行政法與行政訴訟法學：8- 行政強制

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1、第八講第八講 行政強制（行政強制（P179）中華人民共和國行政強制法中華人民共和國行政強制法（2012年年1月月1日起施行）日起施行）第二條：第二條：本法所稱行政強制，包括本法所稱行政強制，包括行政強制措施行政強制措施和和行行政強制執(zhí)行政強制執(zhí)行。行政強制措施行政強制措施，是指行政機關在，是指行政機關在行政管理過程行政管理過程中，為中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形危險擴大等情形，依法對公民，依法對公民人身自由人身自由實施暫時性限實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的制，或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)財產(chǎn)

2、實施暫時實施暫時性控制的行為。性控制的行為。行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行，是指，是指行政機關行政機關或者或者行政機關申請人民行政機關申請人民法院法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。依法強制履行義務的行為。一、一、核心概念與子概念：行政強制核心概念與子概念：行政強制（一）核心概念（一）核心概念：行政強制行政強制 1、定義定義：行政主體為預防、糾正違法行為和確保行行政主體為預防、糾正違法行為和確保行政法上的義務得以履行，而在行政管理活動中實施的政法上的義務得以履行，而在行政管理活動中實施的強行限制相對人權利的行為強行限制相對

3、人權利的行為。2、特點、特點：強制性和違意志性（又稱行政性、單方性、強制性和違意志性（又稱行政性、單方性、物理性、依附性）。物理性、依附性）。3、性質(zhì)：性質(zhì)：行政強制行為是直接動用國家強制力的行行政強制行為是直接動用國家強制力的行為方式，比任何手段更為嚴厲，必須十分審慎。為方式，比任何手段更為嚴厲，必須十分審慎。（二）行政強制的子概念（二）行政強制的子概念行政強制措施、行政強制執(zhí)行行政強制措施、行政強制執(zhí)行 1 1行政強制措施行政強制措施（1）概念：指行政機關在行政管理過程中，為）概念：指行政機關在行政管理過程中，為制止違法制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴行為、防止證據(jù)損毀

4、、避免危害發(fā)生、控制危險擴大大等情形，依法對公民等情形，依法對公民人身自由人身自由實施實施暫時性暫時性限制，限制，或者對公民、法人或者其他組織的或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)財產(chǎn)實施實施暫時性暫時性控制的行為。控制的行為。（第2條第2款）（典型：約束酒鬼或盤問；查封；扣押；凍結）（典型：約束酒鬼或盤問；查封；扣押；凍結）（2）特征（教材）特征（教材P186）A、強制性；、強制性；B、非處分性（只限制相對人權利，而不剝奪其權利）；、非處分性（只限制相對人權利，而不剝奪其權利）；C、臨時性（是一種中間行為，而不是最終行為）；、臨時性（是一種中間行為，而不是最終行為）；D、非制裁性（只是預防和制

5、止違法，不是制裁違法）、非制裁性（只是預防和制止違法，不是制裁違法）主體特定性、目的保全性（為保障最終行政決定的合法主體特定性、目的保全性（為保障最終行政決定的合法有效作出）、條件法定性、對象特定性、行為可訴性、有效作出）、條件法定性、對象特定性、行為可訴性、行為臨時性、行為單向性。行為臨時性、行為單向性。2、行政強制執(zhí)行、行政強制執(zhí)行（1）概念：）概念：是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。（第行為。（第2條第條第3款）款）（典型

6、：執(zhí)行（典型：執(zhí)行罰；劃撥；拍賣罰；劃撥；拍賣；代履行代履行）（2）特征特征A、前提是相對人逾期不履行發(fā)生法律效力的行政決定；前提是相對人逾期不履行發(fā)生法律效力的行政決定；B、執(zhí)行的主體包括法院和行政機關；執(zhí)行的主體包括法院和行政機關；C、目的是為了迫使相對人履行義務或達到與履行義務相、目的是為了迫使相對人履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)。同狀態(tài)。（三）（三）相關概念的區(qū)別相關概念的區(qū)別1、行政處罰與行政強制措施的區(qū)別、行政處罰與行政強制措施的區(qū)別（1）處分權利與暫時限制權利；）處分權利與暫時限制權利；（2）是否以違法為前提；）是否以違法為前提；（3）最終行為）最終行為與與中間行為。中間行為。

7、2、行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別、行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別（1 1）前提不同（行政決定前后不同）；）前提不同（行政決定前后不同）；（2 2）目的不同（行政強制措施的非制裁性）；）目的不同（行政強制措施的非制裁性）；（3 3）實施主體不同；）實施主體不同；（4 4）行為性質(zhì)不同（暫時性和終局性）。）行為性質(zhì)不同（暫時性和終局性）。行政強制措施和行政強制執(zhí)行的區(qū)別標準行政強制措施和行政強制執(zhí)行的區(qū)別標準1.以行政行為的保障性和執(zhí)行性為標準以行政行為的保障性和執(zhí)行性為標準行政強制措施以保障性為重點。行政強制措施以保障性為重點。是為了保障一種秩序的遵守，特別是為了保障后續(xù)行為是為了保障一種

