工商管理類畢業(yè)論文

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1、成人學(xué)歷教育本科學(xué)生畢業(yè)論文 姓 名 ： 學(xué) 號(hào) ： 工商管理年 級(jí) ： 專 業(yè) ： 學(xué)習(xí)中心： 移動(dòng)電話： 住宅電話 ： 單位電話： 論文題目：淺析西部大開發(fā)中的投資決策指導(dǎo)教師： 論文成績(jī)： 75指導(dǎo)教師評(píng)語該論文結(jié)構(gòu)基本符合要求，語言通順，無語法錯(cuò)誤，有一定邏輯性。但是在內(nèi)容方面欠缺一些深度，對(duì)理論知識(shí)的運(yùn)用和思考較好。論文選題本身具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，且寫作態(tài)度比較嚴(yán)肅，同時(shí)在論證主題的過程中較好的應(yīng)用了一些理論基礎(chǔ)知識(shí)。但是，該同學(xué)在寫作中沒能較好地結(jié)合個(gè)人經(jīng)歷，論文比較欠缺該個(gè)人思考和體會(huì)，因此論文在內(nèi)容方面缺乏一定深度，與實(shí)際聯(lián)系較少，應(yīng)用性較強(qiáng)。20學(xué)習(xí)中心：重慶學(xué)習(xí)中心 專業(yè)：

2、工商管理 姓名：劉興才 學(xué)號(hào)：30605801012 第20頁目 錄一、決策與投資決策的含義、投資決策的分類、特點(diǎn)和意義3二、爭(zhēng)取中央政策支持的依據(jù)4三、中央對(duì)西部大開發(fā)的傾斜政策 6四、西部大開發(fā)中重慶的存在的現(xiàn)狀和分析10五、建議加速重慶城市化進(jìn)程的政策措施17六、結(jié)束語19內(nèi) 容 摘 要西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來,國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。重慶實(shí)施西部大開發(fā)以來，發(fā)生了很大的變化，充分體現(xiàn)了中央對(duì)西部大開發(fā)的一系列特殊政策的支持。對(duì)其政策實(shí)際的運(yùn)用，可以理順各種關(guān)系，調(diào)節(jié)各種利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。 從中國(guó)改革開放的實(shí)踐來看，我國(guó)21年的巨變并不單是制度創(chuàng)新的

3、結(jié)果，更重要的是政策創(chuàng)新的結(jié)果。東南沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：政策出效益，政策促發(fā)展，政策是最大的潛在資本。在一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)家的政策傾斜是一個(gè)決定性因素。因此，西部大開發(fā)，一方面要積極向中央爭(zhēng)取傾斜政策，另一方面要在內(nèi)部出臺(tái)優(yōu)惠政策，以便吸引外部投資，而且更重要的是要用足用好現(xiàn)有政策，讓其發(fā)揮更大的作用。但目前也暴露出不少問題需要進(jìn)一步完善。通過分析西部大開發(fā)國(guó)家政策和地方政策的現(xiàn)狀,指出了實(shí)踐中存在的主要問題,并提出了解決問題的對(duì)策建議。本文從西部大開發(fā)戰(zhàn)略政策的基本理論入手，通過對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀的分析,以及如何建立有效的地方投資決策作了初步的探討。關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)、投資決策、

4、創(chuàng)新淺析西部大開發(fā)中的投資決策西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來,國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。重慶實(shí)施西部大開發(fā)以來，發(fā)生了很大的變化，充分體現(xiàn)了西部大開發(fā)的一系列特殊政策的支持。從理論上講，政策作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的促進(jìn)作用，它能產(chǎn)生一種效應(yīng)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)力各要素，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。在經(jīng)濟(jì)生活中，制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新都是通過政策創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)，并發(fā)揮巨大作用的。同時(shí)，政策可以理順各種關(guān)系，調(diào)節(jié)各種利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展?？梢哉f，政策是最大的潛在資本，它可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)的力量，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。一、決策與投資

5、決策的含義、投資決策的分類、特點(diǎn)和意義1、決策與投資決策的含義“決策”一詞的意思就是作出決定或選擇。管理就是決策。是指通過分析、比較，在若干種可供選擇的方案中選定最優(yōu)方案的過程。所謂投資決策是指投資者為了實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的投資目標(biāo)，運(yùn)用定的科學(xué)理論、方法和手段，通過一定的程序，對(duì)若干個(gè)可行性的投資方案進(jìn)行研究論證，從中選出最滿意的投資方案的過程。投資決策分為宏觀投資決策、中觀投資決策和微觀投資決策三部分。西部大開發(fā)的決策是指投資經(jīng)營(yíng)決策，屬于宏觀投資決策的范疇。2、投資決策的特點(diǎn)：(1)投資決策具有針對(duì)性投資決策要有明確的目標(biāo)。如果沒有明確的投資目標(biāo)就無所謂投資決策，而達(dá)不到投資目標(biāo)的決策就是失策。

6、 (2)投資決策具有現(xiàn)實(shí)性投資決策是投資行動(dòng)的基礎(chǔ)，投資決策是現(xiàn)代化投資經(jīng)營(yíng)管理的核心。投資經(jīng)營(yíng)管理過程就是“決策一執(zhí)行一再?zèng)Q策一再執(zhí)行”反復(fù)循環(huán)的過程。因此可以說企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是在投資決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，沒有正確的投資決策，也就沒有合理的投資行動(dòng)。 (3)投資決策具有擇優(yōu)性投資決策與優(yōu)選概念是并存的，投資決策中必須提供實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的幾個(gè)可行方案，因?yàn)橥顿Y決策過程就是對(duì)諸投資方案進(jìn)行評(píng)判選擇的過程。合理的選擇就是優(yōu)選。優(yōu)選方案不定是最優(yōu)方案，但它應(yīng)是諸多可行投資方案中最滿意的投資方案。 (4)投資決策具有風(fēng)險(xiǎn)性風(fēng)險(xiǎn)就是未來可能發(fā)生的危險(xiǎn)，投資決策應(yīng)顧及到實(shí)踐中將出現(xiàn)的各種可預(yù)測(cè)或不可預(yù)測(cè)的

