行政法與行政訴訟法學(xué)：8- 行政強(qiáng)制

第八講第八講 行政強(qiáng)制（行政強(qiáng)制（P179）中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法（2012年年1月月1日起施行）日起施行）第二條：第二條：本法所稱行政強(qiáng)制，包括本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施和和行行政強(qiáng)制執(zhí)行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程行政管理過程中，為中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民，依法對(duì)公民人身自由人身自由實(shí)施暫時(shí)性限實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指，是指行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)或者或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。一、一、核心概念與子概念：行政強(qiáng)制核心概念與子概念：行政強(qiáng)制（一）核心概念（一）核心概念：行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制 1、定義定義：行政主體為預(yù)防、糾正違法行為和確保行行政主體為預(yù)防、糾正違法行為和確保行政法上的義務(wù)得以履行，而在行政管理活動(dòng)中實(shí)施的政法上的義務(wù)得以履行，而在行政管理活動(dòng)中實(shí)施的強(qiáng)行限制相對(duì)人權(quán)利的行為強(qiáng)行限制相對(duì)人權(quán)利的行為。2、特點(diǎn)、特點(diǎn)：強(qiáng)制性和違意志性（又稱行政性、單方性、強(qiáng)制性和違意志性（又稱行政性、單方性、物理性、依附性）。物理性、依附性）。3、性質(zhì)：性質(zhì)：行政強(qiáng)制行為是直接動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力的行行政強(qiáng)制行為是直接動(dòng)用國(guó)家強(qiáng)制力的行為方式，比任何手段更為嚴(yán)厲，必須十分審慎。為方式，比任何手段更為嚴(yán)厲，必須十分審慎。（二）行政強(qiáng)制的子概念（二）行政強(qiáng)制的子概念行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行 1 1行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施（1）概念：指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為）概念：指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大大等情形，依法對(duì)公民等情形，依法對(duì)公民人身自由人身自由實(shí)施實(shí)施暫時(shí)性暫時(shí)性限制，限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)實(shí)施實(shí)施暫時(shí)性暫時(shí)性控制的行為?？刂频男袨椤＃ǖ?條第2款）（典型：約束酒鬼或盤問；查封；扣押；凍結(jié)）（典型：約束酒鬼或盤問；查封；扣押；凍結(jié)）（2）特征（教材）特征（教材P186）A、強(qiáng)制性；、強(qiáng)制性；B、非處分性（只限制相對(duì)人權(quán)利，而不剝奪其權(quán)利）；、非處分性（只限制相對(duì)人權(quán)利，而不剝奪其權(quán)利）；C、臨時(shí)性（是一種中間行為，而不是最終行為）；、臨時(shí)性（是一種中間行為，而不是最終行為）；D、非制裁性（只是預(yù)防和制止違法，不是制裁違法）、非制裁性（只是預(yù)防和制止違法，不是制裁違法）主體特定性、目的保全性（為保障最終行政決定的合法主體特定性、目的保全性（為保障最終行政決定的合法有效作出）、條件法定性、對(duì)象特定性、行為可訴性、有效作出）、條件法定性、對(duì)象特定性、行為可訴性、行為臨時(shí)性、行為單向性。行為臨時(shí)性、行為單向性。2、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制執(zhí)行（1）概念：）概念：是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。（第行為。（第2條第條第3款）款）（典型：執(zhí)行（典型：執(zhí)行罰；劃撥；拍賣罰；劃撥；拍賣；代履行代履行）（2）特征特征A、前提是相對(duì)人逾期不履行發(fā)生法律效力的行政決定；前提是相對(duì)人逾期不履行發(fā)生法律效力的行政決定；B、執(zhí)行的主體包括法院和行政機(jī)關(guān)；執(zhí)行的主體包括法院和行政機(jī)關(guān)；C、目的是為了迫使相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相、目的是為了迫使相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)。同狀態(tài)。（三）（三）相關(guān)概念的區(qū)別相關(guān)概念的區(qū)別1、行政處罰與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別、行政處罰與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別（1）處分權(quán)利與暫時(shí)限制權(quán)利；）處分權(quán)利與暫時(shí)限制權(quán)利；（2）是否以違法為前提；）是否以違法為前提；（3）最終行為）最終行為與與中間行為。中間行為。2、行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別、行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別（1 1）前提不同（行政決定前后不同）；）前提不同（行政決定前后不同）；（2 2）目的不同（行政強(qiáng)制措施的非制裁性）；）目的不同（行政強(qiáng)制措施的非制裁性）；（3 3）實(shí)施主體不同；）實(shí)施主體不同；（4 4）行為性質(zhì)不同（暫時(shí)性和終局性）。）行為性質(zhì)不同（暫時(shí)性和終局性）。行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)1.以行政行為的保障性和執(zhí)行性為標(biāo)準(zhǔn)以行政行為的保障性和執(zhí)行性為標(biāo)準(zhǔn)行政強(qiáng)制措施以保障性為重點(diǎn)。行政強(qiáng)制措施以保障性為重點(diǎn)。是為了保障一種秩序的遵守，特別是為了保障后續(xù)行為是為了保障一種秩序的遵守，特別是為了保障后續(xù)行為的有效作出。的有效作出。例如，為了保障事后的檢驗(yàn)而封存貨物，為了保障事后例如，為了保障事后的檢驗(yàn)而封存貨物，為了保障事后的處罰而暫扣肇事者的駕照，為了保障是否執(zhí)行的實(shí)現(xiàn)的處罰而暫扣肇事者的駕照，為了保障是否執(zhí)行的實(shí)現(xiàn)而凍結(jié)當(dāng)事人在銀行的存款。而凍結(jié)當(dāng)事人在銀行的存款。行政強(qiáng)制執(zhí)行以執(zhí)行性為重點(diǎn)。行政強(qiáng)制執(zhí)行以執(zhí)行性為重點(diǎn)。是為了執(zhí)行一種行政決定。行政命令、行政處罰、行政是為了執(zhí)行一種行政決定。行政命令、行政處罰、行政征收和行政裁決等方面的具有執(zhí)行內(nèi)容的行政決定，都征收和行政裁決等方面的具有執(zhí)行內(nèi)容的行政決定，都可以構(gòu)成這類基礎(chǔ)決定。可以構(gòu)成這類基礎(chǔ)決定。行政強(qiáng)制措施是為了保障后續(xù)行為的做出和實(shí)現(xiàn)。行政行政強(qiáng)制措施是為了保障后續(xù)行為的做出和實(shí)現(xiàn)。行政強(qiáng)制執(zhí)行是為了執(zhí)行一種事先的行政決定。強(qiáng)制執(zhí)行是為了執(zhí)行一種事先的行政決定。2.以行政行為的中間性和最終性為標(biāo)準(zhǔn)以行政行為的中間性和最終性為標(biāo)準(zhǔn)行政強(qiáng)制措施屬于中間行為（暫時(shí)性）。