8、秩序的遵守，特別是為了保障后續(xù)行為的有效作出。的有效作出。例如，為了保障事后的檢驗而封存貨物，為了保障事后例如，為了保障事后的檢驗而封存貨物，為了保障事后的處罰而暫扣肇事者的駕照，為了保障是否執(zhí)行的實現(xiàn)的處罰而暫扣肇事者的駕照，為了保障是否執(zhí)行的實現(xiàn)而凍結當事人在銀行的存款。而凍結當事人在銀行的存款。行政強制執(zhí)行以執(zhí)行性為重點。行政強制執(zhí)行以執(zhí)行性為重點。是為了執(zhí)行一種行政決定。行政命令、行政處罰、行政是為了執(zhí)行一種行政決定。行政命令、行政處罰、行政征收和行政裁決等方面的具有執(zhí)行內(nèi)容的行政決定，都征收和行政裁決等方面的具有執(zhí)行內(nèi)容的行政決定，都可以構成這類基礎決定?？梢詷嫵蛇@類基礎決定。行政強

9、制措施是為了保障后續(xù)行為的做出和實現(xiàn)。行政行政強制措施是為了保障后續(xù)行為的做出和實現(xiàn)。行政強制執(zhí)行是為了執(zhí)行一種事先的行政決定。強制執(zhí)行是為了執(zhí)行一種事先的行政決定。2.以行政行為的中間性和最終性為標準以行政行為的中間性和最終性為標準行政強制措施屬于中間行為（暫時性）。行政強制措施屬于中間行為（暫時性）。所謂中間行政行為，是指該行政行為只是整個行政行為所謂中間行政行為，是指該行政行為只是整個行政行為中的一個中間環(huán)節(jié)，它的做出尚未對事件處理完畢。中的一個中間環(huán)節(jié)，它的做出尚未對事件處理完畢。查封扣押凍結本身都不是行為的目的，只屬于為保障后查封扣押凍結本身都不是行為的目的，只屬于為保障后續(xù)行為的做

10、出而采取的暫時性行為。續(xù)行為的做出而采取的暫時性行為。行政強制執(zhí)行屬于最終行為。行政強制執(zhí)行屬于最終行為。所謂最終行政行為，是指在整個行政行為過程中，該行所謂最終行政行為，是指在整個行政行為過程中，該行為已經(jīng)封閉，對某一事項已經(jīng)處理完畢。行政強制執(zhí)行為已經(jīng)封閉，對某一事項已經(jīng)處理完畢。行政強制執(zhí)行是行政行為的最終封閉點。是行政行為的最終封閉點。3.以事先是否存在可履行的義務并期待當事人履行為標準以事先是否存在可履行的義務并期待當事人履行為標準行政強制措施無須以當事人存在可履行義務為前提行政強制措施無須以當事人存在可履行義務為前提，它，它是為維護管理秩序，而不是為執(zhí)行一種業(yè)已存在的義務是為維護管

11、理秩序，而不是為執(zhí)行一種業(yè)已存在的義務而實施。而實施。行政強制執(zhí)行是對事先存在義務的執(zhí)行。行政強制執(zhí)行是對事先存在義務的執(zhí)行。行政強制措施與行政強制執(zhí)行的聯(lián)系與區(qū)別行政強制措施與行政強制執(zhí)行的聯(lián)系與區(qū)別前提不同前提不同目的目的起因起因?qū)嵤┲黧w實施主體行政強行政強制措施制措施可能產(chǎn)生?？赡墚a(chǎn)生危害社會的行害社會的行為為預防、制止預防、制止危害社會行危害社會行為或事件的為或事件的發(fā)生或蔓延，發(fā)生或蔓延，使人和物保使人和物保持一定狀態(tài)持一定狀態(tài)既可能是行既可能是行為，也可能為，也可能是某種狀態(tài)是某種狀態(tài)或事件或事件只有行政機只有行政機關關行政強行政強制執(zhí)行制執(zhí)行法定義務人法定義務人不履行義務不履行義

12、務迫使義務人迫使義務人履行義務或履行義務或達到與履行達到與履行義務相同的義務相同的狀態(tài)狀態(tài)只能是義務只能是義務人的行為，人的行為，作為或不作作為或不作為的行為為的行為行政機關和行政機關和人民法院人民法院二、二、行政強制的原則行政強制的原則(一）合法性原則：一）合法性原則：設定權法定；權限、范圍、條件和程序法定（第四條設定權法定；權限、范圍、條件和程序法定（第四條）（二）（二）合理性原則：設定和實施適當合理性原則：設定和實施適當（比例原則比例原則）；采；采用對當事人權益損害最小的方式（第五條）用對當事人權益損害最小的方式（第五條）（三）（三）強制與教育相結合原則強制與教育相結合原則：（第六條）（

13、第六條）事先告誡；催告制度事先告誡；催告制度（第三十五條）（第三十五條）（四）（四）公正原則：執(zhí)法主體不應當有自己利益（目前最公正原則：執(zhí)法主體不應當有自己利益（目前最具爭議性問題之一）（第七條）具爭議性問題之一）（第七條）（五）（五）保護相對人利益原則（第八條）保護相對人利益原則（第八條）三、三、行政強制措施的種類、設定行政強制措施的種類、設定權和程序權和程序（一）行政強制措施的種類（第九條）：（一）行政強制措施的種類（第九條）：1 1、限制公民人身自由限制公民人身自由：如盤問、傳喚、扣留、人身檢查、強制檢測、強行如盤問、傳喚、扣留、人身檢查、強制檢測、強行驅(qū)散、強制帶離現(xiàn)場、隔離、禁閉、約