7、變化。因?yàn)橥顿Y環(huán)境是瞬息萬變的，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有偶然性和客觀性，是無法避免的，但人們可沒法去認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)性，依據(jù)以往的歷史資料并通過概率統(tǒng)計(jì)的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出估計(jì)，從而控制并降低風(fēng)險(xiǎn)。3、投資決策的意義 企業(yè)的各級(jí)決策者經(jīng)常要面臨與資本投資相關(guān)的重大決策。在面臨投資決策時(shí)，必須在不同方案之間做出某些選擇。確切地說，投資決策的意義在于： 1.資本投資一般要占用企業(yè)大量資金。 2.資本投資通常將對(duì)企業(yè)未來的現(xiàn)金流量產(chǎn)生重大影響，尤其是那些要在企業(yè)承受好幾年現(xiàn)金流出之后才可能產(chǎn)生現(xiàn)金流入的投資。 3.很多投資的回收在投資發(fā)生時(shí)是不能確知的，因此，投資決策存在著風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。 4.一旦做出某個(gè)投資決策

8、，一般不可能收回該決策，至少這么做代價(jià)很大。 5.投資決策對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的能力產(chǎn)生直接影響。 綜上所述，投資決策決定著企業(yè)的未來，正確的投資決策能夠使企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)、取得收益，糟糕的投資決策能置企業(yè)于死地，所以，我們理應(yīng)經(jīng)過深思熟慮并在正確原理的指導(dǎo)下做出正確的投資決策。 二、爭(zhēng)取中央政策支持的依據(jù)依據(jù)之一：縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要政策的引導(dǎo)。實(shí)施西部大開發(fā)的意義在于：縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距，加快我國(guó)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程。改革開放初期，按照鄧小平“兩個(gè)大局”的思想，中央給予了東南沿海地區(qū)傾斜性的投資政策與開放政策，帶動(dòng)了東部經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，同時(shí)在客觀上也拉大了東西部的差距。

9、實(shí)施西部大開發(fā)，是黨和國(guó)家在世紀(jì)之交全面審視國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)以后所作出的英明的戰(zhàn)略性決擇。而要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，除西部地區(qū)自身的努力以外，還特別需要中央特殊的傾斜政策，一方面矯正已經(jīng)過度傾斜的區(qū)域關(guān)系，另一方面通過優(yōu)惠政策來引導(dǎo)、動(dòng)員各方面的力量，加大對(duì)西部大開發(fā)的支持力度。依據(jù)之二：西部開發(fā)所面臨的一系列特殊問題需要通過政策扶持來解決。由于歷史的原因以及其他多方面因素的影響，在西部大開發(fā)初期面臨著一系列特殊復(fù)雜的問題，主要包括：（1）老、少、邊、窮地區(qū)脫貧發(fā)展問題。（2）老工業(yè)基地的改造問題。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。（4）基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題。（5）軍工企業(yè)的問題。以上問題是西部大開發(fā)初期面臨的主

10、要障礙，而要解決這些問題就需要中央給予特殊的傾斜政策予以扶持。 依據(jù)之三：東西部不平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系要靠中央政策來調(diào)整。目前我國(guó)東西部之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一種不平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這種不平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的產(chǎn)生，既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因；既有主觀方面的原因，又有客觀方面的原因；既有西部自身的原因，又有外部的原因。就政策方面的原因看，主要有以下幾個(gè)方面：（1）在價(jià)格方面，資源性產(chǎn)品低出高進(jìn)，形成了不等價(jià)的交換，東部以低價(jià)從西部購得原料，加工為成品后又以高價(jià)賣到西部地區(qū)，造成了西部地區(qū)利潤(rùn)的雙重流失。（2）在財(cái)稅方面，改革開放初期中央曾給東部較大的投資和財(cái)政支持，并給沿海地區(qū)以稅收方面的優(yōu)惠政策，加快了東部經(jīng)

11、濟(jì)的增長(zhǎng)，而這些政策中央并未給予西部。（3）在金融方面，東南沿海地區(qū)在資金信貸、企業(yè)上市、資本市場(chǎng)等方面享有優(yōu)惠政策，使東部地區(qū)的投資效益高于西部，導(dǎo)致了西部的資本外流。4）在人事管理方面，東南沿海地區(qū)在戶籍管理、人員流動(dòng)、工資政策等方面享有更大的自主權(quán)，使西部墊付成本所培養(yǎng)的大量技術(shù)、管理人才流向東部，增加了東部地區(qū)的技術(shù)含量與人力資本優(yōu)勢(shì)。（5）在所有制結(jié)構(gòu)方面，改革開放之初東南沿海地區(qū)在外商與非公有制企業(yè)準(zhǔn)入方面享有優(yōu)惠政策，使東部的所有制結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而西部國(guó)有企業(yè)比重大，非公有制企業(yè)比重小，出現(xiàn)“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的局面。一方面國(guó)有企業(yè)技術(shù)水平低，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重，

12、冗員多，負(fù)擔(dān)重，效益差；另一方面非國(guó)有制企業(yè)雖無負(fù)擔(dān)，但力量弱。這種所有制結(jié)構(gòu)很難與東部的所有制結(jié)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)。（6）在政策的時(shí)差方面，即使同樣的政策由于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的差異性，在實(shí)施過程中存在著時(shí)差效應(yīng)。（7）在體制方面，西部地區(qū)尤其重慶是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重災(zāi)區(qū)，從戰(zhàn)爭(zhēng)年代的國(guó)營(yíng)企業(yè)到5060年代建設(shè)的老工業(yè)基地，都是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，因此重慶計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩更濃。依據(jù)之四：市場(chǎng)機(jī)制存在著局限性，單純利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施西部大開發(fā)是不全面的，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上需要中央特殊的傾斜政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來實(shí)行資源配置的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面具有明顯的優(yōu)越性。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是競(jìng)爭(zhēng)

13、經(jīng)濟(jì)、差別經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的過程中又會(huì)產(chǎn)生兩極分化等負(fù)面效應(yīng)。由于東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境等方面存在較大的差異，不存在平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，因而單純利用市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)施西部大開發(fā)是不全面的，甚至?xí)箹|西部差距愈來愈大。尤其考慮到重慶是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重災(zāi)區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，因面不可能僅靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)。為此，在充分利用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，中央必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，向西部實(shí)施東部地區(qū)曾有過的以及沒有但西部又確實(shí)需要的傾斜政策。依據(jù)之五：通過中央傾斜政策實(shí)施落后地區(qū)的開發(fā)是一條普遍規(guī)律，即使較發(fā)達(dá)的地區(qū)要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，也需要中央政策的支持。從中

