2019國開《西方行政學說形成性考核冊》答案復習課程

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1、精品文檔2 0 1 9國開西方行政學說形成性考核冊答案西方行政學說作業(yè)1題目：如何實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)？形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結(jié)合）。參考答案：政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在政治與行政 一書中這樣論述：？所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。 它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達表達國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國 家 意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。？這就是著名的政治與行政兩分法的 論點。（-）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可 以通過法定的

2、制度來達到，比如，英國的內(nèi)閣對議會負責的體制。在英國，人民通過 對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國 家意志執(zhí)行的政府機構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如 美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志 為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度 由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必 須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制 有一定的限度，應該使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止

3、。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就 會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要 集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集 中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達到政治與行政 功能 之間的必要協(xié)調(diào)。西方行政學說作業(yè)2以“行政在政府中的角色”為主題，理論聯(lián)系實際撰寫一篇不少于1000字的 小論文。論工程檢測行業(yè)的現(xiàn)

4、狀、問題及對策摘要：隨著各級政府對建設工程檢測市場的逐步放開，以及加入WT0后國外先 進的檢測機構(gòu)將進入國內(nèi)的趨勢，對于長期處于保護狀態(tài)的國內(nèi)檢測市場帶來了前所 未有的沖擊。本文通過分析工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，分析問題存在的原 因，并對行業(yè)發(fā)展的對策提出建議。隨著各級政府對建設工程檢測市場的逐步放開，以及加入WT0后國外先進的檢 測機構(gòu)將進入國內(nèi)的趨勢，對于長期處于保護狀態(tài)的國內(nèi)檢測市場帶來了前所未有 的沖擊。本文通過分析工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，分析問題存在的原因， 并對行 業(yè)發(fā)展的對策提出建議。、行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題 工程檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，大都是作為建筑行業(yè)的附屬部

5、分出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗室；一種是科研院校內(nèi)部的教學科研性質(zhì)的試驗 室；一種是各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門設立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測室。這三種形式 的檢測單 位一直以來按照各自的工作領(lǐng)域開展檢測工作，并且一直按照附屬于母體 的部門形式 進行運作，還沒有形成獨立企業(yè)運作的理念，具有不同程度的行業(yè)保護 現(xiàn)象。最近 兩年，建設系統(tǒng)一直在討論工程質(zhì)量檢測中介化問題，并作了很多嘗 試，市場逐步放開，新批準成立一些私營檢測公司。隨著私營檢測的介入及入世的 沖擊，檢測機構(gòu)根 據(jù)國際通用要求必須成為具有獨立法人資格的機構(gòu)，應該是第三 方獨立的服務中介機構(gòu)，由于定位的逐步明確，各類檢測單位都開始著手進行轉(zhuǎn)

6、 變。1部門壟斷現(xiàn)象已不 能適應市場的需求。各級監(jiān)督機構(gòu)設立的檢測室由于有 了政策上的絕對優(yōu)勢，由于其政府背景，使其克服成立時間短的劣勢，通過壟斷檢 測任務的形式很快在規(guī)模和檢測 能力上占據(jù)優(yōu)勢，成為目前檢測市場中主流檢測力 量。但是壟斷行為的副作用是其長期處在政策保護狀態(tài)，相比其他機構(gòu)效率低下， 技術(shù)水平不高，服務意識差，自身競爭能力差，無法滿足市場需要，造成腐敗現(xiàn) 象、檢測水平低下。因此，為了檢測能更 好地為社會服務，檢測市場中介化勢在必 行。2大部分檢測單位在市場的轉(zhuǎn)變過程暫時無法適應市場的需求。目前的檢測 單位大部分面臨如何從母體脫離，是否脫離、脫 離以后如何生存的困擾。部分已經(jīng) 脫離

7、的單位實質(zhì)上在名義上的脫離，從行政管理和經(jīng)濟來往上仍然不是獨立的。檢 測單位由于長期處于附屬地位，人事、財務都受到很大的制約，因此在技術(shù)、人 力、資金的投入不足，與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測機構(gòu)相比，技術(shù)含量不 高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國加入WTO, 對盡快提高檢測單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平要求迫切。3目前市場中普遍存在的 問題：不正當競爭，出具假報告。當前建筑工程質(zhì)量的檢測都是由施工承包單位來 委托，而這樣的檢測委托機制，頗有點“自己花錢給自己套鐐銬”的味道。在共同 利益的驅(qū)動下，施工方與檢測方之間難免有著眾多的“貓膩”，為日后的工 程質(zhì)量 安全留下了諸

