中外飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的對比研究

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1、中 外 飲 用 水 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的對 比 研 究 陳 圳 20114339蔡 傳 倫 20114341錢 小 路 20114348 一二三四 背 景 介 紹飲 用 水 水 質(zhì) 與 人 體 健 康國 內(nèi) 外 飲 用 水 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 現(xiàn) 狀 和 發(fā) 展對 比 國 內(nèi) 外 標(biāo) 準(zhǔn) 差 距 的 反 思 水 質(zhì) 及 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 概 念 水 質(zhì) 水 質(zhì) （ water quality ） ， 水 體 質(zhì) 量 的 簡 稱 。 它 標(biāo) 志 著 水 體 的 物理 （ 如 色 度 、 濁 度 、 臭 味 等 ） 、 化 學(xué) （ 無 機(jī) 物 和 有 機(jī) 物 的 含 量 ）和 生 物 （ 細(xì) 菌

2、、 微 生 物 、 浮 游 生 物 、 底 棲 生 物 ） 的 特 性 及 其 組成 的 狀 況 。 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) （ water quality standard） 是 指 由 國 家 或 地 方 政 府 對 水 中污 染 物 或 其 他 物 質(zhì) 的 最 大 容 許 濃 度 或 最 小 容 許 濃 度 所 作 的 規(guī) 定 。背 景 介 紹一 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 類 別污 水排 放 標(biāo) 準(zhǔn) 飲 用 水水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn)流 域 排 放 標(biāo) 準(zhǔn) 地 表 水水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn)行 業(yè)排 放 標(biāo) 準(zhǔn)世 界 范 圍 內(nèi) 水 質(zhì)指 標(biāo) 的 重 點(diǎn)達(dá) 標(biāo) 排 放 的 基 礎(chǔ)綜 合 性 標(biāo) 準(zhǔn) 水 源

3、 地居 民 區(qū)工 業(yè) 區(qū) 等工 業(yè)農(nóng) 業(yè)漁 業(yè) 等一 飲 用 水 水 質(zhì) 與 人 體 健 康二 水 中 化 學(xué) 物 質(zhì)微 量 元 素有 機(jī) 物放 射 性 物 質(zhì)消 毒 劑 及 其 副 產(chǎn) 品水 質(zhì) 與 地 方 病水 俁 病 （ 有 機(jī) 水 銀 污 染 ）克 山 病 （ 水 中 缺 硒 ） 骨 痛 病 （ 鎘 污 染 ）細(xì) 菌病 毒治 病 原 生 動(dòng) 物寄 生 蟲蠕 蟲水 中 的 微 生 物 飲 用 水 水 質(zhì) 與 人 體 健 康二 水 俁 病 事 件 1953-1956年 很 難 以 想 象 婦 女 懷 中 所 抱 的 其 實(shí) 是 個(gè) 大 人 飲 用 水 水 質(zhì) 與 人 體 健 康二 痛 痛

4、病 1931年 痛 痛 病 國 內(nèi) 外 飲 用 水 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 現(xiàn) 狀 和 發(fā) 展三 1） 對 水 質(zhì) 要 求 的 幾 個(gè) 發(fā) 展 階 段 20世 紀(jì) 50年 代 ， 以 重 金 屬 為 主 的 一 般 有 毒 有 害 物 質(zhì) ， 曾 是重 點(diǎn) 關(guān) 注 的 危 害 健 康 的 污 染 物 ； 到 了 60年 代 ， 有 機(jī) 物 特 別 是 微 量 有 機(jī) 物 的 大 量 檢 出 ， 使 人們 對 水 質(zhì) 的 要 求 和 控 制 發(fā) 展 到 一 個(gè) 新 的 階 段 ； 70年 代 ， 美 國 及 荷 蘭 的 研 究 人 員 發(fā) 現(xiàn) ， 水 加 氯 后 產(chǎn) 生 一 系列 氯 的 副 產(chǎn) 物

5、 ； 進(jìn) 入 80 年 代 ， 已 在 水 中 發(fā) 現(xiàn) 2221 種 微 量 有 機(jī) 物 ， 其 中 有 的是 致 癌 或 可 疑 致 癌 物 質(zhì) ； 當(dāng) 前 ， 國 際 上 對 水 質(zhì) 較 關(guān) 注 的 主 要 是 激 素 、 抗 生 素 和 藻 毒素 ， 而 微 生 物 已 成 為 當(dāng) 前 對 健 康 風(fēng) 險(xiǎn) 更 大 的 污 染 物 。 (2)我 國 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 發(fā) 展 歷 程 上 海 是 我 國 最 早 制 定 地 方 性 飲 用 水 標(biāo) 準(zhǔn) 的 城 市 之 一 ， 于1928年 10月 修 訂 公 布 了 上 海 市 飲 用 水 清 潔 標(biāo) 準(zhǔn) 。 1950 年 上 海 市 人 民

