從“911事件”看美國政府的危機(jī)管理

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1、從“9.11事件”看美國政府的危機(jī)管理 摘要：“9?11事件”事件之后，打擊國際恐怖主義似乎已成為公眾關(guān)注的焦點，但是在事件中美國聯(lián)邦政府的危機(jī)處理和管理能力也不能不令我們刮目相看，在有效處理危機(jī)事件的背后，暗含的是美聯(lián)邦的的有效的危機(jī)管理機(jī)制，因此深入探討美國危機(jī)管理模式的優(yōu)勢之處，取其精華、合理借鑒對我們?nèi)蘸筇幚砦C(jī)事件具有十分重大的指導(dǎo)意義。 關(guān)鍵詞：“9?11事件”；美聯(lián)邦；危機(jī)管理；政府公關(guān) 一、美國“9?11事件” 2001年9月11日，美國紐約市著名的世界貿(mào)易中心雙子大廈和首都華盛頓附近的美國國防部所在地五角大樓先后遭到恐怖分子劫持的美國民航飛機(jī)撞擊，世貿(mào)中心大廈在撞擊后起火倒塌

2、，五角大樓部分建筑倒塌，共造成3000多人喪生。 “9?11事件”不僅是有史以來最嚴(yán)重的恐怖襲擊事件，也是美國建國200多年以來除1812年美英戰(zhàn)爭外本土遭受的最具破壞性的打擊。美國政府對此次事件做出了強(qiáng)烈譴責(zé)，其立場受到大多數(shù)國家的同情與支持，事件發(fā)生后全球各地都有各種悼念活動，事發(fā)現(xiàn)場的清理工作持續(xù)到次年年中，該事件也直接導(dǎo)致了此后國際范圍內(nèi)的多國合作進(jìn)行反恐怖行動。 面對“飛來橫禍”，美國聯(lián)邦政府不得不迅速著手處理危機(jī)事件，在這個事件中美國聯(lián)邦政府的危機(jī)管理機(jī)制起到的極大作用使得整個處理過程收到了很好的效果。 二、美國危機(jī)管理機(jī)制概述 美國應(yīng)對公共安全危機(jī)的管理模式，是以法律為基礎(chǔ)，以總

3、統(tǒng)為核心，以國家安全委員會為決策中樞，國務(wù)院、國防部、司法部（及其下屬的聯(lián)邦調(diào)查局和移民局）等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，中央情報局等獨立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，危機(jī)管理決策小組發(fā)揮關(guān)鍵作用，國會負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合性、動態(tài)性的一個體系。 美國應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的啟動已經(jīng)納入法治化的軌道。美國現(xiàn)行的全國緊急狀態(tài)法于1976年經(jīng)國會通過。該法對緊急狀態(tài)的頒布程序、頒布方式、緊急狀態(tài)的期限以及緊急狀態(tài)期間的權(quán)力作了規(guī)定。該法規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)聯(lián)邦法規(guī)定的宣布緊急狀態(tài)的情況，總統(tǒng)有權(quán)宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)。在緊急狀態(tài)期間，總統(tǒng)可以為行使特別權(quán)利頒布一些法規(guī)。當(dāng)總統(tǒng)因國家安全、社會經(jīng)濟(jì)生活以及外交政策的執(zhí)行受到外國威脅而全部緊急狀態(tài)時，總統(tǒng)

4、可以根據(jù)該法，對于外國或外國人有利害關(guān)系的外匯管制，國際支付以及貨幣、證券和財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移行使特別權(quán)利。 處理危機(jī)的高層工作班子通常由副總統(tǒng)、國務(wù)卿、總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問、國防部長、參謀長聯(lián)席會議主席、中央情報局長、財政部長等組成，有美國學(xué)者認(rèn)為，危機(jī)管理決策小組的最佳人數(shù)12-15人，因為其既能確保主要相關(guān)機(jī)構(gòu)的代表均可參與坦率的討論，又能減少決策泄密的機(jī)會。 美國現(xiàn)行的危機(jī)管理機(jī)制是美國國家安全管理的一個重要組成部分。美國國家安全委員會是美國國家安全與危機(jī)管理的最高決策機(jī)構(gòu)，該委員會的最高領(lǐng)導(dǎo)人是總統(tǒng)，日常事務(wù)由總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理負(fù)責(zé)，其職責(zé)是評估美國國家安全狀況，協(xié)調(diào)政府部門討論對策

5、，負(fù)責(zé)國內(nèi)、國際危機(jī)管理。 從整體上看，美國的應(yīng)急系統(tǒng)的具體運作其本上實行以政府為主導(dǎo)、軍事力量參與、民間機(jī)構(gòu)跟進(jìn)、商業(yè)機(jī)構(gòu)配合以及國外援助5個方面的相互配合，共同應(yīng)對的方略，力圖使危機(jī)事件化險為夷，將人財物失降到最少。 三、美聯(lián)邦的具體應(yīng)對策略 “9?11事件”發(fā)生在美國本土，給美國造成了嚴(yán)重的人員傷亡及財產(chǎn)損失以及難以磨滅的負(fù)面影響，事件發(fā)生的時間節(jié)點和地點均在事前沒有任何征兆，該情形已經(jīng)完全符合了危機(jī)事件的威脅性、不確定性和緊迫性三個要素。另外，該事件還具有爆發(fā)迅速但影響面廣、影響時間長的特點，是一種典型的“長投影型”危機(jī)，后續(xù)處理較為棘手，一旦處理不當(dāng)其影響將更加難以在短時間內(nèi)消除。

