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1、關(guān)于充分發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢委員職能作用的實(shí)踐與思考設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢委員，履行監(jiān)督檢查職能，是深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，適應(yīng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措；是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高基層治理現(xiàn)代化水平的客觀要求；是深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，優(yōu)化基層政治生態(tài)的迫切需要。2019年以來(lái)，X市積極發(fā)揮村紀(jì)檢委員的職能作用，強(qiáng)化村（居）“小微權(quán)力”的監(jiān)督，從源頭上遏制“微腐敗”問(wèn)題，打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”，切實(shí)提升群眾的安全感、獲得感和幸福感。近期，根據(jù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的要求，X市紀(jì)委監(jiān)委專門(mén)對(duì)這個(gè)課題進(jìn)行了調(diào)研，探索切實(shí)有效發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢委員監(jiān)督員信息員宣傳員作
2、用的方法和途徑，梳理分析工作實(shí)踐中存在的困難和問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議。一、實(shí)踐與探索 （一）擇優(yōu)選配，培訓(xùn)賦能。嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，擇優(yōu)選配X名村級(jí)紀(jì)檢委員，確保其政治素質(zhì)好、原則性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)正派、辦事公道、清正廉潔、村民認(rèn)可，熟悉農(nóng)村社情民意、在群眾中威信較高。此外，根據(jù)“干什么，學(xué)什么；缺什么，補(bǔ)什么”的原則，聚焦村級(jí)紀(jì)檢委員在信訪舉報(bào)工作中應(yīng)發(fā)揮的作用切實(shí)發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢委員監(jiān)督職能作用如何加強(qiáng)村級(jí)“三資”管理和農(nóng)村基層黨員干部如何廉潔履職等專題開(kāi)展培訓(xùn)，充電賦能，切實(shí)提升村級(jí)紀(jì)檢委員業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。（二）健全制度，有章可循。制定X市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于進(jìn)一步提升村級(jí)紀(jì)檢委員監(jiān)督實(shí)效的暫行辦法
3、（試行），明確村級(jí)紀(jì)檢委員對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督、“三資”管理、黨員干部廉潔自律監(jiān)督、廉政宣傳教育等X項(xiàng)工作職責(zé)，切實(shí)做到建章立制、有據(jù)可依，逐步規(guī)范了村級(jí)紀(jì)檢委員履職行為，有效提升了監(jiān)督水平和質(zhì)量。 （三）延伸觸角，日常監(jiān)督。村級(jí)紀(jì)檢委員強(qiáng)化對(duì)“小微權(quán)力”運(yùn)行的日常監(jiān)督，推動(dòng)村（居）干部廉潔履職。 2019年以來(lái)共計(jì)接待群眾來(lái)訪X人次，協(xié)助化解信訪矛盾糾紛、信訪隱患、居民糾紛X余次，協(xié)助開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育X余次，收集廉情信息X條，監(jiān)督村級(jí)重大事項(xiàng)X次，協(xié)助開(kāi)展巡察反饋問(wèn)題整改X次，報(bào)送成案線索X條，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦信訪件X件。例如，XX村紀(jì)檢委員對(duì)村集體“三資”管理處置實(shí)
4、行嚴(yán)格監(jiān)督，成功清欠土地承包費(fèi)X萬(wàn)元。 （四）考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。出臺(tái)X市加強(qiáng)對(duì)村級(jí)紀(jì)檢委員管理考核意見(jiàn)（試行），每半年對(duì)村紀(jì)檢員履職情況開(kāi)展一次考核，對(duì)考核不合格的，及時(shí)約談提醒，連續(xù)兩年不合格的紀(jì)檢委員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委提出意見(jiàn)，按照程序予以調(diào)整撤換，同時(shí)在村級(jí)黨組織換屆時(shí)，不得再作為紀(jì)檢委員人選提名。用好考核“指揮棒”，壓緊壓實(shí)村級(jí)紀(jì)檢委員責(zé)任。 2019年度通過(guò)嚴(yán)格考核，評(píng)出優(yōu)秀等次X人，合格X人，基本合格X人。二、困難與問(wèn)題 （一）認(rèn)識(shí)不夠到位，缺乏身份認(rèn)同感。少數(shù)村級(jí)紀(jì)檢委員對(duì)監(jiān)督制約小微權(quán)力的工作認(rèn)識(shí)不到位，片面認(rèn)為整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題是上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)
5、，對(duì)村級(jí)紀(jì)檢委員缺乏身份認(rèn)同感，認(rèn)為自身監(jiān)督工作可緊可松、可有可無(wú)，導(dǎo)致部分村級(jí)紀(jì)檢委員不愿主動(dòng)監(jiān)督村兩委工作，履行監(jiān)督職責(zé)不給力。 （二）業(yè)務(wù)不夠熟悉，履職能力不強(qiáng)。高中以及中專以下文化程度村級(jí)紀(jì)檢委員X人，占X%；X歲以上村級(jí)紀(jì)檢委員X人，占X%。部分村級(jí)紀(jì)檢委員由于平時(shí)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，加上有的年齡偏大、文化偏低，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)及相關(guān)政策法規(guī)一知半解，工作起來(lái)心有余而力不足，缺乏履行監(jiān)督職責(zé)的必要知識(shí)和手段。甚至于有少數(shù)村級(jí)紀(jì)檢委員記不好工作日志，眉毛胡子一把抓，錯(cuò)誤地把日常會(huì)議內(nèi)容當(dāng)作監(jiān)督日志來(lái)記錄，影響了日常監(jiān)督工作成效。 （三）制約干擾因素，存在思想顧慮。農(nóng)村“熟人社會(huì)”、人情干