8、多隱患。從目前情況看，檢測市場不管是否已經(jīng)推向中介，各地都存 在著一個問題：檢測單位為了方便委托方或其他主體，出具假報告。盡管各省均出 臺各式各樣的建設工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定等類似文件，加強質(zhì)量檢測機構(gòu)建 設，規(guī)范質(zhì)量檢測行為，提出檢測機構(gòu)應當對檢測數(shù)據(jù)的真實性承擔法律責任，保 證工程質(zhì)量檢測的科學性和公正性等要求，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也嚴格要求檢測 單位按規(guī)定的質(zhì)量體系進行運轉(zhuǎn)，但效果都不理想，最終結(jié)果還是“上有政策、下 有對策”，表面上、資料上好像都很規(guī)范，但實質(zhì)還是假資料、假報告，有的甚至 存在“兩 套賬”（內(nèi)部存根一套報告，外部按委托單位要求出具一套報告）。二、原因分析檢測行業(yè)在推向中介

9、過程中出現(xiàn)類似假報告等惡性競爭現(xiàn)象，一 些問題很值得我 們考慮：市場是否有檢測存在的必要？工程檢測單位在整個建筑施 工過程所承擔的責任是什么，是否明確？ 1市場需要檢測單位保證建筑材料質(zhì)量 目前的檢測市場十分混亂，由于部分施工單位對質(zhì)量意識的認識停留在資料過關(guān)的 階段，并且檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托，因此在檢測和被檢測之間 的關(guān)系不僅是委托被委托同時又是檢測和被檢測，在經(jīng)濟關(guān)系和公正性的看似矛盾 的兩者，致使許多檢測單位很難把好關(guān)。在這樣的環(huán)境中，不可能培養(yǎng)出依靠信譽 品牌立足的檢測單位。檢測市場上評價一個檢測單位工作質(zhì)量的標準不是嚴謹而是 能否在必要時的靈活和方便，簡單講就是，委

10、托方要求的只是能否提供可以作資料 的合格報告，而不是想了解他們所使用的工程材料是否合格。但實際上，隨著全 民質(zhì)量意識的提高，工程質(zhì)量不斷被人重視，工程質(zhì)量檢測也是人們對工程質(zhì)量判 定的一個重要依據(jù)；對于工程監(jiān)理單位，他們也需要有相關(guān)的真實、公正數(shù)據(jù)來保 證施工所采用的材料符合工程的需求，否則他們無論如何嚴抓施工工序，都無法保 證施工質(zhì)量。因此，工程檢測并非如目前業(yè)內(nèi)人士所普遍認為的只是提供合格報告 的“打印機構(gòu)”，而應該是建筑行業(yè)中的一個 重要組成部分，是工程質(zhì)量的重要保 證。2檢測單位與現(xiàn)場施工嚴重脫離，無法對施工過程中材料的質(zhì)量承擔明確責 任現(xiàn)在一些工程質(zhì)量的出現(xiàn)，人們一般只知追究投資方、

11、施工方的責任，建設工 程的檢測方則往往能“逍遙”于問題之外。而其實有些責任是由于檢測單位提供的 檢測數(shù)據(jù)不真實、不公正造成的。但由于檢測單位與現(xiàn)場施工嚴重脫離，檢測單位 只對樣品負責，無法判定是現(xiàn)場使用了與檢測報告不相同的材 料或送檢材料非正確 抽樣所得，還是檢測單位出具了不公正的檢測數(shù)據(jù)？就由于這種不明確的責任，致 使檢測單位可以脫離干系。目前的檢測機構(gòu)只對來樣負責，對樣品是否屬于工程 現(xiàn)場材料、抽樣是否具有代表性、送檢過程是否合理都無法保證，因止匕，對檢測單 位來說，就算樣品檢測出來的數(shù)據(jù)合格，也無法保證現(xiàn)場的材料就是合 格；而對于 監(jiān)理單位或施工單位來說，就算工程材料存在問題、正確抽樣送

