第二講施工許可法律制度課件

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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第二講施工許可法律制度,*,第二講施工許可法律制度,2024/10/22,第二講施工許可法律制度,課外學習與閱讀材料,（1）中華人民共和國注冊建筑師條例（國務院令第184號，自1995年9月23日起施行）,（2）建設工程勘察設計資質管理規(guī)定（建設部令第160號，自2007年9月1日起施行）,（3）建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定（建設部令第159號，自2007年9月1日起施行）,（4）建設業(yè)企業(yè)資質等級標準（建建200182號，自2001年7月1日起施行）,（5）建設部關于印發(fā)的通知（建市200772號，自頒布之日起

2、施行）,（6）工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定（建設部令第158號，自2007年8月1日起施行）,（7）工程造價咨詢企業(yè)資質管理辦法（建設部令第149號，自2006年7月1日起施行）,第二講施工許可法律制度,（8）注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定（建設部令第147號，自2006年4月1日起施行）,（9）注冊造價工程師管理辦法（建設部令第150號，自2007年3月1日起施行）,（10）注冊建造師管理規(guī)定（建設部令第153號，自2007年3月1日起施行）,（11）注冊安全工程師管理規(guī)定（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第11號，自2007年3月1日起施行）,（12）關于印發(fā)和的通知(人發(fā)2001127號),（13）關于印

3、發(fā)和的通知(國人部發(fā)2004110號，自2005年2月1日起施行),（14）關于印發(fā)和的通知(國人部發(fā)200763號，自2007年7月1日起施行),第二講施工許可法律制度,一、建設工程施工許可制度,施工許可制度是由國家授權的有關行政主管部門，在建設工程開工之前對其是否符合法定的開工條件進行審核。,建筑法規(guī)定，建筑工程開工以前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。,第二講施工許可法律制度,第一種形式：施工許可證,需要辦理施工許可證的建設工程：,中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝，

4、以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工。,不需要辦理施工許可證的建設工程：,（1）限額以下的小型工程,（2）搶險救災等工程,軍用房屋建筑工程是否實行施工許可，由國務院、中央軍事委員會另行規(guī)定，這里不做討論。,第二講施工許可法律制度,第二種形式：開工報告制度,開工報告審查的內容主要包括：(1)資金到位情況;(2)投資項目市場預測;(3)設計圖紙是否滿足施工要求;(4)現(xiàn)場條件是否具備“三通一平”等的要求。,開工報告與施工許可證不要重復辦理。,第二講施工許可法律制度,施工許可證的申請主體,建設單位,(又稱業(yè)主或項目法人)是建設項目的投資者，如果建設項目是政府投資，則建設單位為該建設項目的管理單位或使用單位

5、。為建設工程開工和施工單位進場做好各項前期準備工作，是建設單位應盡的義務。,因此，施工許可證的申請領取，應該是由建設單位負責，而不是施工單位或其他單位。,第二講施工許可法律制度,施工許可證的法定批準條件,建筑法規(guī)定，申請領取施工許可證，應當具備下列條件：(1)已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù);(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得規(guī)劃許可證;(3)需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;(4)已經確定建筑施工企業(yè);(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，并已通過審查;(6)有保證工程質量和安全的具體措施;(7)建設資金已經落實;(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。,第二講施工許可法律制度,目前，已

6、增加的施工許可證申領條件主要是監(jiān)理和消防設計審核。,1.按照建筑法的規(guī)定，國務院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。為此，建設工程質量管理條例明確規(guī)定，下列建設工程必須實行監(jiān)理：(1)國家重點建設工程;(2)大中型公用事業(yè)工程;(3)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程;(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;(5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。,2.消防法規(guī)定，依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工;其他建設工程取得施工許可后經依法抽查不合格的，應當停止施工。,第二講施

7、工許可法律制度,延期開工、核驗和重新辦理,建設行政主管部門應當自收到申請之日起15日內，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。,建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內開工，因故不能按期開工的，應當申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自動作廢。,第二講施工許可法律制度,建筑法規(guī)定，在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起1個月內，向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告;中止施工滿1年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。,對于實行開工報告制度的建設工程

8、，建筑法規(guī)定，按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。,第二講施工許可法律制度,違法行為應承擔的法律責任,1.未經許可擅自開工應承擔的法律責任,2.規(guī)避辦理施工許可證應承擔的法律責任,3.騙取和偽造施工許可證應承擔的法律責任,建筑工程施工許可管理辦法規(guī)定，本辦法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。,第二講施工許可法律制度,甲房地產開發(fā)公司將一住宅小

9、區(qū)工程以施工總承包方式發(fā)包給乙建筑公司，建筑公司又將其中場地平整及土方工程分包給丙土方公司。在工程開工前，應當由()按照有關規(guī)定申請領取施工許可證。,A.乙建筑公司,B.丙土方公司,C.甲房地產開發(fā)公司和乙建筑公司共同,D.甲房地產開發(fā)公司,【答案】D,第二講施工許可法律制度,施工企業(yè)從業(yè)資格制度,建筑法12條規(guī)定，“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，應當具備下列條件：,有符合國家規(guī)定的注冊資本；,有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員；,有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；,法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！?第二講施工許可法律制度,13條規(guī)定：