14、束等；驅(qū)散、強制帶離現(xiàn)場、隔離、禁閉、約束等；2 2、查封查封場所、設施或者財物（不便移動的財產(chǎn)）場所、設施或者財物（不便移動的財產(chǎn)）3 3、扣押扣押財物（可移動的財產(chǎn)）財物（可移動的財產(chǎn)）4 4、凍結凍結存款、匯款（還有存款、匯款（還有 “暫停支付暫停支付”）5 5、其他其他行政強制措施（兜底條款）行政強制措施（兜底條款）如如行政處罰法行政處罰法第第3737條：條：“登記保存登記保存”的措施的措施動物防疫法動物防疫法：“撲殺撲殺”、“銷毀銷毀”等措施。等措施。案例分析題案例分析題今年今年5月，出租車駕駛員黃某在駕車營運中，不慎違章撞壞了月，出租車駕駛員黃某在駕車營運中，不慎違章撞壞了他人車輛

15、。某市公安機關交警支隊的執(zhí)勤民警小王，見狀暫扣他人車輛。某市公安機關交警支隊的執(zhí)勤民警小王，見狀暫扣了黃某的駕駛證，并告知其三日內(nèi)到小王所在的交警部門接受了黃某的駕駛證，并告知其三日內(nèi)到小王所在的交警部門接受處理。處理。事后，黃某多次到交警部門接受處理并要求返還被扣駕駛證，事后，黃某多次到交警部門接受處理并要求返還被扣駕駛證，但交警部門既不處理也不返還被扣駕駛證。迫于無奈，黃某在但交警部門既不處理也不返還被扣駕駛證。迫于無奈，黃某在律師的幫助下，以民警小王所在的某市公安機關交警支隊為被律師的幫助下，以民警小王所在的某市公安機關交警支隊為被告，提起行政訴訟。告，提起行政訴訟。起訴理由是：某市公安

16、機關交警支隊通過民警小王暫扣其駕駛起訴理由是：某市公安機關交警支隊通過民警小王暫扣其駕駛證的行為，屬于證的行為，屬于行政處罰法行政處罰法所規(guī)定的所規(guī)定的“暫扣許可證和執(zhí)照暫扣許可證和執(zhí)照”的行政處罰行為，既然是行政處罰，那就必須遵守的行政處罰行為，既然是行政處罰，那就必須遵守行政處行政處罰法罰法所規(guī)定的聽證程序；而民警小王暫扣其駕駛證沒有經(jīng)過所規(guī)定的聽證程序；而民警小王暫扣其駕駛證沒有經(jīng)過聽證程序，因而是違法的，請求法院撤銷該行政處罰。聽證程序，因而是違法的，請求法院撤銷該行政處罰。問：某市公安機關交警支隊通過民警小王暫扣黃某駕駛證的行問：某市公安機關交警支隊通過民警小王暫扣黃某駕駛證的行為是

17、屬于為是屬于行政處罰行政處罰，還是屬于，還是屬于行政強制措施行政強制措施？黃某的訴訟理由？黃某的訴訟理由是否成立？是否成立？參考答案參考答案本案中民警暫扣駕駛證的行為是一項行政強制措施。本案中民警暫扣駕駛證的行為是一項行政強制措施。屬于強制保全證據(jù)的一種，是暫時性的措施，目的是屬于強制保全證據(jù)的一種，是暫時性的措施，目的是為了預防違法行為或危險狀態(tài)擴大，此時交通行政處為了預防違法行為或危險狀態(tài)擴大，此時交通行政處罰還未作出。罰還未作出。民警暫扣駕駛證未經(jīng)聽證程序因而是違法的訴訟理由民警暫扣駕駛證未經(jīng)聽證程序因而是違法的訴訟理由不成立。不成立。但可以提起訴訟，訴訟請求有二：但可以提起訴訟，訴訟請

18、求有二：1.以違法暫扣駕駛證為由要求法院撤銷暫扣駕駛證違以違法暫扣駕駛證為由要求法院撤銷暫扣駕駛證違法行為的訴訟請求。法行為的訴訟請求。2.以拖延履行為由要求法院確認行政不作為違法的訴以拖延履行為由要求法院確認行政不作為違法的訴訟請求。訟請求。判斷題：判斷題：反不正當競爭法反不正當競爭法第十七條第十七條“責令暫停銷售責令暫停銷售”是行政強制措施嗎？是行政強制措施嗎？第十七條：監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，有權行第十七條：監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，有權行使下列職權：（三）檢查與本法第五條規(guī)定的不正當競爭行為有使下列職權：（三）檢查與本法第五條規(guī)定的不正當競爭行為有關的財物

19、，必要時可以關的財物，必要時可以責令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和責令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀該財物數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀該財物。思考題：思考題：1.食品安全法食品安全法第第六六十三條十三條“國家建立食品召回制度。食品生國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當危害人體健康的，應當立即停止生產(chǎn)，召回立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知

20、情況。通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況?！薄柏熈钇湔倩鼗蛘咄Ｖ菇?jīng)營責令其召回或者停止經(jīng)營”是行政強制措施嗎？是行政強制措施嗎？2.“取締取締”的法律屬性？的法律屬性？行政處罰行政強制措施行政命令？行政處罰行政強制措施行政命令？（二）行政強制措施的設定權（二）行政強制措施的設定權1、有權設定的主體（第十條）、有權設定的主體（第十條）：（1）只有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。）只有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。規(guī)章和其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。規(guī)章和其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。（2）法律：）法律：可以設定各種行政強制措施?？梢栽O定各種行政強制措施。（3）行政法規(guī)：）行政