12、檢，由于檢測單位 的違規(guī)操作，也可能得到材料合格的結(jié)論。檢測行業(yè)的這種現(xiàn)狀是不能適應市場需 求的。三、行業(yè)發(fā)展對策在市場經(jīng)濟中，權(quán)利和義務是平衡的，在享受一定權(quán)利的同 時，還要履行相應的義務，承擔開放市場所面臨的風險和壓力。因此檢測市場要改 變現(xiàn)狀，政府主管部門就應該明確檢測單位在建設工程中的法律責任，使工程檢測 單位作為與工程監(jiān)理并列的行為責任主體，獨立承擔著工程施工中所使用材料的質(zhì) 量風險責任：1.對工程所使用的材料質(zhì)量負責，保證所使用的材料合格且適用于 本工程。負責進場材料的抽樣 及取樣，對進場材料進行檢測，對無法檢測的材料負 責抽樣、送有相關(guān)資質(zhì)檢測單位 檢驗（包括對送檢單位的資質(zhì)能力

13、考察）；一旦工 程發(fā)生質(zhì)量問題，若經(jīng)調(diào)查為不合 格的材料引起，則由檢測單位負責；2.由建設 單位委托檢測單位，以工程造價的百分比或雙方協(xié)商價進行收費。保證工程檢測單 位為工程質(zhì)量負責，對建設單位負責；3.檢測單位與材料供應單位雙方對結(jié)果有爭議時，雙方現(xiàn)場封樣送共同認可的具有 仲裁能力的檢測單位鑒定。隨著工程檢測單位責任的明確，很多問題將在市場良 性競爭中將得到不斷合理解決，檢測水平也將得到不斷提高。為了保證提高市場競 爭力，檢測單位將逐步提高檢測技術(shù)和檢測能力；為了保證工程材料確實符合工程 需求，檢測單位將確立合理的取樣方式，保證材料的可靠性；在保證質(zhì)量的前提 下，為了縮減 成本，檢測單位可以

14、依據(jù)材料的市場現(xiàn)狀，對質(zhì)量相對比較穩(wěn)定的材 料減少抽樣數(shù)量，保證成本的減少及資源的節(jié)約；等等。四總結(jié)：明確工程檢測 責任，保證檢測市場規(guī)范化綜上，我認為：在將工程檢測推向中介化前，政府應 該明確工程檢測在工程建設中所必須承擔的責任，使其協(xié)助其他責任主體共同施 工，而不是互相推卸責任。工程檢測作為工程上一個重要的主體，在為工程建設提 供一個重要的科學依據(jù)的同時，應該承擔起它所應承擔的重大責任，為工程材料的 質(zhì)量負全部責任，保證工程長期有效使用。西方行政學說作業(yè)3、單選題1、A2、A3、C4、B5、D6、B7、D8、C9、C10、C、多項選擇題1、ABCD 2、ABCD 3、C 4、AB 5、AB

15、C 6、ABCD 7、C 8、D9 、 ABC 10、 ABCD三、判斷題1 、 J2、X3、X4、 J5、 J6、X7、X8、 J9、 J 10、 J四、簡答題1、在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？答：巴納德認為，正式組織和非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果處理得好， 非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更 有效率。這三項積極功能是：(1)可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和 信息；(2)可以通過培養(yǎng)組織成員的服務熱誠以及對權(quán)威的認同感和維持組織團結(jié)；(3)可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、 人格完整和獨立選擇

16、力。2 .簡述奎德所說的政策分析的過程。P229答：所謂政策分析的過程即是指 政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認為，無論問題 屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段：(1)總體概述；(2)廣泛探索；(3)多方比較；(4)說明解釋；(5)測試檢驗。最后，奎德指出，上述五個階段的順序并不重要，重要的 是，根據(jù)決策內(nèi)容和分 析工作的需要，這五個階段可以交叉、重復、循環(huán)，直至沉 底弄清問題，找到合適的決策方案。五、論述題1、結(jié)合實際談談你對懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的認識。行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以 及 行政效果

17、的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應地發(fā)生變 化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀 20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的 重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。(1)經(jīng)濟環(huán)境和和政治環(huán)境與公共行政懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務，深受著這一時代政治、經(jīng)濟與文化環(huán) 境的影響，他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織，如英國統(tǒng)治美國時 期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及其 行政組織。其次，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、任務范圍的 變化發(fā)展。懷特認為，隨