6、政 府 頒 布 了 上 海 市 自 來 水 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 。1954 年 我 國 衛(wèi) 生 部 擬 訂 了 一 個(gè) 自 來 水 水 質(zhì) 暫 行 標(biāo) 準(zhǔn) 草 案 ，共 有 16 項(xiàng) 指 標(biāo) ， 于 1955 年 5月 在 北 京 、 天 津 、 上 海 等 12 個(gè)大 城 市 試 行 ， 這 是 新 中 國 成 立 后 最 早 的 一 部 管 理 生 活 飲 用水 的 技 術(shù) 法 規(guī) 。 1959年 經(jīng) 建 設(shè) 部 和 衛(wèi) 生 部 批 準(zhǔn) ， 定 名 為 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 規(guī) 程 . 1976 年 衛(wèi) 生 部 組 織 制 定 了 我 國 第 一 個(gè) 國 家 飲 用 水 標(biāo) 準(zhǔn) ， 共有

7、 23項(xiàng) 指 標(biāo) ， 定 名 為 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 標(biāo) 準(zhǔn) （ 編 號 為 TJ20-76） ， 經(jīng) 國 家 基 本 建 設(shè) 委 員 會 和 衛(wèi) 生 部 聯(lián) 合 批 準(zhǔn) 。國 內(nèi) 外 飲 用 水 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 現(xiàn) 狀 和 發(fā) 展三 1985 年 衛(wèi) 生 部 對 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 標(biāo) 準(zhǔn) 進(jìn) 行 了 進(jìn) 一 步 修訂 ， 指 標(biāo) 增 加 至 35 項(xiàng) ， 編 號 改 為 GB5749-85， 1986 年 10 月起 在 全 國 實(shí) 施 。 2001年 6月 7 日 ， 衛(wèi) 生 部 下 發(fā) 2001 6 號 文 件 ， 規(guī) 定 于 2001 年 9月 1 日 實(shí) 施 生

8、 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 規(guī) 范 。 指 標(biāo) 增 加 至 96項(xiàng) ， 該 規(guī) 范 共 包 括 7 個(gè) 附 件 ， 其 中 附 件 1為 生 活 飲 用 水水 質(zhì) 衛(wèi) 生 規(guī) 范 ， 其 編 制 說 明 實(shí) 質(zhì) 是 對 GB5749-85 生 活飲 用 水 衛(wèi) 生 標(biāo) 準(zhǔn) 的 修 訂 ， 但 國 家 標(biāo) 準(zhǔn) 化 管 理 委 員 會 未 予承 認(rèn) 。國 內(nèi) 外 飲 用 水 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 現(xiàn) 狀 和 發(fā) 展三 2005年 2月 5日 建 設(shè) 部 頒 布 了 城 市 供 水 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) (CJ/T206-2005),自 2005年 6月 1日 起 實(shí) 施 ， 共 93項(xiàng) ， 其 中 常規(guī) 檢

9、 測 項(xiàng) 目 42項(xiàng) ， 非 常 規(guī) 檢 測 項(xiàng) 目 51項(xiàng) ， 由 于 部 分 項(xiàng) 目 為綜 合 性 指 標(biāo) ， 實(shí) 際 總 的 檢 測 物 質(zhì) 共 103項(xiàng) 。 在 飲 用 水 新 國 標(biāo)尚 在 修 訂 中 發(fā) 布 這 個(gè) 行 業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) ， 是 要 求 城 市 供 水 企 業(yè) 參 照進(jìn) 行 改 進(jìn) ， 以 促 進(jìn) 行 業(yè) 進(jìn) 步 。 這 個(gè) 標(biāo) 準(zhǔn) 與 衛(wèi) 生 部 的 規(guī) 范 在項(xiàng) 目 設(shè) 置 和 限 值 要 求 上 基 本 相 同 ， 并 增 加 了 氨 氮 項(xiàng) 目 ， 部分 項(xiàng) 目 限 值 更 加 嚴(yán) 格 。 這 個(gè) 標(biāo) 準(zhǔn) 還 規(guī) 定 了 各 項(xiàng) 目 的 檢 驗(yàn) 頻次 和 檢 驗(yàn)

