[企業(yè)管理]我局當(dāng)前專利管理思路及措施

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1、Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),我局當(dāng)前專利管理思路及措施,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)管理司,陸 毅,一、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局宏觀管理的職能,（一）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的主要職能,負(fù)責(zé)中國(guó)法律、法規(guī)制定與修改的起草工作；,負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利和集成電路布圖設(shè)計(jì)登記申請(qǐng)的受理、審批以及復(fù)審、無(wú)效宣告請(qǐng)求

2、的審理工作；,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜；,負(fù)責(zé)全國(guó)專利宏觀管理工作；,負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方專利行政執(zhí)法工作。,一、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局宏觀管理的職能,（二）政府管理職能,監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和服務(wù)；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的宏觀管理職能主要體現(xiàn)在指導(dǎo)和服務(wù)兩個(gè)方面；而這兩個(gè)職能又主要體現(xiàn)在全國(guó)的宏觀管理和地方行政執(zhí)法工作上；胡錦濤總書(shū)記在前兩年就知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理問(wèn)題提出的：創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理四大任務(wù)是開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的綱。,一、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局宏觀管理的職能,（三）目前指導(dǎo)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作和專利行政執(zhí)法工作的相關(guān)舉措,城市、園區(qū)、企業(yè)等試點(diǎn)示范工作；,產(chǎn)業(yè)化工程；優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新企業(yè)培育工作；,專利

3、行政執(zhí)法與保護(hù)工作；,無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估工作；,全國(guó)專利展示交易中心建設(shè)工作；,（而這些管理工作都將融入到即將出臺(tái)的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略這個(gè)大平臺(tái)之中）,二、當(dāng)前我國(guó)專利宏觀管理的思路變遷,（一）我國(guó)專利管理工作的三個(gè)發(fā)展階段,1宣傳專利制度，嘗試專利制度在科技工作中的作用；,對(duì)宣傳專利法、了解專利法起到了積極作用，推動(dòng)了我國(guó)專利工作的開(kāi)展,。,2申請(qǐng)專利、保護(hù)專利、實(shí)施專利，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。,注重專利產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生，專利管理工作圍繞著產(chǎn)權(quán)而運(yùn)行；,把專利工作從科技創(chuàng)新更緊密的聯(lián)為一體。,二、當(dāng)前我國(guó)專利宏觀管理的思路變遷,3對(duì)專利宏觀管理工作理念的反思,反思1：全國(guó)專利宏觀管理一度處于停滯徘徊階段；,反思2

4、：成果管理與專利管理的共同點(diǎn)與不同點(diǎn)；,成果管理理念是好的技術(shù)應(yīng)該會(huì)帶來(lái)好的市場(chǎng)回報(bào)；,專利宏觀管理的理念是有市場(chǎng)的才是好的。,反思3：運(yùn)用專利及專利制度同等重要。,反思4：專利申請(qǐng)量與GDP的排名相近似,二、當(dāng)前我國(guó)專利宏觀管理的思路變遷,（二）新時(shí)期的宏觀管理理念是運(yùn)用專利及專利制度的特性和功能，花最少的代價(jià)獲取最大的市場(chǎng)利益，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。,運(yùn)用專利制度同構(gòu)建專利產(chǎn)權(quán)對(duì)宏觀管理工作而言同等重要。,專利宏觀管理的目標(biāo)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向。,（三）不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際需要與特點(diǎn)相應(yīng)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作,日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的理念變遷的啟示,三、城市、園區(qū)、企業(yè)試點(diǎn)示范工作,自2001年開(kāi)展了首批

