數(shù)應對招數(shù)n7、應急聯(lián)動的四種類、應急聯(lián)動的四種類運作模式運作模式n8、應急體系的四

14、側面、應急體系的四側面設計方案設計方案傳統(tǒng)的風險評估方法(四部分)對象：可能的風險事件C后后果果嚴嚴重重程程度度P發(fā)生概率發(fā)生概率TransferTerminateTreatmentTolerate根據(jù)破壞恢復對比進行評價對象：地域或其他承載者R恢恢復復難難易易程程度度D破壞難易程度破壞難易程度TerminateTransferTolerateTreatment保障率保障率對象：機構對象：機構保障率（Safeguard Rate）是指風險事件管理機構在應對突發(fā)事件時可充分調度的有效資源量與化解該突發(fā)事件所需的最少資源量之比S=可調度資源量可調度資源量所需最少資源量所需最少資源量機構特征機構特征

15、事件特征事件特征四過程評價對象：事件及受災主體n損失評價(Loss Evaluation)n指標、權重n損失快速評估n目前對于受災地區(qū)的評價（民政部）n可減緩性評價(Mitigability)n有多少時間逃離？n怎么將事件本身危害壓低或危害延遲？n可挽救性評價(Salvability)n是否值得去救n哪個更值得去救n可恢復性評價(Recoverability)n多少成本可以恢復？n多久可以恢復？n快速恢復還是全面恢復？V可挽救性可恢復性可減緩性 正常狀態(tài)水平客體價值水平 時間有效減緩后的事件影響曲線事件影響曲線時間 t基本可用狀態(tài)水平影響突發(fā)事件分級的要素n事件要素包括四個維度n管理要素包含四

16、個維度 影響范圍影響范圍 危害危害/ /損失程度損失程度 擴散要素擴散要素 時間要素時間要素事件要素事件要素 認知程度認知程度 社會影響程度社會影響程度 公眾心理承受度公眾心理承受度 資源保障度資源保障度管理要素管理要素目錄目錄n1、應急管理的四類型、應急管理的四類型內在機理內在機理n2、應急管理的四階段、應急管理的四階段處置流程處置流程n3、應急管理的四角度、應急管理的四角度評價策略評價策略n4、應急管理的四方面、應急管理的四方面系統(tǒng)構建系統(tǒng)構建n5、應急管理的四維度、應急管理的四維度重要問題重要問題n6、應急管理的四層次、應急管理的四層次應對招數(shù)應對招數(shù)n7、應急聯(lián)動的四種類、應急聯(lián)動的四

17、種類運作模式運作模式n8、應急體系的四側面、應急體系的四側面設計方案設計方案應急體系四個系統(tǒng)n四功能體制(主體與關系)n1、行政責任與社會責任系統(tǒng)n2、快速反應與資源支持系統(tǒng)n3、工程防御與技術保障系統(tǒng)n4、緊急避難與救助救援系統(tǒng)n四過程機制(約束與形式)n1、監(jiān)控與啟動機制n2、處置與協(xié)調機制n3、運行與評價機制n4、監(jiān)督與問責機制n四層次法制(原則)n1、憲法n2、突發(fā)事件應對法n3、事件類別法n4、規(guī)章制度文化n四組成預案(流程與操作)n1、編制與生成n2、啟動與終止n3、演練與培訓n4、評估與修訂應急管理體制組成圖應急管理體制組成圖突發(fā)突發(fā)事件事件組織化組織化 社會責任系統(tǒng)社會責任系統(tǒng)