10、合 格 率 的 計(jì) 算 方 法 。國 內(nèi) 外 飲 用 水 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 現(xiàn) 狀 和 發(fā) 展三 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 標(biāo) 準(zhǔn) （ GB 5749-2006） 已 于 2006年 12月 29日 由 國 家 標(biāo) 準(zhǔn) 委 和 衛(wèi) 生 部 聯(lián) 合 發(fā) 布 。 同 時(shí) 發(fā) 布 的 還 有13項(xiàng) 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 檢 驗(yàn) 方 法 國 家 標(biāo) 準(zhǔn) 。 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 標(biāo) 準(zhǔn) 中 106項(xiàng) 指 標(biāo) 包 括 微 生 物 指 標(biāo) 6項(xiàng) ，毒 理 指 標(biāo) 74項(xiàng) （ 其 中 無 機(jī) 化 合 物 指 標(biāo) 21項(xiàng) ， 有 機(jī) 化 合 物 指標(biāo) 53項(xiàng) ） ， 感 官 性 狀 和 一 般

11、 化 學(xué) 指 標(biāo) 20項(xiàng) ， 消 毒 劑 指 標(biāo) 4項(xiàng) ，放 射 性 指 標(biāo) 2項(xiàng) 。 各 類 指 標(biāo) 中 ， 可 能 對 人 體 健 康 產(chǎn) 生 危 害或 潛 在 威 脅 的 指 標(biāo) 占 80%左 右 ， 屬 于 影 響 水 質(zhì) 感 官 性 狀 和一 般 理 化 指 標(biāo) 即 不 直 接 影 響 人 體 健 康 的 指 標(biāo) 約 占 20%。 國 內(nèi) 外 飲 用 水 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 現(xiàn) 狀 和 發(fā) 展三 (3)我 國 新 舊 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 對 比國 內(nèi) 外 飲 用 水 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 現(xiàn) 狀 和 發(fā) 展三 國 內(nèi) 外 飲 用 水 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 現(xiàn) 狀 和 發(fā) 展三 加 強(qiáng) 了 對

12、 水質(zhì) 有 機(jī) 物 、微 生 物 和 水質(zhì) 消 毒 等 方面 的 要 求 根 據(jù) 國 際 飲 用水 標(biāo) 準(zhǔn) 發(fā) 展 趨勢 ， 水 質(zhì) 指 標(biāo)增 加 且 更 加 嚴(yán)格 ， 基 本 實(shí) 現(xiàn)了 與 國 際 接 軌 統(tǒng) 籌 考 慮了 城 鄉(xiāng) 飲用 水 衛(wèi) 生問 題 與 其 它 標(biāo) 準(zhǔn)協(xié) 調(diào) 一 致 ,標(biāo)準(zhǔn) 采 用 了 8個(gè)與 本 標(biāo) 準(zhǔn) 內(nèi)容 有 關(guān) 的 國家 標(biāo) 準(zhǔn) 或 行業(yè) 標(biāo) 準(zhǔn) 早 在 2007年 6月 30日 ， 衛(wèi) 生 部 衛(wèi) 生 政 策 法 規(guī) 司 副 巡 視 員 張 成 玉 就 曾 公 開 表 示 ，自 2007年 7月 1日 起 開 始 實(shí) 施 的 飲 用 水 “ 新 標(biāo) 準(zhǔn) ” ，

13、 其 中 部 分 指 標(biāo) 的 實(shí) 施 日 期 由省 級 人 民 政 府 根 據(jù) 當(dāng) 地 情 況 確 定 ， 全 部 指 標(biāo) 最 遲 于 2012年 7月 1日 實(shí) 施 。 在 12年 6月 29日 舉 行 的 全 國 人 大 常 委 會 第 27次 會 議 聯(lián) 組 會 議 上 ， 針 對 “ 實(shí) 施106項(xiàng) 指 標(biāo) 有 沒 有 具 體 時(shí) 間 表 ” 這 一 問 題 ， 衛(wèi) 生 部 部 長 陳 竺 表 示 ， 由 于 我 國 當(dāng)前 所 處 的 發(fā) 展 狀 況 ， 保 障 飲 用 水 安 全 還 面 臨 著 很 多 新 挑 戰(zhàn) ， 原 來 的 實(shí) 施 時(shí) 間表 將 會 推 遲 。 陳 竺 說 :