18、著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟活動的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴 大、都市化和經(jīng)濟的壟斷等經(jīng)濟環(huán)境的變化，客觀上必然要擴大政府行政活動的 范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時放任主義顯然已不可取。因此， 經(jīng)濟上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔起干預經(jīng) 濟、加強宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟危機加劇了業(yè)已存在 的社會問題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強強化社會管制，制 定各種規(guī)制，通過有效管理來維護社會穩(wěn)定。與此同時，對于政黨的競選，政府 也必須加以干涉、規(guī)范以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政管 理必須適應環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍

19、必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的 整體性和適應性等內(nèi)容。(2)客觀社會環(huán)境與行政隨著經(jīng)濟等方面的發(fā)展，行政工作也須隨隨之發(fā)展，社會各方面對對國家行 政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點：(1)隨著美國政府職能的擴 大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應增長，公民要求政府節(jié)約，反對 政府高賦稅；(2)隨著政府對經(jīng)濟和生活干預的加強，公民要求政府管理要民 主；(3)經(jīng)濟貿(mào)易活動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府 行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素(4)隨著政府公務員隊伍的 擴大，公民求政府應是忠實、優(yōu)良及賢明之行政；(5)隨著政府職能的擴大，應 改革原有機構(gòu)

20、，增增設新部門以管轄新的公共事務；(6)科學管理運動的蓬勃興 起，要求政府同樣應實行科學管理，改進行政方法。(3)科技環(huán)境與行政懷特認為,科學技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻，其具體表現(xiàn) 在：(1)科學技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設備，而且改革了 行政的任務，科學已經(jīng)為行政目標的確定提供了有益的啟示，而且科學也改變 了行政方法；(2)現(xiàn)代科學的發(fā)展促進了科學技術(shù)在行政管理中的廣泛應用，現(xiàn) 代行政管理過程上諸如決定、規(guī)戈I、設計、技術(shù)措施和監(jiān)督等；(3)經(jīng)濟貿(mào)易活 動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是 國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素(4)隨著政府

21、公務員隊伍的擴大，公民要求政 府應是忠實、優(yōu)良及賢明之行政；(5)隨著政府職能的擴大，應應改革原有機構(gòu)， 增增設新部門以管轄新的公共事務；(6)科學管理運動的蓬勃興起,要求政府同樣 應實行科學管理，改進行政方法。(3)科技環(huán)境與行政懷特認為,科學技術(shù)的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻，其具體表現(xiàn) 在：(1)科學技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設備，而且改革了 行政的任務，科學已經(jīng)為行政目標的確定提供了有益的啟示，而且科學也改變 了行政方法；(2)現(xiàn)代科學的發(fā)展促進了科學技術(shù)在行政管理中的廣泛應用，現(xiàn) 代行政管理過程上諸如決定、規(guī)戈I、設計、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要 科學技術(shù)

22、的支持；(3)科學的發(fā)展促進了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學，使 行政管理從舊時的經(jīng)驗管理走向科學管理。因此,除科研機構(gòu)外，在“行政領(lǐng)域應 分出研究之職務”，設立專門機構(gòu)和人員，從事行政管理的科學研究2、德魯克的目標管理理論有哪些基本內(nèi)容？答：德魯克的目標管理理論，既 吸取了泰勒科學管理理論和人際關(guān)系學說的長處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主 要包括以下基本方面。1、組織中目標的性質(zhì) 德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略目標、策略目標 以及方案和任務，它們分別由組織中各級管理人員和一般工作人員制定。其中，(1)戰(zhàn)略目標由組織中的高層管理人員制定；(2)策略目標是次一級的目標，有復雜程度和層次高低的

23、不同。(3)方案和任務是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標。2、目標管理 成功的先決條件德魯克認為，目標管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：(1)高層管理人員積極參與； (2)下級人員的參與;(3)有充分的情報資料；(4)對實現(xiàn)目標的手段有控制權(quán)；(5)對為實現(xiàn)目標而勇于承擔風險的組織成員予以激勵和保護；(6)相信廣大組織成員的責任心和創(chuàng)造性，以Y理論的觀點來看待組織成員，既要相信組織成員能夠制定目標并且能夠承擔實現(xiàn)目標的責任，相信人的本性 愿意承擔責任、能夠自治、愿意上進和發(fā)展。3、目標管理的三個階段德魯克認為目標管理包括制定目標、實現(xiàn)目標和對成果進行檢查和評價三個階段，它可以分為七個

