新城市規(guī)劃編制辦法綜合概述

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,新城市規(guī)劃編制辦法綜述,2008年8月,中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第146號(hào),城市規(guī)劃編制辦法已于2005年10月28日經(jīng)建設(shè)部第76次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年4月1日起施行。 建設(shè)部部長(zhǎng) 汪光燾 2005年12月31日,一新版,編制辦法,修訂情況介紹,舊版辦法（建設(shè)部令第14號(hào)）的局限和不足,1）過(guò)度強(qiáng)調(diào)由政府統(tǒng)一配置資源的原則，沒(méi)有考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，表現(xiàn)在規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)與發(fā)展的強(qiáng)制性和靈活性都存在明顯不足；,2）過(guò)于偏重對(duì)建設(shè)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)作用，對(duì)人文和自然資

2、源環(huán)境的保護(hù)強(qiáng)調(diào)不足，對(duì)社會(huì)公平和公眾利益的關(guān)注也顯不夠；,3）在城鄉(xiāng)關(guān)系上體現(xiàn)了較強(qiáng)的城鄉(xiāng)二元特點(diǎn)，無(wú)法保證城市規(guī)劃在促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用；,4）在技術(shù)上體現(xiàn)了較強(qiáng)的工程技術(shù)屬性，缺乏基本的公共政策理念；,5）在組織工作上體現(xiàn)的是單一政府行政部門原則，缺少其它部門與公眾參與的程序保障。,（一）修訂的必要性,1）日益完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,城市規(guī)劃的職能,要從注重建設(shè)項(xiàng)目的安排轉(zhuǎn)向注重發(fā)揮政府的調(diào)控、監(jiān)督、管理和服務(wù)的作用。規(guī)劃既要適應(yīng)市場(chǎng)的變化，又要更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控工具的功能。,2）新一屆中央政府強(qiáng)調(diào)的,科學(xué)發(fā)展觀,要求城市規(guī)劃要更加關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)

3、籌建設(shè)、資源和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)、能源和水資源以及土地資源的節(jié)約使用，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型城市。,3）,和諧社會(huì)目標(biāo),的提出要求城市規(guī)劃要更加關(guān)注社會(huì)公平和保障公眾利益，注重協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，合理安排與人民群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)、公益設(shè)施、住房建設(shè)和交通發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，方便群眾生活，全面改善城市人居環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。,二,修訂背景,4）中央政府越來(lái)越重視城市規(guī)劃，相關(guān)的政策文件陸續(xù)出臺(tái)，要求規(guī)劃編制辦法作出積極回應(yīng)。,國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知（國(guó)發(fā)200213號(hào)）；,建設(shè)部等九部委下發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)200213號(hào)文件的通知（

4、建規(guī) 2002204號(hào)）；,建設(shè)部下發(fā)關(guān)于印發(fā)近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法、城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定的通知（建規(guī)2002218號(hào)）；,建設(shè)部下發(fā)關(guān)于抓緊組織開(kāi)展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知（建規(guī)2005142號(hào)）；,建設(shè)部下發(fā)關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知（建規(guī)2005161號(hào)）；,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見(jiàn)的通知（國(guó)發(fā)辦200612號(hào)）。,城市綠線管理辦法（建設(shè)部令112號(hào)）2002年11月1日起實(shí)施；,城市紫線管理辦法（建設(shè)部令119號(hào)）2004年2月1日起實(shí)施；,城市黃線管理辦法（建設(shè)部令144號(hào)）2006年3月1日起實(shí)施；,城市藍(lán)線管理辦法（建設(shè)部令145號(hào)）200

5、6年3月1日起實(shí)施。,2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了第13號(hào)文件，此后，開(kāi)始啟動(dòng)新版城市規(guī)劃編制辦法修訂的研究工作；,建設(shè)部委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院成立了起草組，對(duì)舊版辦法（建設(shè)部令第14號(hào)）存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并研究修訂的基本思路；,建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注這項(xiàng)工作，曾多次就辦法的改革提出了十分明確的要求，并做出具體的指導(dǎo)；,起草組對(duì)初稿進(jìn)行了多次修改，并發(fā)往各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局征求意見(jiàn)；,城鄉(xiāng)規(guī)劃司根據(jù)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的多次具體指示和各地反饋的意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿又做了進(jìn)一步的修改完善；,2005年10月28日經(jīng)建設(shè)部第76次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)；,2005年12月31日，汪光燾部長(zhǎng)簽發(fā)了新版城市規(guī)劃

6、編制辦法（建設(shè)部令第146號(hào)），于2006年4月1日起施行。,（三）修訂過(guò)程,1）規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變：,從技術(shù)文件走向公共政策。,2）規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變：,從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法行事、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與；從單一政府行政主管部門組織編制轉(zhuǎn)向建立健全政府、專家、部門與公眾參與的程序保障。,3）規(guī)劃調(diào)控和管理范圍的轉(zhuǎn)變：,從局限于城市規(guī)劃區(qū)，轉(zhuǎn)向更加突出強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念。,4）規(guī)劃編制重點(diǎn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變：,從確定發(fā)展目標(biāo)和增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從重點(diǎn)確定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和用地安排轉(zhuǎn)向各類資源的有效保護(hù)和空間管制。,5）規(guī)劃思維方式的轉(zhuǎn)變：,從讓資源環(huán)境去適應(yīng)既

7、定的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)向預(yù)先分析研究當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化等支撐條件，尋求與之相適應(yīng)的發(fā)展方向、目標(biāo)和對(duì)策,6）規(guī)劃技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變：,從傳統(tǒng)比較單一的學(xué)科、技術(shù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多學(xué)科、多部門共同參與和新技術(shù)、新方法的廣泛運(yùn)用。,（四）修訂思路的轉(zhuǎn)變,1）盡量參照城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修改稿）的相關(guān)內(nèi)容；,2）重點(diǎn)解決當(dāng)前城市總體規(guī)劃修編工作迫切需要解決的問(wèn)題，注意體現(xiàn)總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性；,3）分列城市規(guī)劃編制組織、要求、內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)劃編制過(guò)程的行政、技術(shù)程序，規(guī)范規(guī)劃編制行為，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性；,4）重點(diǎn)突出規(guī)劃編制過(guò)程中對(duì)人文與自然資源環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)公平問(wèn)題的研究，強(qiáng)化和增加相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)

8、容；,5）充實(shí)、增加總體規(guī)劃綱要的內(nèi)容要求；,6）明確近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容；,7）明確總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；,8）為交通、綠地、市政等專項(xiàng)規(guī)劃的編制提供條件；,9）在對(duì)舊版辦法作出重大調(diào)整的同時(shí)，適當(dāng)兼顧舊版辦法的延續(xù)性，以便平穩(wěn)過(guò)渡。,（五）修訂的基本原則和內(nèi)容要求,二,城,鄉(xiāng),鄉(xiāng)規(guī),劃,劃法,關(guān)于,規(guī),規(guī),劃,劃編,制,制的,主,主要,內(nèi),內(nèi)容,中華,人,人民,共,共和,國(guó),國(guó)主,席,席令第七,十,十四,號(hào),號(hào),中,華,華人,民,民共,和,和國(guó),城,城鄉(xiāng),規(guī),規(guī)劃,法,法,已,已由,中,中華,人,人民,共,共和,國(guó),國(guó)第,十,十屆,全,全國(guó),人,人民,代,代表,大,大會(huì),常,

9、常務(wù),委,委員,會(huì),會(huì)第,三,三十,次,次會(huì),議,議于2007,年,年10月28,日,日通,過(guò),過(guò)，,現(xiàn),現(xiàn)予,公,公布,，,，自2008,年,年1,月,月1,日,日起,施,施行,。,。,中華,人,人民,共,共和,國(guó),國(guó)主,席,席,胡,胡錦,濤,濤2007,年,年10月28,日,日,一、,深,深刻,領(lǐng),領(lǐng)會(huì),城,鄉(xiāng),鄉(xiāng)規(guī),劃,劃法,確,定,定的,基,基本,原,原則,。,。,城,鄉(xiāng),鄉(xiāng)規(guī),劃,劃法,提,出,出的,制,制定,和,和實(shí),施,施城,鄉(xiāng),鄉(xiāng)規(guī),劃,劃必,須,須遵,循,循的,基,基本,原,原則,，,，體,現(xiàn),現(xiàn)了,貫,貫徹,落,落實(shí),科,科學(xué),發(fā),發(fā)展,觀,觀，,編,編制,城,城鄉(xiāng),規(guī),規(guī)

