如何避免“評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”?這些答案會給你啟示

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1、反侵權(quán)公告本文內(nèi)容首發(fā)自“政府采購信息網(wǎng)”公眾號未經(jīng)書面授權(quán)不得轉(zhuǎn)載在2021年財政部發(fā)布的政府采購信息公告中,“評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”這一問題多次出現(xiàn),深深的困擾著采購人以及采購代理機構(gòu)。評審因素根據(jù)“優(yōu)”“良”“合格”設(shè)置分值,可以嗎?采用綜合評分法,評分分值怎樣細(xì)化和量化?評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置未與招標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)相對應(yīng),可以嗎?這些關(guān)于評審標(biāo)準(zhǔn)分值設(shè)置的問題你都搞懂了嗎?快來看看吧問:評審因素根據(jù)“優(yōu)”“良”“合格”設(shè)置分值,可以嗎?根據(jù)投標(biāo)人室內(nèi)倉庫(倉庫配套有室內(nèi)倉儲場地不少于7000、高臺倉、有監(jiān)控攝像、存放貨物在1樓)橫向比較:優(yōu)得3545分,中得2034分,

2、一般得019分(以倉庫產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同為準(zhǔn))”,“根據(jù)投標(biāo)人室外倉庫場地(倉庫配套有室外倉儲場地不少于3000、有圍墻進行物理隔離、有監(jiān)控攝像、有保安巡邏)的情況橫向比較:優(yōu)得3540分,中得2034分,一般得019分(以倉庫產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同為準(zhǔn))。答:不可以。評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng),核心要求是評分因素必須量化為客觀分?!皟?yōu)”“良”“合格”不是量化指標(biāo),沒有評判標(biāo)準(zhǔn),給予評審專家過大自由裁量權(quán)。法律依據(jù):政府采購法實施條例第三十四條第四款采用綜合評分法的,評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。問:采用綜合評分法,評分分值怎樣細(xì)化和量化?采用綜合評分

3、法,評分分值怎樣細(xì)化和量化?比如某招標(biāo)文件綜合評分表描述,完全滿足招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)要求的得40分,標(biāo)的重要參數(shù)有一項不滿足扣4分,其他未標(biāo)注的一般參數(shù)有一項不滿足扣1分,扣完為止。經(jīng)查,技術(shù)參數(shù)標(biāo)注的有8項,其他非的一般參數(shù)有60項。請問是否合理,怎樣表述才正確?答:可以表述為:技術(shù)分40分,細(xì)分為“標(biāo)注的技術(shù)分(N分)”和“未標(biāo)注的技術(shù)分(M分)”,N+M=40(分)。標(biāo)注的技術(shù)分:有一項不滿足扣N/8(分),扣完為止;未標(biāo)注的技術(shù)分:有一項不滿足扣M/60(分),扣完為止。若按題目表述,財政部信息公告第七百一十六號認(rèn)定類似做法:評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置未與招標(biāo)產(chǎn)品的具體技術(shù)參數(shù)相對應(yīng),違反了政府采購

4、法實施條例第三十四條第四款的規(guī)定。法律依據(jù):政府采購法實施條例第三十四條第四款。問:評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置未與招標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)相對應(yīng),可以嗎?一份標(biāo)書涉及680項產(chǎn)品,分值分配19分,平均每一項0.028分。請問必須按每項平均分配分值嗎?可否每項扣0.5分,扣完為止,可以嗎?答:如果每項偏離扣0.028分,100項偏離(100項產(chǎn)品偏離招標(biāo)文件要求)才扣2.8分,而采購項目100項偏離實際上意味著采購結(jié)果已經(jīng)嚴(yán)重偏離采購目標(biāo),顯然這樣的做法是不可以的。因此,應(yīng)當(dāng)約束招標(biāo)人非實質(zhì)性偏離。如果每項扣0.5分,那么38項扣分19分分值就已經(jīng)扣完,其余642項無分可扣。財政部信息公告第七百一十六號認(rèn)定類似做法:

5、評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置未與招標(biāo)產(chǎn)品的具體技術(shù)參數(shù)相對應(yīng),違反了政府采購法實施條例第三十四條第四款的規(guī)定??梢赃@么設(shè)置:分值19分,細(xì)分為標(biāo)注“”的(H項)為M分、未標(biāo)注“”的(J項)為N分。H+J=680,M+N=19。(1)標(biāo)注“”(H項),有一項不滿足扣M/H分,偏離超過K(通常情況下小于H)項投標(biāo)無效或該項記為0分;(2)未標(biāo)注“”(J項),有一項不滿足扣N/J分,偏離超過L(通常情況下小于J)項投標(biāo)無效或該項記為0分。法律依據(jù):政府采購法實施條例第三十四條第四款。問:貨物類項目商務(wù)部分、技術(shù)部分,設(shè)定分值時應(yīng)注意什么?問:根據(jù)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部令第87號)第五十五條第五

6、款規(guī)定,“貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%”。除價格分值之外,其他需關(guān)注技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)及其他的分值。專家建議價格分30分,技術(shù)分50分,商務(wù)分10分,服務(wù)分10分。(1)技術(shù)評審因素包括:方案設(shè)計、工藝配置、功能要求、性能指標(biāo)、項目管理、專業(yè)能力、項目實施計劃、質(zhì)量保證體系及交貨、安裝、調(diào)試和驗收方案等。(2)商務(wù)評審因素包括:資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)、交貨期、付款條件及方式、質(zhì)保期、其他商務(wù)合同條款等。(3)服務(wù)及其他評審因素包括:服務(wù)流程、故障維修、零配件供應(yīng)、技術(shù)支持、培訓(xùn)方案等。在上述三類評審因素中,對于貨物采購招標(biāo)項目而言,技術(shù)評審因素的評分權(quán)重應(yīng)相對較高。此外,上述三類評審

7、因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化,且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的,評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間,并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。法律依據(jù):政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部令第87號)第五十五條第五款貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%;服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項目,其價格不列為評審因素。問:“國際知名品牌58分,國內(nèi)知名品牌34分”,可以嗎?在政府采購評審中,采取綜合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。國際知名品牌58分,國內(nèi)知名品牌34分,國內(nèi)一般品牌12分,這么設(shè)置

8、可以嗎?答:“分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”包含兩層意思:一是評審因素的指標(biāo)必須是可以量化的,不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素;二是評審因素的指標(biāo)量化后,評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化,評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的,評分標(biāo)準(zhǔn)分值也須量化到區(qū)間。本案例中存在兩個問題:一是“國際知名”“國內(nèi)知名”“國內(nèi)一般”這些都不是品牌的量化指標(biāo),沒有評判的標(biāo)準(zhǔn);二是雖然每一個分值設(shè)置均量化到了58分、34分、12分區(qū)間,但國際知名品牌、國內(nèi)知名品牌、國內(nèi)一般品牌并沒有細(xì)化對應(yīng)到相應(yīng)區(qū)間,“分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)”,規(guī)定的核心要求是綜合評分的因素必須量化為客觀分,最大限度地限制評標(biāo)委員會成員在評

9、標(biāo)中的自由裁量權(quán)。法律依據(jù):政府采購法實施條例第三十四條。問:根據(jù)供應(yīng)商的項目進度、分工安排等情形設(shè)010分,合理嗎?根據(jù)供應(yīng)商所提報的質(zhì)量檢查和進度保證措施內(nèi)容完善程度、針對性程度,項目進度安排情況、分工安排情況,在010分范圍內(nèi)打分,可以這樣設(shè)置評分辦法嗎?答:不可以。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的,評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間,并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。案例中一堆評審要素混合在一起,對應(yīng)一個區(qū)間很大(010分)的分值,這違背了政府采購法實施條例第三十四條中的規(guī)定。法律依據(jù):政府采購法實施條例第三十四條。政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部令第87號)第五十五條第三款評審因素應(yīng)當(dāng)