14、“ 對 于 落 實(shí) 生 活 飲 用 水 新 標(biāo) 準(zhǔn) 中 規(guī) 定 的 106項(xiàng) 指 標(biāo) 的 時(shí) 間 表 ， 目前 的 計(jì) 劃 分 為 3個(gè) 層 次 :到 2015年 ， 各 省 (市 、 區(qū) )和 省 會 城 市 106項(xiàng) 指 標(biāo) 要 實(shí) 行 全覆 蓋 ； 地 市 級 城 市 要 覆 蓋 42項(xiàng) 常 規(guī) 指 標(biāo) 再 加 上 當(dāng) 地 重 點(diǎn) 控 制 的 指 標(biāo) ； 在 縣 級實(shí) 現(xiàn) 42項(xiàng) 常 規(guī) 指 標(biāo) 的 全 覆 蓋 。 ”國 內(nèi) 外 飲 用 水 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 現(xiàn) 狀 和 發(fā) 展 三 標(biāo) 準(zhǔn) 執(zhí) 行 現(xiàn) 狀國 內(nèi) 外 飲 用 水 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 現(xiàn) 狀 和 發(fā) 展三 而 湖 南 省

15、疾 病 預(yù) 防 控 制 中 心 作 為 省 內(nèi) 監(jiān) 測 能 力 最 全的 一 家 機(jī) 構(gòu) ， 截 止 2013年 3月 19日 仍 無 法 對 國 家 頒 布 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 標(biāo) 準(zhǔn) 要 求 的 106項(xiàng) 指 標(biāo) 全 部 進(jìn) 行檢 測 ， 這 種 情 況 已 嚴(yán) 重 影 響 了 湖 南 省 飲 用 水 衛(wèi) 生 的有 效 監(jiān) 管 。 全 省 只 有 長 沙 市 具 備 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 標(biāo) 準(zhǔn) 規(guī) 定的 42項(xiàng) 常 規(guī) 指 標(biāo) 檢 測 能 力 。 ” 國 內(nèi) 外 飲 用 水 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 現(xiàn) 狀 和 發(fā) 展國 際 三大 水 質(zhì)標(biāo) 準(zhǔn)世 界 衛(wèi) 生 組 織（ WHO)

16、飲 用 水 水 質(zhì)準(zhǔn) 則 歐 盟 (EO) 飲 用 水 水 質(zhì)指 令 美 國 (USEPA) 國 家 飲 用 水水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 三 國 內(nèi) 外 飲 用 水 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 現(xiàn) 狀 和 發(fā) 展三 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 標(biāo) 準(zhǔn) （ GB 5749-2006） 與 國 際 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 對 比國 內(nèi) 外 飲 用 水 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 現(xiàn) 狀 和 發(fā) 展三 從 指 標(biāo) 數(shù) 量 來 看 ， 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 規(guī) 范 基 本 與 世 界 接 軌 ，表 明 我 國 的 飲 用 水 衛(wèi) 生 標(biāo) 準(zhǔn) 已 經(jīng) 向 前 邁 出 了 一 大 步 。 從 檢測 項(xiàng) 目 上 看 ， 這 次 標(biāo) 準(zhǔn)

17、 的 修 改 ， 增 加 了 大 量 的 有 機(jī) 污 染 物的 毒 理 學(xué) 指 標(biāo) ， 某 些 指 標(biāo) 值 這 次 修 訂 更 加 嚴(yán) 格 ， 這 與 國 際上 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 總 體 發(fā) 展 趨 勢 相 一 致 。 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 規(guī) 范總 體 上 克 服 了 以 前 標(biāo) 準(zhǔn) 中 有 毒 有 害 項(xiàng) 目 偏 少 、 指 標(biāo) 值 不 嚴(yán) 、感 官 項(xiàng) 目 重 視 不 夠 、 微 生 物 項(xiàng) 目 尤 其 是 致 病 原 生 動(dòng) 物 檢 測指 標(biāo) 過 于 簡 單 的 缺 點(diǎn) 。國 內(nèi) 外 飲 用 水 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 現(xiàn) 狀 和 發(fā) 展三 四 法 律 法 規(guī) 有 待 完 善 、