21、法規(guī)：a、尚未制定法律，且屬于、尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權范圍的事國務院行政管理職權范圍的事項項；b、不得設定、不得設定限制人身自由、凍結存款（匯款）限制人身自由、凍結存款（匯款）和和其他應其他應當由法律（法律保留原則）規(guī)定當由法律（法律保留原則）規(guī)定的行政強制措施。的行政強制措施。其他應當由法律規(guī)定的行政強制措施：（憲法）其他應當由法律規(guī)定的行政強制措施：（憲法）強制進強制進入公民住宅入公民住宅和和限制公民通信自由限制公民通信自由。（4）地方性法規(guī)：）地方性法規(guī)：a、尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于、尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務地方性事務b、只能設定、只能設定 查封（場

22、所、設施或者財物）查封（場所、設施或者財物）扣押（財物）扣押（財物）不得設定其他行政強制措施。不得設定其他行政強制措施。2、行政強制措施的規(guī)定權：、行政強制措施的規(guī)定權：法律對行政強制措施的法律對行政強制措施的對象、條件、種類對象、條件、種類作了規(guī)作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。（第十一條第十一條）（三）行政強制措施的程序（第（三）行政強制措施的程序（第16-33條）條）1 1、一般規(guī)定；、一般規(guī)定；2 2、查封、扣押；、查封、扣押；3 3、凍結；、凍結；1 1、一般規(guī)定：、一般規(guī)定：（1）行政機關只能）行政機關只能在履行行政管理職

23、責過程中在履行行政管理職責過程中依照依照法律、法規(guī)法律、法規(guī)的的規(guī)定實施行政強制措施規(guī)定實施行政強制措施實施機關的實施機關的裁量權限制裁量權限制：違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。會危害的，可以不采取行政強制措施。（2）實施機關和執(zhí)法人員）實施機關和執(zhí)法人員A、法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關（第、法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關（第17條）條）B、法律、行政法規(guī)法律、行政法規(guī)授權的具有授權的具有管理公共事務職能管理公共事務職能的組織的組織（第（第70條）條）中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會等中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會等。C、行政強

24、制措施權不得委托、行政強制措施權不得委托D、相對集中行政強制措施權：僅限于與行政處罰權有關的行政、相對集中行政強制措施權：僅限于與行政處罰權有關的行政強制措施（第強制措施（第17條）條）E、執(zhí)法人員：必須是行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員、執(zhí)法人員：必須是行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員（3）實施行政強制措施的一般程序（第十八條）實施行政強制措施的一般程序（第十八條）a、內(nèi)部程序：、內(nèi)部程序：實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準。實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準。緊急情況下，應在緊急情況下，應在24小時內(nèi)報告并補辦批準程序。小時內(nèi)報告并補辦批準程序。b、外部程序：、外部程序：由由2名以上行政執(zhí)

25、法人員實施；名以上行政執(zhí)法人員實施；出示執(zhí)法身份證件；出示執(zhí)法身份證件；通知當事人到場；通知當事人到場；當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及及當事人依法享有的權利、救濟途徑當事人依法享有的權利、救濟途徑；聽取當事人的陳述和申辯；聽取當事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄和在現(xiàn)場筆錄上簽字蓋章。制作現(xiàn)場筆錄和在現(xiàn)場筆錄上簽字蓋章。如果如果當事人拒當事人拒簽簽的，的，怎么處理？怎么處理？在筆錄中予以注明在筆錄中予以注明。（4）限制人身自由行政強制措施的實施程序）限制人身自由行政強制措施的實施程序（第二十條）（第二十條）a、遵循一般程序規(guī)定；、遵循一般

26、程序規(guī)定；b、五項特別程序：、五項特別程序：當場告知或者是事后立即通知當事人家屬實施行政強制措施當場告知或者是事后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的機關、地點和期限；的機關、地點和期限；緊急情況下當場實施的，應當在返回行政機關后立即向行政緊急情況下當場實施的，應當在返回行政機關后立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續(xù)；機關負責人報告并補辦批準手續(xù)；實施不得超過法定期限實施不得超過法定期限治安管理處罰法治安管理處罰法詢問查證違反治安管理行為人的時間不得超詢問查證違反治安管理行為人的時間不得超過過8小時，最長不得超過小時，最長不得超過24小時；小時；海關法海關法規(guī)定扣留走私犯罪嫌疑人的時間為規(guī)定

27、扣留走私犯罪嫌疑人的時間為24小時，特殊情況小時，特殊情況下可以延長至下可以延長至48小時；小時；目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失的，應當立即解除，不得拖目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失的，應當立即解除，不得拖延；延；法律規(guī)定的其他程序。法律規(guī)定的其他程序。2、查封、扣押、查封、扣押（1）查封、扣押主體（法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關）（第二十二）查封、扣押主體（法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關）（第二十二條）；條）；（2）查封、扣押對象（第二十三條）；）查封、扣押對象（第二十三條）；（3）查封、扣押實施程序（第二十四條）查封、扣押實施程序（第二十四條）注意：應出具注意：應出具查封、扣押決定書查封、扣押決定書（4）

28、查封、扣押期限（第二十五條）；）查封、扣押期限（第二十五條）；什么期間不包括在什么期間不包括在查封、扣押期間查封、扣押期間內(nèi)？內(nèi)？費用由誰承擔？費用由誰承擔？（5）保管查封、扣押的財物（第二十六條）；）保管查封、扣押的財物（第二十六條）；行政機關行政機關可以委托第三人保管可以委托第三人保管嗎？嗎？因第三人的原因造成的損失因第三人的原因造成的損失，如何處理？，如何處理？因查封、扣押發(fā)生的保管費用由因查封、扣押發(fā)生的保管費用由誰誰承擔承擔？（6）查封、扣押后財物處理（第二十七條）；）查封、扣押后財物處理（第二十七條）；（7）查封、扣押的解除以及解除后財物的處理（第二十八條）。）查封、扣押的解除以及