14、國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，各個(gè)國(guó)家實(shí)施大開發(fā)都要解決三個(gè)關(guān)鍵問題：一是資金問題，二是項(xiàng)目問題，三是政策問題，從一定意義上說，經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的取得還要依靠政策。比如：美國(guó)曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國(guó)家，西部與南部地區(qū)極其落后。我國(guó)東南沿海地區(qū)的超常規(guī)發(fā)展，也是得益于中央政府政策的支持。“特區(qū)政策”帶動(dòng)了整個(gè)東部地區(qū)的發(fā)展，使它在20年中得到了比西部更快的發(fā)展。上述情況充分說明通過政策傾斜來實(shí)施對(duì)落后地區(qū)開發(fā)是一條普遍規(guī)律，即使我國(guó)東南沿海地區(qū)的超常規(guī)發(fā)展也得益于中央政策的支持。實(shí)踐證明：有小政策，就會(huì)有小的發(fā)展；有大政策，就會(huì)有大的發(fā)展；有突破性政策，就會(huì)有突破性的發(fā)展。三、中央對(duì)西部大開發(fā)的傾斜政策 江澤民

15、總書記指出，實(shí)施西部大開發(fā)，中央當(dāng)然要給予大力支持，同時(shí)要拿出過去開辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣的氣魄來搞。那么，在西部大開發(fā)中重慶需要向中央爭(zhēng)取哪些優(yōu)惠政策呢？通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為：在西部大開發(fā)初期，中央政府應(yīng)至少提供以下傾斜政策支持： （一）制定中華人民共和國(guó)西部大開發(fā)法，賦予中央向西部?jī)A斜的權(quán)力，使西部大開發(fā)的地位真正得到確立，中央實(shí)施優(yōu)惠政策有法可依，調(diào)整政策給西部留有余地，這是中央向西部實(shí)施傾斜政策的前提條件和法律保障。西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)理論界早在80年代中后期就發(fā)出加快西部大開發(fā)的呼吁，中央也從90年代初期就多次指出要進(jìn)一步加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為什么直到世紀(jì)之交才引起重視呢？中央政府最有力的一個(gè)

16、支持舉措就是立法和成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。因此，我們建議，中央政府應(yīng)立即成立類似國(guó)務(wù)院特區(qū)辦、國(guó)務(wù)院三峽辦那樣的西部開發(fā)機(jī)構(gòu)，專司西部地區(qū)在大開發(fā)過程中有關(guān)計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、政策落實(shí)以及協(xié)調(diào)國(guó)家各部委、機(jī)關(guān)的職能，同時(shí)協(xié)調(diào)西部各省、市、區(qū)以及西部與東部的關(guān)系。政策調(diào)整時(shí)留有余地的問題：近年來，中央在實(shí)施宏觀緊縮政策時(shí)采取“一刀切”的辦法給西部地區(qū)造成較大的負(fù)作用。由于西部地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)脆弱，較難適應(yīng)外部環(huán)境的變化，因此西部大開發(fā)法應(yīng)規(guī)定，實(shí)施宏觀政策調(diào)整，東西部要在時(shí)序上有差別，要給西部留有一定的自我調(diào)整和適應(yīng)時(shí)間。（二）中央政府要切實(shí)加大對(duì)重慶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策

17、，大力發(fā)展重慶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)大開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。由于自然條件較差、歷史欠賬較多，自身實(shí)力又非常薄弱，因而西部地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須主要依靠國(guó)家投資來完成。因此，國(guó)家在編制年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃時(shí)，要重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。國(guó)家投資的西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)包括：鐵路、公路、航空港、通訊以及跨區(qū)域的大江大河治理和公益性項(xiàng)目。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的，是為了給優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。重慶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在以煤炭、石油、天然氣、有色金屬等為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等方面。關(guān)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策：一方面建議中央政府適當(dāng)放寬限制，允許外資和私人投資開發(fā)原材

18、料和能源，特別是鼓勵(lì)他們加快重慶能源重工業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)私人企業(yè)進(jìn)入，并采取股份制的形式集資、商業(yè)性運(yùn)營(yíng)，使投資經(jīng)營(yíng)者受益。另一方面建議國(guó)家對(duì)重點(diǎn)礦藏資源劃定保護(hù)范圍，將那些保護(hù)范圍之外的礦產(chǎn)資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放地方，“靠山吃山，靠水吃水”，調(diào)動(dòng)地方政府和群眾的積極性。（三）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，制定稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)稅政策在大開發(fā)初期的扶持效應(yīng)。財(cái)政政策：一要通過制定有關(guān)法規(guī)，確定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)，并隨著中央財(cái)力的增長(zhǎng)而穩(wěn)定增加，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策與操作措施確保落到實(shí)處；二要通過國(guó)家預(yù)算，加大對(duì)西部地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額，包括對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)的

19、補(bǔ)貼、對(duì)西部公益性項(xiàng)目的配套補(bǔ)助、對(duì)治理和改善西部生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)補(bǔ)助，以及扶持西部高新技術(shù)企業(yè)、軍工企業(yè)、落后地區(qū)的非公有制企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)的貸款貼息；三要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，動(dòng)用一部分財(cái)政資金對(duì)外地投資者到西部辦企業(yè)給予投資補(bǔ)貼；四要通過政府擔(dān)保、財(cái)政貼息的辦法，發(fā)行“西部重點(diǎn)企業(yè)債券”，新籌資金用于西部能源、原材料等大型骨干企業(yè)的發(fā)展；五要將更多的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目安排在西部。稅收政策：通過中華人民共和國(guó)西部大開發(fā)法的法律規(guī)定，實(shí)行差別稅率。為了調(diào)動(dòng)西部開發(fā)主體的積極性，大開發(fā)的最初10至20年，中央政策應(yīng)對(duì)西部實(shí)行全面的稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠幅度不僅要低于全國(guó)平均水平，而且要低于沿海

20、特區(qū)最初發(fā)展時(shí)的水平。特別建議：一是對(duì)西部地區(qū)的資源型企業(yè)免征或全額返還資源稅，免稅或返還部分作為國(guó)家投資，繼續(xù)用于資源開發(fā)和保護(hù)；二是適當(dāng)放寬西部地區(qū)征收固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅的條件，對(duì)西部確需發(fā)展和重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行零稅率；三是對(duì)西部的老工業(yè)基地和資源面臨枯竭的企業(yè)在增值稅、所得稅征收上放寬條件，也可先征后返；四是在西部每一個(gè)市各設(shè)立保稅區(qū)，吸引外部資金投入。（四）靈活運(yùn)用宏觀金融政策，為西部大開發(fā)提供有力的資金支持資金是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血液，西部大開發(fā)必須要解決發(fā)展資金問題。解決資金問題，一靠財(cái)政政策，二靠金融政策，三靠利用外資政策。在大開發(fā)初期，由于西部發(fā)展基礎(chǔ)差，國(guó)家財(cái)力有限，投資環(huán)境

