旅游視角下的國(guó)家公園管理創(chuàng)新

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1、旅游視角下的國(guó)家公園管理創(chuàng)新 旅游視角下的國(guó)家公園管理創(chuàng)新 摘 要：自然遺產(chǎn)是大自然饋贈(zèng)給人類最珍貴的自然財(cái)富，也是屬于全人類的珍貴財(cái)產(chǎn)。國(guó)家公園便是為了保護(hù)自然資源與自然遺產(chǎn)而專門劃定的自然區(qū)域，也是傳統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)生態(tài)資源整合與管理升級(jí)的創(chuàng)新模式，其擔(dān)負(fù)著維系自然遺產(chǎn)可持續(xù)性開(kāi)展的重大職責(zé)，因此對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新管理意義重大。尤其是在旅游視角下對(duì)其管理進(jìn)行創(chuàng)新，更是當(dāng)前的重要任務(wù)。本文從國(guó)家公園的價(jià)值入手，對(duì)國(guó)家公園開(kāi)展的影響因素進(jìn)行了分析，并就國(guó)家公園旅游管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，對(duì)國(guó)家公園旅游管理的開(kāi)展建設(shè)思路進(jìn)行探索，并對(duì)國(guó)家公園旅游管理模式的創(chuàng)新進(jìn)行了探討。 關(guān)鍵詞：旅游管

2、理；國(guó)家公園；自然保護(hù)區(qū) 美國(guó)學(xué)者喬治卡特林 是最早提出“國(guó)家公園這一說(shuō)法的人。他在1832年的外出考察中看到在美國(guó)境內(nèi)有許多野生資源、土著文明、原野都由于建設(shè)的需要而被破壞了，為此深感擔(dān)憂。他針對(duì)看到的這些被破壞的現(xiàn)象談到“保護(hù)這些并不難，僅須國(guó)家采取一些保護(hù)規(guī)定，將一些區(qū)域劃為一個(gè)大公園。一個(gè)國(guó)家公園，里面有野生資源也有人，保持里面各類資源的原貌，嚴(yán)禁在里面隨意進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以給人自然的美感。不久，這一詞匯就相繼在不少的國(guó)家得到使用，雖然各自的具體意思有些差異，主要含義都是指生態(tài)保護(hù)區(qū)而言的。 一、國(guó)家公園的價(jià)值 國(guó)家公園是為人類感受自然和休閑而設(shè)立的有著社會(huì)意義的群眾性生態(tài)資源公園，它的有關(guān)

3、管理活動(dòng)都有可靠的理論支持。其作為一種群眾化福利措施的運(yùn)行載體，為人們的業(yè)余休閑提供了充足的自然空間。在現(xiàn)今注重生態(tài)建設(shè)的大環(huán)境中，劃分國(guó)家公園有著不同凡響的政治意義。 國(guó)家公園這一說(shuō)法自從在1832年被提出以來(lái)，其在享受“大自然美感、保障“人們自然休閑、增強(qiáng)民眾自然意識(shí)等方面的巨大作用逐漸得到各國(guó)的認(rèn)可，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了很大的國(guó)家公園潮，使國(guó)家公園在120多個(gè)國(guó)家與地區(qū)中相繼涌現(xiàn)。由國(guó)家公園這一說(shuō)法產(chǎn)生的背景來(lái)看，群眾對(duì)于野生資源的原始保護(hù)和自然生態(tài)休閑需求是其興起的深層動(dòng)力，而這一說(shuō)法能夠維系的主要原因那么在于各國(guó)在規(guī)劃上對(duì)于設(shè)立國(guó)家公園所給予的大力支持。 二、國(guó)家公園開(kāi)展的影響因素 影