29、解除后財物的處理（第二十八條）。3、凍結、凍結（1）凍結的實施主體（）凍結的實施主體（法律規(guī)定的行政機關法律規(guī)定的行政機關）、數(shù)額限制及不得）、數(shù)額限制及不得重復凍結重復凍結（第二十九條）；（第二十九條）；（2）實施凍結程序以及金融機構配合凍結義務）實施凍結程序以及金融機構配合凍結義務（第三十條）；（第三十條）；（3）凍結決定書凍結決定書交付期限及其內(nèi)容（第三十一條）；交付期限及其內(nèi)容（第三十一條）；（4）凍結存款、匯款期限以及延長凍結存款、匯款）凍結存款、匯款期限以及延長凍結存款、匯款（第三十二條）；（第三十二條）；（5）解除凍結（第三十三條）。）解除凍結（第三十三條）。對作為行政強制措施的

30、凍結作出規(guī)定的法律：對作為行政強制措施的凍結作出規(guī)定的法律：稅收征收管理法稅收征收管理法、審計法審計法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法商業(yè)銀行法、證券法證券法和和行政監(jiān)察法行政監(jiān)察法等。等。有權實施凍結存款、匯款的行政機關：有權實施凍結存款、匯款的行政機關：主要有稅務機關、公安機關、安全機關、海關走私偵查機關、軍主要有稅務機關、公安機關、安全機關、海關走私偵查機關、軍隊保衛(wèi)部門和監(jiān)獄保衛(wèi)部門等，隊保衛(wèi)部門和監(jiān)獄保衛(wèi)部門等，工商部門沒有實施凍結存款、工商部門沒有實施凍結存款、匯款的權力匯款的權力。四、行政強制執(zhí)行的方式、設定和實施程序四、行政強制執(zhí)行的方式、設定和實施程序（一）行政

31、強制執(zhí)行的方式：（一）行政強制執(zhí)行的方式：1、學理分類：間接強制執(zhí)行與直接強制執(zhí)行、學理分類：間接強制執(zhí)行與直接強制執(zhí)行（1）間接強制執(zhí)行：教材）間接強制執(zhí)行：教材 P1執(zhí)行機關不直接通過自己的強力措施促使相對人履行義務，而是執(zhí)行機關不直接通過自己的強力措施促使相對人履行義務，而是通過其他間接的措施達到強制執(zhí)行的目的通過其他間接的措施達到強制執(zhí)行的目的 執(zhí)行罰執(zhí)行罰（屬于對不作（屬于對不作為義務的執(zhí)行）為義務的執(zhí)行）間接強制執(zhí)行間接強制執(zhí)行 代履行代履行（屬于對作為（屬于對作為義務的執(zhí)行）義務的執(zhí)行）執(zhí)行罰執(zhí)行罰：義務人不及時履行他人不能代為履行的義務，行政機關為達到使其：義務人不及時履行他人

32、不能代為履行的義務，行政機關為達到使其履行義務的目的，科以新的金錢給付等義務的強制執(zhí)行方式。（帶有責罰的履行義務的目的，科以新的金錢給付等義務的強制執(zhí)行方式。（帶有責罰的含義）含義）代履行（代執(zhí)行）代履行（代執(zhí)行）：當事人不履行義務，該義務可以由他人代為、行政機：當事人不履行義務，該義務可以由他人代為、行政機關自行或請他人代為履行，再向義務人征收費用。關自行或請他人代為履行，再向義務人征收費用。A、義務人不履行的是作為義務、義務人不履行的是作為義務 B、僅限于他人能夠代為履行的義務、僅限于他人能夠代為履行的義務C、須由行政機關自為或請第三人代為履行、須由行政機關自為或請第三人代為履行 D、須由

33、義務人負擔一切費用、須由義務人負擔一切費用特點：手段相對平和。特點：手段相對平和。（2）直接強制執(zhí)行）直接強制執(zhí)行 形式形式：較為常見的有較為常見的有劃撥劃撥存款（匯款），存款（匯款），拍賣拍賣或者或者依法處理財物；依法處理財物；特點特點：手段直接作用于當事人的財產(chǎn)和人身，極易造成相對人：手段直接作用于當事人的財產(chǎn)和人身，極易造成相對人合法權益的侵害。合法權益的侵害。區(qū)分標準區(qū)分標準：一般而言，只有在適用間接強制執(zhí)行無法實現(xiàn)義務：一般而言，只有在適用間接強制執(zhí)行無法實現(xiàn)義務或者不能適用間接強制執(zhí)行時（或者不能適用間接強制執(zhí)行時（不可代替作為義務不可代替作為義務），才能采），才能采用；且應該遵守

34、法定程序。用；且應該遵守法定程序。2.實踐分類實踐分類行政機關自行強制執(zhí)行行政機關自行強制執(zhí)行行政機關申請法院強制執(zhí)行行政機關申請法院強制執(zhí)行3、行政強制法行政強制法的規(guī)定（第十二條）的規(guī)定（第十二條）（1）加處罰款加處罰款或者或者滯納金滯納金（學理上屬于執(zhí)行罰）（學理上屬于執(zhí)行罰）（2）劃撥劃撥存款、匯款；存款、匯款；（3）拍賣拍賣或者或者依法處理依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；查封、扣押的場所、設施或者財物；（4）排除妨礙、恢復原狀排除妨礙、恢復原狀；排除妨礙就是排除對權利人行使人身權或者財產(chǎn)權的阻礙排除妨礙就是排除對權利人行使人身權或者財產(chǎn)權的阻礙恢復原狀就是通過修理等手段使受到