10、“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、凈資產、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。”,第二講施工許可法律制度,企業(yè)資質的法定條件和等級,一、施工企業(yè)資質的法定條件,(1)有符合規(guī)定的注冊資本。,(2)有符合規(guī)定的專業(yè)技術人員。,(3)有符合規(guī)定的技術裝備。,(4)有符合規(guī)定的已完工程業(yè)績。,第二講施工許可法律制度,二、施工企業(yè)的資質序列、類別和等級,建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定中規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務

11、分包三個序列。,這三個,資質序列,，分別按照工程性質和技術特點劃分為若干,資質類別,，各資質類別有按照規(guī)定的條件劃分為若干,資質等級,。,第二講施工許可法律制度,根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準規(guī)定：,(1)施工總承包企業(yè)資質序列，劃分為房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、化工石油工程、市政公用工程、通信工程、機電安裝工程等12個資質類別;每個資質類別劃分3至4個資質等級，即特級、一級、二級或特級、一級至三級。,(2)專業(yè)承包企業(yè)資質序列，劃分為地基與基礎工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程、建筑幕墻工程、預拌商品混凝土、混凝土預制構件、園林古

12、建筑工程、鋼結構工程、高聳構筑物等共60個資質類別;每個資質類別分為1至3個資質等級或者不分等級。,(3)勞務分包企業(yè)資質序列，劃分為木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝、鈑金作業(yè)、架線作業(yè)等13個資質類別;每個資質類剮分為一級、二級兩個資質等級或者不分等級。,第二講施工許可法律制度,三、施工企業(yè)的資質許可,我國對建筑業(yè)企業(yè)的資質管理，實行分級實施與有關部門相配合的管理模式。,(1)國務院建設主管部門負責實施下列建筑業(yè)企業(yè)資質的許可:P60,(2)企業(yè)工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門負責實施下列建

13、筑業(yè)企業(yè)資質的許可：,(3)企業(yè)工商注冊所在地設區(qū)的市人民政府建設主管部門負責實施下列建筑業(yè)企業(yè)的資質許可：,第二講施工許可法律制度,四、施工企業(yè)資質證書的申請、延續(xù)和變更,1.企業(yè)資質的申請,建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定中規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè),可以申請一項或多項,建筑業(yè)企業(yè)資質;申請多項建筑業(yè)企業(yè)資質的，應當選擇等級最高的一項資質為企業(yè)主項資質。企業(yè)首次申請、增項申請建筑業(yè)企業(yè)資質，不考核企業(yè)工程業(yè)績，其資質等級按照最低資質等級核定。已取得工程設計資質的企業(yè)首次申請同類別或相近類別的建筑業(yè)企業(yè)資質的，可以將相應規(guī)模的工程總承包業(yè)績作為工程業(yè)績予以申報，但申請資質等級最高不超過其現(xiàn)有工程設計資質等級。,

14、第二講施工許可法律制度,2.企業(yè)資質證書的延續(xù),建筑業(yè)企業(yè)資質證書有效期為5年。資質有效期屆滿，企業(yè)需要延續(xù)資質證書有效期的，應當在資質證書有效期屆滿60日前，申請辦理資質延續(xù)手續(xù)。對在資質有效期內遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準，信用檔案中無不良行為記錄，且注冊資本、專業(yè)技術人員滿足資質標準要求的企業(yè)，經資質許可機關同意，有效期延續(xù) 5年。,第二講施工許可法律制度,3.企業(yè)資質證書的變更,1)辦理企業(yè)資質證書變更手續(xù)的程序建筑業(yè)企業(yè)在資質證書有效期內名稱、地址、注冊資本、法定代表人等發(fā)生變更的，應當在工商部門辦理變更手續(xù)后30日內辦理資質證書變更手續(xù)。由國務院建設主管部門頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資

15、質證書，涉及企業(yè)名稱變更的，應當向企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門提出變更申請，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門應當自受理申請之日起2日內將有關變更證明材料報國務院建設主管部門，由國務院建設主管部門在2日內辦理變更手續(xù)。,上述規(guī)定以外的資質證書變更手續(xù)，由企業(yè)工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門或者設區(qū)的市人民政府建設主管部門負責辦理。,2)企業(yè)發(fā)生合并、分立、改制的資質辦理,第二講施工許可法律制度,五、禁止無資質或越級承攬工程的規(guī)定,1.禁止無資質承攬工程,建筑法規(guī)定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內

16、承攬工程。,建設工程質量管理條例也規(guī)定，施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。,第二講施工許可法律制度,2.禁止越級承攬工程,建筑法和建設工程質量管理條例均規(guī)定，禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業(yè)務范圍承攬工程。,建筑法規(guī)定，兩個以上不同資質等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程。,建筑法規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。,3.禁止以他企業(yè)或他企業(yè)以本企業(yè)名義承攬工程,第二講施工許可法律制度,六、違法行為應承擔的法律責任,施工企業(yè)資質違法行為應承擔的主要法律責任包括：,(1)企業(yè)申請辦理資質違法行為應承擔的法律責任。,(2)無資質承攬工程應承擔的法律責任。,(3)超越資質等級承攬工程應承擔的法律責任。,(4)允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程應承擔的法律責任。,(5)將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位(即違法分包)應承擔的法律責任。,(6)以欺騙手段取得資質證書承攬工程應承擔的法律責任。,第二講施工許可法律制度,三、工程建設專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格管理,建筑法14條規(guī)定：“從