4、響國(guó)家公園的區(qū)域劃分、管理、開(kāi)展的因素有很多，如生態(tài)關(guān)注度、公益化倡導(dǎo)程度、人們思想認(rèn)識(shí)水平、環(huán)境保護(hù)程度等因素。由對(duì)旅游管理的相關(guān)調(diào)查看出，各國(guó)對(duì)于旅游管理呈現(xiàn)出兩方面的特征，一是注重旅游有關(guān)資源的市場(chǎng)化的運(yùn)作，充分發(fā)揮對(duì)各類景區(qū)的監(jiān)督作用，引導(dǎo)他們正常地開(kāi)展；二是，許多國(guó)家從自身的文化保護(hù)責(zé)任出發(fā)，逐漸重視有歷史文化價(jià)值的景區(qū)，扮演著歷史文化保護(hù)者的角色，公益化倡導(dǎo)程度大幅提升。這樣一來(lái)，可給政府公共管理職能的發(fā)揮提供廣闊的作為空間，有利于國(guó)家公園的進(jìn)一步開(kāi)展與壯大。 三、國(guó)家公園旅游管理過(guò)程中存在的問(wèn)題 我國(guó)有著十分豐富的自然遺產(chǎn)資源，這些遺產(chǎn)所在地的國(guó)家級(jí)標(biāo)簽地行動(dòng)和相應(yīng)的保護(hù)措施與法

5、規(guī)，已逐漸得到重視與落實(shí)。但這些遺產(chǎn)所在地管理的公益化程度還不高，有的地方管理分散，一些法規(guī)的內(nèi)容還不夠完善，致使相應(yīng)的執(zhí)行力不強(qiáng)，沒(méi)有很好發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在四川、山西等地剛設(shè)立不久的一些國(guó)家公園試點(diǎn)，也存在著上面提到的問(wèn)題。綜合來(lái)看，我國(guó)自然遺產(chǎn)地的旅游管理與國(guó)外相比還有很大差距，主要表現(xiàn)在制度保障不健全、管理目標(biāo)不明確、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、以及管理程序混亂等方面?？傊?，在部門管理與產(chǎn)權(quán)上的規(guī)制不清晰是導(dǎo)致我國(guó)自然遺產(chǎn)地治理效果差的主因之一；而價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量與數(shù)量規(guī)制、教育規(guī)制、環(huán)境規(guī)制等根本層面，存在著中央與地方、部門與地方、地方與企業(yè)的多元格局的權(quán)益博弈，對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的追逐，導(dǎo)致自然遺產(chǎn)的公

6、益性價(jià)值流失。 所以，為了有效地保護(hù)好我國(guó)的自然遺產(chǎn)，迫切需要對(duì)各個(gè)自然遺產(chǎn)地國(guó)家公園進(jìn)行統(tǒng)一管理。經(jīng)全面分析我國(guó)自然遺產(chǎn)的不同種類、人們不斷增長(zhǎng)的生態(tài)休閑需求、旅游自然化意向、以及現(xiàn)行制度等層面后，認(rèn)為可以采用國(guó)家公園模式來(lái)治理自然遺產(chǎn)地。在治理中選擇“中央部門直管的方式和“由零起步、分部納入為主的開(kāi)展措施，具有明顯的中國(guó)治理模式特色；而在形成國(guó)家公園旅游規(guī)制體系中，將保障野生資源原貌、維護(hù)自然系統(tǒng)健全、為人們休閑提供滿意效勞確立為目標(biāo)，是我國(guó)關(guān)于生態(tài)保護(hù)政策在國(guó)家公園管理中的集中表達(dá)，由此極大地促進(jìn)了我國(guó)在自然遺產(chǎn)地旅游規(guī)制方面的的進(jìn)步。 四、國(guó)家公園旅游管理的開(kāi)展建設(shè)思路 在國(guó)家公園旅游