行政強(qiáng)制措施屬于中間行為（暫時(shí)性）。所謂中間行政行為，是指該行政行為只是整個(gè)行政行為所謂中間行政行為，是指該行政行為只是整個(gè)行政行為中的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，它的做出尚未對(duì)事件處理完畢。中的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，它的做出尚未對(duì)事件處理完畢。查封扣押凍結(jié)本身都不是行為的目的，只屬于為保障后查封扣押凍結(jié)本身都不是行為的目的，只屬于為保障后續(xù)行為的做出而采取的暫時(shí)性行為。續(xù)行為的做出而采取的暫時(shí)性行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行屬于最終行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行屬于最終行為。所謂最終行政行為，是指在整個(gè)行政行為過程中，該行所謂最終行政行為，是指在整個(gè)行政行為過程中，該行為已經(jīng)封閉，對(duì)某一事項(xiàng)已經(jīng)處理完畢。行政強(qiáng)制執(zhí)行為已經(jīng)封閉，對(duì)某一事項(xiàng)已經(jīng)處理完畢。行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政行為的最終封閉點(diǎn)。是行政行為的最終封閉點(diǎn)。3.以事先是否存在可履行的義務(wù)并期待當(dāng)事人履行為標(biāo)準(zhǔn)以事先是否存在可履行的義務(wù)并期待當(dāng)事人履行為標(biāo)準(zhǔn)行政強(qiáng)制措施無須以當(dāng)事人存在可履行義務(wù)為前提行政強(qiáng)制措施無須以當(dāng)事人存在可履行義務(wù)為前提，它，它是為維護(hù)管理秩序，而不是為執(zhí)行一種業(yè)已存在的義務(wù)是為維護(hù)管理秩序，而不是為執(zhí)行一種業(yè)已存在的義務(wù)而實(shí)施。而實(shí)施。行政強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)事先存在義務(wù)的執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行是對(duì)事先存在義務(wù)的執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的聯(lián)系與區(qū)別行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的聯(lián)系與區(qū)別前提不同前提不同目的目的起因起因?qū)嵤┲黧w實(shí)施主體行政強(qiáng)行政強(qiáng)制措施制措施可能產(chǎn)生?？赡墚a(chǎn)生危害社會(huì)的行害社會(huì)的行為為預(yù)防、制止預(yù)防、制止危害社會(huì)行危害社會(huì)行為或事件的為或事件的發(fā)生或蔓延，發(fā)生或蔓延，使人和物保使人和物保持一定狀態(tài)持一定狀態(tài)既可能是行既可能是行為，也可能為，也可能是某種狀態(tài)是某種狀態(tài)或事件或事件只有行政機(jī)只有行政機(jī)關(guān)關(guān)行政強(qiáng)行政強(qiáng)制執(zhí)行制執(zhí)行法定義務(wù)人法定義務(wù)人不履行義務(wù)不履行義務(wù)迫使義務(wù)人迫使義務(wù)人履行義務(wù)或履行義務(wù)或達(dá)到與履行達(dá)到與履行義務(wù)相同的義務(wù)相同的狀態(tài)狀態(tài)只能是義務(wù)只能是義務(wù)人的行為，人的行為，作為或不作作為或不作為的行為為的行為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)和人民法院人民法院二、二、行政強(qiáng)制的原則行政強(qiáng)制的原則(一）合法性原則：一）合法性原則：設(shè)定權(quán)法定；權(quán)限、范圍、條件和程序法定（第四條設(shè)定權(quán)法定；權(quán)限、范圍、條件和程序法定（第四條）（二）（二）合理性原則：設(shè)定和實(shí)施適當(dāng)合理性原則：設(shè)定和實(shí)施適當(dāng)（比例原則比例原則）；采；采用對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式（第五條）用對(duì)當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式（第五條）（三）（三）強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則強(qiáng)制與教育相結(jié)合原則：（第六條）（第六條）事先告誡；催告制度事先告誡；催告制度（第三十五條）（第三十五條）（四）（四）公正原則：執(zhí)法主體不應(yīng)當(dāng)有自己利益（目前最公正原則：執(zhí)法主體不應(yīng)當(dāng)有自己利益（目前最具爭(zhēng)議性問題之一）（第七條）具爭(zhēng)議性問題之一）（第七條）（五）（五）保護(hù)相對(duì)人利益原則（第八條）保護(hù)相對(duì)人利益原則（第八條）三、三、行政強(qiáng)制措施的種類、設(shè)定行政強(qiáng)制措施的種類、設(shè)定權(quán)和程序權(quán)和程序（一）行政強(qiáng)制措施的種類（第九條）：（一）行政強(qiáng)制措施的種類（第九條）：1 1、限制公民人身自由限制公民人身自由：如盤問、傳喚、扣留、人身檢查、強(qiáng)制檢測(cè)、強(qiáng)行如盤問、傳喚、扣留、人身檢查、強(qiáng)制檢測(cè)、強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、隔離、禁閉、約束等；驅(qū)散、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、隔離、禁閉、約束等；2 2、查封查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物（不便移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)）場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物（不便移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)）3 3、扣押扣押財(cái)物（可移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)）財(cái)物（可移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)）4 4、凍結(jié)凍結(jié)存款、匯款（還有存款、匯款（還有 “暫停支付暫停支付”）5 5、其他其他行政強(qiáng)制措施（兜底條款）行政強(qiáng)制措施（兜底條款）如如行政處罰法行政處罰法第第3737條：條：“登記保存登記保存”的措施的措施動(dòng)物防疫法動(dòng)物防疫法：“撲殺撲殺”、“銷毀銷毀”等措施。等措施。案例分析題案例分析題今年今年5月，出租車駕駛員黃某在駕車營(yíng)運(yùn)中，不慎違章撞壞了月，出租車駕駛員黃某在駕車營(yíng)運(yùn)中，不慎違章撞壞了他人車輛。某市公安機(jī)關(guān)交警支隊(duì)的執(zhí)勤民警小王，見狀暫扣他人車輛。某市公安機(jī)關(guān)交警支隊(duì)的執(zhí)勤民警小王，見狀暫扣了黃某的駕駛證，并告知其三日內(nèi)到小王所在的交警部門接受了黃某的駕駛證，并告知其三日內(nèi)到小王所在的交警部門接受處理。處理。事后，黃某多次到交警部門接受處理并要求返還被扣駕駛證，事后，黃某多次到交警部門接受處理并要求返還被扣駕駛證，但交警部門既不處理也不返還被扣駕駛證。迫于無奈，黃某在但交警部門既不處理也不返還被扣駕駛證。迫于無奈，黃某在律師的幫助下，以民警小王所在的某市公安機(jī)關(guān)交警支隊(duì)為被律師的幫助下，以民警小王所在的某市公安機(jī)關(guān)交警支隊(duì)為被告，提起行政訴訟。告，提起行政訴訟。