5、企事業(yè)試點(diǎn)工作以來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相繼開(kāi)展了城市、園區(qū)及企事業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作。2004年我局又印發(fā)了關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，在這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)中明確提出了以試點(diǎn)促推廣普及，以示范促深化發(fā)展的宏觀管理思路。根據(jù)這個(gè)思路，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推動(dòng)了試點(diǎn)示范工作正在有條不絮的向前發(fā)展。,三、城市、園區(qū)、企業(yè)試點(diǎn)示范工作,（一）企業(yè)試點(diǎn)示范工作,2000年與原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委共同啟動(dòng)了全國(guó)第一批企事業(yè)專利試點(diǎn)工作,試點(diǎn)的目的是以試點(diǎn)促推廣普及，以示范促深化發(fā)展。,到目前為止已開(kāi)展了三批試點(diǎn)工作和首批示范創(chuàng)建工作，基本履蓋了全國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)。,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2005年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為有序的推

6、進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，在第三批企事業(yè)單位試點(diǎn)工作時(shí)，在原有的僅開(kāi)展以專利為主的試點(diǎn)工作，擴(kuò)展到以專利、商標(biāo)、版權(quán)等以知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的工作內(nèi)容，是試點(diǎn)工作變成了實(shí)際意義上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作。,三、城市、園區(qū)、企業(yè)試點(diǎn)示范工作,三、城市、園區(qū)、企業(yè)試點(diǎn)示范工作,從,2006,年開(kāi)始，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)始推動(dòng)企事業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建工作，,70,家不同類(lèi)型的企業(yè)參加了示范創(chuàng)建活動(dòng)；國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正擬于明年上半年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)活動(dòng)，以使企事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作形成梯隊(duì)。,隨著國(guó)家局開(kāi)展企事業(yè)試點(diǎn)示范工作以來(lái)，全國(guó)多數(shù)省市都開(kāi)展了不同類(lèi)型的企事業(yè)試點(diǎn)示范工作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)到目前

7、為止約有近,7000,個(gè)不同類(lèi)型的企事業(yè)試點(diǎn)示范單位，,形成了全國(guó)企事業(yè)單位試點(diǎn)工作一盤(pán)棋的良好局面。,三、城市、園區(qū)、企業(yè)試點(diǎn)示范工作,開(kāi)展試點(diǎn)示范工作以來(lái)，主要開(kāi)展了如下工作：,1,分門(mén)別類(lèi)指導(dǎo)條件不同的企事業(yè)單位開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作,2,把知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作同國(guó)家構(gòu)建創(chuàng)新型國(guó)家的國(guó)策有機(jī)融為一體,。,3,指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)依靠專利開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),。,4,指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中運(yùn)用專利和專利制度變被動(dòng)防守為主動(dòng)進(jìn)攻,。,5,指導(dǎo)試點(diǎn)企事業(yè)單位普遍建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)跟蹤機(jī)制,。,6,指導(dǎo)試點(diǎn)企事業(yè)單位建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理績(jī)效考核機(jī)制,。,7,指導(dǎo)試點(diǎn)企事業(yè)單位重視運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。,8,開(kāi)展了審查員

8、與企事業(yè)單位研討機(jī)制，建立了企業(yè)專利工作交流站,。,9,在堅(jiān)持指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)“機(jī)構(gòu)、人員、制度”落實(shí)的同時(shí)指導(dǎo)開(kāi)展專利戰(zhàn)略的制定、信息分析利用與跟蹤預(yù)警機(jī)制等深層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。,10,自開(kāi)展企業(yè)試點(diǎn)工作以來(lái)，發(fā)布了一系列的相關(guān)指導(dǎo)文件，如：企事業(yè)單位專利工作管理制度制定指南、全國(guó)企事業(yè)單位專利試點(diǎn)工作考核評(píng)價(jià)表、企業(yè)專利工作管理辦法（試行）、示范創(chuàng)建單位評(píng)價(jià)指標(biāo)等。,在開(kāi)展企事業(yè)試點(diǎn)示范工作的同時(shí)，也配套開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)化工程推動(dòng)工作，制定了相關(guān)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，共建立了,11,個(gè)專利產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)基地，這項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)正在建立之中；這項(xiàng)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。,三、城市、園區(qū)、企業(yè)試點(diǎn)示范工作,三