10、劃,必,必須,全,全面,遵,遵循,和,和認(rèn),真,真研,究,究落,實(shí),實(shí)。,1、,城,城鄉(xiāng),統(tǒng),統(tǒng)籌,的,的原,則,則。2,、,、合,理,理布,局,局原,則,則。3,、,、節(jié),約,約土,地,地原,則,則。4,、,、集,約,約發(fā),展,展原,則,則。5,、,、先,規(guī),規(guī)劃,后,后建,設(shè),設(shè)原,則,則。,、,二,、,高度,重,重視,社,社會(huì),公,公平,和,和改,善,善民,生,生問(wèn),題,題。,維護(hù),公,公共,利,利益,、,、促,進(jìn),進(jìn)社,會(huì),會(huì)公,平,平、,關(guān),關(guān)注,和,和改,善,善民,生,生，,促,促進(jìn),構(gòu),構(gòu)建,和,和諧,社,社會(huì),，,，應(yīng),當(dāng),當(dāng)是,編,編制,城,城鄉(xiāng),規(guī),規(guī)劃,的,的重,要,要目

11、,標(biāo),標(biāo)。,編,編制,城,城鄉(xiāng),規(guī),規(guī)劃,要,要進(jìn),一,一步,重,重視,社,社會(huì),公,公正,和,和改,善,善民,生,生。1,、,有效,配,配置,公,公共,資,資源,，,，改,善,善人,居,居環(huán),境,境，,方,方便,群,群眾,生,生活,。,。,2,、,關(guān)注,中,中低,收,收入,人,人群,，,，扶,助,助弱,勢(shì),勢(shì)群,體,體，,體,體現(xiàn),社,社會(huì),公,公平,。,。,3,、,加強(qiáng),對(duì),對(duì)公,共,共安,全,全的,研,研究,，,，提,高,高綜,合,合防,災(zāi),災(zāi)能,力,力。,三,、,健全,和,和完,善,善城,鄉(xiāng),鄉(xiāng)規(guī),劃,劃指,標(biāo),標(biāo)。,編制,城,城鄉(xiāng),規(guī),規(guī)劃,實(shí),實(shí)質(zhì),上,上是,謀,謀劃,更,更好,地

12、,地實(shí),現(xiàn),現(xiàn)全,面,面建,設(shè),設(shè)小,康,康社,會(huì),會(huì)目,標(biāo),標(biāo)。,要,要改,變,變過(guò),去,去重,視,視經(jīng),濟(jì),濟(jì)增,長(zhǎng),長(zhǎng)，,忽,忽視,社,社會(huì),人,人文,發(fā),發(fā)展,和,和資,源,源環(huán),境,境保,護(hù),護(hù)的,現(xiàn),現(xiàn)狀,，,，將,經(jīng),經(jīng)濟(jì),增,增長(zhǎng),同,同人,文,文、,資,資源,、,、環(huán),境,境和,社,社會(huì),發(fā),發(fā)展,有,有機(jī),地,地結(jié),合,合起,來(lái),來(lái)。,在,在城,市,市總,體,體規(guī),劃,劃中,必,必須,明,明確,經(jīng),經(jīng)濟(jì),、,、社,會(huì),會(huì)人,文,文、,資,資源,、,、環(huán),境,境指,標(biāo),標(biāo)，,引,引導(dǎo),城,城市,全,全面,協(xié),協(xié)調(diào),可,可持,續(xù),續(xù)發(fā),展,展。,四,、,改進(jìn),規(guī),規(guī)劃,編,編制

13、,方,方法,和,和重,視,視技,術(shù),術(shù)標(biāo),準(zhǔn),準(zhǔn)的,制,制定,與,與執(zhí),行,行,，,保障,城,城鄉(xiāng),規(guī),規(guī)劃,編,編制,的,的科,學(xué),學(xué)性,。,1,、,要堅(jiān),持,持“,政,政府,組,組織,、,、專,家,家領(lǐng),銜,銜、,部,部門,合,合作,、,、公,眾,眾參,與,與,、,、科,學(xué),學(xué)決,策,策”,的,的規(guī),劃,劃編,制,制工,作,作方,針,針。,2,、,要轉(zhuǎn),變,變規(guī),劃,劃編,制,制思,路,路與,理,理念,。,。,3,、,城鄉(xiāng),規(guī),規(guī)劃,編,編制,要,要突,出,出前,瞻,瞻性,、,、針,對(duì),對(duì)性,和,和操,作,作性,。,。,4,、,高度,重,重視,標(biāo),標(biāo)準(zhǔn),規(guī),規(guī)范,的,的科,學(xué),學(xué)制,定,定

14、和,執(zhí),執(zhí)行,。,。,五,、,落實(shí),強(qiáng),強(qiáng)制,性,性內(nèi),容,容和,法,法定,程,程序,要,要求,。,。,城,鄉(xiāng),鄉(xiāng)規(guī),劃,劃法,對(duì),城,城鄉(xiāng),規(guī),規(guī)劃,的,的強(qiáng),制,制性,內(nèi),內(nèi)容,、,、以,及,及編,制,制與,修,修改,程,程序,、,、城,鄉(xiāng),鄉(xiāng)規(guī),劃,劃實(shí),施,施監(jiān),督,督都,出,出了,明,明確,具,具體,的,的規(guī),定,定，,體,體現(xiàn),了,了有,效,效維,護(hù),護(hù)城,鄉(xiāng),鄉(xiāng)規(guī),劃,劃的,嚴(yán),嚴(yán)肅,性,性的,立,立法,宗,宗旨,，,，保,證,證規(guī),劃,劃的,嚴(yán),嚴(yán)肅,性,性和,實(shí),實(shí)效,性,性。,1、,在,在編,制,制城,鄉(xiāng),鄉(xiāng)規(guī),劃,劃中,要,要依,法,法明,確,確強(qiáng),制,制性,內(nèi),內(nèi)容,要

15、,要求,。,。2、,嚴(yán),嚴(yán)格,執(zhí),執(zhí)行,城,城鄉(xiāng),規(guī),規(guī)劃,編,編制,的,的程,序,序要,求,求。,3、,城,城鄉(xiāng),規(guī),規(guī)劃,修,修改,和,和備,案,案、,審,審批,必,必須,嚴(yán),嚴(yán)格,按,按照,法,法定,程,程序,進(jìn),進(jìn)行,。,。4,、,城鄉(xiāng),規(guī),規(guī)劃,行,行政,許,許可,，,，必,須,須嚴(yán),格,格按,法,法定,程,程序,進(jìn),進(jìn)行,和,和落,實(shí),實(shí)強(qiáng),制,制性,內(nèi),內(nèi)容,要,要求,。,三,新,新版,編制,辦,辦法,條款,解,解讀,第一,條,條,目,目的,（,（,修改,）,）,第二,條,條,適,適用,范,范圍,（,（修,改,改）,第三,條,條,城,城市,規(guī),規(guī)劃,的,的基,本,本屬,性,性（,

16、增,增加,）,）,第四,條,條,規(guī),規(guī)劃,編,編制,的,的基,本,本原,則,則（,增,增加,）,）,第五,條,條,規(guī),規(guī)劃,編,編制,的,的基,本,本原,則,則（,增,增加,）,）,第六,條,條,編,編制,組,組織,原,原則,（,（增,加,加）,第七,條,條,規(guī),規(guī)劃,階,階段,（,（保,留,留）,第八,條,條,與,與上,位,位規(guī),劃,劃關(guān),系,系（,增,增加,）,）,第九,條,條,規(guī),規(guī)范,和,和基,礎(chǔ),礎(chǔ)資,料,料要,求,求（,歸,歸并,）,）,第十,條,條,編,編制,資,資質(zhì),（,（保,留,留）,第一,條,條,目,目的,第二,條,條,適,適用,范,范圍,第三,條,條,規(guī),規(guī)劃,階,階段,

17、第四,條,條,編,編制,組,組織,第五,條,條,編,編制,資,資質(zhì),第六,條,條,標(biāo),標(biāo)準(zhǔn),規(guī),規(guī)范,第七,條,條,基,基礎(chǔ),資,資料,要,要求,第八,條,條,城,城市,設(shè),設(shè)計(jì),手,手法,引,引入,第九,條,條,部,部門,和,和公,眾,眾參,與,與,第十,條,條,基,基礎(chǔ),資,資料,要,要求,舊版,辦,法,法,新版,辦,法,法,第一,章,章,總,總則,（,（保,留,留）,第二,章,章,共五,章,章,四,四十,七,七條,第一,章,章,總,總則,（,（10條,）,）,第二,章,章,城,城市,規(guī),規(guī)劃,編,編制,組,組織,（,（7,條,條）,第三,章,章,城,城市,規(guī),規(guī)劃,編,編制,要,要求,（

18、,（10條,）,）,第四,章,章,城,城市,規(guī),規(guī)劃,編,編制,內(nèi),內(nèi)容,（,（四,節(jié),節(jié)17條,）,）,第一,節(jié),節(jié),城,城市,總,總體,規(guī),規(guī)劃,（,（7,條,條）,第二,節(jié),節(jié),城,城市,近,近期,建,建設(shè),規(guī),規(guī)劃,（,（3,條,條）,第三,節(jié),節(jié),城,城市,分,分區(qū),規(guī),規(guī)劃,（,（3,條,條）,第四,節(jié),節(jié),詳,詳細(xì),規(guī),規(guī)劃,（,（4,條,條）,第五,章,章,附,附則,（,（3,條,條）,文章,結(jié),結(jié)構(gòu),章,章節(jié),條,條款,的,的變,化,化,共五,章,章,三,三十,一,一條,第一,章,章,總,總則,（,（10條,）,）,第二,章,章,總,總體,規(guī),規(guī)劃,的,的編,制,制（7條,）