18、非組織化非組織化 社會責任系統(tǒng)社會責任系統(tǒng)行政責任行政責任 系統(tǒng)系統(tǒng)災難評估災難評估系統(tǒng)系統(tǒng)災難恢復災難恢復重建系統(tǒng)重建系統(tǒng)事件響應事件響應 系統(tǒng)系統(tǒng)資資源源支支持持系系統(tǒng)統(tǒng)技技術術保保障障系系統(tǒng)統(tǒng)防防御御避避難難系系統(tǒng)統(tǒng)救救護護援援助助系系統(tǒng)統(tǒng)行政責任與行政責任與社會責任系統(tǒng)社會責任系統(tǒng)事件響應與事件響應與評估恢復系統(tǒng)評估恢復系統(tǒng)資源支資源支持與技持與技術保障術保障系統(tǒng)系統(tǒng)防御避防御避難與難與 救護援救護援助系統(tǒng)助系統(tǒng)應急管理機制23監(jiān)控機制啟動機制處置機制協(xié)調機制運行機制評價機制獎勵與問責機制監(jiān)督機制監(jiān)督機制法制地方政府制定 突發(fā)事件應對法（基本法） 自然災害事故災難公共衛(wèi)生社會安全其他相

19、關法憲法規(guī)定立法機關制定突發(fā)事件應對法（基本法）各類規(guī)章、法令、文化主要法治國家突發(fā)事件立法情況對比表 法律法律國家國家基 本基 本法法自然災害自然災害事故災難事故災難公共衛(wèi)生公共衛(wèi)生社會安全社會安全美國美國緊急狀態(tài)管理法災害救濟法國家地震災害減輕法防洪法國家洪災保險法災害救助和緊急援助法航空運輸安全法國際經濟緊急權利法化學品安全信息、場所安全和燃料管理救濟法空中運輸安全和體系動員法國家建筑物安全協(xié)作法安全爆炸物法海洋運輸安全法美國檢疫法美國防備生物恐怖及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件法案突發(fā)事件州衛(wèi)生權力法案范本公共衛(wèi)生安全和生物恐怖威脅防止和應急法天花應急處理人員防護法移民與歸化法反對國際恐怖主義法法

20、律實施通訊援助法有效反恐法使用軍事力量授權法國土安全法愛國者法提高邊境安全和完善入境簽證法恐怖主義風險保險法日本日本災害對策基本法(1961)推進密集街區(qū)防災街區(qū)建設的相關法律傳染病預防法傳染病控制法家畜傳染病預防法食品衛(wèi)生法植物防疫法牛海綿狀腦癥對策特別措施法關于食鳥處理事業(yè)規(guī)定及食鳥的法律傳染病預防及傳染病患者醫(yī)療法警察法自衛(wèi)隊法大規(guī)模地震特別對策法大城市震災對策推進綱要地震財產特別法地震防災對策特別措施法建筑物抗震改進促進相關法活火山對策特別措施法河流法海岸法森林法滑坡防止法治山、治水緊急措施法崩塌等災害防止相關法律大雪地帶對策特別措施法災害救助法自衛(wèi)隊法警察法消防法水防法俄羅斯俄羅斯緊

21、急狀態(tài)法律制度法俄羅斯民防、緊急情況和消除自然災害后果部工作條例俄政府關于建立國家預防和消除緊急情況的統(tǒng)一國家體系條例環(huán)境保護法防火安全法環(huán)境影響評價法緊急救援服務與救援人員權利法從業(yè)人員安全保障法工業(yè)危險生產安全法建筑標準法保險發(fā)展法工業(yè)危險生產安全法公民公共衛(wèi)生和流行病醫(yī)療保護法案俄聯(lián)邦公民醫(yī)療保險法應急保護法案聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法民防法國家儲備發(fā)展法案德國德國基本法災難救助法黑森州消防法巴伐利亞州災難防護法交通保障法鐵路保障法 食品保障法黑森州救護法民事保護法黑森州公共秩序和安全法中國應急預案體系層次圖突發(fā)公共事件地方應急預案(省市區(qū)級)專項應急預案部門應急預案突發(fā)公共事件總體應急預

