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1、檢疫監(jiān)管：企業(yè)檢疫監(jiān)管機制的構(gòu)建本文 胡亮李平江珊毅王慧峰徐國權(quán)工作單位：上海機場出入境檢驗檢疫局體系建立研究制定?出入境貨物倉儲企業(yè)檢驗檢疫管理方法?為總綱的一系列規(guī)章制度；開發(fā)電子信息化平臺，作為監(jiān)管體系的核心抓手。建章立制?管理方法?是監(jiān)管體系的總綱，分監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管模式和監(jiān)管組織3層。監(jiān)管內(nèi)容方面，對出入境貨物倉儲企業(yè)的資質(zhì)、儲存場地和工作流程提出明確且詳細的規(guī)定，全面整合衛(wèi)生監(jiān)督、商品檢驗和動植物檢疫對出入境貨物倉儲企業(yè)的所有監(jiān)管要求；監(jiān)管模式方面，明確了日常巡查和季度檢查結(jié)合的考核方式，對出入境貨物倉儲企業(yè)試行分類管理，配套獎懲措施；監(jiān)管組織方面，整合口岸檢驗檢疫機構(gòu)各部門資源，構(gòu)
2、建統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，形成檢驗檢疫機構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)法合力。此外，編制了?出入境貨物倉儲企業(yè)檢驗檢疫信譽評級管理方法?等一系列指導(dǎo)實際操作的具體規(guī)定，確保?管理方法?落到實處。這些規(guī)章制度的建立為該監(jiān)管體系成功運作提供了堅實的制度保障。構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺為確保監(jiān)管體系的高效與可持續(xù)，設(shè)計開發(fā)了“出入境貨物倉儲企業(yè)檢驗檢疫信息系統(tǒng)以下簡稱“信息系統(tǒng)。通過梳理出入境貨物檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程，確立以“待檢貨物出保后查驗?zāi)Ｊ綖橄到y(tǒng)研發(fā)的突破口，實現(xiàn)出入境貨物查驗工作電子預(yù)約、電子審核、電子放行和電子提貨圖1，此舉減少了逃漏檢的發(fā)生，實現(xiàn)減負、增效、提速，提高了檢驗檢疫機構(gòu)工作透明度，又初步實現(xiàn)對出入境貨物倉儲企業(yè)的
3、信息化管理。通過試運行中倉儲企業(yè)的意見反應(yīng)，結(jié)合口岸衛(wèi)生監(jiān)督工作特點，推進第二階段系統(tǒng)研發(fā)：即針對空港口岸全部出入境貨物倉儲企業(yè)的檢驗檢疫管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)設(shè)有檢驗檢疫操作界面圖2和倉儲企業(yè)操作界面圖3兩個用戶端。在檢驗檢疫操作界面，內(nèi)容包括出入境貨物倉儲企業(yè)信息、倉儲企業(yè)聯(lián)系人信息，檢驗檢疫監(jiān)管評分表及每次檢查的計分情況、倉儲企業(yè)信譽評級等。在倉儲企業(yè)操作界面，可實時查詢該企業(yè)的信譽評級和每次檢查記錄，檢驗檢疫相關(guān)工作規(guī)定及解讀，并設(shè)有交流平臺，供檢企網(wǎng)上溝通。為方便企業(yè)用戶用會用好該系統(tǒng)，編制了用戶操作手冊。在系統(tǒng)維護方面，及時更新檢查記錄，將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題通過網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)給倉儲企業(yè)，并提
4、出整改要求，通過此平臺及時發(fā)布。為將網(wǎng)絡(luò)運行中發(fā)生突發(fā)情況的負面影響降至最低，還制定了監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，保證保證系統(tǒng)穩(wěn)定、高效地運行。結(jié)果確立科學(xué)合理的企業(yè)評價指標根據(jù)?管理方法?制定的?出入境貨物存儲企業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管評分表?以下簡稱“評分表，涵蓋了檢驗檢疫機構(gòu)對出入境貨物倉儲企業(yè)在衛(wèi)生防控、物流管理和配合施檢等方面的各項要求，明確各工程分值，保證了計分評比科學(xué)合理，衡量尺度統(tǒng)一標準。為鼓勵出入境貨物倉儲企業(yè)協(xié)助檢驗檢疫機構(gòu)共守國門，評分表設(shè)計有加分項，從企業(yè)積極主動協(xié)助檢驗檢疫機構(gòu)截獲疫情疫病及不合格貨物方面印證其信譽水平，以便在更高層次上校驗企業(yè)的信譽程度。截至2021年5月，空港倉儲企業(yè)