35、損壞財產(chǎn)恢復到損壞前狀況恢復原狀就是通過修理等手段使受到損壞財產(chǎn)恢復到損壞前狀況（5）代履行代履行；（6）其他其他強制執(zhí)行方式：強制執(zhí)行方式：如強制停產(chǎn)；強制消除安全隱患；強制收購、強制拆除等。如強制停產(chǎn)；強制消除安全隱患；強制收購、強制拆除等。行政強制法行政強制法第第12條的規(guī)定中，哪些是直接強制執(zhí)行？哪些是間條的規(guī)定中，哪些是直接強制執(zhí)行？哪些是間接強制執(zhí)行？接強制執(zhí)行？直接直接（2）（）（3）間接（間接（1）（）（4）（）（5）（二）行政強制執(zhí)行設定權（二）行政強制執(zhí)行設定權1、原則、原則：（第（第13條）條）行政強制執(zhí)行由行政強制執(zhí)行由法律法律設定。（行政法規(guī)和地方性法規(guī)有無權力設定。

36、（行政法規(guī)和地方性法規(guī)有無權力設定行政強制執(zhí)行權？）設定行政強制執(zhí)行權？）法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，做出行政決定的行政機關應法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，做出行政決定的行政機關應當申請法院強制執(zhí)行當申請法院強制執(zhí)行法理：因為強制執(zhí)行涉及法院和行政機關的分工，屬于憲法關系，法理：因為強制執(zhí)行涉及法院和行政機關的分工，屬于憲法關系，就應當由法律來設定，以符合法律保留原則。就應當由法律來設定，以符合法律保留原則。舊舊行政訴訟法司法解釋行政訴訟法司法解釋第第87條條：法律、法律、法規(guī)法規(guī)沒有賦予行政機沒有賦予行政機關強制執(zhí)行權，行政機關申請法院強制執(zhí)行的，法院應當依法關強制執(zhí)行權，行政機關申請

37、法院強制執(zhí)行的，法院應當依法受理受理。2、有強制執(zhí)行權的行政機關：、有強制執(zhí)行權的行政機關：目前我國共有目前我國共有23部法律授權行政機關實施強制執(zhí)行部法律授權行政機關實施強制執(zhí)行主要有主要有地方人民政府和公安（含海關）、審計、稅務、財政、公地方人民政府和公安（含海關）、審計、稅務、財政、公路、水利、防汛指揮機構、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢路、水利、防汛指揮機構、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等等13個部門。個部門。（三）行政（三）行政強制強制執(zhí)行程序（執(zhí)行程序（第四章第四章）共分三大類：共分三大類：1 1、一般規(guī)定（含對于不作為義務的執(zhí)行）；、一般規(guī)定（含對于不作為義務的執(zhí)行）；2 2、金錢給付義務的執(zhí)行；、金錢給

38、付義務的執(zhí)行；3 3、代履行（對于作為義務的執(zhí)行）、代履行（對于作為義務的執(zhí)行）。1 1、一般規(guī)定、一般規(guī)定（1）應遵循的程序：）應遵循的程序：a、催告程序（第、催告程序（第35條）；（事先催告當事人自我履行義務）條）；（事先催告當事人自我履行義務）b、當事人陳述和申辯（第、當事人陳述和申辯（第36條）：條）：c、作出、作出書面行政強制執(zhí)行決定書面行政強制執(zhí)行決定及其及其送達送達（第（第37、38條）；條）；d、中止執(zhí)行（第、中止執(zhí)行（第39條）；條）；e、終結執(zhí)行（第、終結執(zhí)行（第40條）；條）；f、執(zhí)行回轉（第、執(zhí)行回轉（第41條）；條）；g、執(zhí)行和解等（第、執(zhí)行和解等（第42條）。條）。

39、（2）文明執(zhí)法（第）文明執(zhí)法（第43條）：兩個條）：兩個“不得不得”（3）違法建筑物、構筑物、設施強制拆除（第）違法建筑物、構筑物、設施強制拆除（第44條）條）2、金錢給付義務的、金錢給付義務的執(zhí)行執(zhí)行 金錢給付義務：包括稅收、行政事業(yè)性收費、罰款等以給付金錢金錢給付義務：包括稅收、行政事業(yè)性收費、罰款等以給付金錢作為義務內(nèi)容的義務。作為義務內(nèi)容的義務。（1）間接強制執(zhí)行）間接強制執(zhí)行加處罰款或者滯納金加處罰款或者滯納金（第（第45條）條）加處罰款加處罰款：行政處罰法行政處罰法第第51條，主要針對到期不繳納罰款的，條，主要針對到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。每日按罰款數(shù)額的

40、百分之三加處罰款。道路交通安全法道路交通安全法 加處滯納金加處滯納金：主要針對不依法履行稅款、行政收費、社會保險費：主要針對不依法履行稅款、行政收費、社會保險費等金錢給付義務，按照等金錢給付義務，按照稅收征管法稅收征管法、社會保險法社會保險法等法律、等法律、法規(guī)規(guī)定的滯納金的標準，按滯納天數(shù)加收滯納款項一定比例的法規(guī)規(guī)定的滯納金的標準，按滯納天數(shù)加收滯納款項一定比例的金額。金額。使用使用“滯納金滯納金”（5部法律、部法律、14部行政法規(guī)）部行政法規(guī)）適用條件：適用條件：a、當事人逾期不履行金錢給付義務的行政決定；、當事人逾期不履行金錢給付義務的行政決定；b、行政機關應履行告知義務（加處罰款或者