24、相互聯(lián)結(jié)的步驟：步驟一，準備；步驟二，制定戰(zhàn)略目標；步驟三，制定試探性策略目標；步驟四，由各級管理人員對策略目標提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強每個人的參與感和實現(xiàn)計劃的積極性。步驟五，對各項目標和評價標準達成協(xié)議，以形成一個完整的目標體系，并將達成協(xié)議的目標和評價標準報送上一級。以上五個步驟屬于目標管理第一階段的工作；第二階段即步驟六，在一般監(jiān)督下為實現(xiàn)目標而進行過程管理。目標管理的第三個階段，即步驟七，把實現(xiàn)的結(jié)果同原來制定的目標相比較，對 成就予以各種形式的獎勵，對問題則盡量實行由各級管理人員和工作人員自己總 結(jié)，上級給以指導的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗和教訓，將其應用到下一個目標管理

25、的 周期中，不斷提高目標管理工作的水平。西方行政學說作業(yè)4淺談公共服務與政府職能轉(zhuǎn)變摘要：我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟，政府職能必須要與市場經(jīng)濟體制 要求相適應。我們之所以反復強調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，其根本原因就在于，這是社會 主義市場經(jīng)濟的要求。關(guān)鍵詞：公共服務；政府職能轉(zhuǎn)變黨的十八屆二中全會指出，要“以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu) 改革、完善制度機制、提高行政效能”，“要深刻認識深化行政體制和政府機構(gòu)改 革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系，深化 行政審批制度改革”。當前進入新時代，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，通過制度創(chuàng)新， 切實提高公共服務的有效性，把保

26、障和改善民生的要求落到實處。一、充分認識政府公共服務的重要性經(jīng)濟社會越發(fā)展，公共服務職能的重要性 就越突出。一個國家或地區(qū)能否和諧，很大程度上取決于政府公共服務的有效性。十四屆三中全會通過的關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，首 次在黨的重要文件中明確提出加強政府社會管理職能及其重要作用。2018年我國 人均GDP接近1萬，已經(jīng)進入中等偏上國家行列，各項經(jīng)濟社會改革進入“攻堅階 段”?？陀^上亟需政府以高效的公共服務供給，有效調(diào)節(jié)更趨復雜和多樣化的社會 利益關(guān)系，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設小康社會提供堅實的制度保 障。二、反思政府公共服務不足的政府根源近年來，我國在增強政府社

27、會管理和公共服務職能、改革行政管理體制等方面 取得一定成效，提高公共服務和行政效能，進行了一些有益的探索。但是必須看 到，與人民群眾的需求，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標相比，需要在進 一步深化改革中重點解決。政府職能的缺位，導致了公共服務“度”的失衡 公共服務作為一種特殊的產(chǎn) 品，具有普惠性和正外部性等基本屬性，不能任意或過度市場化。因此，需要各級 政府通過加強公共服務供應，減弱外部效應導致的公共服務短缺問題。然而，在現(xiàn) 實工作中，一些地方和部門抱著“甩包袱”的心態(tài)，試圖通 過全面市場化來解決公 共服務問題，結(jié)果反而進一步惡化公共服務的公平性和可及性，加劇了上學難、看 病難、住房難、養(yǎng)

28、老難等一系列社會問題。政府職能的交叉，導致公共服務的資源重置不同部門的職能重疊、交叉，在當前一些層級的政府運行中問題突出。這在表 面上看是“各抓共管”，實際上卻經(jīng)常在工作中各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，容易導致公 共服務效率的低下及公共服務資源的重置，造成有限資源的不必要浪費。以“新農(nóng) 合”和城市醫(yī)保管理體制為例，目前大多由衛(wèi)生部門和勞動保障部門分別管理，實 行兩套經(jīng)辦機構(gòu)、兩套人馬、兩套信息管理系統(tǒng)，是公共資源重置的典型表現(xiàn)。另 一方面，由于部門間人為分割公共服務對象，“作坊式”的操作導致統(tǒng)籌范圍偏 小、服務層級偏低，可能影響某些公共服務的可持續(xù)性。缺乏有效監(jiān)督的政府職能，導致公共服務不規(guī)范目前公共服