6、因此在危機(jī)處理的過程中，美國聯(lián)邦政府必須要慎之又慎，按危機(jī)的發(fā)展階段理性處理。 首先，最高領(lǐng)導(dǎo)人反應(yīng)迅速準(zhǔn)確，使得決策有力。 作為總統(tǒng)，布什在“9?11”事件發(fā)生后第一時間內(nèi)做出了快速準(zhǔn)確地反應(yīng)，為整個政府的危機(jī)處理奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)日布什在佛羅里達(dá)發(fā)表聲明，稱該事件為“恐怖主義對美國的公然襲擊”，發(fā)誓要“追查并嚴(yán)懲”肇事兇手；下午布什總統(tǒng)乘坐“空軍一號”從佛羅里達(dá)回到首都；9月12日，布什總統(tǒng)發(fā)表第四次電視講話，表示恐怖襲擊是一次“戰(zhàn)爭行為”；布什總統(tǒng)的一些列行動都對穩(wěn)定民眾，控制當(dāng)時的局勢起到了至關(guān)重要的作用，而且也著實踐行了美聯(lián)邦的職能。 其次，各級政府及部門行動到位，處理應(yīng)急不慌。

7、國家安全委員會作為國家安全問題最高決策咨詢機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了“中樞神經(jīng)”的作用。華盛頓市長宣布首都進(jìn)入緊急狀態(tài)；白宮和國會的工作人員撤離工作地點；所有政府部門疏散人群；聯(lián)合國總部關(guān)閉；主要證券交易所停市，所有職員緊急疏散；部分機(jī)場實行緊急疏散；關(guān)閉在全球范圍內(nèi)所有國家的大使館，并敦促它們采取必要的安全防范措施。政府各部門在布什還沒有回到華盛頓之前已自動實行了美國政府秘密的“政府連續(xù)性計劃”。其它各級地方政府也都有一套危機(jī)處理預(yù)案。從紐約市政府到世貿(mào)大樓管理部門曾多次演練過危機(jī)預(yù)案。因此，在事發(fā)當(dāng)天上午世貿(mào)大樓內(nèi)人員撤離大樓時非常有秩序，沒有因為發(fā)生慌亂而導(dǎo)致更大的傷亡。 第三，軍方全面配合調(diào)動有效，

8、強(qiáng)力出擊應(yīng)對。 短時間內(nèi)布什就宣布全體美國軍隊進(jìn)入最高戒備狀態(tài)，美國空軍戰(zhàn)機(jī)在華盛頓上空實行戒備飛行，軍事當(dāng)局向紐約和華盛頓附近海域派遣艦艇，進(jìn)行防空和醫(yī)療救護(hù)工作。事發(fā)13小時后，布什在白宮地下室召集了最高級別的國家安全會議，決定發(fā)動反恐戰(zhàn)爭。國防提部長拉姆斯菲爾德交了一項兵役動員令，建議征召5萬名預(yù)備役士兵，迅速得到批準(zhǔn)。國會參眾兩院分別授權(quán)總統(tǒng)布什對恐怖分子使用武力。 第四，加強(qiáng)對媒體的輿論引導(dǎo)，報道客觀準(zhǔn)確。 政府對媒體的管理一般應(yīng)遵從安全、正確、適當(dāng)、協(xié)調(diào)四大基本原則。在處理事件中布什政府及時有效地利用媒體工具達(dá)到了多重目的。布什在危機(jī)爆發(fā)后1小時即發(fā)表了電視講話，3小時之后，發(fā)表第

9、二次電視講話。當(dāng)晚回到白宮后，布什再次向全國發(fā)表了講話。媒體使美國民眾感到政府對危機(jī)正在采取積極的應(yīng)對行動，也使民眾的心理從遭受襲擊之后的恐懼、悲傷很快轉(zhuǎn)變?yōu)閷植婪肿拥某鸷藓蛨F(tuán)結(jié)反恐的激情。 另外在有必要的情況下，政府應(yīng)該以政治經(jīng)濟(jì)手段直接控制、管理國內(nèi)主要傳媒；危機(jī)發(fā)生，政府一定要反應(yīng)迅速，將信息的主動權(quán)掌握在自己手里；加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體和手機(jī)短信的管制，控制門戶網(wǎng)站發(fā)布的主流信息；及時封鎖危機(jī)敏感區(qū)域，對媒體實行有條件開放并控制其活動范圍；重大事件中建立新聞記者團(tuán)制度，嚴(yán)禁個人自由采訪；建立和完善各級新聞發(fā)布會制度，統(tǒng)一報道口徑。 參考文獻(xiàn) 1 夏立平.美國關(guān)于危機(jī)管理的理論與實踐以中美關(guān)系為例J.中國選舉與治理.2007 2 赫凜冽.論美國政府危機(jī)管理機(jī)制及對我國的借鑒J.遼寧警專學(xué)報.2010 3 張成福.公共危機(jī)管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇J.中國行政管理.2003（07） 4 塞繆爾?亨廷頓.變化社會中的政治秩序M.上海譯文出版社.1989 作者簡介：王曉亭（1990.02-）男，漢族，籍貫山東省壽光市，哈爾濱工程大學(xué)思政教研部，碩士在讀，專業(yè)：馬克思主義理論。