起訴理由是：某市公安機(jī)關(guān)交警支隊(duì)通過民警小王暫扣其駕駛起訴理由是：某市公安機(jī)關(guān)交警支隊(duì)通過民警小王暫扣其駕駛證的行為，屬于證的行為，屬于行政處罰法行政處罰法所規(guī)定的所規(guī)定的“暫扣許可證和執(zhí)照暫扣許可證和執(zhí)照”的行政處罰行為，既然是行政處罰，那就必須遵守的行政處罰行為，既然是行政處罰，那就必須遵守行政處行政處罰法罰法所規(guī)定的聽證程序；而民警小王暫扣其駕駛證沒有經(jīng)過所規(guī)定的聽證程序；而民警小王暫扣其駕駛證沒有經(jīng)過聽證程序，因而是違法的，請(qǐng)求法院撤銷該行政處罰。聽證程序，因而是違法的，請(qǐng)求法院撤銷該行政處罰。問：某市公安機(jī)關(guān)交警支隊(duì)通過民警小王暫扣黃某駕駛證的行問：某市公安機(jī)關(guān)交警支隊(duì)通過民警小王暫扣黃某駕駛證的行為是屬于為是屬于行政處罰行政處罰，還是屬于，還是屬于行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施？黃某的訴訟理由？黃某的訴訟理由是否成立？是否成立？參考答案參考答案本案中民警暫扣駕駛證的行為是一項(xiàng)行政強(qiáng)制措施。本案中民警暫扣駕駛證的行為是一項(xiàng)行政強(qiáng)制措施。屬于強(qiáng)制保全證據(jù)的一種，是暫時(shí)性的措施，目的是屬于強(qiáng)制保全證據(jù)的一種，是暫時(shí)性的措施，目的是為了預(yù)防違法行為或危險(xiǎn)狀態(tài)擴(kuò)大，此時(shí)交通行政處為了預(yù)防違法行為或危險(xiǎn)狀態(tài)擴(kuò)大，此時(shí)交通行政處罰還未作出。罰還未作出。民警暫扣駕駛證未經(jīng)聽證程序因而是違法的訴訟理由民警暫扣駕駛證未經(jīng)聽證程序因而是違法的訴訟理由不成立。不成立。但可以提起訴訟，訴訟請(qǐng)求有二：但可以提起訴訟，訴訟請(qǐng)求有二：1.以違法暫扣駕駛證為由要求法院撤銷暫扣駕駛證違以違法暫扣駕駛證為由要求法院撤銷暫扣駕駛證違法行為的訴訟請(qǐng)求。法行為的訴訟請(qǐng)求。2.以拖延履行為由要求法院確認(rèn)行政不作為違法的訴以拖延履行為由要求法院確認(rèn)行政不作為違法的訴訟請(qǐng)求。訟請(qǐng)求。判斷題：判斷題：反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第十七條第十七條“責(zé)令暫停銷售責(zé)令暫停銷售”是行政強(qiáng)制措施嗎？是行政強(qiáng)制措施嗎？第十七條：監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，有權(quán)行第十七條：監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，有權(quán)行使下列職權(quán)：（三）檢查與本法第五條規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有使下列職權(quán)：（三）檢查與本法第五條規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以關(guān)的財(cái)物，必要時(shí)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營(yíng)者說明該商品的來源和責(zé)令被檢查的經(jīng)營(yíng)者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財(cái)物數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財(cái)物。思考題：思考題：1.食品安全法食品安全法第第六六十三條十三條“國(guó)家建立食品召回制度。食品生國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。”“責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營(yíng)”是行政強(qiáng)制措施嗎？是行政強(qiáng)制措施嗎？2.“取締取締”的法律屬性？的法律屬性？行政處罰行政強(qiáng)制措施行政命令？行政處罰行政強(qiáng)制措施行政命令？（二）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)（二）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)1、有權(quán)設(shè)定的主體（第十條）、有權(quán)設(shè)定的主體（第十條）：（1）只有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。）只有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。規(guī)章和其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。規(guī)章和其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。（2）法律：）法律：可以設(shè)定各種行政強(qiáng)制措施?？梢栽O(shè)定各種行政強(qiáng)制措施。（3）行政法規(guī)：）行政法規(guī)：a、尚未制定法律，且屬于、尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)范圍的事國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)范圍的事項(xiàng)項(xiàng)；b、不得設(shè)定、不得設(shè)定限制人身自由、凍結(jié)存款（匯款）限制人身自由、凍結(jié)存款（匯款）和和其他應(yīng)其他應(yīng)當(dāng)由法律（法律保留原則）規(guī)定當(dāng)由法律（法律保留原則）規(guī)定的行政強(qiáng)制措施。的行政強(qiáng)制措施。其他應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施：（憲法）其他應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施：（憲法）強(qiáng)制進(jìn)強(qiáng)制進(jìn)入公民住宅入公民住宅和和限制公民通信自由限制公民通信自由。（4）地方性法規(guī)：）地方性法規(guī)：a、尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于、尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)地方性事務(wù)b、只能設(shè)定、只能設(shè)定 查封（場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物）查封（場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物）扣押（財(cái)物）扣押（財(cái)物）不得設(shè)定其他行政強(qiáng)制措施。不得設(shè)定其他行政強(qiáng)制措施。2、行政強(qiáng)制措施的規(guī)定權(quán)：、行政強(qiáng)制措施的規(guī)定權(quán)：法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類對(duì)象、條件、種類作了規(guī)作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。（第十一條第十一條）（三）行政強(qiáng)制措施的程序（第（三）行政強(qiáng)制措施的程序（第16-33條）條）1 1、一般規(guī)定；、一般規(guī)定；2 2、查封、扣押；、查封、扣押；3 3、凍結(jié)；、凍結(jié)；1 1、一般規(guī)定：、一般規(guī)定：（1）行政機(jī)關(guān)只能）行政機(jī)關(guān)只能在履行行政管理職責(zé)過程中在履行行政管理職責(zé)過程中依照依照法律、法規(guī)法律、法規(guī)的的規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制措施規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制措施實(shí)施機(jī)關(guān)的實(shí)施機(jī)關(guān)的裁量權(quán)限制裁量權(quán)限制：違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。