41、滯納金的標準）；、行政機關應履行告知義務（加處罰款或者滯納金的標準）；c、法律明確了加處罰款或者滯納金不得超過本金原則、法律明確了加處罰款或者滯納金不得超過本金原則（針對以前出現(xiàn)的（針對以前出現(xiàn)的“天價罰款天價罰款”）。）。行政罰款和滯納金的關系行政罰款和滯納金的關系行政罰款屬于行政處罰的一種。行政罰款屬于行政處罰的一種。行政罰款和滯納金二者常具有承接關系：在相對人拒不履行繳納行政罰款和滯納金二者常具有承接關系：在相對人拒不履行繳納罰款的義務時，行政機關可以通過加處滯納金的強制執(zhí)行手段強罰款的義務時，行政機關可以通過加處滯納金的強制執(zhí)行手段強制其履行。制其履行。二者區(qū)別：二者區(qū)別：其一，其一，

42、目的不同目的不同。行政罰款屬于行政處罰，是為了制裁相對人違。行政罰款屬于行政處罰，是為了制裁相對人違反行政管理法規(guī)的行為，使其以后不再犯，著眼點在于對過去違反行政管理法規(guī)的行為，使其以后不再犯，著眼點在于對過去違法行為的懲罰；滯納金作為行政強制執(zhí)行的措施目的在于促使義法行為的懲罰；滯納金作為行政強制執(zhí)行的措施目的在于促使義務人履行義務，著眼點在于義務內(nèi)容的實現(xiàn)。務人履行義務，著眼點在于義務內(nèi)容的實現(xiàn)。其二，其二，原則不同原則不同。行政處罰一般是一次性的，遵循。行政處罰一般是一次性的，遵循“一事不再罰一事不再罰款原則款原則”，即對于同一違法行為不得以同一事實和依據(jù)給予相對，即對于同一違法行為不得

43、以同一事實和依據(jù)給予相對人兩次以上的罰款；而滯納金作為執(zhí)行罰則不同，執(zhí)行罰的目的人兩次以上的罰款；而滯納金作為執(zhí)行罰則不同，執(zhí)行罰的目的在于迫使義務人履行義務，如義務人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行，可再在于迫使義務人履行義務，如義務人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行，可再實施執(zhí)行罰，直到履行義務為止。實施執(zhí)行罰，直到履行義務為止。（2）直接強制執(zhí)行（一）直接強制執(zhí)行（一）查封、扣押當事人財物進查封、扣押當事人財物進行行拍賣拍賣或者或者依法處理的方式（第依法處理的方式（第4646條）條）a、適用條件：具有行政強制執(zhí)行權的行政機關對加處罰、適用條件：具有行政強制執(zhí)行權的行政機關對加處罰款或者滯納金超過款或者滯納金超過30

44、日，經(jīng)催告仍不履行的。日，經(jīng)催告仍不履行的。b、直接強制執(zhí)行前直接強制執(zhí)行前需要采取查封、扣押、凍結措施的程需要采取查封、扣押、凍結措施的程序：依本法第三章規(guī)定，如報告制度、說明身份和理序：依本法第三章規(guī)定，如報告制度、說明身份和理由制度；聽取陳述和申辯制度等。由制度；聽取陳述和申辯制度等。c、無行政強制執(zhí)行權行政機關申請人民法院強制執(zhí)行、無行政強制執(zhí)行權行政機關申請人民法院強制執(zhí)行（3）直接強制執(zhí)行（二）直接強制執(zhí)行（二）劃撥存款、匯款（第劃撥存款、匯款（第4747條條a、劃撥存款、匯款決定機關（法律規(guī)定的行政機關）、劃撥存款、匯款決定機關（法律規(guī)定的行政機關）b、劃撥存款、匯款的程序（書面

45、通知金融機構）；、劃撥存款、匯款的程序（書面通知金融機構）；c、金融機構的配合義務。、金融機構的配合義務。（2）和（）和（3）指金錢給付義務的直接強制執(zhí)行方式）指金錢給付義務的直接強制執(zhí)行方式嗯3、代履行（對于作為義務的執(zhí)行）、代履行（對于作為義務的執(zhí)行）代履行：第代履行：第50條、第條、第51條和第條和第52條條（1）適用前提：存在著）適用前提：存在著要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定（2）適用）適用范圍范圍：危害交通安全；造成環(huán)境污染和破壞自然資源等（3）實施主體實施主體：行政機關和第三人。（4）法律依據(jù)法律依據(jù)：必須有法律依據(jù)。（第13條）（5）實施程序（第實施程序（第51

46、條）：條）：a、作出代履行決定書并送達；b、代履行決定書應當載明事項。c、代履行前三日進行催告；d、作出決定的行政機關應當派員到場監(jiān)督；e、簽名和蓋章，以確認代履行的結果。（6）代履行的收費：）代履行的收費：按照成本合理確定，由當事人承擔，但法律另有規(guī)定的除外。如道路交通安全法規(guī)定交警拖車不得收取費用；（7）代履行的實施手段）代履行的實施手段：排除妨礙、恢復原狀當事人不配合或者對代履行有異議的，應當停止代履行。代履行不得采取以暴力、脅迫以及其他非法手段。五、即時強制五、即時強制即時強制即時強制適用條件：適用條件：一般都是在情況緊急時，只要符合法律規(guī)定的條件，即可采取。一般都是在情況緊急時，只要