19、,）,第三,章,章,分,分區(qū),規(guī),規(guī)劃,的,的編,制,制（3條,）,）,第四,章,章,詳,詳細(xì),規(guī),規(guī)劃,的,的編,制,制（7條,）,）,第五,章,章,附,附則,（,（4,條,條）,舊版,辦,法,法,新版,辦,法,法,保留,修,修改,刪,刪除,歸,歸并,增,增加,第一,章,章,第,第一,條,條,為,為了,規(guī),規(guī)范,城,城市,規(guī),規(guī)劃,編,編制,工,工作,，,，提,高,高城,市,市規(guī),劃,劃的,科,科學(xué),性,性和嚴(yán),肅,肅性,，,，根,據(jù),據(jù)國(guó),家,家有,關(guān),關(guān)法,律,律法,規(guī),規(guī)的,規(guī),規(guī)定,，,，制定,本,本辦,法,法。,第一,章,章,第,第一,條,條,為,為使,城,城市,規(guī),規(guī)劃,的,的編

20、,制,制規(guī),范,范化,，,，提,高,高城,市,市規(guī),劃,劃的,科,科學(xué),性,性，,根,根據(jù),中,華,華人,民,民共,和,和國(guó),城,城市,規(guī),規(guī)劃,法,法,的,的有,關(guān),關(guān)規(guī),定,定，,制,制定,本,本辦,法,法。,舊版辦法,新版辦法,第一條 ,辦,辦法制定,的,的目的（修,改,改）,第一章 第,二,二條按國(guó)家行政,建,建制設(shè)立的,市,市，組織編制城,市,市規(guī)劃，應(yīng),當(dāng),當(dāng)遵守本辦,法,法。,第五章 附,則,則 第四十,五,五條縣人民政府,所,所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃,編,編制，參照,本,本辦法執(zhí)行,。,。,第二條 ,辦,辦法的適,用,用范圍（修,改,改）,第一章 第,二,二條 按國(guó),家,家行政建制,

21、設(shè),設(shè)立的直轄,市,市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī),劃,劃，必須遵,守,守本辦法。,第五章 附,則,則 第二十,九,九條 未設(shè),鎮(zhèn),鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)、農(nóng),場(chǎng),場(chǎng)、林場(chǎng)的,城,城市型居民,點(diǎn),點(diǎn)的規(guī)劃編制,，,，參照本辦,法,法執(zhí)行。,舊版辦法,新版辦法,規(guī)劃系統(tǒng)結(jié),構(gòu),構(gòu)框圖,解,解讀“城鄉(xiāng),規(guī),規(guī)劃法”,城市規(guī)劃是,一,一種公共政,策,策，它自然,具,具有公共政,策,策的基本功,能,能。即導(dǎo)向,功,功能、調(diào)節(jié),功,功能和分配,功,功能。,第一章 第,三,三條 城市,規(guī),規(guī)劃是政府,調(diào),調(diào)控城市空,間,間資源、指,導(dǎo),導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展,與,與建設(shè)、維,護(hù),護(hù)社會(huì)公平,、,、保障公共,安,安全和公眾,利,利益的重

22、要公共政,策,策之一。,第三條 城,市,市規(guī)劃的基,本,本屬性（增,加,加）,缺,舊版辦法,新版辦法,公共政策是,政,政府等公共,權(quán),權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng),對(duì),對(duì)公共領(lǐng)域,中,中的相關(guān)問(wèn),題,題而制定的,政,政策.,城市規(guī)劃的,公,公共政策特,征,征:,公共性,政治性,權(quán)威性與強(qiáng),制,制性,價(jià)值相關(guān)性,調(diào)節(jié)性,私人領(lǐng)域,公共領(lǐng)域,規(guī),劃,劃,公共政策,規(guī)劃,城市規(guī)劃,城市規(guī)劃作,為,為公共政策,的,的獨(dú)特性:,城市規(guī)劃以,調(diào),調(diào)整土地為,中,中心,分配,城,城市相關(guān)資,源,源,協(xié)調(diào)不,同,同人和團(tuán)體,在,在空間利益,上,上的沖突和,矛,矛盾;,城市規(guī),劃,劃具有,不,不可逆,轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)性;,城市規(guī),劃,劃具

23、有,技,技術(shù)性,和,和藝術(shù),性,性;,城市規(guī),劃,劃主要,以,以圖示,方,方式表,達(dá),達(dá)政策,內(nèi),內(nèi)涵,構(gòu),構(gòu)成獨(dú),特,特的政,策,策形式.,國(guó)家標(biāo),準(zhǔn),準(zhǔn)城,市,市規(guī)劃,基,基本術(shù),語(yǔ),語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn),局部,修,修訂征,求,求意見(jiàn),稿,稿：,城市規(guī),劃,劃,（修改,）,）,原條文,：對(duì)一,定,定時(shí)期,內(nèi),內(nèi)城市,的,的經(jīng)濟(jì),和,和社會(huì),發(fā),發(fā)展、,土,土地利,用,用、空,間,間布局,以,以及各,項(xiàng),項(xiàng)建設(shè),的,的綜合,部,部署、,具,具體安,排,排和實(shí),施,施管理,。,。,修改為,：是政,府,府確定,城,城鎮(zhèn)未,來(lái),來(lái)發(fā)展,目,目標(biāo)，,改,改善城,鎮(zhèn),鎮(zhèn)人居,環(huán),環(huán)境，,調(diào),調(diào)控非,農(nóng),農(nóng)業(yè)經(jīng),濟(jì),

24、濟(jì)、社,會(huì),會(huì)、文,化,化、游,憩,憩活動(dòng),高,高度聚,集,集地域,內(nèi),內(nèi)人口,規(guī),規(guī)模、,土,土地使,用,用、資,源,源節(jié)約,、,、環(huán)境,保,保護(hù)和,各,各項(xiàng)開(kāi),發(fā),發(fā)與建,設(shè),設(shè)行為,，,，以及,對(duì),對(duì)城鎮(zhèn),發(fā),發(fā)展進(jìn),行,行的綜,合,合協(xié)調(diào),和,和具體,安,安排；依法確,定,定的城,市,市規(guī)劃,是,是維護(hù),公,公共利,益,益、實(shí),現(xiàn),現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、,、社會(huì),和,和環(huán)境,協(xié),協(xié)調(diào)發(fā),展,展的公,共,共政策,。,。,第一章,第,第四,條,條 編,制,制城市,規(guī),規(guī)劃，,應(yīng),應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā),展,展觀為指導(dǎo),，,，以構(gòu),建,建社會(huì),主,主義和諧社,會(huì),會(huì)為基本,目,目標(biāo)，,堅(jiān),堅(jiān)持五,個(gè),個(gè)統(tǒng)籌,，,

25、，堅(jiān)持,中,中國(guó)特,色,色的城,鎮(zhèn),鎮(zhèn)化道,路,路，堅(jiān),持,持節(jié)約和,集,集約利,用,用資源,，,，保護(hù)生,態(tài),態(tài)環(huán)境,，,，保護(hù),人,人文資,源,源，尊,重,重歷史,文,文化，,堅(jiān),堅(jiān)持因,地,地制宜,確,確定城,市,市發(fā)展,目,目標(biāo)與,戰(zhàn),戰(zhàn)略，,促,促進(jìn)城,市,市全面,協(xié),協(xié)調(diào)可,持,持續(xù)發(fā),展,展。,第四條,城,城市,規(guī),規(guī)劃編,制,制的,基本原,則,則（增,加,加）,缺,舊版,辦,辦法,新版,辦,辦法,一個(gè)社,會(huì),會(huì)要有,生,生機(jī)活,力,力，必,須,須有必,要,要的差,別,別；同,樣,樣，一,個(gè),個(gè)社會(huì),要,要保持,穩(wěn),穩(wěn)定發(fā),展,展，必,須,須把差,別,別控制,在,在合理,的,的范

26、圍,之,之內(nèi)。,第一章,第,第五,條,條 編,制,制城市,規(guī),規(guī)劃，,應(yīng),應(yīng)當(dāng)考,慮,慮人民,群,群眾需,要,要，改,善,善人居,環(huán),環(huán)境，,方,方便群,眾,眾生活,，,，充分關(guān)注中,低,低收入,人,人群，,扶,扶助弱,勢(shì),勢(shì)群體,，,，維護(hù)社,會(huì),會(huì)穩(wěn)定,和,和公共,安,安全。,第五條,城,城市,規(guī),規(guī)劃編,制,制的基,本,本原則,（,（增加,）,）,缺,舊版,辦,辦法,新版,辦,辦法,第一章,第,第六,條,條 編,制,制城市,規(guī),規(guī)劃，,應(yīng),應(yīng)當(dāng)堅(jiān),持,持政府組,織,織、專,家,家領(lǐng)銜,、,、部門,合,合作、,公,公眾參,與,與、科,學(xué),學(xué)決策的原則,。,。,第六條,城,城市,規(guī),規(guī)劃編,