（2）實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員）實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員A、法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)（第、法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)（第17條）條）B、法律、行政法規(guī)法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能管理公共事務(wù)職能的組織的組織（第（第70條）條）中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、證監(jiān)會(huì)等中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、證監(jiān)會(huì)等。C、行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托、行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托D、相對(duì)集中行政強(qiáng)制措施權(quán)：僅限于與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政、相對(duì)集中行政強(qiáng)制措施權(quán)：僅限于與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施（第強(qiáng)制措施（第17條）條）E、執(zhí)法人員：必須是行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員、執(zhí)法人員：必須是行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員（3）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序（第十八條）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的一般程序（第十八條）a、內(nèi)部程序：、內(nèi)部程序：實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。緊急情況下，應(yīng)在緊急情況下，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)程序。小時(shí)內(nèi)報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)程序。b、外部程序：、外部程序：由由2名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)；通知當(dāng)事人到場(chǎng)；當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽字蓋章。制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄和在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽字蓋章。如果如果當(dāng)事人拒當(dāng)事人拒簽簽的，的，怎么處理？怎么處理？在筆錄中予以注明在筆錄中予以注明。（4）限制人身自由行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序）限制人身自由行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序（第二十條）（第二十條）a、遵循一般程序規(guī)定；、遵循一般程序規(guī)定；b、五項(xiàng)特別程序：、五項(xiàng)特別程序：當(dāng)場(chǎng)告知或者是事后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施當(dāng)場(chǎng)告知或者是事后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；的機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在返回行政機(jī)關(guān)后立即向行政緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在返回行政機(jī)關(guān)后立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；實(shí)施不得超過法定期限實(shí)施不得超過法定期限治安管理處罰法治安管理處罰法詢問查證違反治安管理行為人的時(shí)間不得超詢問查證違反治安管理行為人的時(shí)間不得超過過8小時(shí)，最長(zhǎng)不得超過小時(shí)，最長(zhǎng)不得超過24小時(shí)；小時(shí)；海關(guān)法海關(guān)法規(guī)定扣留走私犯罪嫌疑人的時(shí)間為規(guī)定扣留走私犯罪嫌疑人的時(shí)間為24小時(shí)，特殊情況小時(shí)，特殊情況下可以延長(zhǎng)至下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)；小時(shí)；目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失的，應(yīng)當(dāng)立即解除，不得拖目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失的，應(yīng)當(dāng)立即解除，不得拖延；延；法律規(guī)定的其他程序。法律規(guī)定的其他程序。2、查封、扣押、查封、扣押（1）查封、扣押主體（法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)）（第二十二）查封、扣押主體（法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)）（第二十二條）；條）；（2）查封、扣押對(duì)象（第二十三條）；）查封、扣押對(duì)象（第二十三條）；（3）查封、扣押實(shí)施程序（第二十四條）查封、扣押實(shí)施程序（第二十四條）注意：應(yīng)出具注意：應(yīng)出具查封、扣押決定書查封、扣押決定書（4）查封、扣押期限（第二十五條）；）查封、扣押期限（第二十五條）；什么期間不包括在什么期間不包括在查封、扣押期間查封、扣押期間內(nèi)？?jī)?nèi)？費(fèi)用由誰承擔(dān)？費(fèi)用由誰承擔(dān)？（5）保管查封、扣押的財(cái)物（第二十六條）；）保管查封、扣押的財(cái)物（第二十六條）；行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管可以委托第三人保管嗎？嗎？因第三人的原因造成的損失因第三人的原因造成的損失，如何處理？，如何處理？因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由誰誰承擔(dān)承擔(dān)？（6）查封、扣押后財(cái)物處理（第二十七條）；）查封、扣押后財(cái)物處理（第二十七條）；（7）查封、扣押的解除以及解除后財(cái)物的處理（第二十八條）。）查封、扣押的解除以及解除后財(cái)物的處理（第二十八條）。3、凍結(jié)、凍結(jié)（1）凍結(jié)的實(shí)施主體（）凍結(jié)的實(shí)施主體（法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)）、數(shù)額限制及不得）、數(shù)額限制及不得重復(fù)凍結(jié)重復(fù)凍結(jié)（第二十九條）；（第二十九條）；（2）實(shí)施凍結(jié)程序以及金融機(jī)構(gòu)配合凍結(jié)義務(wù)）實(shí)施凍結(jié)程序以及金融機(jī)構(gòu)配合凍結(jié)義務(wù)（第三十條）；（第三十條）；（3）凍結(jié)決定書凍結(jié)決定書交付期限及其內(nèi)容（第三十一條）；交付期限及其內(nèi)容（第三十一條）；（4）凍結(jié)存款、匯款期限以及延長(zhǎng)凍結(jié)存款、匯款）凍結(jié)存款、匯款期限以及延長(zhǎng)凍結(jié)存款、匯款（第三十二條）；（第三十二條）；（5）解除凍結(jié)（第三十三條）。）解除凍結(jié)（第三十三條）。對(duì)作為行政強(qiáng)制措施的凍結(jié)作出規(guī)定的法律：對(duì)作為行政強(qiáng)制措施的凍結(jié)作出規(guī)定的法律：稅收征收管理法稅收征收管理法、審計(jì)法審計(jì)法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法商業(yè)銀行法、證券法證券法和和行政監(jiān)察法行政監(jiān)察法等。