21、還很不理想，外方投資不可能大規(guī)模涌入。因此，靈活運(yùn)用宏觀金融政策是一條主渠道。中央應(yīng)在以下四方面對(duì)西部采取傾斜性的宏觀金融政策：金融資本監(jiān)管政策方面：一是在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的同時(shí)，根據(jù)西部地區(qū)的實(shí)際，采取傾斜政策，降低西部設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的條件，適當(dāng)增加西部區(qū)域性商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模；二是在重慶設(shè)立西部開發(fā)銀行以及其他政策性銀行的分支機(jī)構(gòu)，全力支持西部大開發(fā)所需要的投資項(xiàng)目以及信貸融資；三是設(shè)立西部開發(fā)投資基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)開發(fā)基金、旅游業(yè)發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)投資基金，資金的來源可由預(yù)算撥款、專項(xiàng)借款、捐贈(zèng)收入等組成，并且要搞好基金的運(yùn)作；四是通過中央政府放寬外資銀行在西部地區(qū)

22、的經(jīng)營(yíng)范圍，并在其他方面給予一定扶持的辦法，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取外國(guó)金融機(jī)構(gòu)在重慶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；五是賦予人民銀行重慶分行部分中央銀行的宏觀調(diào)控職能和手段，如對(duì)西部地區(qū)的銀行制定差別利率，進(jìn)一步鞏固重慶區(qū)域性金融中心的地位。投融資政策方面：一是通過中華人民共和國(guó)西部大開發(fā)法的制定，在重慶設(shè)立證券交易所，鑒于中央目前的政策，如果近期難以做到，則應(yīng)盡早開放柜臺(tái)交易，融進(jìn)資金；二是在重慶設(shè)立煤炭、有色金屬以及有關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)；三是對(duì)西部企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行A股股票以及海外上市等在審批條件上予以適當(dāng)傾斜，尤其要重視對(duì)高新企業(yè)、非公有制企業(yè)給予傾斜；四是對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金、發(fā)行企業(yè)債券和可轉(zhuǎn)換債券在額度上給予傾

23、斜；五是適當(dāng)放寬西部企業(yè)以外融資的條件；六是在西部?jī)?yōu)先進(jìn)行金融制度與金融工具方面的創(chuàng)新試驗(yàn)。貨幣調(diào)控政策方面：一是適當(dāng)降低西部商業(yè)銀行的法定準(zhǔn)備金比率；二是適當(dāng)放寬西部商業(yè)銀行獲得再貸款的條件；三是適當(dāng)降低西部金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購國(guó)債等的比例；四是適當(dāng)降低西部企業(yè)獲取貸款的自有資本比率的條件。差別利率政策方面：中央在東西部地區(qū)實(shí)行不同利率的差別政策，對(duì)確保投入西部開發(fā)的資金，一方面用高于東部的存款利率吸引存款，另一方面用低于東部的貸款利率鼓勵(lì)在西部投資辦企業(yè)，高存低貸之間的“倒差”由中央專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。（五）所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的傾斜政策從西部實(shí)際出發(fā)，我們認(rèn)為非公有制企業(yè)是西部大開發(fā)的一個(gè)重要主體。為此，應(yīng)

24、允許西部地區(qū)突破“主體論”的限制，對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，降低國(guó)有企業(yè)的比重，大力發(fā)展非公有制企業(yè)。（六）資源性產(chǎn)品的最低限價(jià)政策、資源稅返還政策以及土地利用政策資源性產(chǎn)品最低限價(jià)政策：為了改變歷史上遺留下來的資源性產(chǎn)品價(jià)格過低的局面，在指導(dǎo)思想上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品的價(jià)格管理同加工產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格一視同仁，改變對(duì)前者嚴(yán)管后者放開的政策。在此基礎(chǔ)上，提高資源性產(chǎn)品的價(jià)格，并制定最低限價(jià)政策，以保護(hù)所在地區(qū)的利益。資源稅返還政策：對(duì)于西部的礦產(chǎn)、油氣等資源稅，中央政府應(yīng)實(shí)行10年左右的全部返還政策，交地方財(cái)政，用于西部地區(qū)的資源保護(hù)、環(huán)境污染的治理等。土地開發(fā)政策：西部地區(qū)地廣人

25、稀，土地是最豐富的資源，在西部大開發(fā)時(shí)土地和勞動(dòng)力是最突出的兩大生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，建議中央放寬西部地區(qū)在土地使用管理方面的有關(guān)限制，下放審批權(quán)限給省級(jí)政府，也可實(shí)行通過控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高土地使用效率，從而適當(dāng)放寬非農(nóng)業(yè)用地審批的辦法。（七）采取優(yōu)惠的區(qū)位開發(fā)政策，培育西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)西部大開發(fā)的成果在區(qū)位方面最終體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的中心城市地位的形成與鞏固；二是交通便利、依托資源優(yōu)勢(shì)或企業(yè)群體的中小城市體系的形成；三是老、少、邊、窮地區(qū)面貌的變化。為此，我們建議：中心城市政策：西部城市建設(shè)歷史欠賬太多，基礎(chǔ)條件較差。因此，中央要加大對(duì)西部舊城改造的投資力度，賦予重慶

26、市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加快這些城市的發(fā)展，以發(fā)揮它們的輻射、擴(kuò)散和帶動(dòng)效應(yīng)。中小城市政策：西部大開發(fā)遇到的困難之一，就是中小城市數(shù)量少，難以形成帶動(dòng)輻射作用。因此，中央應(yīng)放寬開發(fā)區(qū)的審批條件，適當(dāng)集中西部過于分散的工業(yè)布局，開辟新的開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，以形成新興的城市；積極鼓勵(lì)西部建設(shè)和發(fā)展中小城市，在城市建制審批、城市戶籍管理、人事檔案管理等方面給予優(yōu)先照顧和傾斜。改變老、少、邊、貧面貌的政策：中央對(duì)老、少、邊、貧地區(qū)要實(shí)行特殊的傾斜性政策，從根本上改變貧困面貌。例如設(shè)立特區(qū)的政策就比較有效。（八）賦予西部地區(qū)對(duì)外開放方面更大的自主權(quán)，以大開放帶動(dòng)大開發(fā)。四、西部大開發(fā)中重慶的存在的現(xiàn)狀和分析（一）、重慶