7、管理中，宜于采取以下的思路：以保護(hù)生態(tài)、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健全的有著我國(guó)特色的自然環(huán)境理念為方針，以環(huán)境保護(hù)、生態(tài)教育、技術(shù)開(kāi)發(fā)與自然休閑為主要方面，積極引進(jìn)先進(jìn)的理念，改良管理方法，把區(qū)域自然保護(hù)的所有要素都列進(jìn)管理范圍，把國(guó)家公園徹底放在社會(huì)的監(jiān)督之下，采取公眾化監(jiān)督和嚴(yán)格保護(hù)相結(jié)合的保護(hù)方式，以做到無(wú)害開(kāi)展、持續(xù)開(kāi)展、低消耗開(kāi)展。具體就是將自然資源和人們休閑二者結(jié)合起來(lái)，通過(guò)科學(xué)管理吸引公眾，讓關(guān)注生態(tài)開(kāi)展與對(duì)自然休閑感興趣的人們逐漸進(jìn)入，引起群眾的普遍關(guān)注與接受他們的監(jiān)督。同時(shí)深入挖掘區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的自然資源，把良好的自然資源加工成生態(tài)產(chǎn)品，從而促進(jìn)附近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。在旅游產(chǎn)業(yè)布置方面，按照“

8、游于內(nèi)、居于外的原那么來(lái)做布置，以“行、住、吃、游、購(gòu)、玩為中心進(jìn)行資源分配，在周邊城鎮(zhèn)建設(shè)公園管理效勞設(shè)施和旅游所需的交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等效勞設(shè)施，為游人提供與自然景觀協(xié)調(diào)、平安方便的效勞，減少對(duì)園內(nèi)原始生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的影響。讓區(qū)域內(nèi)的職工群眾和企業(yè)參與旅游效勞、文化娛樂(lè)業(yè)、旅游產(chǎn)品、通訊物流、旅游地產(chǎn)、綜合貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)和轉(zhuǎn)型開(kāi)展的目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和保護(hù)下的合理利用，使之成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的示范和美麗的中國(guó)樣板。 五、對(duì)國(guó)家公園旅游管理模式的借鑒 經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外知名的國(guó)家公園管理模式和保護(hù)制度的認(rèn)真調(diào)研考察，發(fā)現(xiàn)世界各國(guó)因國(guó)情的不同，國(guó)家公園

9、的旅游管理也不同，由整體看，主要的類型有以下3種，橫向管理型、地方自治型與聯(lián)合管理型。經(jīng)對(duì)這些管理類型進(jìn)行分析，找出了它們所具有的一些共同之處：一是在所有權(quán)上，將國(guó)家公園看成是全民的資產(chǎn)，以公產(chǎn)的方式來(lái)進(jìn)行管理與開(kāi)發(fā)，一切從維護(hù)全民利益來(lái)考慮。二是在管理思路上，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的組織部門與健全的管理體系，在保證政府一定投入的前提下，吸收社會(huì)各方的閑散資金，以拓寬資金渠道。三是在中心任務(wù)上，各類型均是以保護(hù)環(huán)境為國(guó)家公園的主要任務(wù)，保證符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與可持續(xù)開(kāi)展，而且還考慮休閑、教育等不同功能，盡量減少旅游開(kāi)發(fā)，各國(guó)在國(guó)家公園中心地帶以外允許用于開(kāi)發(fā)的面積各不一樣，瑞典是25%、法國(guó)16%、美國(guó)7%。

10、四是在管理模式上，進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)別離，國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)資源保護(hù)和公共效勞等，公園內(nèi)盈利性商業(yè)效勞等通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行招標(biāo)。五是在監(jiān)督機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)公眾和社區(qū)參與，將社會(huì)群眾和地區(qū)居民納入監(jiān)督體系，保證監(jiān)督機(jī)制具體有效。 參考文獻(xiàn)： 【1】張海霞，汪宇明.旅游開(kāi)展價(jià)值取向與制度變革：美國(guó)國(guó)家公園體系的啟示J.長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2021. 【2】陳耀華，黃丹，顏思琦.論國(guó)家公園的公益性、國(guó)家主導(dǎo)性和科學(xué)性J.地理科學(xué)，2021. 【3】李經(jīng)龍，張小林，鄭淑婧.中國(guó)國(guó)家公園的旅游開(kāi)展J.地理與地理信息科學(xué)，2007. 【4】彭紹春.中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)和美國(guó)國(guó)家公園開(kāi)發(fā)與保護(hù)比擬J.安徽播送電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2021. 【5】李金路，王磐巖，賈建中，等.我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)分類的根本思路J.城市規(guī)劃，2021.