等。有權(quán)實(shí)施凍結(jié)存款、匯款的行政機(jī)關(guān)：有權(quán)實(shí)施凍結(jié)存款、匯款的行政機(jī)關(guān)：主要有稅務(wù)機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、海關(guān)走私偵查機(jī)關(guān)、軍主要有稅務(wù)機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、海關(guān)走私偵查機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門和監(jiān)獄保衛(wèi)部門等，隊(duì)保衛(wèi)部門和監(jiān)獄保衛(wèi)部門等，工商部門沒有實(shí)施凍結(jié)存款、工商部門沒有實(shí)施凍結(jié)存款、匯款的權(quán)力匯款的權(quán)力。四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式、設(shè)定和實(shí)施程序四、行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式、設(shè)定和實(shí)施程序（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：1、學(xué)理分類：間接強(qiáng)制執(zhí)行與直接強(qiáng)制執(zhí)行、學(xué)理分類：間接強(qiáng)制執(zhí)行與直接強(qiáng)制執(zhí)行（1）間接強(qiáng)制執(zhí)行：教材）間接強(qiáng)制執(zhí)行：教材 P1執(zhí)行機(jī)關(guān)不直接通過自己的強(qiáng)力措施促使相對(duì)人履行義務(wù)，而是執(zhí)行機(jī)關(guān)不直接通過自己的強(qiáng)力措施促使相對(duì)人履行義務(wù)，而是通過其他間接的措施達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的目的通過其他間接的措施達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的目的 執(zhí)行罰執(zhí)行罰（屬于對(duì)不作（屬于對(duì)不作為義務(wù)的執(zhí)行）為義務(wù)的執(zhí)行）間接強(qiáng)制執(zhí)行間接強(qiáng)制執(zhí)行 代履行代履行（屬于對(duì)作為（屬于對(duì)作為義務(wù)的執(zhí)行）義務(wù)的執(zhí)行）執(zhí)行罰執(zhí)行罰：義務(wù)人不及時(shí)履行他人不能代為履行的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)為達(dá)到使其：義務(wù)人不及時(shí)履行他人不能代為履行的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)為達(dá)到使其履行義務(wù)的目的，科以新的金錢給付等義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。（帶有責(zé)罰的履行義務(wù)的目的，科以新的金錢給付等義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。（帶有責(zé)罰的含義）含義）代履行（代執(zhí)行）代履行（代執(zhí)行）：當(dāng)事人不履行義務(wù)，該義務(wù)可以由他人代為、行政機(jī)：當(dāng)事人不履行義務(wù)，該義務(wù)可以由他人代為、行政機(jī)關(guān)自行或請(qǐng)他人代為履行，再向義務(wù)人征收費(fèi)用。關(guān)自行或請(qǐng)他人代為履行，再向義務(wù)人征收費(fèi)用。A、義務(wù)人不履行的是作為義務(wù)、義務(wù)人不履行的是作為義務(wù) B、僅限于他人能夠代為履行的義務(wù)、僅限于他人能夠代為履行的義務(wù)C、須由行政機(jī)關(guān)自為或請(qǐng)第三人代為履行、須由行政機(jī)關(guān)自為或請(qǐng)第三人代為履行 D、須由義務(wù)人負(fù)擔(dān)一切費(fèi)用、須由義務(wù)人負(fù)擔(dān)一切費(fèi)用特點(diǎn)：手段相對(duì)平和。特點(diǎn)：手段相對(duì)平和。（2）直接強(qiáng)制執(zhí)行）直接強(qiáng)制執(zhí)行 形式形式：較為常見的有較為常見的有劃撥劃撥存款（匯款），存款（匯款），拍賣拍賣或者或者依法處理財(cái)物；依法處理財(cái)物；特點(diǎn)特點(diǎn)：手段直接作用于當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)和人身，極易造成相對(duì)人：手段直接作用于當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)和人身，極易造成相對(duì)人合法權(quán)益的侵害。合法權(quán)益的侵害。區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：一般而言，只有在適用間接強(qiáng)制執(zhí)行無法實(shí)現(xiàn)義務(wù)：一般而言，只有在適用間接強(qiáng)制執(zhí)行無法實(shí)現(xiàn)義務(wù)或者不能適用間接強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)（或者不能適用間接強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)（不可代替作為義務(wù)不可代替作為義務(wù)），才能采），才能采用；且應(yīng)該遵守法定程序。用；且應(yīng)該遵守法定程序。2.實(shí)踐分類實(shí)踐分類行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行3、行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法的規(guī)定（第十二條）的規(guī)定（第十二條）（1）加處罰款加處罰款或者或者滯納金滯納金（學(xué)理上屬于執(zhí)行罰）（學(xué)理上屬于執(zhí)行罰）（2）劃撥劃撥存款、匯款；存款、匯款；（3）拍賣拍賣或者或者依法處理依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（4）排除妨礙、恢復(fù)原狀排除妨礙、恢復(fù)原狀；排除妨礙就是排除對(duì)權(quán)利人行使人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的阻礙排除妨礙就是排除對(duì)權(quán)利人行使人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的阻礙恢復(fù)原狀就是通過修理等手段使受到損壞財(cái)產(chǎn)恢復(fù)到損壞前狀況恢復(fù)原狀就是通過修理等手段使受到損壞財(cái)產(chǎn)恢復(fù)到損壞前狀況（5）代履行代履行；（6）其他其他強(qiáng)制執(zhí)行方式：強(qiáng)制執(zhí)行方式：如強(qiáng)制停產(chǎn)；強(qiáng)制消除安全隱患；強(qiáng)制收購(gòu)、強(qiáng)制拆除等。如強(qiáng)制停產(chǎn)；強(qiáng)制消除安全隱患；強(qiáng)制收購(gòu)、強(qiáng)制拆除等。行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法第第12條的規(guī)定中，哪些是直接強(qiáng)制執(zhí)行？哪些是間條的規(guī)定中，哪些是直接強(qiáng)制執(zhí)行？哪些是間接強(qiáng)制執(zhí)行？接強(qiáng)制執(zhí)行？直接直接（2）（）（3）間接（間接（1）（）（4）（）（5）（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定權(quán)（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)定權(quán)1、原則、原則：（第（第13條）條）行政強(qiáng)制執(zhí)行由行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律法律設(shè)定。