27、的城市化現(xiàn)狀 1、大城市、大農(nóng)村并存，城市化水平低 重慶幅員面積8.24萬平方公里，既有廣大的農(nóng)村地區(qū)，又有特大型城市，具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。重慶現(xiàn)轄40個(gè)區(qū)縣(自治縣、市)，近3/4的區(qū)縣屬于農(nóng)業(yè)區(qū)縣。1998年末全市總?cè)丝跒?059.69萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口只有614.03萬人，而重慶主城六個(gè)區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口就有222.79萬人，是全國(guó)有名的特大城市。 由于我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下和實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，極大地限制了農(nóng)村居民的入城。改革開放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制開始發(fā)生根本性的變化，工業(yè)化開始了輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的“補(bǔ)課”，城市建設(shè)明確了補(bǔ)歷史“欠帳”的任務(wù)，城市化的抑制

28、因素出現(xiàn)松動(dòng)。1978年以來，重慶的非農(nóng)業(yè)人口呈持續(xù)增加態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)速度較慢，以19851991年的最慢。 1978年至今，重慶非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?城市化率)增長(zhǎng)十分緩慢，1998年也只達(dá)到20.1，年均增長(zhǎng)0.38，而全國(guó)為30.4，同期年均增長(zhǎng)0.63。 第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的百分比與城市化水平密切相關(guān)。據(jù)計(jì)算，城市化率與第三產(chǎn)業(yè)百分率的合理比值范圍是0.81.5，比較發(fā)現(xiàn)，重慶非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)速度慢于第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的百分比的增長(zhǎng)速度。1998年重慶城市化率與第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比值僅為0.53。1998年重慶的非農(nóng)業(yè)人口比率與工業(yè)化率的比值只有0.60，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)

29、的1.42.5的合理范圍。說明重慶城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。 2、重慶城市化水平尚處于準(zhǔn)備階段(城市化在30以前的發(fā)展階段)。按城市化發(fā)展的“邏輯斯蒂”曲線來判斷，今后重慶城市化的發(fā)展速度將加快，特別是城市化水平達(dá)到30以后，將進(jìn)入3070的國(guó)際公認(rèn)的加速發(fā)展期。從日本和韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，其城市化高潮時(shí)期的發(fā)展速度曾經(jīng)達(dá)到每年分別增長(zhǎng)1.6和2.9個(gè)百分點(diǎn)。 (二)城鎮(zhèn)體系不合理 重慶現(xiàn)有7個(gè)建制市，645個(gè)建制鎮(zhèn)。其中，特大城市一個(gè)，即重慶(城)市；2050萬人的中等城市兩個(gè)，即萬州區(qū)和涪陵區(qū)，不僅數(shù)量少，而且規(guī)模??；10萬人以上的小城市6個(gè)，江津市、合川市、永川市、南川市等；其余多為人口

30、在5萬人以下的城鎮(zhèn)。第一大城市重慶城市人口為250萬，而第二大城市萬州城市人口僅為30萬，首位度達(dá)88。目前還空缺人口規(guī)模50萬人以上的大城市。可見，重慶特大城市孤懸，大中城市發(fā)展極為滯后，小城鎮(zhèn)發(fā)育十分緩慢，城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)極不平衡。重慶特大城市與中小城市間的斷層極大地抑制了各城市間、各城市與周邊地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和梯度擴(kuò)散。 重慶城市的地域分布差異明顯，西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)育較完善，特別是小城市和有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度較高，城市化水平為28.34，而東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，很多屬于“老、少、邊、貧”地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小、質(zhì)量差，城市化水平只有11.60。另外，三峽庫區(qū)淹沒城鎮(zhèn)遷建規(guī)劃、設(shè)計(jì)、“五通一平

31、”等前期工程滯后，進(jìn)一步影響了該地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展。重慶城鎮(zhèn)空間布局還具有典型的線形分布特點(diǎn)。90左右的城鎮(zhèn)是沿境內(nèi)江河密集分布，這與重慶的交通網(wǎng)絡(luò)分布和工業(yè)布局直接相關(guān)。這種布局結(jié)構(gòu)無疑將進(jìn)一步加大重慶東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，造成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡。 目前，等級(jí)最高的特大城市重慶主城區(qū)尚未完全形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)分布的合理格局，對(duì)周邊中小城市的輻射能力不強(qiáng)，而且人口密度過大，交通擁擠，住房緊張，環(huán)境污染嚴(yán)重?！叭€”建設(shè)以來的新興工礦城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、自我發(fā)展能力弱。中小城市間缺乏合理的分工和特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，工業(yè)領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)普遍。 （三)加速重慶城市化的基本思路 ：重

32、慶的城市化模式選擇 城市化的最重要的特征是城市所具有的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，而這兩種效應(yīng)發(fā)揮的程度就是城市功能和城市競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)。從重慶的現(xiàn)狀來看，母城所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)聚集功能、輻射功能和帶動(dòng)功能無疑是很強(qiáng)的，但母城與第二級(jí)城市之間的首位度太大，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較小，從而制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從某種程度上可以說，母城與原萬、涪、黔地區(qū)雖屬同一行政區(qū)域，而其間的經(jīng)濟(jì)流向、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系可能還不如母城與四川省的瀘州內(nèi)江自貢宜賓一帶密切，原因一方面是交通不暢，另一方面還在于我市區(qū)域內(nèi)部城市級(jí)差太大，沒有形成完善的大、中、小相結(jié)合的合理的城鎮(zhèn)體系。 從我市目前的情況來看，強(qiáng)化中心城市的功能是

33、增強(qiáng)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。而城市擴(kuò)張受到了土地、環(huán)境等條件的限制；且全市地域十分廣闊，加上有突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，對(duì)中心城市經(jīng)濟(jì)輻射功能的發(fā)揮產(chǎn)生了很大的制約，客觀上要求有一批次級(jí)中心城市來承接中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的格局。而發(fā)展小城鎮(zhèn)，又將受到小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量太小的制約。因此單純發(fā)展特大城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)我市加快城市化步伐都是不現(xiàn)實(shí)的。 按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能在各地同時(shí)出現(xiàn)，只能以不同程度地發(fā)生在有限的區(qū)域極點(diǎn)內(nèi)，然后以不同速度擴(kuò)散到周圍地區(qū)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上集中于少數(shù)幾個(gè)城市，能比分散狀態(tài)更快、更有效。因此，重慶的城市化也應(yīng)選