27、制,制的組,織,織原則,（,（增加,）,）,缺,舊版,辦,辦法,新版,辦,辦法,規(guī)劃結(jié),果,果向民,眾,眾的公,示,示和宣,傳,傳,規(guī)劃過(guò),程,程的民,主,主性,建立健,全,全政府,、,、專家,、,、部門,與,與公眾,參,參與的,程,程序保,障,障,單一政,府,府行政,主,主管部,門,門組織,編,編制,兩個(gè)轉(zhuǎn),變,變,第一章,第,第九,條,條 編,制,制城市,規(guī),規(guī)劃應(yīng),當(dāng),當(dāng)進(jìn)行,多,多方案,比,比較和,經(jīng),經(jīng)濟(jì)技,術(shù),術(shù)論證,，,，并廣泛征,求,求有關(guān),部,部門和,當(dāng),當(dāng)?shù)鼐?民,民的意,見(jiàn),見(jiàn)?？?近,近,第一章,第,第七,條,條,城市規(guī),劃,劃分為,總,總體規(guī),劃,劃和詳,細(xì),細(xì)規(guī)劃,

28、兩,兩個(gè)階,段,段。,大、中,城,城市根,據(jù),據(jù)需要,，,，可以,依,依法在,總,總體規(guī),劃,劃的基,礎(chǔ),礎(chǔ)上組,織,織編制,分,分區(qū)規(guī),劃,劃。,城市詳,細(xì),細(xì)規(guī)劃,分,分為控,制,制性詳,細(xì),細(xì)規(guī)劃,和,和修建,性,性詳細(xì),規(guī),規(guī)劃。,第七條,規(guī),規(guī)劃,階,階段（,保,保留）,第一章,第,第三,條,條 編,制,制城市,規(guī),規(guī)劃一,般,般分為,總,總體規(guī),劃,劃和詳,細(xì),細(xì)規(guī)劃,兩,兩個(gè)階,段,段。根據(jù)實(shí),際,際需要,，,，在編制,總,總體規(guī),劃,劃前可以編,制,制城市,總,總體規(guī),劃,劃綱要,；,；大、中,城,城市可,以,以在總,體,體規(guī)劃,的,的基礎(chǔ),上,上編制,分,分區(qū)規(guī),劃,劃。,舊

29、版,辦,辦法,新版,辦,辦法,第三章,城,城市,規(guī),規(guī)劃編,制,制要求,第,第二,十,十條,編,編制城,市,市總體,規(guī),規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)先,組,組織編,制,制總體,規(guī),規(guī)劃綱,要,要，研究確,定,定總體,規(guī),規(guī)劃中,的,的重大,問(wèn),問(wèn)題，,作,作為編,制,制規(guī)劃,成,成果的,依,依據(jù)。,新版,辦,辦法,第一章,第,第八,條,條,國(guó)務(wù)院,建,建設(shè)主,管,管部門,組,組織編,制,制的,全國(guó)城,鎮(zhèn),鎮(zhèn)體系,規(guī),規(guī)劃和省、,自,自治區(qū),人,人民政,府,府組織,編,編制的省域城,鎮(zhèn),鎮(zhèn)體系,規(guī),規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作,為,為城市,總,總體規(guī),劃,劃編制,的,的依據(jù),。,。,第八條,與,與上,位,位規(guī)劃,關(guān),關(guān)系（,增,

30、增加）,缺,舊版,辦,辦法,新版,辦,辦法,第一章,第,第九,條,條,編制城,市,市規(guī)劃,，,，應(yīng)當(dāng),遵,遵守國(guó),家,家有關(guān),標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)和,技,技術(shù)規(guī),范,范，采,用,用符合,國(guó),國(guó)家有,關(guān),關(guān)規(guī)定,的,的基礎(chǔ),資,資料。,第一章第六條編制城,市,市規(guī)劃,應(yīng),應(yīng)當(dāng)遵,循,循中,華,華人民,共,共和國(guó),城,城市規(guī),劃,劃法,確,確定的,各,各項(xiàng)規(guī),劃,劃原則,，,，符合,有,有關(guān)標(biāo),準(zhǔn),準(zhǔn)和技,術(shù),術(shù)規(guī)范,，,，并積,極,極采用,先,先進(jìn)的,規(guī),規(guī)劃設(shè),計(jì),計(jì)方法,和,和技術(shù),手,手段。,第七條編制城,市,市規(guī)劃,應(yīng),應(yīng)當(dāng)對(duì),城,城市的,國(guó),國(guó)民經(jīng),濟(jì),濟(jì)與社,會(huì),會(huì)發(fā)展,、,、自然,環(huán),環(huán)境、,

31、城,城市建,設(shè),設(shè)的歷,史,史與現(xiàn),狀,狀等情,況,況進(jìn)行,深,深入調(diào),查,查研究,，,，取得,準(zhǔn),準(zhǔn)確的,基,基礎(chǔ)資,料,料。,第十條編制城,市,市規(guī)劃,采,采用的,勘,勘察、,測(cè),測(cè)量圖,件,件和資,料,料必須,符,符合城,市,市規(guī)劃,勘,勘察主,管,管部門,的,的有關(guān),規(guī),規(guī)定和,質(zhì),質(zhì)量要,求,求。,第,九條,規(guī),規(guī)范和,基,基礎(chǔ)資,料,料要求,（,（歸并,）,）,舊版,辦,辦法,新版,辦,辦法,第一章,第,第十,條,條,承擔(dān)城,市,市規(guī)劃,編,編制的,單,單位，,應(yīng),應(yīng)當(dāng)取,得,得城市,規(guī),規(guī)劃編,制,制資質(zhì),證,證書(shū)，,并,并在資,質(zhì),質(zhì)等級(jí),許,許可的,范,范圍內(nèi),從,從事城,市

32、,市規(guī)劃,編,編制工,作,作。,第一章,第,第五,條,條 承,擔(dān),擔(dān)編制,城,城市規(guī),劃,劃任務(wù),的,的單位,，,，應(yīng)當(dāng),符,符合國(guó),家,家關(guān)于,規(guī),規(guī)劃設(shè),計(jì),計(jì)資格,的,的規(guī)定,。,。,舊版,辦,辦法,新版,辦,辦法,第十條,編,編制,資,資質(zhì)（,保,保留）,第一章,第,第八,條,條在編制,城,城市規(guī),劃,劃的各,個(gè),個(gè)階段,，,，都應(yīng),當(dāng),當(dāng)運(yùn)用,城,城市設(shè),計(jì),計(jì)的方,法,法，綜合考,慮,慮自然,環(huán),環(huán)境、,人,人文因,素,素和居,民,民生產(chǎn),、,、生活,的,的需要,，,，對(duì)城,市,市空間,環(huán),環(huán)境作,出,出統(tǒng)一,規(guī),規(guī)劃，,提,提高城,市,市的環(huán),境,境質(zhì)量,、,、生活,質(zhì),質(zhì)量和,

33、城,城市景,觀,觀的藝,術(shù),術(shù)水平,。,。,舊版第,八,八條,城,城市設(shè),計(jì),計(jì)手法,引,引入（,刪,刪除）,舊版,辦,辦法,問(wèn)題：,未,未來(lái)城,市,市設(shè)計(jì),的,的歸屬,和,和走向,？,？,小結(jié):,第,第一,章,章 總,則,則,城市規(guī),劃,劃的角,色,色定位;,新版,辦法,適用,范,范圍;,城市規(guī),劃,劃編制,工,工作必,須,須遵循,的,的若干,基,基本原,則,則.,本章主,要,要目的,是,是規(guī)范,城,城市規(guī),劃,劃的編,制,制程序,，,，從制,度,度上防,止,止在城,市,市規(guī)劃,修,修編和,調(diào),調(diào)整中,的,的隨意,性,性，主,要,要包括,：,：一是,強(qiáng),強(qiáng)調(diào)了,編,編制工,作,作中前,期,期

34、針對(duì),城,城市發(fā),展,展的重,大,大戰(zhàn)略,性,性問(wèn)題,應(yīng),應(yīng)做前,瞻,瞻性研,究,究的重,要,要性；,二,二是明,確,確規(guī)定,了,了城市,規(guī),規(guī)劃修,編,編或者,調(diào),調(diào)整必,須,須遵循,的,的行政,程,程序；,三,三是對(duì),專,專家領(lǐng),銜,銜、部,門,門與公,眾,眾參與,的,的地位,、,、作用,和,和內(nèi)容,要,要求等,進(jìn),進(jìn)行了,具,具體化,規(guī),規(guī)定。,第十一,條,條 編,制,制組織,部,部門（,修,修改）,第十二,條,條 總,體,體規(guī)劃,前,前期研,究,究（增,加,加）,第十三,條,條 總,體,體規(guī)劃,編,編制程,序,序（增,加,加）,第十四,條,條 專,家,家領(lǐng)銜,（,（增加,）,）,第十五