（行政法規(guī)和地方性法規(guī)有無權(quán)力設(shè)定。（行政法規(guī)和地方性法規(guī)有無權(quán)力設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？）設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)？）法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，做出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，做出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行法理：因?yàn)閺?qiáng)制執(zhí)行涉及法院和行政機(jī)關(guān)的分工，屬于憲法關(guān)系，法理：因?yàn)閺?qiáng)制執(zhí)行涉及法院和行政機(jī)關(guān)的分工，屬于憲法關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)由法律來設(shè)定，以符合法律保留原則。就應(yīng)當(dāng)由法律來設(shè)定，以符合法律保留原則。舊舊行政訴訟法司法解釋行政訴訟法司法解釋第第87條條：法律、法律、法規(guī)法規(guī)沒有賦予行政機(jī)沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，法院應(yīng)當(dāng)依法關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，法院應(yīng)當(dāng)依法受理受理。2、有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)：、有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)：目前我國(guó)共有目前我國(guó)共有23部法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行部法律授權(quán)行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行主要有主要有地方人民政府和公安（含海關(guān)）、審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政、公地方人民政府和公安（含海關(guān)）、審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政、公路、水利、防汛指揮機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢路、水利、防汛指揮機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等等13個(gè)部門。個(gè)部門。（三）行政（三）行政強(qiáng)制強(qiáng)制執(zhí)行程序（執(zhí)行程序（第四章第四章）共分三大類：共分三大類：1 1、一般規(guī)定（含對(duì)于不作為義務(wù)的執(zhí)行）；、一般規(guī)定（含對(duì)于不作為義務(wù)的執(zhí)行）；2 2、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行；、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行；3 3、代履行（對(duì)于作為義務(wù)的執(zhí)行）、代履行（對(duì)于作為義務(wù)的執(zhí)行）。1 1、一般規(guī)定、一般規(guī)定（1）應(yīng)遵循的程序：）應(yīng)遵循的程序：a、催告程序（第、催告程序（第35條）；（事先催告當(dāng)事人自我履行義務(wù)）條）；（事先催告當(dāng)事人自我履行義務(wù)）b、當(dāng)事人陳述和申辯（第、當(dāng)事人陳述和申辯（第36條）：條）：c、作出、作出書面行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書面行政強(qiáng)制執(zhí)行決定及其及其送達(dá)送達(dá)（第（第37、38條）；條）；d、中止執(zhí)行（第、中止執(zhí)行（第39條）；條）；e、終結(jié)執(zhí)行（第、終結(jié)執(zhí)行（第40條）；條）；f、執(zhí)行回轉(zhuǎn)（第、執(zhí)行回轉(zhuǎn)（第41條）；條）；g、執(zhí)行和解等（第、執(zhí)行和解等（第42條）。條）。（2）文明執(zhí)法（第）文明執(zhí)法（第43條）：兩個(gè)條）：兩個(gè)“不得不得”（3）違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施強(qiáng)制拆除（第）違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施強(qiáng)制拆除（第44條）條）2、金錢給付義務(wù)的、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行執(zhí)行 金錢給付義務(wù)：包括稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款等以給付金錢金錢給付義務(wù)：包括稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款等以給付金錢作為義務(wù)內(nèi)容的義務(wù)。作為義務(wù)內(nèi)容的義務(wù)。（1）間接強(qiáng)制執(zhí)行）間接強(qiáng)制執(zhí)行加處罰款或者滯納金加處罰款或者滯納金（第（第45條）條）加處罰款加處罰款：行政處罰法行政處罰法第第51條，主要針對(duì)到期不繳納罰款的，條，主要針對(duì)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。道路交通安全法道路交通安全法 加處滯納金加處滯納金：主要針對(duì)不依法履行稅款、行政收費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)：主要針對(duì)不依法履行稅款、行政收費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等金錢給付義務(wù)，按照等金錢給付義務(wù)，按照稅收征管法稅收征管法、社會(huì)保險(xiǎn)法社會(huì)保險(xiǎn)法等法律、等法律、法規(guī)規(guī)定的滯納金的標(biāo)準(zhǔn)，按滯納天數(shù)加收滯納款項(xiàng)一定比例的法規(guī)規(guī)定的滯納金的標(biāo)準(zhǔn)，按滯納天數(shù)加收滯納款項(xiàng)一定比例的金額。金額。使用使用“滯納金滯納金”（5部法律、部法律、14部行政法規(guī)）部行政法規(guī)）適用條件：適用條件：a、當(dāng)事人逾期不履行金錢給付義務(wù)的行政決定；、當(dāng)事人逾期不履行金錢給付義務(wù)的行政決定；b、行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行告知義務(wù)（加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)）；、行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行告知義務(wù)（加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)）；c、法律明確了加處罰款或者滯納金不得超過本金原則、法律明確了加處罰款或者滯納金不得超過本金原則（針對(duì)以前出現(xiàn)的（針對(duì)以前出現(xiàn)的“天價(jià)罰款天價(jià)罰款”）。）。行政罰款和滯納金的關(guān)系行政罰款和滯納金的關(guān)系行政罰款屬于行政處罰的一種。行政罰款屬于行政處罰的一種。行政罰款和滯納金二者常具有承接關(guān)系：在相對(duì)人拒不履行繳納行政罰款和滯納金二者常具有承接關(guān)系：在相對(duì)人拒不履行繳納罰款的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以通過加處滯納金的強(qiáng)制執(zhí)行手段強(qiáng)罰款的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以通過加處滯納金的強(qiáng)制執(zhí)行手段強(qiáng)制其履行。制其履行。