29、務提供存在不同程度的管辦不分、自管自監(jiān)的問題，政府職能部門 既進行社會管理，又直接經(jīng)辦社會事業(yè)。由于缺乏有效的外部監(jiān)督、約束和制衡， 在自利性驅(qū)動下，容易導致公共服務提供機構(gòu)的利益集團化、剛性化，偏離執(zhí)政為 民的宗旨。如教育亂收費、藥品高額回扣等問題在中央三令五申下仍屢禁不止，很 大程度上就是有關(guān)部門“管、辦、監(jiān)” 一體化、部門利益羈絆導致監(jiān)管不力的結(jié) 果。三、我國政府職能轉(zhuǎn)變的深刻思考當前亟需從提高黨的執(zhí)政能力、建設和諧社會的高度，進一步解放思想、更新 觀念、凝聚共識，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，增強公共服務有效性。加快職能轉(zhuǎn)變，增強政府自我變革的意識和責任，是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵 切入點和增強

30、公共服務有效性的制度保障在當前社會日趨復雜，在維護社會穩(wěn)定和長遠利益大局下加快推進政府職能轉(zhuǎn) 變，能否樹立自上而下的自我變革意識具有非常重要的現(xiàn)實意義，將在很大程度上 決定行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的進程、方向和成效。因此，必須順應社會 各方面的期盼和要求，加強政府自我變革的意識，加快推進行政管理體制改革，為 提高公共服務供給能力創(chuàng)造制度保障。從根本上講，推進行政管理體制改革，就是 要建立政府權(quán)力運行的制約監(jiān)督機制，實現(xiàn)政府對自身權(quán)力的主動約束，從而在制 度上保證政府職能的轉(zhuǎn)變，為切實加強公共服務創(chuàng)造更好的制度基礎(chǔ)。加快職能轉(zhuǎn)變，推動公共服務供給與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動，是改善民生、構(gòu) 建和

31、諧社會的內(nèi)在要求。隨著人民群眾生活水平的不斷提升，對公共服務的需求持續(xù)增強，迫切需要創(chuàng) 新 公共服務體制、增強公共服務的可及性。但受限于傳統(tǒng)行政管理理念，長期以來 我國公共服務由國家包辦，提供主體和提供方式單一，公共服務供給不足、質(zhì)量偏 低、水 平不均、效率低下，公共服務供給與經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一定程度的脫節(jié)。 當前，在 社會關(guān)系日趨復雜、人民內(nèi)部矛盾日趨多樣化的現(xiàn)實條件下，只有加快政 府職能轉(zhuǎn)變，形成公共服務供給與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動的格局，才能有效化解新 的社會矛盾，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧；才能更好地解決 民生問題，促進社會公平正義；才能逐步改善黨群關(guān)系和政府形象，建

32、設人民滿意 政府。結(jié)束語：提供公共服務是政府的責任，構(gòu)建公共服務體系是政府轉(zhuǎn)變職能的重要方面。適應我國社會的深刻變化，通過職能轉(zhuǎn)變和政策引導，注重激發(fā)社會活力，充分挖 掘政府自身資源的潛能，帶動社會資源共同參與，構(gòu)建多層次、多樣化的公共服務 供給體系，是政府提高公共服務有效性的重要手段。這就需要對公共服務進行歸類 引導，對 那些市場機制不能發(fā)揮作用的公共服務領(lǐng)域，對確保人人享有基本生活保 障的內(nèi)容，如失業(yè)救濟、養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保障領(lǐng)域，應由政府承擔主導責 任，但服務和管 理的具體提供方式可以多樣化。根據(jù)國際上的做法和經(jīng)驗，公共服 務可以通過政策引導，采取政府購買、特許經(jīng)營、委托代理、服務外包等形式，由 企業(yè)、行業(yè)組織、民間組織或社會中介機構(gòu)按照適度商業(yè)運營原則提供，以最大程 度增加公共服務的可及性和覆蓋面。收集于網(wǎng)絡，如有侵權(quán)請聯(lián)系管理員刪除