18、執(zhí) 法 力 度 有 待 加 強(qiáng) 我 國 目 前 飲 用 水 標(biāo) 準(zhǔn) 的 執(zhí) 行 、 實(shí) 施 、 修 訂 沒 有 相 關(guān) 的 法 律 法 規(guī) 。 這 就 造成 了 在 實(shí) 施 過 程 中 ， 其 執(zhí) 法 的 力 度 不 夠 ， 沒 有 起 到 標(biāo) 準(zhǔn) 本 該 有 的 作 用 ， 許 多標(biāo) 準(zhǔn) 成 為 “ 軟 標(biāo) 準(zhǔn) ” ， 在 實(shí) 施 中 根 本 就 沒 有 執(zhí) 行 。 水 質(zhì) 標(biāo) 準(zhǔn) 的 前 瞻 性 不 強(qiáng) 修 訂 審 核 的 頻 率 過 低 ， 標(biāo) 準(zhǔn) 從 頒 布 到 實(shí) 施 ， 留 給 供 水 企 業(yè) 的 適 應(yīng) 時(shí) 間 太短 ， 使 其 無 法 在 短 時(shí) 期 內(nèi) 適 應(yīng) 人 員 素 質(zhì)

19、 提 高 、 管 網(wǎng) 更 新 、 引 進(jìn) 先 進(jìn) 監(jiān) 測 技 術(shù)等 要 求 。 由 于 城 市 水 質(zhì) 監(jiān) 測 技 術(shù) 的 落 后 及 城 市 供 水 管 網(wǎng) 設(shè) 備 的 陳 舊 ， 成 為 實(shí)施 飲 用 水 標(biāo) 準(zhǔn) 的 障 礙 。對 比 國 內(nèi) 外 標(biāo) 準(zhǔn) 差 距 的 反 思 與 國 外 相 比 我 國 的 不 足 對 比 國 內(nèi) 外 標(biāo) 準(zhǔn) 差 距 的 反 思四 責(zé) 任 落 實(shí) 不 清標(biāo) 準(zhǔn) 制 定 的 責(zé) 任 部 門 落 實(shí) 不 清 ， 導(dǎo) 致 責(zé) 任 的 推 脫 與 部 門 間 責(zé) 任 的 不認(rèn) 同 。 國 際 組 織 和 發(fā) 達(dá) 國 家 的 飲 用 水 標(biāo) 準(zhǔn) 較 為 完 善 ， 主

20、 要 表 現(xiàn) 在 如下 幾 個(gè) 方 面 : 標(biāo) 準(zhǔn) 與 法 律 法 規(guī) 結(jié) 合 緊 密 ， 執(zhí) 行 有 力 。 標(biāo) 準(zhǔn) 是 法 規(guī) 的 基礎(chǔ) ， 法 規(guī) 又 是 制 定 標(biāo) 準(zhǔn) 的 依 據(jù) ， 使 標(biāo) 準(zhǔn) 可 操 作 性 強(qiáng) 。 標(biāo) 準(zhǔn) 先 進(jìn) 、 實(shí) 用 ， 且 不 斷 復(fù) 審 修 訂 。 發(fā) 達(dá) 國 家 飲 用 水 標(biāo)準(zhǔn) 通 常 根 據(jù) 科 學(xué) 技 術(shù) 的 發(fā) 展 和 人 民 生 活 質(zhì) 量 的 不 斷 提 高 ，標(biāo) 準(zhǔn) 經(jīng) 過 一 段 時(shí) 間 實(shí) 施 后 ， 將 原 標(biāo) 準(zhǔn) 復(fù) 審 一 次 ， 如 美 國 規(guī)定 其 國 家 標(biāo) 準(zhǔn) 每 5年 復(fù) 審 一 次 。 標(biāo) 準(zhǔn) 執(zhí) 行 配 套 措 施 健 全 。 發(fā) 達(dá) 國 家 為 保 證 標(biāo) 準(zhǔn) 執(zhí) 行 有 力 ，建 立 了 與 標(biāo) 準(zhǔn) 相 適 應(yīng) 的 配 套 措 施 。 具 體 表 現(xiàn) 在 建 立 完 善 的飲 用 水 標(biāo) 準(zhǔn) 實(shí) 施 保 障 體 系 ， 如 全 國 統(tǒng) 一 標(biāo) 準(zhǔn) 、 檢 驗(yàn) 方 法 、檢 驗(yàn) 儀 器 以 及 培 訓(xùn) 檢 驗(yàn) 員 。對 比 國 內(nèi) 外 標(biāo) 準(zhǔn) 差 距 的 反 思四 謝 謝 聆 聽