二者區(qū)別：二者區(qū)別：其一，其一，目的不同目的不同。行政罰款屬于行政處罰，是為了制裁相對(duì)人違。行政罰款屬于行政處罰，是為了制裁相對(duì)人違反行政管理法規(guī)的行為，使其以后不再犯，著眼點(diǎn)在于對(duì)過去違反行政管理法規(guī)的行為，使其以后不再犯，著眼點(diǎn)在于對(duì)過去違法行為的懲罰；滯納金作為行政強(qiáng)制執(zhí)行的措施目的在于促使義法行為的懲罰；滯納金作為行政強(qiáng)制執(zhí)行的措施目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)，著眼點(diǎn)在于義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。務(wù)人履行義務(wù)，著眼點(diǎn)在于義務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。其二，其二，原則不同原則不同。行政處罰一般是一次性的，遵循。行政處罰一般是一次性的，遵循“一事不再罰一事不再罰款原則款原則”，即對(duì)于同一違法行為不得以同一事實(shí)和依據(jù)給予相對(duì)，即對(duì)于同一違法行為不得以同一事實(shí)和依據(jù)給予相對(duì)人兩次以上的罰款；而滯納金作為執(zhí)行罰則不同，執(zhí)行罰的目的人兩次以上的罰款；而滯納金作為執(zhí)行罰則不同，執(zhí)行罰的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)，如義務(wù)人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行，可再在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)，如義務(wù)人受執(zhí)行罰后仍不執(zhí)行，可再實(shí)施執(zhí)行罰，直到履行義務(wù)為止。實(shí)施執(zhí)行罰，直到履行義務(wù)為止。（2）直接強(qiáng)制執(zhí)行（一）直接強(qiáng)制執(zhí)行（一）查封、扣押當(dāng)事人財(cái)物進(jìn)查封、扣押當(dāng)事人財(cái)物進(jìn)行行拍賣拍賣或者或者依法處理的方式（第依法處理的方式（第4646條）條）a、適用條件：具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)加處罰、適用條件：具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)對(duì)加處罰款或者滯納金超過款或者滯納金超過30日，經(jīng)催告仍不履行的。日，經(jīng)催告仍不履行的。b、直接強(qiáng)制執(zhí)行前直接強(qiáng)制執(zhí)行前需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的程需要采取查封、扣押、凍結(jié)措施的程序：依本法第三章規(guī)定，如報(bào)告制度、說明身份和理序：依本法第三章規(guī)定，如報(bào)告制度、說明身份和理由制度；聽取陳述和申辯制度等。由制度；聽取陳述和申辯制度等。c、無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（3）直接強(qiáng)制執(zhí)行（二）直接強(qiáng)制執(zhí)行（二）劃撥存款、匯款（第劃撥存款、匯款（第4747條條a、劃撥存款、匯款決定機(jī)關(guān)（法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)）、劃撥存款、匯款決定機(jī)關(guān)（法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)）b、劃撥存款、匯款的程序（書面通知金融機(jī)構(gòu)）；、劃撥存款、匯款的程序（書面通知金融機(jī)構(gòu)）；c、金融機(jī)構(gòu)的配合義務(wù)。、金融機(jī)構(gòu)的配合義務(wù)。（2）和（）和（3）指金錢給付義務(wù)的直接強(qiáng)制執(zhí)行方式）指金錢給付義務(wù)的直接強(qiáng)制執(zhí)行方式嗯3、代履行（對(duì)于作為義務(wù)的執(zhí)行）、代履行（對(duì)于作為義務(wù)的執(zhí)行）代履行：第代履行：第50條、第條、第51條和第條和第52條條（1）適用前提：存在著）適用前提：存在著要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定（2）適用）適用范圍范圍：危害交通安全；造成環(huán)境污染和破壞自然資源等（3）實(shí)施主體實(shí)施主體：行政機(jī)關(guān)和第三人。（4）法律依據(jù)法律依據(jù)：必須有法律依據(jù)。（第13條）（5）實(shí)施程序（第實(shí)施程序（第51條）：條）：a、作出代履行決定書并送達(dá)；b、代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明事項(xiàng)。c、代履行前三日進(jìn)行催告；d、作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督；e、簽名和蓋章，以確認(rèn)代履行的結(jié)果。（6）代履行的收費(fèi)：）代履行的收費(fèi)：按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)，但法律另有規(guī)定的除外。如道路交通安全法規(guī)定交警拖車不得收取費(fèi)用；（7）代履行的實(shí)施手段）代履行的實(shí)施手段：排除妨礙、恢復(fù)原狀當(dāng)事人不配合或者對(duì)代履行有異議的，應(yīng)當(dāng)停止代履行。代履行不得采取以暴力、脅迫以及其他非法手段。五、即時(shí)強(qiáng)制五、即時(shí)強(qiáng)制即時(shí)強(qiáng)制即時(shí)強(qiáng)制適用條件：適用條件：一般都是在情況緊急時(shí)，只要符合法律規(guī)定的條件，即可采取。一般都是在情況緊急時(shí)，只要符合法律規(guī)定的條件，即可采取。行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法將將即時(shí)強(qiáng)制即時(shí)強(qiáng)制內(nèi)容做了分散規(guī)定：內(nèi)容做了分散規(guī)定：緊急強(qiáng)制措施緊急強(qiáng)制措施：發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（第規(guī)定執(zhí)行。（第3 3條第條第2 2款）款）情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。（第行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。（第1919條）條）立即代履行立即代履行：需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。（第（第5252條條)六、申請(qǐng)六、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行人民法院強(qiáng)制執(zhí)行根據(jù)根據(jù)行政訴訟法行政訴訟法，法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行包括兩種：，法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行包括兩種：1、非訴行政執(zhí)行非訴行政執(zhí)行：行政訴訟法行政訴訟法第第97條：公民、法人或者其他組織對(duì)行條：公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?？梢陨暾?qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法第第53條：當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行條：當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2、對(duì)法院行政判決、裁定的強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)法院行政判決、裁定的強(qiáng)制執(zhí)行：行政訴訟法行政訴訟法第第95條：公民、法人或者其他組織拒絕條：公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機(jī)關(guān)或者第三人可履行判決、裁定、調(diào)解書的，行政機(jī)關(guān)或者第三人可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。