34、擇重點(diǎn)突破的方式，充分依托重大線性基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)，選擇特大、大、中、小分層推進(jìn)的城市化模式。重點(diǎn)培育大城市、中等城市，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。形成由特大城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)組成的規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系，縮小城市的首位度，形成合理的城鎮(zhèn)體系布局。但是，按核心邊緣增長(zhǎng)理論，母城作為核心區(qū)存在，可能會(huì)對(duì)大城市和中等城市(相當(dāng)于邊緣地區(qū))的發(fā)展產(chǎn)生抑制作用，造成母城規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，而周邊地區(qū)發(fā)展處于相對(duì)停滯的狀態(tài)。為防止這種狀態(tài)出現(xiàn)，在培育大城市和中等城市時(shí)，除了強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是要培育一批特色產(chǎn)業(yè)群，使之成為啟動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市發(fā)展的助推器。 (四)重慶城市化的

35、目標(biāo) 2005年，全市城市化水平達(dá)到30。主城區(qū)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，萬州初具大城市雛形，一批地域性中心城市成為中等城市；連接主城區(qū)與大、中城市之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)初步形成。 2015年，全市城市化水平達(dá)到45。形成長(zhǎng)江上游地區(qū)以都市圈為核心，層次分明，功能合理，特大城市、大城市、中等城市、小城市有機(jī)結(jié)合、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城市群：主城區(qū)中心城市功能已相當(dāng)完善，完成城市現(xiàn)代化進(jìn)程，城市競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)；萬州大城市的城市功能漸趨完善；中、小城市在城市規(guī)模擴(kuò)展的基礎(chǔ)上，以各具特色的產(chǎn)業(yè)為依托，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的眾多極核點(diǎn)。 2020年，全市城市化水平達(dá)到50。形成長(zhǎng)江上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代

36、化城市(鎮(zhèn))群，各城市間由快捷通暢、各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)連接；城市空間布局合理有序，城市規(guī)模適度，城市環(huán)境大為改善；城市的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更廣闊的空間，城鄉(xiāng)差別大大縮小。 (五)都市圈功能定位 1.都市圈的范圍。都市圈由主城區(qū)和主城區(qū)的外圍組團(tuán)組成，包括渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、北碚區(qū)所轄區(qū)域，共2500平方公里。主城區(qū)的范圍：東起銅鑼山，西至中梁山，北起井口、人和、唐家沱，南至小南海、釣魚咀、道角，面積約600平方公里，是城市化水平較高、城市人口相對(duì)集中的地區(qū)。除主城區(qū)之外，都市圈還包括魚嘴、長(zhǎng)生、界生、一品、北碚、西永、白市驛

37、、西彭、兩路、蔡家、魚洞等11個(gè)外圍組團(tuán)。外圍組團(tuán)是與主城密切聯(lián)系的獨(dú)立城市，也是主城用地結(jié)構(gòu)的延伸和發(fā)展。 2.都市圈的功能。都市圈也就是市域中心城市，是全市城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)域。重慶的都市圈不僅要帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要定位于為西部地區(qū)發(fā)展服務(wù)，力爭(zhēng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極核。今后520年要進(jìn)一步發(fā)揮“窗口”和“龍頭”作用，帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。強(qiáng)化都市圈的中心城市功能，重點(diǎn)是建成“三中心、兩樞紐、一基地”，即建成輻射長(zhǎng)江上游地區(qū)和西部地區(qū)的商貿(mào)中心、金融中心、科教信息服務(wù)中心，交通樞紐、通信樞紐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。形成與成都、武漢、南京、上海等特大城市相互呼應(yīng)的現(xiàn)代化城市群

38、格局，城市間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大大增強(qiáng)。 強(qiáng)化交通通信樞紐地位。交通通信基礎(chǔ)設(shè)施是城市功能的載體?！笆濉逼陂g我市要繼續(xù)強(qiáng)化骨干交通網(wǎng)和信息網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)建起內(nèi)外通暢、方便快捷、各種方式有機(jī)銜接的綜合交通通信體系。重慶是西部唯一集水、陸、空交通運(yùn)輸為一體的綜合交通樞紐：待渝懷鐵路、遂渝鐵路建成之后，重慶鐵路樞紐將是五條鐵路的交匯點(diǎn)，成為西部地區(qū)最大的鐵路樞紐；重慶港是西部地區(qū)最大的內(nèi)河港口，有條件建成西部地區(qū)最大的集裝箱運(yùn)輸和滾裝運(yùn)輸中心；到“十五”末，以重慶主城為中心的放射狀公路交通網(wǎng)絡(luò)已比較完善；隨著江北機(jī)場(chǎng)二期、三期工程的完工，重慶的航空運(yùn)輸樞紐功能將日趨健全。通信方面重點(diǎn)則是建設(shè)區(qū)域信息傳輸骨架

39、網(wǎng)絡(luò)，提升重慶通信交換平臺(tái)的級(jí)次，由三級(jí)交換平臺(tái)上升到二級(jí)；開發(fā)信息資源，提高信息交換的頻率和交換質(zhì)量。 強(qiáng)化商貿(mào)中心、金融中心、科教信息服務(wù)中心功能。依托都市圈與外部完備的交通、通信網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化都市圈對(duì)物質(zhì)流、資金流、信息流及人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的集散功能。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育市場(chǎng)體系，特別要加快要素市場(chǎng)的發(fā)展，營(yíng)造商業(yè)氛圍。發(fā)展各種市場(chǎng)中介組織，建成西部最大的商品交易中心和貨運(yùn)流通中心；發(fā)展博展業(yè)和傳媒業(yè)，使重慶都市圈成為區(qū)域性商品展示的窗口和信息交換最活躍的地區(qū)；發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)和高層次的科技服務(wù)業(yè)，建成區(qū)域性人才培訓(xùn)交流基地和科技服務(wù)貿(mào)易中心；創(chuàng)造條件爭(zhēng)取國(guó)家支

40、持重慶培育和發(fā)展區(qū)域性的資本市場(chǎng)，加速資金流的集散和循環(huán)。 構(gòu)建以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為領(lǐng)航的產(chǎn)業(yè)體系。都市圈必須有高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)體系為支撐，否則極可能出現(xiàn)城市發(fā)展的“空心化”，最終喪失發(fā)展的基礎(chǔ)。充分利用都市圈智力資源密集和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，將科教資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較高素質(zhì)的勞動(dòng)力相結(jié)合，以跳躍式的發(fā)展思路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，力爭(zhēng)成為區(qū)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。 (六)把萬州和涪陵建成大城市 重慶市城鎮(zhèn)體系的首位度較高，特大城市城市體量很大，缺乏大城市，中等城市數(shù)量也較少。目前特大城市孤懸、且位置偏西，與長(zhǎng)江中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系缺乏必要的樞

