關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問題的

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1、關(guān)于妥善解決中小學(xué)代課教師問題的 實施意見 教育廳 人力資源社會保障廳 財政廳 省委局辦 長期以來，一些地方不同程度地存在使用代課教師問題， 偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng) 村中小學(xué)尤為突出。代課教師為我省基礎(chǔ)教育事業(yè)特別是農(nóng)村教育發(fā) 展出了積極貢獻(xiàn)，但許多代課教師不具備相應(yīng)教師資料，待遇較低， 長期使用代課教師制約教育質(zhì)量的提高，不利于促進(jìn)教育公平。根據(jù) 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 — 2020年）》和《教 育部人力資源和社會的指導(dǎo)意見》（教人[2011 ] 8號）相關(guān)要求， 結(jié)合我省實際，現(xiàn)就妥善解決我省中小學(xué)代課教師 （以下簡稱代課教 師）問題提出如下實施意見。 一、 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實

2、責(zé)任 妥善解決代課教師問題是一項非常復(fù)雜、 關(guān)聯(lián)度高、政策性強的系統(tǒng) 工程。地方政府是解決代課教師問題的責(zé)任主體。各地要抓緊部署， 精心組織，落實責(zé)任，安排專人負(fù)責(zé)具體工作，保障經(jīng)費落實到位。 要根據(jù)本地的實際情況，按照著眼長遠(yuǎn)、以人為本、建立機制、邊補 邊出、規(guī)范管理、優(yōu)待退出，分類解決、逐步化解的原則，制定切實 可行的工作方案和政策措施，確保在2012年底前本妥善解決代課教 師問題，不得再產(chǎn)生新的代課教師。 二、 多措并舉妥善解決代課教師問題 （一）擇優(yōu)招聘為公辦教師，對編制和教師崗位有空缺的縣（市、區(qū)） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，近兩年可采取主要面向具備相應(yīng)教師資格的在崗代課教師 組織公開招聘，由

3、招聘工作中要充分考慮代課教師的教育科學(xué)經(jīng)歷和 實際水平，對符合招聘基本條件的代課教師，尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)村小代 課年限較長、表現(xiàn)良好、教學(xué)質(zhì)量較高的代課教師適當(dāng)給予傾斜，對 取得教師資格被評為地市級及以上勞動模范的代課教師，可采取直接 考核招聘的方式招聘為公辦教師。 （二） 多途徑轉(zhuǎn)崗使用。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)展、新農(nóng)村建設(shè)、中小學(xué)布局 結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強留守兒童教育的需要，各地在增設(shè)寄宿制學(xué)校工勤和 生活服務(wù)崗位以及農(nóng)村公益崗位時， 要擇優(yōu)選聘在崗代課教師、并按 照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范管理。 （三） 妥善做好辭退補償。辭退未被聘使用的代課教師，要根據(jù)本人 實際情況，依照或參照《中華人民共和國勞動合同》及《中

4、華人民共 和國勞動合同法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本人實際代課時間給予 一次性經(jīng)濟補償。工作每滿1年的最低補償標(biāo)準(zhǔn)由各地參考當(dāng)?shù)厣鐣?成員最低生活費用、職工月平均工資等因素綜合確定，不得低于當(dāng)?shù)?最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實際代課時間按代課教師本人在公辦中小學(xué)代課的實 際年限合并計處工，由同級教育部門認(rèn)定。補償資金按照學(xué)校隸屬關(guān) 系，由同級財政解決。 （四） 依法依規(guī)納入社保，各地要按照國家社會保障制度改革的政策 和方向，充分考慮代課教師的實際貢獻(xiàn)，將現(xiàn)戶籍在本行政區(qū)域內(nèi)的 代課教師納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和基 本醫(yī)療保險。對符合條件的代課教師，可按國家規(guī)定享受城鄉(xiāng)最低生 活保障和

5、城鄉(xiāng)醫(yī)療求助待遇。 在崗代課教師公開招聘為公辦學(xué)校在編在崗教師的， 社會保險按當(dāng)?shù)?機關(guān)事業(yè)單位政策規(guī)定執(zhí)行。 依法解聘或辭退、未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的代課教師， 可自愿 參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老問題。同時對擔(dān)任代課教師期間的工作年限可 按不低于參保時上年全省在崗職工平均工資的 60%為繳費基數(shù)，以 20%的繳費比例一次性繳納15年（工作年限不足15年按實際工作 年限計算）的基本養(yǎng)老保險費。達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時，按其實 際繳費年限計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。 （五）積極開展就業(yè)培訓(xùn)。鼓勵代課教師參加職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)技 術(shù)、增強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。對符合條件的，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補 貼。通過支持

6、自主創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、承包土地等多種途徑提供就 業(yè)機會和政策支持。 三、建立健全農(nóng)村教師補充長效機制 各地要按照省下達(dá)的中小學(xué)教職工編制總量， 具體核定不同層次學(xué)校 教職工編制，嚴(yán)禁截留、挪用、占用教師編制，嚴(yán)禁非教學(xué)單位借用 中小學(xué)教職工，嚴(yán)禁民辦學(xué)校借（占）用公辦學(xué)校教師。學(xué)校有缺編 制時要及時補充，確保學(xué)校教育教學(xué)工作的正常運轉(zhuǎn)， 健全教師特別 是農(nóng)村教師補充機制，落實所需經(jīng)費，保障中小學(xué)教育教學(xué)工作的正 常需要，進(jìn)一步完善和推進(jìn) 特崗計劃” 師范生實習(xí)支教” 三友 一扶”等支教計劃，著重培養(yǎng)面向偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校 下得去、留得住”的 教師。完善建立直接向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校輪換派遣合格教師的

7、機制， 加快 推進(jìn)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的生活條件， 建立長 效機制，逐步用合格教師替換代課教師，自然平穩(wěn)地化解代課教師問 題，同時避免產(chǎn)生新的代課教師。 四、 妥善解決民辦教師遺留問題 認(rèn)真落實《國務(wù)院辦以廳關(guān)于解決民辦教師問題的通知》 （國辦發(fā) :1997 ] 32號）等文件精神；按照社會保障政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合 本地實際，將被辭退的原民辦教師納入相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī) 療保險。對根據(jù)國辦發(fā)]1997 ] 32號文件被辭退的民辦教師，當(dāng)時 未按規(guī)定給予一次性生活補貼的，各地應(yīng)予以落實；對離崗?fù)损B(yǎng)的年 老病殘民辦教師，要采取切實措施使他們的生活得到保障。 五、

8、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保各項舉措平穩(wěn)實施 各地要高度重視、統(tǒng)一思想，按照本意見精神認(rèn)真組織實施。要加強 輿論引導(dǎo)，緊持多做少說避免炒作，同時深入細(xì)到地做好代課教師及 相關(guān)群體的思想工作和政策解釋工作， 確保平穩(wěn)順利實施。妥善解決 代課教師問題的工作情況將作為全省各級人民政府工作考核評價和 教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。對代課教師較多、經(jīng)濟發(fā)展相對落后且代課教 師問題解決較好的地區(qū)，市級以上人民政府可通過財政轉(zhuǎn)移支付方式 給予適當(dāng)支持。省直相關(guān)部門將不定期對各地解決代課教師問題的工 作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，對認(rèn)識不到位、措施不力的地方政府將在 全省范圍內(nèi)給予通報，對違規(guī)行為要及時糾正，并堅決追究責(zé)任、嚴(yán) 肅處理。