6、擾問(wèn)題仍然存在，家族和姻親關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有的村級(jí)紀(jì)檢委員在監(jiān)督工作中顧慮較大，擔(dān)心較真碰硬得罪人后受打擊報(bào)復(fù)或人情上過(guò)不去，存在好人主義現(xiàn)象。（四）職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確，影響監(jiān)督質(zhì)效。部分村干部民主意識(shí)淡薄，“家長(zhǎng)制”作風(fēng)嚴(yán)重，村務(wù)公開(kāi)、勤廉雙述等制度執(zhí)行不力。如部分村級(jí)重大事務(wù)沒(méi)有執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”程序，多數(shù)是村“兩委”研究決定，有的甚至個(gè)人擅自作主等。目前對(duì)村級(jí)紀(jì)檢委員職責(zé)定位與監(jiān)督制約小微權(quán)力存在“兩張皮”現(xiàn)象，缺乏針對(duì)性和可操作性，導(dǎo)致一部分村級(jí)紀(jì)檢委員對(duì)自身的職責(zé)定位不夠清晰，靶向監(jiān)督不力，影響了監(jiān)督效果。 三、對(duì)策與建議 （一）嚴(yán)格審核把關(guān)，做到配齊配強(qiáng)。紀(jì)檢工作是一項(xiàng)原則性、政策性、
7、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求村級(jí)紀(jì)檢委員必須信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對(duì)村級(jí)紀(jì)檢委員擬任人選的考察，嚴(yán)格把好政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)和廉潔關(guān)，以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，確保好中選優(yōu)。探索村級(jí)紀(jì)檢委員兼任村級(jí)監(jiān)察信息員與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，形成監(jiān)督合力。 （二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)，嚴(yán)格教育管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委要采取集中學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)紀(jì)檢委員常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效提升村級(jí)紀(jì)檢委員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高其履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全
8、與村級(jí)紀(jì)檢委員經(jīng)常性聯(lián)系制度，定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和教育管理監(jiān)督，形成科學(xué)化、規(guī)范化的監(jiān)督管理機(jī)制。 （三）明確崗位職責(zé)，規(guī)范工作程序。X省紀(jì)檢體制改革專項(xiàng)小組印發(fā)關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，首次以規(guī)范性文件的形式明確了村級(jí)紀(jì)檢委員履行“監(jiān)督員”“信息員”和“宣傳員”三項(xiàng)職責(zé)，填補(bǔ)了關(guān)于村級(jí)紀(jì)檢委員職責(zé)規(guī)定的空白。要聚焦解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面問(wèn)題，持續(xù)完善小微權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督辦法，明確村級(jí)紀(jì)檢委員在規(guī)范小微權(quán)力行使過(guò)程中的職責(zé)定位，有利于更好地發(fā)揮“三員”作用。同時(shí)要明確村級(jí)紀(jì)檢委員協(xié)助縣、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)村巡察、日常監(jiān)督檢查、協(xié)作辦案
9、等職責(zé)。要細(xì)化相關(guān)配套制度，完善工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，推動(dòng)村級(jí)紀(jì)檢委員履行監(jiān)督職責(zé)規(guī)范化、程序化。 （四）完善考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)與約束。要堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，健全村級(jí)紀(jì)檢員績(jī)效考核體系，完善“月度例會(huì)、季度調(diào)度、半年考核、年終獎(jiǎng)懲”的考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)紀(jì)檢委員的管理監(jiān)督，促進(jìn)他們嚴(yán)格履行“三員”職責(zé)。對(duì)履行職責(zé)好、工作大膽負(fù)責(zé)的村級(jí)紀(jì)檢委員及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，并建立優(yōu)秀村級(jí)紀(jì)檢委員使用優(yōu)先制度，充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，使村級(jí)紀(jì)檢委員崗位成為優(yōu)秀農(nóng)村干部培養(yǎng)和成長(zhǎng)的重要平臺(tái)。村級(jí)紀(jì)檢委員履行職責(zé)不到位，對(duì)所在村（社區(qū)）貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)和上級(jí)黨委作出的決定、規(guī)定監(jiān)督不力的；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委安排的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不傳達(dá)、不部署、不落實(shí)的；對(duì)所在村級(jí)黨組織內(nèi)部管理出現(xiàn)的問(wèn)題放任不管，對(duì)違紀(jì)違法行為不制止、不報(bào)告的；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題故意掩蓋、袒護(hù)甚至干擾和阻撓執(zhí)紀(jì)審查的，要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
關(guān)于充分發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢委員職能作用的實(shí)踐與思考