35、,條,條 部,門,門合作,（,（增加,）,）,第十六,條,條 公,眾,眾參與,（,（保留,）,）,第十七,條,條 規(guī),劃,劃調(diào)整,原,原則（,增,增加）,新版,辦,辦法,第二章,城,城市,規(guī),規(guī)劃編,制,制組織,（,（增加,）,）,第二章,第,第十,一,一條城市人,民,民政府,負(fù),負(fù)責(zé)組,織,織編制,城,城市總,體,體規(guī)劃,和,和城市,分,分區(qū)規(guī),劃,劃。具體工,作,作由城,市,市人民,政,政府建,設(shè),設(shè)主管,部,部門（,城,城鄉(xiāng)規(guī),劃,劃主管,部,部門）,承,承擔(dān)。,城市人,民,民政府應(yīng)當(dāng)依,據(jù),據(jù)城市,總,總體規(guī),劃,劃，結(jié),合,合國(guó)民,經(jīng),經(jīng)濟(jì)和,社,社會(huì)發(fā),展,展規(guī)劃,以,以及土,地,

36、地利用,總,總體規(guī),劃,劃，組織制,定,定近期,建,建設(shè)規(guī),劃,劃。,控制性,詳,詳細(xì)規(guī),劃,劃由城市,人,人民政,府,府建設(shè)主,管,管部門,（,（城鄉(xiāng),規(guī),規(guī)劃主,管,管部門,）,）依據(jù)已,經(jīng),經(jīng)批準(zhǔn),的,的城市,總,總體規(guī),劃,劃或者,城,城市分,區(qū),區(qū)規(guī)劃,組,組織編,制,制。,修建性,詳,詳細(xì)規(guī),劃,劃可以由有關(guān)單,位,位依據(jù)控,制,制性詳,細(xì),細(xì)規(guī)劃,及,及建設(shè),主,主管部,門,門（城,鄉(xiāng),鄉(xiāng)規(guī)劃,主,主管部,門,門）提,出,出的規(guī),劃,劃條件,，,，委托城,市,市規(guī)劃,編,編制單,位,位編制,。,。,第一章,第,第四條,設(shè),設(shè)市,城,城市的,總,總體規(guī),劃,劃由市,人,人民政,府,

37、府負(fù)責(zé),組,組織編,制,制。分區(qū)規(guī),劃,劃、詳,細(xì),細(xì)規(guī)劃,由,由市人,民,民政府,城,城市規(guī),劃,劃行政,主,主管部,門,門負(fù)責(zé),組,組織編,制,制。需要編,制,制城市,總,總體規(guī),劃,劃綱要,的,的，由,市,市人民,政,政府負(fù),責(zé),責(zé)組織,編,編制。,縣（自,治,治縣、,旗,旗）人,民,民政府,所,所在地,鎮(zhèn),鎮(zhèn)的總,體,體規(guī)劃,由,由縣（,自,自治縣,、,、旗）,人,人民政,府,府負(fù)責(zé),組,組織編,制,制。詳,細(xì),細(xì)規(guī)劃,由,由縣（,自,自治縣,、,、旗）,人,人民政,府,府城市,規(guī),規(guī)劃行,政,政主管,部,部門負(fù),責(zé),責(zé)組織,編,編制。,其他建,制,制鎮(zhèn)的,總,總體規(guī),劃,劃和詳,細(xì),

38、細(xì)規(guī)劃,，,，由鎮(zhèn),人,人民政,府,府負(fù)責(zé),組,組織編,制,制。,舊版,辦,辦法,新版,辦,辦法,第十一,條,條 編,制,制組織,部,部門（,修,修改）,修建性,詳,詳細(xì)規(guī),劃,劃編制,權(quán),權(quán)力下,放,放,第十二,條,條 總,體,體規(guī)劃,前,前期研,究,究（增,加,加）,第,二章,第,第十二,條,條 城,市,市人民,政,政府,提出,編,編制,城,城市,總,總體,規(guī),規(guī)劃,前,前，應(yīng)當(dāng),對(duì),對(duì)現(xiàn),行,行城,市,市總,體,體規(guī),劃,劃以,及,及各,專,專項(xiàng),規(guī),規(guī)劃,的,的實(shí)施,情,情況進(jìn)行,總,總結(jié),，,，對(duì),基,基礎(chǔ),設(shè),設(shè)施,的,的支撐,能,能力,和,和建,設(shè),設(shè)條,件,件做出,評(píng),評(píng)價(jià),；

39、,；針,對(duì),對(duì)存,在,在問(wèn),題,題和,出,出現(xiàn),的,的新,情,情況,，,，從,土,土地,、,、水,、,、能,源,源和,環(huán),環(huán)境,等,等城,市,市長(zhǎng),期,期的,發(fā),發(fā)展,保,保障,出,出發(fā),，,，依,據(jù),據(jù)全,國(guó),國(guó)城,鎮(zhèn),鎮(zhèn)體,系,系規(guī),劃,劃和,省,省域,城,城鎮(zhèn),體,體系,規(guī),規(guī)劃,，,，著,眼,眼區(qū),域,域統(tǒng),籌,籌和,城,城鄉(xiāng),統(tǒng),統(tǒng)籌,，,，對(duì)城市,的,的定,位,位、,發(fā),發(fā)展,目,目標(biāo),、,、城,市,市功,能,能和,空,空間,布,布局等戰(zhàn),略,略問(wèn),題,題進(jìn),行,行前,瞻,瞻性,研,研究,，,，作,為,為城,市,市總,體,體規(guī),劃,劃編,制,制的,工,工作,基,基礎(chǔ),。,。,缺,舊

40、版,辦,法,法,新版,辦,法,法,第十,三,三條,總,總,體,體規(guī),劃,劃編,制,制程,序,序（,增,增加,）,）,第,二章,第,第,十,十三,條,條,城,城市,總,總體,規(guī),規(guī)劃,應(yīng),應(yīng)當(dāng),按,按照,以,以下,程,程序,組,組織,編,編制,：,：,（一,）,）按,照,照本,辦,辦法,第,第十,二,二條,規(guī),規(guī)定,組,組織,前,前期,研,研究,，,，在,此,此基,礎(chǔ),礎(chǔ)上,，,，按,規(guī),規(guī)定,提出,進(jìn),進(jìn)行,編,編制,工,工作,的,的報(bào),告,告，,經(jīng),經(jīng)同,意,意后,方,方可,組,組織,編,編制,。,。其中,，,，組,織,織編,制,制直,轄,轄市,、,、省,會(huì),會(huì)城,市,市、,國(guó),國(guó)務(wù),院,院

41、指,定,定市,的,的城,市,市總,體,體規(guī),劃,劃的,，,，應(yīng),當(dāng),當(dāng)向,國(guó),國(guó)務(wù),院,院建,設(shè),設(shè)主,管,管部,門,門提,出,出報(bào),告,告；,組,組織,編,編制,其,其他,市,市的,城,城市,總,總體,規(guī),規(guī)劃,的,的，,應(yīng),應(yīng)當(dāng),向,向省,、,、自,治,治區(qū),建,建設(shè),主,主管,部,部門,提,提出,報(bào),報(bào)告,。,。,（二,）,）組織,編,編制,城,城市,總,總體,規(guī),規(guī)劃,綱,綱要,，,，按,規(guī),規(guī)定,提,提請(qǐng),審,審查,。,。其中,，,，組,織,織編,制,制直,轄,轄市,、,、省,會(huì),會(huì)城,市,市、,國(guó),國(guó)務(wù),院,院指,定,定市,的,的城,市,市總,體,體規(guī),劃,劃的,，,，應(yīng),當(dāng),當(dāng)報(bào)

42、,請(qǐng),請(qǐng)國(guó),務(wù),務(wù)院,建,建設(shè),主,主管,部,部門,組,組織,審,審查,；,；組,織,織編,制,制其,他,他市,的,的城,市,市總,體,體規(guī),劃,劃的,，,，應(yīng),當(dāng),當(dāng)報(bào),請(qǐng),請(qǐng)省,、,、自,治,治區(qū),建,建設(shè),主,主管,部,部門,組,組織,審,審查,。,。,（三,）,）依,據(jù),據(jù)國(guó),務(wù),務(wù)院,建,建設(shè),主,主管,部,部門,或,或者,省,省、,自,自治,區(qū),區(qū)建,設(shè),設(shè)主,管,管部,門,門提,出,出的,審,審查,意,意見(jiàn),，,，組,織,織編,制,制城,市,市總,體,體規(guī),劃,劃成,果,果，,按,按法,定,定程,序,序報(bào),請(qǐng),請(qǐng)審,查,查和,批,批準(zhǔn),。,。,缺,舊版,辦,法,法,新版,辦,法,