22、案(國家級)突發(fā)公共事件專項應急預案突發(fā)公共事件部門應急預案突發(fā)公共事件地方應急預案(縣市)專項應急預案部門應急預案企業(yè)事業(yè)單位的應急預案會展與各類活動應急預案預案的組成n1、編制與生成n2、啟動與終止n3、演練與培訓n4、評估與修訂目錄目錄n1、應急管理的四類型、應急管理的四類型內在機理內在機理n2、應急管理的四階段、應急管理的四階段處置流程處置流程n3、應急管理的四角度、應急管理的四角度評價策略評價策略n4、應急管理的四方面、應急管理的四方面系統(tǒng)構建系統(tǒng)構建n5、應急管理的四維度、應急管理的四維度重要問題重要問題n6、應急管理的四層次、應急管理的四層次應對招數(shù)應對招數(shù)n7、應急聯(lián)動的四種類

23、、應急聯(lián)動的四種類運作模式運作模式n8、應急體系的四側面、應急體系的四側面設計方案設計方案應急管理知識結構框架應急管理具體事件 機理 火 地 核 傳染 搶 災 震 事故 病 購原 原 流 操則 理 程 作決策理論與方法不完全信息 多目標 多主體 分類分級 序貫 下的決策 決策 決策 方法 決策 運籌學/管理科學 信息技術 心理學 社會學排 目 物 圖論 博 規(guī)隊 標 流 與 弈 劃 論 規(guī) 技 網絡 論 論 劃 術 流無 衛(wèi) 檢 監(jiān) GIS線 星 測 控 GPS通 通 RS訊 訊群 個體 體 心 心理 理社 社會 會 關 行系 為四維度重要問題n應急資源調度n應急信息處理n應急輿情引導n應急資

24、金分配應急資源調度突發(fā)事件發(fā)生地應急信息處理n信息搜集n信息傳遞n信息集成n信息加工n信息扭曲n信息平臺應急輿情引導n突發(fā)事件群體行為特征行為特征行為特征 情緒感染 對高密度人群的回避虛張聲勢 責任感缺失 從眾現(xiàn)象 極端行為 倫敦地鐵爆炸案的新聞發(fā)布流程地鐵爆炸啟動新聞應對預案成立新聞發(fā)布機構對外發(fā)布信息警察局地鐵公司救助醫(yī)院市長對外發(fā)布信息對外信息發(fā)布對外發(fā)布對外發(fā)布2021年12月31日2時43分不同階段下的公眾心理問題恐慌發(fā)生發(fā)展轉化機理示意圖公眾心理變化態(tài)勢的監(jiān)測與應急n1，基于Web挖掘技術的監(jiān)測n2，公眾心理變化態(tài)勢的發(fā)現(xiàn)n3，公眾心理問題的分析n4，公眾心理變化導致行為變異的應急

25、管理2021年12月31日2時43分公眾心理恐慌度量2021年12月31日2時43分公眾心理恐慌度量2021年12月31日2時43分2021年12月31日2時43分應急資金分配n財政n金融n保險n捐贈n資金分配策略n1、平均n2、按需n方法n1、基于GDPn2、基于恢復成本n3、基于災害損失目錄目錄n1、應急管理的四類型、應急管理的四類型內在機理內在機理n2、應急管理的四階段、應急管理的四階段處置流程處置流程n3、應急管理的四角度、應急管理的四角度評價策略評價策略n4、應急管理的四方面、應急管理的四方面系統(tǒng)構建系統(tǒng)構建n5、應急管理的四維度、應急管理的四維度重要問題重要問題n6、應急管理的四層

26、次、應急管理的四層次應對招數(shù)應對招數(shù)n7、應急聯(lián)動的四種類、應急聯(lián)動的四種類運作模式運作模式n8、應急體系的四側面、應急體系的四側面設計方案設計方案應急管理水平應急管理效果最優(yōu)高層次均衡狀態(tài)的達到有效以往的均衡狀態(tài)的重建一般低水平均衡狀態(tài)的獲得無效/糟糕均衡的局部或徹底破壞/最終導致更混亂的狀態(tài)高成本低成本高效低效I IIIIIIIIIIIIVIVn損招：“無效或低效”“高成本”n好招：“低效或有效”“高成本”n妙招：“高效” “低成本”n絕招：“高效高效” “高成本”動態(tài)應急管理的四個部分動態(tài)應急動態(tài)資源管理動態(tài)組織管理動態(tài)分類分級動態(tài)信息管理應急管理中的博弈關系分析應急管理中的博弈關系分析