47、符合法律規(guī)定的條件，即可采取。行政強制法行政強制法將將即時強制即時強制內(nèi)容做了分散規(guī)定：內(nèi)容做了分散規(guī)定：緊急強制措施緊急強制措施：發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規(guī)的發(fā)事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（第規(guī)定執(zhí)行。（第3 3條第條第2 2款）款）情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向行政機

48、關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。（第行政強制措施的，應當立即解除。（第1919條）條）立即代履行立即代履行：需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。（

49、第（第5252條條)六、申請六、申請人民法院強制執(zhí)行人民法院強制執(zhí)行根據(jù)根據(jù)行政訴訟法行政訴訟法，法院的行政強制執(zhí)行包括兩種：，法院的行政強制執(zhí)行包括兩種：1、非訴行政執(zhí)行非訴行政執(zhí)行：行政訴訟法行政訴訟法第第97條：公民、法人或者其他組織對行條：公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?？梢陨暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。行政強制法行政強制法第第53條：當事人在法定期限內(nèi)不申請行條：當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒政復議或者提

50、起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。2、對法院行政判決、裁定的強制執(zhí)行對法院行政判決、裁定的強制執(zhí)行：行政訴訟法行政訴訟法第第95條：公民、法人或者其他組織拒絕條：公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機關或者第三人可履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機關或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者由行政機關以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者由行政機關依法強制執(zhí)行。依法強制執(zhí)行。非訴行政執(zhí)行（第非訴

51、行政執(zhí)行（第53-60條）條）1、申請強制執(zhí)行的范圍；、申請強制執(zhí)行的范圍；2、申請強制執(zhí)行的條件和期限；、申請強制執(zhí)行的條件和期限；3、法院強制執(zhí)行的程序；、法院強制執(zhí)行的程序；4、行政機關申請法院強制執(zhí)行的催告程序；、行政機關申請法院強制執(zhí)行的催告程序；5、非訴行政強制執(zhí)行管轄；、非訴行政強制執(zhí)行管轄；6、行政機關向法院申請強制執(zhí)行應當提供哪些材料的規(guī)定；、行政機關向法院申請強制執(zhí)行應當提供哪些材料的規(guī)定；7、法院對行政機關申請強制執(zhí)行受理與救濟的規(guī)定；、法院對行政機關申請強制執(zhí)行受理與救濟的規(guī)定；8、法院對執(zhí)行申請進行書面審查的規(guī)定；、法院對執(zhí)行申請進行書面審查的規(guī)定；9、法院對執(zhí)行申請

52、進行實質(zhì)審查的規(guī)定；、法院對執(zhí)行申請進行實質(zhì)審查的規(guī)定；10、緊急情況下申請法院立即執(zhí)行的規(guī)定；、緊急情況下申請法院立即執(zhí)行的規(guī)定；11、關于執(zhí)行費用的支出以及執(zhí)行所得款項處理的規(guī)定。、關于執(zhí)行費用的支出以及執(zhí)行所得款項處理的規(guī)定。由法院實施強制執(zhí)行，以申請人的不同又可分為兩類：由法院實施強制執(zhí)行，以申請人的不同又可分為兩類：（1）行政機關行政機關申請法院強制執(zhí)行的；申請法院強制執(zhí)行的；（2）行政裁決確定的權利人或其繼承人、權利承受行政裁決確定的權利人或其繼承人、權利承受人人申請法院強制執(zhí)行的。申請法院強制執(zhí)行的。行政訴訟法司法解釋行政訴訟法司法解釋第第158條：行政機關根據(jù)法條：行政機關根據(jù)

53、法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機關在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，關在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效行政裁決確定的權利人或者其繼承人、權利承受生效行政裁決確定的權利人或者其繼承人、權利承受人人在六個月內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行。在六個月內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行。享有權利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強享有權利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執(zhí)行生效行政裁決，參照行政機關申請人民法院強制執(zhí)行生效行政裁

54、決，參照行政機關申請人民法院強制執(zhí)行行政行為的規(guī)定。制執(zhí)行行政行為的規(guī)定。例如，規(guī)劃局有權拆除違章建筑，但規(guī)劃局沒有去拆，例如，規(guī)劃局有權拆除違章建筑，但規(guī)劃局沒有去拆，違章建筑當事人自己也不拆，那么違章建筑當事人自己也不拆，那么受通風采光影響的受通風采光影響的相鄰人相鄰人可以作為權利人申請法院強制執(zhí)行?？梢宰鳛闄嗬松暾埛ㄔ簭娭茍?zhí)行?？键c：行政裁決的強制執(zhí)行考點：行政裁決的強制執(zhí)行行政訴訟法第行政訴訟法第97條條“公民、法人或者其他組織對公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制

55、執(zhí)行。關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！毙姓V訟法司法解釋第行政訴訟法司法解釋第158條：行政機關根據(jù)法條：行政機關根據(jù)法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機關在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，關在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效行政裁決確定的權利人或者其繼承人、權利承受生效行政裁決確定的權利人或者其繼承人、權利承受人人在六個月內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行。在六個月內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行。享有權利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強享有權利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執(zhí)行生效行政裁決，參照行政機關申請人民法院強制執(zhí)行生效行政裁決，參照行政機關申請人民法院強制執(zhí)行行政行為的規(guī)定。制執(zhí)行行政行為的規(guī)定。甲乙兩村的爭議屬于民法中的侵權爭議，依照甲乙兩村的爭議屬于民法中的侵權爭議，依照民訴民訴法法的規(guī)定，甲村可以提起民事訴訟。的規(guī)定，甲村可以提起民事訴訟。