5、自發(fā)配合上海機場檢驗檢疫局在儲存場地捕獲嚙齒類動物2批，協(xié)助截獲入境貨物木質(zhì)包裝疫情100多批，其中檢疫性有害生物7批。創(chuàng)立切實有效的企業(yè)獎懲措施?管理方法?以現(xiàn)有法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合上?？崭劭诎短厣?，通過整合口岸檢驗檢疫執(zhí)法資源，嘗試設(shè)計了一套獎懲措施，即根據(jù)倉儲企業(yè)按照?出入境貨物存儲企業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管評分表?中各項規(guī)定的執(zhí)行情況，將企業(yè)分成不同等級，擬定對應(yīng)的獎懲措施。例如，對A類優(yōu)秀企業(yè)，在向檢驗檢疫機構(gòu)申請本倉待檢貨物加急查驗、單證流轉(zhuǎn)和系統(tǒng)權(quán)限等方面給予優(yōu)惠，使落倉在該類倉庫的貨主切實感受到便利高效；對C類和D類違規(guī)企業(yè)，那么加大日常監(jiān)管頻次，提升貨物開箱比例，直至減少或暫停其信息管
6、理系統(tǒng)的預(yù)約權(quán)限，增大其運營本錢，敦促其認真遵守檢驗檢疫機構(gòu)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)布的指令。初步實現(xiàn)高效便捷的信息化管理在體系建設(shè)過程中研發(fā)的信息系統(tǒng)，成為監(jiān)管體系不可或缺的工作平臺。對檢驗檢疫機構(gòu)而言，該系統(tǒng)打破了原有的部門界限，加強了內(nèi)部信息交流，利于統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一發(fā)聲，樹立執(zhí)法公信力。該系統(tǒng)有效推進政務(wù)公開，檢驗檢疫機構(gòu)在檢查考評后通過該系統(tǒng)公布計分結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為提出整改要求，便于企業(yè)實時查詢，確保監(jiān)管體系運行公開、公平、公正。該系統(tǒng)有效提升了工作效率，上海空港口岸出入境貨物倉儲企業(yè)數(shù)量眾多截至2021年5月，共計129家，且規(guī)模不一，經(jīng)營守法水平參差不齊，因此只有借助現(xiàn)
7、代化的信息系統(tǒng)，才能實現(xiàn)監(jiān)管的高效便捷。對倉儲企業(yè)而言，通過該系統(tǒng)可以實時查詢檢查評分結(jié)果，得悉檢驗檢疫機構(gòu)提出的整改建議，提高了整改效率。該系統(tǒng)拓寬了檢企溝通的渠道，企業(yè)通過這一官方通道及時獲取最新的檢驗檢疫相關(guān)規(guī)定和咨詢反應(yīng)。檢驗檢疫監(jiān)管工作取得初步成效儲存場地衛(wèi)生許可工作得到顯著推進入境貨物存儲場地衛(wèi)生許可管理是檢驗檢疫機構(gòu)的重點工作之一，但由于現(xiàn)有法律法規(guī)沒有明確的罰那么，導(dǎo)致進展有限。至2021年，上?？崭劭诎?儲存場地衛(wèi)生許可證?發(fā)放率僅為45%。自深入推進倉儲企業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管體系以來，通過制度標準、獎懲措施等方面強化衛(wèi)生許可工作：首先，?管理方法?規(guī)定擁有儲存場地衛(wèi)生許可證是A類
8、倉儲企業(yè)的必備資質(zhì)；其次，檢查評分表對該工程專門增加分值，獎懲措施適當傾斜。經(jīng)過兩年的努力，目前?儲存場地衛(wèi)生許可證?發(fā)放率提升至75%，獲證企業(yè)的儲存場地占空港口岸內(nèi)貨物儲存場地面積由45%增長到85%以上。監(jiān)管體系引導(dǎo)企業(yè)高效協(xié)檢監(jiān)管體系建立過程中特別要求出入境貨物倉儲企業(yè)設(shè)立檢驗檢疫聯(lián)系人，由各家企業(yè)主管級人員擔任，負責現(xiàn)場協(xié)助、信息傳遞、場地衛(wèi)生監(jiān)督等具體工作。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的聯(lián)系人及聯(lián)絡(luò)員，在檢查考核時予以適當加分，并通過表揚信等方式向企業(yè)通報。此舉扭轉(zhuǎn)了之前檢驗檢疫工作人員到倉庫后無人主動配合的局面，有效改善檢企一線人員缺乏溝通的狀況，利于營造檢企合作、檢企共進的和諧氣氛。討論通過建
9、立便捷高效的出入境貨物倉儲企業(yè)監(jiān)管體系，有利于引導(dǎo)企業(yè)在儲存場地衛(wèi)生管理上有效配合檢驗檢疫機構(gòu)工作，有利于控制疫情疫病隨貨物擴散的風(fēng)險，有利于科學(xué)合理安排法檢貨物通檢流程，進而有效提高出入境貨物在口岸的通關(guān)通檢效率，促進航空物流業(yè)健康有序開展，更好地效勞于上海航空樞紐港建設(shè)。同時，監(jiān)管體系建設(shè)還需不斷推進，今后將圍繞以下兩方面開展研究：推動入境貨物檢疫前置當前入境貨物檢驗檢疫主戰(zhàn)場在海關(guān)監(jiān)管倉庫及查驗場站，但機場貨站作為入境貨物落地后第一個作業(yè)場所，理應(yīng)成為開展入境貨物衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫等最正確場所。因此，推動入境貨物檢疫工作前置將是監(jiān)管體系建設(shè)的開展方向。建立健全相關(guān)法律法規(guī)鑒于出入境貨物倉儲企業(yè)在出入境物流鏈中的突出地位，倉儲企業(yè)有責任、有義務(wù)協(xié)助檢驗檢疫機構(gòu)把守國門，嚴防疫情疫病傳播，嚴控不合格貨物流入國內(nèi)市場。因此，應(yīng)健全相關(guān)法律法規(guī)，更好地指導(dǎo)檢驗檢疫機構(gòu)做好出入境貨物倉儲企業(yè)的管理工作。
檢疫監(jiān)管：企業(yè)檢疫監(jiān)管機制的構(gòu)建