27、應急管理主體應急管理客體應急管理中的博弈關系分析應急管理中的博弈關系分析中央政府地方政府民間組織供應商決策者社會公眾媒體不完全信息下的應急博弈過程不完全信息下的應急博弈過程博弈特點博弈特點n不完全信息n動態(tài)性博弈要素博弈要素n參與人n行動時點n行動n信息n支付函數(shù)博弈過程博弈過程n事件爆發(fā)n機理分析n方案選擇n方案實施n反饋修正n事件解決不完全信息下的應急博弈過程不完全信息下的應急博弈過程事后處理先驗信息對事件機理進行分析判斷事件類別和級別選擇實施應急方案獲得反饋搜集新信息修正事件類別和狀態(tài)選擇并實施該階段方案是否事件結束基于貝葉斯分析的應急方案動態(tài)生成基于貝葉斯分析的應急方案動態(tài)生成開始狀態(tài)

28、1狀態(tài)2狀態(tài)n階段1子方案空間階段2子方案空間階段m子方案空間子方案a11子方案a1k子方案a21子方案a2k子方案an1子方案ank狀態(tài)1狀態(tài)2狀態(tài)n子方案a11子方案a1k子方案a21子方案a2k子方案an1子方案ank狀態(tài)1狀態(tài)2狀態(tài)n子方案a11子方案a1k子方案a21子方案a2k子方案an1子方案ank結束階段1判斷狀態(tài)階段2修正狀態(tài)階段n修正狀態(tài)基于貝葉斯分析的應急方案動態(tài)生成基于貝葉斯分析的應急方案動態(tài)生成應急方案動態(tài)生成步驟應急方案動態(tài)生成步驟 判斷突發(fā)事件狀態(tài)并給出事件處于狀態(tài)判斷突發(fā)事件狀態(tài)并給出事件處于狀態(tài)j的先驗概率的先驗概率 Step 1Step 2 根據(jù)歷史數(shù)據(jù)或專

29、家判斷利用貝葉斯法則計算事件狀態(tài)的后驗概率根據(jù)歷史數(shù)據(jù)或專家判斷利用貝葉斯法則計算事件狀態(tài)的后驗概率 Step 3 分別分別計算子方案庫中計算子方案庫中k個可選方案的效用值個可選方案的效用值 Step 4 根據(jù)后驗概率和效用值，按照最優(yōu)決策準則選擇該階段的最佳方案并實施根據(jù)后驗概率和效用值，按照最優(yōu)決策準則選擇該階段的最佳方案并實施 Step 5 進入下一階段，利用出現(xiàn)的新信息，按照貝葉斯后驗概率重新估計并判斷進入下一階段，利用出現(xiàn)的新信息，按照貝葉斯后驗概率重新估計并判斷各種事件狀態(tài)發(fā)生的后驗概率各種事件狀態(tài)發(fā)生的后驗概率 Step 6 重復第重復第3至至5步，利用本階段的后驗概率和該階段的

30、方案的效用值，選擇本步，利用本階段的后驗概率和該階段的方案的效用值，選擇本階段的最佳方案。經過階段的最佳方案。經過m次分析決策，直至事件結束次分析決策，直至事件結束 )(jp)|(jjxp目錄目錄n1、應急管理的四類型、應急管理的四類型內在機理內在機理n2、應急管理的四階段、應急管理的四階段處置流程處置流程n3、應急管理的四角度、應急管理的四角度評價策略評價策略n4、應急管理的四方面、應急管理的四方面系統(tǒng)構建系統(tǒng)構建n5、應急管理的四維度、應急管理的四維度重要問題重要問題n6、應急管理的四層次、應急管理的四層次應對招數(shù)應對招數(shù)n7、應急聯(lián)動的四種類、應急聯(lián)動的四種類運作模式運作模式n8、應急體