43、法,第十,四,四條,專,專,家,家領(lǐng),銜,銜（,增,增加,）,）,第,二章,第,第,十,十四,條,條,在,在城,市,市總,體,體規(guī),劃,劃的,編,編制,中,中，,對(duì),對(duì)于,涉,涉及,資,資源,與,與環(huán),境,境保,護(hù),護(hù)、,區(qū),區(qū)域,統(tǒng),統(tǒng)籌,與,與城,鄉(xiāng),鄉(xiāng)統(tǒng),籌,籌、,城,城市,發(fā),發(fā)展,目,目標(biāo),與,與空,間,間布,局,局、,城,城市,歷,歷史,文,文化,遺,遺產(chǎn),保,保護(hù),等,等,重大,專,專題,，,，應(yīng),當(dāng),當(dāng)在,城,城市,人,人民,政,政府,組,組織,下,下，,由,由相,關(guān),關(guān)領(lǐng),域,域的,專,專家領(lǐng)銜,進(jìn),進(jìn)行,研,研究,。,。,缺,舊版,辦,法,法,新版,辦,法,法,政府,組,組

44、織是“,規(guī),規(guī)劃,法,法”,規(guī),規(guī),定,定的,編,編制,要,要求,；,；,專家,領(lǐng),領(lǐng)銜是為,了,了保,證,證規(guī),劃,劃編,制,制的,科,科學(xué),性,性。,第十,五,五條,部,部,門,門合,作,作（,增,增加,）,）,第,二章,第,第,十,十五,條,條,在,在城,市,市總,體,體規(guī),劃,劃的,編,編制,中,中，,應(yīng),應(yīng)當(dāng),在,在城,市,市人,民,民政,府,府組,織,織下,，,，充,分,分吸,取,取政,府,府有,關(guān),關(guān)部,門,門和,軍,軍事,機(jī),機(jī)關(guān),的,的意,見(jiàn),見(jiàn)。,對(duì)于,政,政府,有,有關(guān),部,部門,和,和軍,事,事機(jī),關(guān),關(guān)提,出,出,意見(jiàn),的,的采,納,納結(jié),果,果，,應(yīng),應(yīng)當(dāng),作,作為

45、,城,城市,總,總體,規(guī),規(guī)劃,報(bào),報(bào)送,審,審批,材,材料,的,的專,題,題組,成,成部,分,分。,組織,編,編制,城,城市,詳,詳細(xì),規(guī),規(guī)劃,，,，應(yīng),當(dāng),當(dāng)充,分,分聽(tīng),取,取政,府,府有,關(guān),關(guān)部,門,門的,意,意見(jiàn),，,，保,證,證有,關(guān),關(guān)專,業(yè),業(yè)規(guī),劃,劃的,空,空間,落,落實(shí),。,。,缺,舊版,辦,法,法,新版,辦,法,法,部門,合,合作,（,（參,與,與）是為,了,了更,好,好協(xié),調(diào),調(diào)不,同,同利,益,益主,體,體之,間,間的,關(guān),關(guān)系,，,，體,現(xiàn),現(xiàn)城,市,市規(guī),劃,劃的,重,重要,協(xié),協(xié)調(diào),作,作用,。,。,第十,六,六條,公,公,眾,眾參,與,與（,保,保留,、

46、,、完,善,善）,第,二章,第,第,十,十六,條,條,在,在城,市,市總,體,體規(guī),劃,劃報(bào),送,送審,批,批前,，,，城,市,市人,民,民政,府,府應(yīng),當(dāng),當(dāng)依,法,法采,取,取有,效,效措,施,施，,充,充分,征,征求,社,社會(huì),公,公眾,的,的意,見(jiàn),見(jiàn)。,在城,市,市詳,細(xì),細(xì)規(guī),劃,劃的,編,編制,中,中，,應(yīng),應(yīng)當(dāng),采,采取,公,公示,、,、征,詢,詢等,方,方式,，,，充,分,分聽(tīng),取,取規(guī),劃,劃涉,及,及的,單,單位,、,、公,眾,眾的,意,意見(jiàn),。,。,對(duì)有,關(guān),關(guān)意,見(jiàn),見(jiàn)采,納,納結(jié),果,果應(yīng),當(dāng),當(dāng)公,布,布。,第一,章,章,第,第九,條,條,編,編制,城,城市,規(guī),

47、規(guī)劃,應(yīng),應(yīng)當(dāng),進(jìn),進(jìn)行,多,多方,案,案比,較,較和,經(jīng),經(jīng)濟(jì),技,技術(shù),論,論證,，,，并廣泛,征,征求,有,有關(guān),部,部門,和,和當(dāng),地,地居,民,民的,意,意見(jiàn),。,。,舊版,辦,法,法,新版,辦,法,法,公眾,參,參與是維,持,持社,會(huì),會(huì)公,平,平、,保,保證,公,公共,利,利益,不,不被,侵,侵蝕,、,、協(xié),調(diào),調(diào)各,種,種利,益,益關(guān),系,系的,重,重要,途,途徑,和,和手,段,段。,城,鄉(xiāng),鄉(xiāng)規(guī),劃,劃法,第26,條,條,城,城,鄉(xiāng),鄉(xiāng)規(guī),劃,劃報(bào),送,送審,批,批前,，,，組,織,織編,制,制機(jī),關(guān),關(guān)應(yīng),當(dāng),當(dāng)依,法,法將,城,城鄉(xiāng),規(guī),規(guī)劃,草,草案,予,予以,公,公告

48、,，,，并,采,采取,論,論證,會(huì),會(huì)、,聽(tīng),聽(tīng)證,會(huì),會(huì)或,者,者其,他,他方,式,式征,求,求專,家,家和,公,公眾,的,的意,見(jiàn),見(jiàn)。,公,公告,的,的時(shí),間,間不,得,得少,于,于三,十,十日,。,。,組,組,織,織編,制,制機(jī),關(guān),關(guān)應(yīng),當(dāng),當(dāng)充,分,分考,慮,慮專,家,家和,公,公眾,的,的意,見(jiàn),見(jiàn)，,并,并在,報(bào),報(bào)送,審,審批,的,的材,料,料中,附,附具,意,意見(jiàn),采,采納,情,情況,及,及理,由,由。,第十,七,七條,規(guī),規(guī),劃,劃調(diào),整,整原,則,則（,增,增加,）,）,第,二章,第,第,十,十七,條,條,城,城市,總,總體,規(guī),規(guī)劃,調(diào),調(diào)整,，,，應(yīng),當(dāng),當(dāng)按,規(guī),

49、規(guī)定,向,向規(guī),劃,劃審,批,批機(jī),關(guān),關(guān)提,出,出調(diào),整,整報(bào),告,告，,經(jīng),經(jīng)認(rèn),定,定后,依,依照,法,法律,規(guī),規(guī)定,組,組織,調(diào),調(diào)整,。,。,城市,詳,詳細(xì),規(guī),規(guī)劃,調(diào),調(diào)整,，,，應(yīng),當(dāng),當(dāng)取,得,得規(guī),劃,劃批,準(zhǔn),準(zhǔn)機(jī),關(guān),關(guān)的,同,同意,。,。規(guī),劃,劃調(diào),整,整方,案,案，,應(yīng),應(yīng)當(dāng),向,向社,會(huì),會(huì)公,開(kāi),開(kāi)，,聽(tīng),聽(tīng)取,有,有關(guān),單,單位,和,和公,眾,眾的,意,意見(jiàn),，,，并,將,將有,關(guān),關(guān)意,見(jiàn),見(jiàn)的,采,采納,結(jié),結(jié)果,公,公示,。,。,缺,舊版,辦,法,法,新版,辦,法,法,小結(jié):,第,第二,章,章,城,城市,規(guī),規(guī)劃,編,編制,組,組織,強(qiáng)調(diào),了,了規(guī),

50、劃,劃編,制,制工,作,作前,期,期研,究,究的,重,重要,性,性;,規(guī)定,了,了城,市,市規(guī),劃,劃修,編,編或,調(diào),調(diào)整,的,的程,序,序,;,具體,規(guī),規(guī)定,了,了“,專,專家,領(lǐng),領(lǐng)域,、,、部,門,門合,作,作、,公,公眾,參,參與,”,”應(yīng),該,該在,什,什么,階,階段,、,、什,么,么內(nèi),容,容上,落,落實(shí),，,，從,程,程序,上,上、,制,制定,上,上保,證,證了,城,城市,規(guī),規(guī)劃,的,的科,學(xué),學(xué)性,本章,主,主要,目,目的,是,是按,照,照以,科,科學(xué),發(fā),發(fā)展,觀,觀為,指,指導(dǎo),、,、構(gòu),建,建社,會(huì),會(huì)主,義,義和,諧,諧社,會(huì),會(huì)的,總,總要,求,求，,明,明確,