10、細(xì)化和量化,且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的,評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間,并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。問:綠化保潔服務(wù)類項目公開招標(biāo),價格分如何設(shè)置?答:在實踐中,只有綜合評分法才涉及價格分設(shè)置。綠化保潔服務(wù)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化很強,多采用公開招標(biāo)最低評標(biāo)價法。如采用綜合評分法,根據(jù)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部令第87號)第五十五條規(guī)定,服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。法律依據(jù):政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部令第87號)第五十五條第五款。問:政府采購項目采用綜合評分法,價格分值超60%合規(guī)嗎?答:合規(guī)。政府采購貨物和服務(wù)

11、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部令第87號)第五十五條只對價格占分比做了下限要求,卻沒有上限要求,但是,這也并不意味著采購人可以無上限地隨意設(shè)置價格分值,因為分值越大,評分方法越接近“最低價評標(biāo)法”,“綜合評分法”就失去了意義。法律依據(jù):政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部令第87號)第五十五條第五款。問:服務(wù)采購價格權(quán)重10%30%,可以設(shè)定為50%嗎?答:法律法規(guī)只規(guī)定了服務(wù)項目價格分值的最低限,沒有最高限,所以并沒有明確規(guī)定服務(wù)采購價格分不可以設(shè)置50%,但不建議如此,因為服務(wù)項目一般更看重的是服務(wù),把價格分設(shè)置得如此高,會導(dǎo)致采購結(jié)果不契合采購需求,也可能后期會引來質(zhì)疑和投訴。法律依據(jù):

12、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(財政部令第87號)第五十五條第五款。問:競爭性磋商采購貨物,綜合評分中報價分值設(shè)置60分合理嗎?答:合理合法。綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%,60分為最高上限。法律依據(jù):政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法(財庫2014214號)第二十四條第三款綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%,服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%至30%。問:競爭性磋商采購,報價分值應(yīng)該設(shè)置多少合理?答:價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%。在實際工作中,一般情況下,滿足競爭性磋商文件要求

13、且價格最低的最后磋商報價為磋商基準(zhǔn)價,其價格分為滿分30分。其他供應(yīng)商的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算:磋商報價得分=(磋商基準(zhǔn)價最后磋商報價)30。(注:未實質(zhì)性響應(yīng)競爭性磋商文件的供應(yīng)商的磋商報價不參與報價得分的計算)。法律依據(jù):政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法(財庫2014214號)第二十四條第三款。問:小額工程項目競爭性磋商,價格分的比重有限制嗎?答:可以參照競爭性磋商綜合評分法貨物項目的價格分值設(shè)置:總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%,服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%至30%。采購項目中含不同采購對象的,以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。在本項目的

14、采購標(biāo)的中,如果材料、設(shè)備的價格占比是最高的,則應(yīng)按30%來作為價格評審的分值下限;如果人力成本(含施工和管理的人力成本)的費用占比是最高的,則可按10%來作價格評審的分值下限。通常,在工程施工項目的預(yù)算占比中,材料、設(shè)備會超過50%,在工(人工)、料(材料)、機(機械)中占比應(yīng)該是最高的。法律依據(jù):政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法(財庫2014214號)第二十四條第三款。全國各級政府采購評審專家、采購人、采購中心/交易中心、監(jiān)管部門在線培訓(xùn)報名咨詢熱線:13811258152;13811911357;13718990636;13811259171;13681486927。政府采購專業(yè)書籍編輯、課題研究、官微內(nèi)容供給及維護等,委托聯(lián)系:13681486927;13811259171;13718990636;13811911357;13811258152政府購買服務(wù)輕松省事兒。采購代理機構(gòu)操作經(jīng)驗、精品項目分享,品牌打造、擅長領(lǐng)域推廣,請致電:13681486927;13811259171;13718990636;13811911357;13811258152

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