9、、城市、園區(qū)、企業(yè)試點(diǎn)示范工作,（二）城市試點(diǎn)示范工作,自,2000,年開(kāi)展第一批專利試點(diǎn)城市工作以來(lái)，我局共批準(zhǔn)了,85,個(gè)試點(diǎn)示范城市，其中,9,個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市，,29,個(gè)示范創(chuàng)建市，,47,個(gè)試點(diǎn)城市。,知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范創(chuàng)建、示范工作及未來(lái)的示范城市基本評(píng)價(jià)指標(biāo),。,城市試點(diǎn)示范工作的發(fā)展趨勢(shì),城市試點(diǎn)示范工作的效果：強(qiáng)化了主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重視，各試點(diǎn)城市對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的各項(xiàng)投入顯著加大，已經(jīng)成為了具有一定影響力的城市名片，普遍建立了鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新主體和廣大發(fā)明人發(fā)明創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，普遍建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的運(yùn)用與研究工作，各試點(diǎn)城市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度明顯加強(qiáng)，基本建立了城

10、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。,出臺(tái)了一系列相關(guān)的指導(dǎo)文件：促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新城市專利試點(diǎn)工作導(dǎo)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)城市創(chuàng)建工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等,。,三、城市、園區(qū)、企業(yè)試點(diǎn)示范工作,（三）園區(qū)試點(diǎn)示范工作與省部共建機(jī)制,2000,年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也適時(shí)的開(kāi)展了試點(diǎn)示范園區(qū)的創(chuàng)建工作。到目前為止，共有試點(diǎn)園區(qū),24,個(gè)，其中示范園區(qū)創(chuàng)建區(qū),3,個(gè)，試點(diǎn)園區(qū),21,個(gè)。,目前正在制定試點(diǎn)示范園區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)示范園區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)。,試點(diǎn)示范園區(qū)工作相對(duì)發(fā)展滯后，需立刻進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和推動(dòng)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局正在加大這方面的工作力度。,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局目前還與一些省市開(kāi)展了省部共建機(jī)制。,四、專利行政執(zhí)法與保護(hù)工作,中國(guó)解

11、決民事矛盾糾紛的體系一般可分為三類(lèi)：一是司法保護(hù)，二是行政執(zhí)法，三是仲裁；我們所要講的主要是行政執(zhí)法。,（一）中國(guó)的傳統(tǒng)文件及行政保護(hù)來(lái)源,四、專利行政執(zhí)法與保護(hù)工作,（二）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局宏觀行政執(zhí)法分類(lèi),中國(guó)專利宏觀行政執(zhí)法,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局全權(quán)負(fù)責(zé)專利審查、專利授權(quán)、專利復(fù)審、行政復(fù)議、強(qiáng)制許可等,國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局宏觀指導(dǎo)中國(guó)的專利行政執(zhí)法,各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)具體的行政執(zhí)法,行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多數(shù)地區(qū)下延到地、市級(jí)；部分地區(qū)已下延到縣級(jí),四、專利行政執(zhí)法與保護(hù)工作,1國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)行政執(zhí)法只負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)，而不負(fù)責(zé)具體的行政執(zhí)法事宜。宏觀指導(dǎo)包括：制定指導(dǎo)政策、協(xié)調(diào)

12、行政執(zhí)法行為、檢查行政執(zhí)法工作等。,2各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)具體的行政執(zhí)法工作。目前，全國(guó)32個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）都有行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。甚至可以說(shuō)，中國(guó)的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局存在的法律依據(jù)就是他的行政執(zhí)法職能。,3由于我國(guó)地大物博，僅靠省、自治區(qū)、直轄市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是難以調(diào)解、處理各地所產(chǎn)生的各類(lèi)專利糾紛；因此絕大多數(shù)省、市、自治區(qū)紛紛將行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)延伸到地市級(jí)，部分省、市、自治區(qū)還將其延伸至縣級(jí)。,四、專利行政執(zhí)法與保護(hù)工作,（三）中國(guó)專利行政保護(hù)的法律依據(jù),中國(guó)專利行政執(zhí)法保護(hù)的法律依據(jù)是中國(guó)專利法第五十七、五十八、五十九條。,第五十七條 未經(jīng)專