51、不,不同,類,類型,規(guī),規(guī)劃,的,的基,本,本要,求,求，,從,從而,保,保證,規(guī),規(guī)劃,編,編制,的,的科,學(xué),學(xué)性,和,和規(guī),范,范性,。,。特,別,別強(qiáng),調(diào),調(diào)編,制,制城,市,市規(guī),劃,劃，,都,都必,須,須將,涉,涉及,城,城市,資,資源,和,和環(huán),境,境等,長(zhǎng),長(zhǎng)期,發(fā),發(fā)展,保,保障,、,、公,共,共安,全,全、,公,公共,利,利益,等,等內(nèi),容,容確,定,定為,強(qiáng),強(qiáng)制,性,性內(nèi),容,容。,第十,八,八條,規(guī),規(guī),劃,劃編,制,制的,基,基本,要,要求,（,（增,加,加）,第十,九,九條,強(qiáng),強(qiáng),制,制性,內(nèi),內(nèi)容,確,確定,原,原則,（,（增,加,加）,第二,十,十條,總,總

52、,體,體規(guī),劃,劃構(gòu),成,成（,增,增加,）,）,第二,十,十一,條,條,總,總體,規(guī),規(guī)劃,基,基本,要,要求,（,（修,改,改）,第二,十,十二,條,條,近,近期,建,建設(shè),規(guī),規(guī)劃,基,基本,要,要求,（,（增,加,加）,第二,十,十三,條,條分區(qū),規(guī),規(guī)劃,基,基本,要,要求,（,（保,留,留）,第二,十,十四,條,條,詳,詳細(xì),規(guī),規(guī)劃,基,基本,要,要求,（,（歸,并,并）,第二,十,十五,條,條歷史,文,文化,名,名城,專,專門,要,要求,（,（保,留,留）,第二,十,十六,條,條,規(guī),規(guī)劃,成,成果,要,要求,（,（增,加,加）,第二,十,十七,條,條,規(guī),規(guī)劃,編,編制,單,

53、單位,責(zé),責(zé)任,（,（增,加,加）,新版,辦,法,法,第三,章,章,城,城市,規(guī),規(guī)劃,編,編制,要,要求,（,（增,加,加）,第十,八,八條,規(guī),規(guī),劃,劃編,制,制的,基,基本,要,要求,（,（增,加,加）,第,三章,第,第,十,十八,條,條,編,編制,城,城市,規(guī),規(guī)劃,，,，要,妥,妥善,處,處理,城鄉(xiāng),關(guān),關(guān)系,，,，引導(dǎo),城,城鎮(zhèn),化,化健,康,康發(fā),展,展，,體,體現(xiàn),布,布局,合,合理,、,、資源,節(jié),節(jié)約,、,、環(huán),境,境友,好,好的原,則,則，,保,保護(hù),自,自然,與,與文,化,化資,源,源、體現(xiàn),城,城市,特,特色,，,，考慮城市,安,安全和國(guó),防,防建,設(shè),設(shè)需,要,要

54、。,缺,舊版,辦,法,法,新版,辦,法,法,第十,九,九條,強(qiáng),強(qiáng),制,制性,內(nèi),內(nèi)容,確,確定,原,原則,（,（增,加,加）,第,三章,第,第,十,十九,條,條,編,編制,城,城市,規(guī),規(guī)劃,，,，對(duì),涉,涉及,城,城市,發(fā),發(fā)展,長(zhǎng),長(zhǎng)期,保,保障,的,的資,源,源利,用,用和,環(huán),環(huán)境,保,保護(hù),、,、區(qū),域,域協(xié),調(diào),調(diào)發(fā),展,展、,風(fēng),風(fēng)景,名,名勝,資,資源,管,管理,、,、自,然,然與,文,文化,遺,遺產(chǎn),保,保護(hù),、,、公,共,共安,全,全和,公,公眾,利,利益,等,等方,面,面的,內(nèi),內(nèi)容,，,，應(yīng),當(dāng),當(dāng)確,定,定為,必,必須,嚴(yán),嚴(yán)格,執(zhí),執(zhí)行,的,的,強(qiáng)制性內(nèi),容,容。

55、,缺,舊版辦,法,法,新版辦,法,法,城市規(guī)劃,強(qiáng),強(qiáng)制性內(nèi),容,容是對(duì)城,市,市規(guī)劃實(shí),施,施進(jìn)行監(jiān),督,督檢查的,基,基本依據(jù),。,。,我國(guó)“十,一,一五”規(guī),劃,劃提出預(yù)期性指,標(biāo),標(biāo)和約束性指,標(biāo),標(biāo)的概念。,缺,第,二十條,總,總體規(guī)劃,構(gòu),構(gòu)成（增,加,加）,第,三章 第,二,二十條,城,城市總體,規(guī),規(guī)劃,包括市域,城,城鎮(zhèn)體系,規(guī),規(guī)劃和中,心,心城區(qū)規(guī),劃,劃。,編制城市,總,總體規(guī)劃,，,，應(yīng)當(dāng)先組,織,織編制總,體,體規(guī)劃綱,要,要，研究確定,總,總體規(guī)劃,中,中的重大,問(wèn),問(wèn)題，作,為,為編制規(guī),劃,劃成果的,依,依據(jù)。,第二章,總,總體規(guī)劃,的,的編制,第,第十一條,

56、城,城市總,體,體規(guī)劃綱,要,要的主要,任,任務(wù)是：,研,研究確定,城,城市總體,規(guī),規(guī)劃的重,大,大原則，,并,并作為編,制,制城市總,體,體規(guī)劃的,依,依據(jù)?？拷?舊版辦,法,法,新版辦,法,法,原起草稿1城,市,市總體規(guī),劃,劃包括市域協(xié)調(diào),、,、市區(qū)或,市,市域城鄉(xiāng),統(tǒng),統(tǒng)籌和城,區(qū),區(qū)空間布,局,局三部分內(nèi)容。,帶縣的市,應(yīng),應(yīng)編制市,域,域范圍內(nèi),的,的市域協(xié),調(diào),調(diào)規(guī)劃內(nèi),容,容、市區(qū),范,范圍內(nèi)的,城,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,規(guī),規(guī)劃內(nèi)容,和,和城區(qū)范,圍,圍內(nèi)的布,局,局規(guī)劃內(nèi),容,容。,不帶縣的,市,市應(yīng)在市,域,域范圍內(nèi),編,編制城鄉(xiāng),統(tǒng),統(tǒng)籌規(guī)劃,內(nèi),內(nèi)容和城,區(qū),區(qū)范圍內(nèi),的,的布

57、局規(guī),劃,劃內(nèi)容。,原起草稿2城,市,市總體規(guī),劃,劃包括市域協(xié)調(diào),、,、規(guī)劃區(qū),城,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和,和城區(qū)空,間,間布局三,部,部分內(nèi)容。,市域范圍,內(nèi),內(nèi)應(yīng)編制,市,市域協(xié)調(diào),內(nèi),內(nèi)容（規(guī),劃,劃區(qū)范圍,如,如與市域,范,范圍重合,則,則不必編,此,此項(xiàng)內(nèi)容,）,）。,規(guī)劃區(qū)內(nèi),應(yīng),應(yīng)編制城,鄉(xiāng),鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi),容,容。,對(duì)應(yīng)于管,理,理事權(quán),強(qiáng)調(diào)事,權(quán),權(quán)的規(guī)劃,控,控制作用,，,，與管理,權(quán),權(quán)限相對(duì),應(yīng),應(yīng),原起草稿3城,市,市總體規(guī),劃,劃包括市域城鎮(zhèn),體,體系規(guī)劃,、,、規(guī)劃區(qū),城,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,規(guī),規(guī)劃和城,區(qū),區(qū)空間布,局,局規(guī)劃三,部,部分內(nèi)容。,市域范圍,內(nèi),內(nèi)應(yīng)編制,市,市域城鎮(zhèn),

58、體,體系規(guī)劃,內(nèi),內(nèi)容。,規(guī)劃區(qū)內(nèi),應(yīng),應(yīng)編制城,鄉(xiāng),鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī),劃,劃內(nèi)容。,第,二十一條,總,總體規(guī),劃,劃基本要,求,求（修改,）,）,第,三章第二,十,十一條,編,編制城市,總,總體規(guī)劃,，,，應(yīng)當(dāng)以,全,全國(guó)城鎮(zhèn),體,體系規(guī)劃,、,、省域城,鎮(zhèn),鎮(zhèn)體系規(guī),劃,劃以及其,它,它上層次,法,法定規(guī)劃,為,為依據(jù)，,從,從區(qū)域經(jīng),濟(jì),濟(jì)社會(huì)發(fā),展,展的角度,研,研究城市,定,定位和發(fā),展,展戰(zhàn)略，,按,按照人口,與,與產(chǎn)業(yè)、,就,就業(yè)崗位,的,的協(xié)調(diào)發(fā),展,展要求，,控制人口,規(guī),規(guī)模、提,高,高人口素,質(zhì),質(zhì)，按照有效配置,公,公共資源,、,、改善人,居,居環(huán)境的要求，,充,充分發(fā)揮,中,