依法強(qiáng)制執(zhí)行。非訴行政執(zhí)行（第非訴行政執(zhí)行（第53-60條）條）1、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的范圍；、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的范圍；2、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的條件和期限；、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的條件和期限；3、法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序；、法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序；4、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的催告程序；、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的催告程序；5、非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行管轄；、非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行管轄；6、行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)提供哪些材料的規(guī)定；、行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)提供哪些材料的規(guī)定；7、法院對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行受理與救濟(jì)的規(guī)定；、法院對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行受理與救濟(jì)的規(guī)定；8、法院對(duì)執(zhí)行申請(qǐng)進(jìn)行書面審查的規(guī)定；、法院對(duì)執(zhí)行申請(qǐng)進(jìn)行書面審查的規(guī)定；9、法院對(duì)執(zhí)行申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的規(guī)定；、法院對(duì)執(zhí)行申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的規(guī)定；10、緊急情況下申請(qǐng)法院立即執(zhí)行的規(guī)定；、緊急情況下申請(qǐng)法院立即執(zhí)行的規(guī)定；11、關(guān)于執(zhí)行費(fèi)用的支出以及執(zhí)行所得款項(xiàng)處理的規(guī)定。、關(guān)于執(zhí)行費(fèi)用的支出以及執(zhí)行所得款項(xiàng)處理的規(guī)定。由法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，以申請(qǐng)人的不同又可分為兩類：由法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，以申請(qǐng)人的不同又可分為兩類：（1）行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的；（2）行政裁決確定的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受行政裁決確定的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人人申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的。行政訴訟法司法解釋行政訴訟法司法解釋第第158條：行政機(jī)關(guān)根據(jù)法條：行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議作出裁決后，當(dāng)事律的授權(quán)對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，關(guān)在申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效行政裁決確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受生效行政裁決確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人人在六個(gè)月內(nèi)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在六個(gè)月內(nèi)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)人民法院強(qiáng)享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政裁決，參照行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政裁決，參照行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政行為的規(guī)定。制執(zhí)行行政行為的規(guī)定。例如，規(guī)劃局有權(quán)拆除違章建筑，但規(guī)劃局沒有去拆，例如，規(guī)劃局有權(quán)拆除違章建筑，但規(guī)劃局沒有去拆，違章建筑當(dāng)事人自己也不拆，那么違章建筑當(dāng)事人自己也不拆，那么受通風(fēng)采光影響的受通風(fēng)采光影響的相鄰人相鄰人可以作為權(quán)利人申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行?？梢宰鳛闄?quán)利人申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行?？键c(diǎn)：行政裁決的強(qiáng)制執(zhí)行考點(diǎn)：行政裁決的強(qiáng)制執(zhí)行行政訴訟法第行政訴訟法第97條條“公民、法人或者其他組織對(duì)公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”行政訴訟法司法解釋第行政訴訟法司法解釋第158條：行政機(jī)關(guān)根據(jù)法條：行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議作出裁決后，當(dāng)事律的授權(quán)對(duì)平等主體之間民事爭(zhēng)議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，關(guān)在申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效行政裁決確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受生效行政裁決確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人人在六個(gè)月內(nèi)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在六個(gè)月內(nèi)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)人民法院強(qiáng)享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政裁決，參照行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行生效行政裁決，參照行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政行為的規(guī)定。制執(zhí)行行政行為的規(guī)定。甲乙兩村的爭(zhēng)議屬于民法中的侵權(quán)爭(zhēng)議，依照甲乙兩村的爭(zhēng)議屬于民法中的侵權(quán)爭(zhēng)議，依照民訴民訴法法的規(guī)定，甲村可以提起民事訴訟。的規(guī)定，甲村可以提起民事訴訟。