13、利權(quán)人許可，實(shí)施其專利即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請(qǐng)求管理專利工作的部門(mén)處理。管理專利工作的部門(mén)處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，當(dāng)事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照中華人民共和國(guó)行政訴訟法向人民法院起訴；侵權(quán)人期滿不起訴又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。進(jìn)行處理的管理專利工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，可以就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成立的，當(dāng)事人可以依照中華人民共和國(guó)民事訴訟法向人民法院起訴。,四、專利行政執(zhí)法與保護(hù)工作,專利侵

14、權(quán)糾紛涉及新產(chǎn)品制造方法的發(fā)明專利的，制造同樣產(chǎn)品的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法的證明；涉及實(shí)用新型專利的，人民法院或者管理專利工作的部門(mén)可以要求專利權(quán)人出具由國(guó)務(wù)院專利行政部門(mén)作出的檢索報(bào)告。,第五十八條 假冒他人專利的，除依法承擔(dān)民事責(zé)任外，由管理專利工作的部門(mén)責(zé)令改正并予公告，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處以五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,第五十九條 以非專利產(chǎn)品冒充專利產(chǎn)品、以非專利方法冒充專利方法的，由管理專利工作的部門(mén)責(zé)令改正并予公告，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。,四、專利行政執(zhí)法與保護(hù)工作,根據(jù)中國(guó)專利法的規(guī)

15、定，中國(guó)各地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政執(zhí)法的職責(zé)主要包括：,1主要職責(zé),（1）對(duì)未經(jīng)專利權(quán)人許可，實(shí)施其專利的或其他的侵犯其專利權(quán)而引起糾紛的，首先由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者相關(guān)的利害關(guān)系人可以請(qǐng)求專利管理工作的部門(mén)進(jìn)行處理；,（2）假冒他人專利的，除依法承擔(dān)民事責(zé)任之外，專利管理工作部門(mén)可以責(zé)令他們改正并給予公告，沒(méi)收他們的違法所得，并可以處罰所得利益的三倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，也可以處三萬(wàn)元以下罰款；,（3）以非專利產(chǎn)品冒充專利產(chǎn)品的，以非專利方法冒充專利方法的，專利管理工作部門(mén)可以責(zé)令他們改正并予以公告，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。,2其他相關(guān)職責(zé),（1）進(jìn)行制定

16、相關(guān)法則,（2）宣傳培訓(xùn),（3）開(kāi)展行政執(zhí)法保護(hù)活動(dòng),四、專利行政執(zhí)法與保護(hù)工作,（五）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局近期準(zhǔn)備開(kāi)展的工作,1要開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作,按規(guī)定原則建立一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心。,援助對(duì)象：主要是援助因經(jīng)濟(jì)困難不能支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理和訴訟費(fèi)用的中國(guó)公民和法人；遇到難以解決的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的中國(guó)公民、法人或其他組織。,援助內(nèi)容：組織提供有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，申請(qǐng)授權(quán)的程序與法律狀態(tài)、糾紛處理和訴訟咨詢；提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定與賠償額的估算，有較大影響的涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛以及無(wú)能力支付糾紛處理和訴訟費(fèi)用的中國(guó)當(dāng)事人提供一定的經(jīng)費(fèi)資助；協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)，研究促進(jìn)重大涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛與爭(zhēng)端合理解決的方案；對(duì)疑難知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件組織調(diào)討論證并提出咨詢意見(jiàn)；對(duì)重大研發(fā)、經(jīng)貿(mào)、投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)組織提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警服務(wù)；對(duì)大型體育賽事、文化活動(dòng)、展會(huì)、博覽會(huì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供法律咨詢與侵權(quán)判定等法律服務(wù)。,監(jiān)督管理：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)中心的日常監(jiān)督和管理工作；對(duì)弄虛作假，騙取資金的要移交司法機(jī)關(guān)處理。,四、專利行政執(zhí)法與保護(hù)工作,2,從,2008,年開(kāi)始我局推動(dòng)