59、中心城市,的,的區(qū)域輻,射,射和帶動(dòng),作,作用，合,理,理確定城鄉(xiāng)空間,布,布局，促進(jìn)區(qū)域,經(jīng),經(jīng)濟(jì)社會(huì),全,全面、協(xié),調(diào),調(diào)和可持,續(xù),續(xù)發(fā)展。,第二章,總,總體規(guī)劃,的,的編制,第,第十四條,城,城市總,體,體規(guī)劃的,主,主要任務(wù),是,是：綜合,研,研究和確,定,定城市性,質(zhì),質(zhì)、規(guī)模,和,和空間發(fā),展,展形態(tài)，,統(tǒng),統(tǒng)籌安排,城,城市各項(xiàng),建,建設(shè)用地,，,，合理配,置,置城市各,項(xiàng),項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè),施,施，處理,好,好遠(yuǎn)期發(fā),展,展與近期,建,建設(shè)的關(guān),系,系，指導(dǎo),城,城市合理,發(fā),發(fā)展。,舊版辦,法,法,新版辦,法,法,滿足,中,中央宏觀,調(diào),調(diào)控的需,要,要,開(kāi)發(fā)建設(shè),項(xiàng),項(xiàng)目和用,地

60、,地安排,公共資,源有效配,置,置,城鄉(xiāng),空間布局,城市空間,布,布局,確定發(fā)展,目,目標(biāo)和增,長(zhǎng),長(zhǎng)速度,控制合理,的,的容量,問(wèn)題：控,制,制人口規(guī),模,模是不是,意,意味著所,有,有的城市,都,都不發(fā)展,了,了？,第二十二,條,條 近期,建,建設(shè)規(guī)劃,基,基本要求,（,（增加）,第,三章 第,二,二十二條,編,編制城,市,市近期建,設(shè),設(shè)規(guī)劃，,應(yīng),應(yīng)當(dāng),依據(jù)已經(jīng),依,依法批準(zhǔn),的,的城市總,體,體規(guī)劃，明確近期,內(nèi),內(nèi)實(shí)施城,市,市總體規(guī),劃,劃的重點(diǎn),和,和發(fā)展時(shí),序,序，確定,城,城市近期,發(fā),發(fā)展方向,、,、規(guī)模、,空,空間布局,、,、重要基,礎(chǔ),礎(chǔ)設(shè)施和,公,公共服務(wù),設(shè),設(shè)施

61、選址,安,安排，提,出,出自然遺,產(chǎn),產(chǎn)與歷史,文,文化遺產(chǎn),的,的保護(hù)、,城,城市生態(tài),環(huán),環(huán)境建設(shè),與,與治理的,措,措施。,缺,舊版辦,法,法,新版辦,法,法,問(wèn)題：總,規(guī),規(guī)沒(méi)有批,準(zhǔn),準(zhǔn)前，近,期,期規(guī)劃編,制,制否？,如果城鎮(zhèn),總,總體規(guī)劃,處,處于修編,過(guò),過(guò)程中，,則,則近期建,設(shè),設(shè)規(guī)劃應(yīng),當(dāng),當(dāng)作為城,鎮(zhèn),鎮(zhèn)總體規(guī),劃,劃的一部,分,分，納入,總,總體規(guī)劃,的,的文本、,圖,圖紙和說(shuō),明,明書(shū)。,第二十三,條,條 分區(qū),規(guī),規(guī)劃基本,要,要求（保,留,留）,第,三章 第,二,二十三條,編,編制城,市,市分區(qū)規(guī),劃,劃，應(yīng)當(dāng),依據(jù)已經(jīng),依,依法批準(zhǔn),的,的城市總,體,體規(guī)劃，

62、對(duì)城市土,地,地利用、,人,人口分布,和,和公共服,務(wù),務(wù)設(shè)施、,基,基礎(chǔ)設(shè)施,的,的配置做,出,出進(jìn)一步,的,的安排，,對(duì),對(duì)控制性,詳,詳細(xì)規(guī)劃,的,的編制提,出,出指導(dǎo)性,要,要求。,第三章,分,分區(qū)規(guī)劃,的,的編制,第,第十八條,編,編制分,區(qū),區(qū)規(guī)劃的,主,主要任務(wù),是,是：在總,體,體規(guī)劃的,基,基礎(chǔ)上，,對(duì),對(duì)城市土,地,地利用、,人,人口分布,和,和公共設(shè),施,施、城市,基,基礎(chǔ)設(shè)施,的,的配置作,出,出進(jìn)一步,的,的安排，,以,以便與詳,細(xì),細(xì)規(guī)劃更,好,好地銜接,。,。,舊版辦,法,法,新版辦,法,法,第二十四,條,條 詳細(xì),規(guī),規(guī)劃基本,要,要求（歸,并,并）,第,三章

63、第,二,二十四條,編,編制城,市,市,控制性詳,細(xì),細(xì)規(guī)劃，,應(yīng),應(yīng)當(dāng)依據(jù),已,已經(jīng)依法,批,批準(zhǔn)的城,市,市總體規(guī),劃,劃或分區(qū),規(guī),規(guī)劃，考慮相關(guān),專,專項(xiàng)規(guī)劃,的,的要求，,對(duì),對(duì)具體地,塊,塊的土地,利,利用和建,設(shè),設(shè)提出控,制,制指標(biāo)，,作,作為建設(shè),主,主管部門,（,（城鄉(xiāng)規(guī),劃,劃主管部,門,門）作出,建,建設(shè)項(xiàng)目,規(guī),規(guī)劃許可,的,的依據(jù)。,編制城市修建性詳,細(xì),細(xì)規(guī)劃，,應(yīng),應(yīng)當(dāng)依據(jù),已,已經(jīng)依法,批,批準(zhǔn)的控,制,制性詳細(xì),規(guī),規(guī)劃，對(duì)所在地,塊,塊的建設(shè),提,提出具體,的,的安排和,設(shè),設(shè)計(jì)。,第四章,詳,詳細(xì)規(guī)劃,的,的編制第二十一,條,條詳細(xì)規(guī)劃,的,的主要任,務(wù),

64、務(wù)是：以,總,總體規(guī)劃,或,或者分區(qū),規(guī),規(guī)劃為依,據(jù),據(jù)，詳細(xì),規(guī),規(guī)定建設(shè),用,用地的各,項(xiàng),項(xiàng)控制指,標(biāo),標(biāo)和其他,規(guī),規(guī)劃管理,要,要求，或,者,者直接對(duì),建,建設(shè)作出,具,具體的安,排,排和規(guī)劃,設(shè),設(shè)計(jì)。,詳細(xì)規(guī)劃,分,分為控制,性,性詳細(xì)規(guī),劃,劃和修建,性,性詳細(xì)規(guī),劃,劃。,第二十二,條,條根據(jù)城市,規(guī),規(guī)劃的深,化,化和管理,的,的需要，,一,一般應(yīng)當(dāng),編,編制控制性詳,細(xì),細(xì)規(guī)劃，以控制建,設(shè),設(shè)用地性,質(zhì),質(zhì)、使用,強(qiáng),強(qiáng)度和空,間,間環(huán)境，,作,作為城市,規(guī),規(guī)劃管理,的,的依據(jù)，,并,并指導(dǎo)修,建,建性詳細(xì),規(guī),規(guī)劃的編,制,制。,第二十五,條,條對(duì)于當(dāng)前,要,要進(jìn)

65、行建,設(shè),設(shè)的地區(qū),，,，應(yīng)當(dāng)編,制,制修建性詳,細(xì),細(xì)規(guī)劃，用以指導(dǎo),各,各項(xiàng)建筑,和,和工程設(shè),施,施的設(shè)計(jì),和,和施工。,舊版辦,法,法,新版辦,法,法,必須,依,依據(jù)上位,規(guī),規(guī)劃,第二十五,條,條 歷史,文,文化名城,專,專門要求,（,（保留、,完,完善）,第,三章 第,二,二十五條,歷,歷史文,化,化名城的,城,城市總體,規(guī),規(guī)劃，應(yīng),當(dāng),當(dāng)包括專,門,門的歷史,文,文化名城,保,保護(hù)規(guī)劃,。,。,歷史文化,街,街區(qū)應(yīng)當(dāng),編,編制專門,的,的保護(hù)性,詳,詳細(xì)規(guī)劃,。,。,第二章,總,總體規(guī)劃,的,的編制,第,第十六條,城,城市總,體,體規(guī)劃應(yīng),當(dāng),當(dāng)包括下,列,列內(nèi)容：,（,（十）確,定,