41、紐點(diǎn)來傳輸?shù)默F(xiàn)狀迫切要求在重慶東部地區(qū)和中部地區(qū)各建立一個(gè)大城市，發(fā)揮承東啟西的銜接功能。從地理區(qū)位上看，萬州和涪陵具有建成大城市的可能。萬州作為原萬縣市的行政中心，歷來是川東地區(qū)的物貿(mào)基地、交通樞紐，工業(yè)基礎(chǔ)也相對(duì)較好。隨移民遷建步伐的加快，該區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施改觀很大，交通樞紐地位日益強(qiáng)化，達(dá)萬鐵路、梁萬高速公路、五橋機(jī)場(chǎng)陸續(xù)開工并將在“十五”建成。三峽成庫以后水位上升，港口條件改善，萬州將建成聯(lián)系長(zhǎng)江中上游地區(qū)的一大深水良港。因此，無論是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理區(qū)位，還是從市場(chǎng)腹地來看，萬州都具備建成大城市的條件。涪陵是原涪陵市的行政中心，是長(zhǎng)江與烏江交匯處的港口城市，烏江流域的物資集散地。近幾年

42、來經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。長(zhǎng)涪高速公路、渝懷鐵路建成之后，該區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)將日益凸現(xiàn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的帶動(dòng)作用也將更加突出著眼于指導(dǎo)萬州建成重慶市第二大都市，到2020年，城市規(guī)模達(dá)到70萬人。以重慶萬州武漢高速公路和長(zhǎng)江為紐帶，萬州要定位于建成輻射渝東、川東和鄂西地區(qū)的商貿(mào)流通中心、中級(jí)人才培訓(xùn)中心、交通通信樞紐及三峽旅游服務(wù)基地。考慮到環(huán)境承載能力，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造上，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，逐漸培植起技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)群，不斷提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。近期要以移民遷建為契機(jī)，引進(jìn)外來資金、技術(shù)、品牌，重組原有的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 涪陵要定位于建成輻射重慶中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中

43、心，烏江流域的物資集散地。到2020年，城市人口規(guī)模達(dá)到50萬人，跨入大城市的行列。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，除了考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)外，更要著眼于如何同西邊的特大城市和東邊的大城市相配套，與主城區(qū)、萬州相呼應(yīng)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)承東啟西的功能。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通儲(chǔ)運(yùn)等產(chǎn)業(yè)。 (七)建設(shè)一批地域性中心城市 除母城及萬州之外，要在今后520年之內(nèi)，將市域內(nèi)其他具有一定城市規(guī)模和跨行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能、交通便利的衛(wèi)星城市培育為中等城市，主要包括合川、江津、永川、長(zhǎng)壽、榮昌、南川、開縣、奉節(jié)、黔江等地域性中心城市。其中合川、江津、永川、長(zhǎng)壽要在2005年左右初具中等城市規(guī)模，開縣、南川、奉節(jié)、黔江力爭(zhēng)到2

44、010年建成中等城市；到2020年，合川、江津、永川要建成人口在6080萬的大城市。 1.合川：定位于建成輻射重慶東北部和四川廣安、南充地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、輕紡工業(yè)。 2.江津：定位于建成輻射重慶西南部的物資集散基地、服務(wù)于母城的休閑度假基地，重點(diǎn)發(fā)展旅游、建材、食品等產(chǎn)業(yè)。 3.永川：定位于建成輻射渝西及川南的商貿(mào)流通中心，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 4.長(zhǎng)壽：定位于建成服務(wù)于重慶中部地區(qū)和四川廣安地區(qū)的交通樞紐和物資集散地，重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸和天然氣化工產(chǎn)業(yè)。 5.榮昌：定位于輻射川東、渝西的經(jīng)濟(jì)中心，要建成成渝經(jīng)濟(jì)走廊的重要窗口，重點(diǎn)發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流

45、通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。 6.南川：定位于建成輻射渝南及黔北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、山林產(chǎn)品集散和加工業(yè)。 7.開縣：定位于建成輻射渝東北山區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)。 8.奉節(jié)：定位于建成輻射渝東、鄂西的物資集散地，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)。 9.黔江：定位于建成武陵山區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，渝、鄂、湘、黔四省市邊區(qū)的商貿(mào)流通中心，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品加工業(yè)、輕工業(yè)。 (八)建設(shè)一批縣域中心城市 除上述地域性中心城市之外的縣城，也要加快城市建設(shè)和城市發(fā)展?？h城客觀上既是各縣的行政中心，也是經(jīng)濟(jì)中心，“十五”和到2020年要進(jìn)一步強(qiáng)化縣域中心城市的功能，努力將其中有條

46、件的城鎮(zhèn)發(fā)展為1020萬人的小城市，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群。 (九)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展 全市共有600余個(gè)建制鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)最直接的結(jié)合點(diǎn)，也是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展目標(biāo)的最基本的單元。要通過實(shí)行戶籍制度改革，促使農(nóng)民加快由一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，減輕土地承載壓力。提高農(nóng)產(chǎn)品精、深加工度，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)適當(dāng)集中布局，向小城鎮(zhèn)靠近，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模。結(jié)合重大線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整小城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效益。 五、加速重慶城市化進(jìn)程的政策措施 1.統(tǒng)一規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)用具權(quán)威性、前瞻性、合理性，并具有適度

47、的彈性，為城市建設(shè)和發(fā)展留有自由空間，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)化。城市發(fā)展中，堅(jiān)持把控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量、合理開發(fā)和利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放到重要位置，把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施建設(shè)，逐步改善城市居民工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，提高生活品質(zhì)。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃相結(jié)合，合理布局。在產(chǎn)業(yè)類型選擇、產(chǎn)業(yè)配置、人口分布、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、通信、商業(yè)網(wǎng)等方面有明確的發(fā)展指向。 2.加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是城市入戶電網(wǎng)線路的改造、城市軌道交通設(shè)施、城市交通及通信樞紐、城市水源及能源設(shè)施、城市污水及垃圾處理設(shè)施、城市綠化美化系統(tǒng)。 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡可能實(shí)行