31、系的四側面、應急體系的四側面設計方案設計方案應急管理體系圖應急管應急管理體系理體系機構資金資源制度方法理論技術應用層級平行臨時財政保險捐贈人力物資心理法律規(guī)章文化輿情機理演變組成機制功能“動詞+名詞”的應急管理應急應急 管管理理構建構建機構籌措籌措資金保證保證資源形成形成制度研究研究理論方法應用技術層級平行臨時財政保險捐贈人力物資心理法律規(guī)章文化引導引導輿情了解了解機理清楚清楚演變設計設計結構完善完善機制實現(xiàn)實現(xiàn)功能4X3發(fā)展矩陣n理念、理論、理想n技術、技能、技巧 n標準、標志、標桿 n工程、系統(tǒng)、產業(yè) 應急聯(lián)動中心的四個運作模式n國內的應急聯(lián)動中心分為四種類型n一、集權模式n二、協(xié)同模式n

32、三、授權模式n四、代理模式目錄目錄n1、應急管理的四類型、應急管理的四類型內在機理內在機理n2、應急管理的四階段、應急管理的四階段處置流程處置流程n3、應急管理的四角度、應急管理的四角度評價策略評價策略n4、應急管理的四方面、應急管理的四方面系統(tǒng)構建系統(tǒng)構建n5、應急管理的四維度、應急管理的四維度重要問題重要問題n6、應急管理的四層次、應急管理的四層次應對招數(shù)應對招數(shù)n7、應急聯(lián)動的四種類、應急聯(lián)動的四種類運作模式運作模式n8、應急體系的四側面、應急體系的四側面設計方案設計方案應急管理解決方案自然災害事故災難公共衛(wèi)生社會安全發(fā)現(xiàn)處置總結事件預測級別估算綜合形勢分析事件預報輔助信息啟動預案？否調

33、度方案應急措施應急指揮應急處置是信息發(fā)布善后處置總結評估完善預案應急結束危機預測事件接報級別估算形勢分析應急決策啟動預案？直接處置否應急指揮應急措施調度方案聯(lián)動方案應急處置是信息發(fā)布善后處置總結評估完善預案應急結束事件接報事件預測事件預報級別估算輔助信息形勢分析應急決策啟動預案？應急措施應急指揮調度方案應急處置信息發(fā)布直接處置是善后處置恢復重建事故調查總結評估完善預案應急結束災害預測災害預報事件接報形勢分析輔助信息級別估算應急決策啟動預案？應急指揮應急措施調度方案是否應急處置信息發(fā)布善后處置恢復重建總結評估完善預案應急結束地理信息應急保障信息社會信息監(jiān)測預警信息經濟信息其他基礎信息基礎資源信息

34、突發(fā)事件接報信息報警信息圖像信息空間信息保障資源信息其他輔助信息預案信息分析信息其他輔助信息輔助決策信息應急處置信息應急決策信息指揮調度信息現(xiàn)場反饋信息通訊信息其他輔助信息總結評估信息評估信息調查信息善后信息其他信息應急管理解決方案信息接報發(fā)布系統(tǒng)綜合應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫 系統(tǒng)基礎支撐系統(tǒng)應急指揮場所移動應急平臺指揮廳值班室會商室大型中型小型應急通信計算機網絡數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)視頻會議圖像接入模型庫預案庫知識庫案例庫文檔庫基礎信息空間信息事件信息數(shù)據(jù)倉庫綜合業(yè)務管理風險隱患監(jiān)測防控預測預警智能輔助方案指揮調度應急保障應急評估模擬演練法規(guī)與標準規(guī)范法律法規(guī)標準規(guī)范技術要求安全保障體系信息安全容災備份物

35、理場所安全門戶網站大屏幕顯示終端電話傳真PDA手機應急管理解決方案應急管理融合網絡通訊平臺設計應急管理解決方案目錄目錄n汶川地震應急管理中的汶川地震應急管理中的幾項技術及其應用情況幾項技術及其應用情況 5.125.12地震災害發(fā)生后，災區(qū)通訊中斷，地面交通極其地震災害發(fā)生后，災區(qū)通訊中斷，地面交通極其困難，災情分布狀況、災情程度等信息極度缺乏，航空雷困難，災情分布狀況、災情程度等信息極度缺乏，航空雷達遙感、光學遙感成為大面積快速獲取災情信息的有效手達遙感、光學遙感成為大面積快速獲取災情信息的有效手段。經國務院批準，中國科學院兩架高空遙感飛機對受災段。經國務院批準，中國科學院兩架高空遙感飛機對受

36、災地區(qū)進行遙感監(jiān)測和災情評估，提供高分辨率的光學和雷地區(qū)進行遙感監(jiān)測和災情評估，提供高分辨率的光學和雷達圖像，并能夠全天候全天時快速獲取大面積災情數(shù)據(jù)，達圖像，并能夠全天候全天時快速獲取大面積災情數(shù)據(jù)，為抗震救災工作提供了重要的咨詢服務和決策依據(jù)。為抗震救災工作提供了重要的咨詢服務和決策依據(jù)。5-85-8小時獲得信息小時獲得信息雷達信息處理雷達信息處理光學信息處理光學信息處理遙感飛機：遙感飛機：1 1小時起飛小時起飛 3-53-5小時獲取數(shù)據(jù)小時獲取數(shù)據(jù)抗震救災指揮部抗震救災指揮部應急事件綜合分析應急事件綜合分析決策支持決策支持寬帶無線多媒體通信系統(tǒng)寬帶無線多媒體通信系統(tǒng)n廣覆蓋：單基站可覆蓋

37、100平方公里n高數(shù)據(jù)率：單基站可支持70Mbpsn高移動速度：可支持120km/h的移動速度n可組網、可切換：能夠組建大到覆蓋一個地區(qū)，小到一個村莊的不同規(guī)模網絡n架設方便：12小時可架設完成n裝備載體：可配備于單兵、車載、無人機等多種載體唐家山對堰塞湖的危險等級劃分如下：對堰塞湖的危險等級劃分如下：潰壩險情（極高危險情）：潰壩險情（極高危險情）：指堆積體壩高超過指堆積體壩高超過80米，米，堰塞湖最大庫容超過堰塞湖最大庫容超過1億立方米，堆積體組成土沙較億立方米，堆積體組成土沙較多，并且下游威脅地區(qū)有縣級以上或重要的設施，多，并且下游威脅地區(qū)有縣級以上或重要的設施，人口密集，短期內有可能潰決

38、的險情。人口密集，短期內有可能潰決的險情。高危險情：高危險情：指堆積體壩高在指堆積體壩高在50米到米到80米，堰塞湖最米，堰塞湖最大庫容在大庫容在1000萬方到萬方到1億立方米之間，堆積體組成為億立方米之間，堆積體組成為土含大塊石，并且下游威脅地區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上或較為土含大塊石，并且下游威脅地區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上或較為重要的設施，人口比較密集。重要的設施，人口比較密集。次高危險情（中、低危險）：次高危險情（中、低危險）：指堆積體壩高小于指堆積體壩高小于50米，堰塞湖最大庫容小于米，堰塞湖最大庫容小于1000萬方，堆積體組成為萬方，堆積體組成為大塊石含土或大塊石為主，或下游威脅地區(qū)有村社大塊石含土或大塊石為主，或下游威脅地區(qū)有村社和居住人口。和居住人口。謝謝!