48、商品化、市場(chǎng)化，形成投資、運(yùn)營(yíng)、收益的良性循環(huán)機(jī)制。政府則只對(duì)那些具有社會(huì)效益、難以獲得直接經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公益設(shè)施進(jìn)行投資與管理。 建立健全基礎(chǔ)設(shè)施投入多元化機(jī)制，以政府為主導(dǎo)，更多地吸收民間資本和外國(guó)資本介入；對(duì)有效益的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)讓、租賃，以盤活存量、調(diào)整增量，投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)一些具有自然壟斷特性的領(lǐng)域，也要加大改革力度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 逐步開放城市生活基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)城市化按市場(chǎng)規(guī)律健康快速地發(fā)展。 3.切實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革。戶籍制度的改革，牽涉面廣、影響很大、政策性強(qiáng)，需精心設(shè)計(jì)、先易后難、有序操作，要與

49、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相一致，也要與新的社會(huì)管理體制的創(chuàng)立及實(shí)施相銜接。 戶籍制度改革要與城鎮(zhèn)規(guī)模、布局的遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，首先在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣城鎮(zhèn)以及據(jù)規(guī)劃符合重點(diǎn)發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)允許農(nóng)民的遷入或遷出，然后向大中城市擴(kuò)展。 4.著力培育和發(fā)展中小城鎮(zhèn)市場(chǎng)。要充分利用、改造和創(chuàng)建商業(yè)設(shè)施和商業(yè)渠道，在重要商品的產(chǎn)地、銷地或集散地形成規(guī)模適度的商品批發(fā)市場(chǎng)，培育和發(fā)展現(xiàn)代化的流通組織和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和完善土地市場(chǎng)，在加強(qiáng)國(guó)家土地利用總體規(guī)劃和土地利用制度的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。 培育、規(guī)范和發(fā)展各類市場(chǎng)中介組織，逐步減少“官辦”和“壟斷”色彩。努力培育和發(fā)展面向中小企業(yè)服務(wù)的中介組織，消除在中介

50、服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ψ枪兄平?jīng)濟(jì)的歧視現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督。 健全市場(chǎng)規(guī)則，打破地區(qū)封鎖和部門分割，反對(duì)壟斷，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，盡快形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系；建立并完善維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行的信用制度，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)欺詐和隨意違約行為的道德懲戒。 5.小城鎮(zhèn)相對(duì)集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的諸多問題和矛盾，很大程度上是由布局過度散亂所致，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對(duì)集中是小城鎮(zhèn)適度集中的前提，唯此，才可能解決土地浪費(fèi)、環(huán)境污染、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下、基礎(chǔ)設(shè)施不經(jīng)濟(jì)等問題，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)走上健康發(fā)展軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對(duì)集中發(fā)展，要分區(qū)域制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空間布局規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限。實(shí)

51、行土地的有償使用制度、土地使用區(qū)域差別制度和有差別的財(cái)稅金融制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，要依靠科技進(jìn)步和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，優(yōu)勝劣汰，進(jìn)行兼并、聯(lián)合，提高其與城市企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。 大力發(fā)展外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化、信息化、國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要逐步與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。政府要有選擇、有重點(diǎn)地給予直接投資，利用稅收、土地費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿，制定優(yōu)惠政策，完善激勵(lì)機(jī)制，支持和促進(jìn)外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。 6.多元化推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)中長(zhǎng)期任務(wù)，城市化進(jìn)程既遵循著共同的一般規(guī)律，也有其自身特點(diǎn)和與其實(shí)情相適應(yīng)的具體模式。重慶的市情是人口多、素質(zhì)低，人均資源少，經(jīng)濟(jì)實(shí)

52、力弱，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差距懸殊，市場(chǎng)化程度低，尚處于工業(yè)化進(jìn)程的中期。這就要求在推進(jìn)城市化進(jìn)程中更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，注意節(jié)約稀缺的經(jīng)濟(jì)資源，特別是耕地和水資源。為此，重慶的城市化發(fā)展應(yīng)多元化推進(jìn)，大中小城市并舉，即完善重慶主城區(qū)功能，適當(dāng)發(fā)展大城市；大力發(fā)展中等城市；積極推進(jìn)小城市、小城鎮(zhèn)的大發(fā)展。但仍面臨許多困難和問題。突出的是交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，水資源短缺矛盾亟待解決，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的力度仍需加大，“三農(nóng)”問題依然突出，和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重，等等。這些問題，建議將在今后的工作中認(rèn)真研究，逐步加以解決。 六、結(jié)束語政策是一種潛在資本，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的第一要素。因

53、此，向中央爭(zhēng)取傾斜政策，并出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策是西部大開發(fā)的關(guān)鍵。西部大開發(fā)能否取得成功，既取決于內(nèi)部?jī)?yōu)惠政策的出臺(tái)，如：重慶的招商引資政策、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等；又利用好外部（中央）傾斜政策，如：中央設(shè)立重慶為經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)等，同時(shí)更為重要的是把爭(zhēng)取到的傾斜政策當(dāng)做最大的潛在資本，用足用好，努力把重慶建設(shè)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)中心。開發(fā)西部地區(qū)，必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在極其重要的位置上，以保護(hù)生態(tài)作為一切開發(fā)項(xiàng)目的前提條件；同時(shí)，瞄準(zhǔn)“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，大力發(fā)展綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)防由于所謂的開發(fā)而造成新的環(huán)境破壞。為了加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度，帶動(dòng)西部“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”的興起。同時(shí)，為了解決西部地區(qū)保護(hù)環(huán)境的困難

54、，補(bǔ)償西部地區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出的代價(jià)，應(yīng)考慮實(shí)行東部地區(qū)和江河下游地區(qū)對(duì)西部和上游地區(qū)給予適度補(bǔ)償?shù)闹贫?。在我?guó)現(xiàn)代化建設(shè)即將全面實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的時(shí)候，以江澤民同志為核心的黨中央提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是我們黨高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略決策，不僅對(duì)于振興中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)于促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，都將起到極大的推動(dòng)作用。參 考 文 獻(xiàn)1、黃肖廣，財(cái)政體制改革與地方保護(hù)主義，經(jīng)濟(jì)研究，1996第2期2、武國(guó)友，地區(qū)差距的成因分析與未來政策取向的擇定,東北師大學(xué)報(bào)， 1998年第一期(1)3、劉樹成，中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1994年4、厲無畏，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策分析，上海社會(huì)科學(xué)月日,1998年第(3)期5、馬建堂，中國(guó)區(qū)域問題研究，經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，1996年第（2)期6、魏后凱，中國(guó)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、制度變遷與地區(qū)差,經(jīng)濟(jì)管理出版社，1996年7、鄭夢(mèng)雄，誰來開發(fā)西部西部大開發(fā)中的市場(chǎng)主體問題,經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2000年第(4)期8、鐘培華，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與西部大開發(fā)理論研討會(huì)綜述經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2000年