中外飲用水水質標準的對比研究

中 外 飲 用 水 水 質 標 準 的對 比 研 究 陳 圳 20114339蔡 傳 倫 20114341錢 小 路 20114348 一二三四 背 景 介 紹飲 用 水 水 質 與 人 體 健 康國 內 外 飲 用 水 水 質 標 準 的 現 狀 和 發(fā) 展對 比 國 內 外 標 準 差 距 的 反 思 水 質 及 水 質 標 準 的 概 念 水 質 水 質 （ water quality ） ， 水 體 質 量 的 簡 稱 。 它 標 志 著 水 體 的 物理 （ 如 色 度 、 濁 度 、 臭 味 等 ） 、 化 學 （ 無 機 物 和 有 機 物 的 含 量 ）和 生 物 （ 細 菌 、 微 生 物 、 浮 游 生 物 、 底 棲 生 物 ） 的 特 性 及 其 組成 的 狀 況 。 水 質 標 準 水 質 標 準 （ water quality standard） 是 指 由 國 家 或 地 方 政 府 對 水 中污 染 物 或 其 他 物 質 的 最 大 容 許 濃 度 或 最 小 容 許 濃 度 所 作 的 規(guī) 定 。背 景 介 紹一 水 質 標 準 的 類 別污 水排 放 標 準 飲 用 水水 質 標 準流 域 排 放 標 準 地 表 水水 質 標 準行 業(yè)排 放 標 準世 界 范 圍 內 水 質指 標 的 重 點達 標 排 放 的 基 礎綜 合 性 標 準 水 源 地居 民 區(qū)工 業(yè) 區(qū) 等工 業(yè)農 業(yè)漁 業(yè) 等一 飲 用 水 水 質 與 人 體 健 康二 水 中 化 學 物 質微 量 元 素有 機 物放 射 性 物 質消 毒 劑 及 其 副 產 品水 質 與 地 方 病水 俁 病 （ 有 機 水 銀 污 染 ）克 山 病 （ 水 中 缺 硒 ） 骨 痛 病 （ 鎘 污 染 ）細 菌病 毒治 病 原 生 動 物寄 生 蟲蠕 蟲水 中 的 微 生 物 飲 用 水 水 質 與 人 體 健 康二 水 俁 病 事 件 1953-1956年 很 難 以 想 象 婦 女 懷 中 所 抱 的 其 實 是 個 大 人 飲 用 水 水 質 與 人 體 健 康二 痛 痛 病 1931年 痛 痛 病 國 內 外 飲 用 水 水 質 標 準 的 現 狀 和 發(fā) 展三 1） 對 水 質 要 求 的 幾 個 發(fā) 展 階 段 20世 紀 50年 代 ， 以 重 金 屬 為 主 的 一 般 有 毒 有 害 物 質 ， 曾 是重 點 關 注 的 危 害 健 康 的 污 染 物 ； 到 了 60年 代 ， 有 機 物 特 別 是 微 量 有 機 物 的 大 量 檢 出 ， 使 人們 對 水 質 的 要 求 和 控 制 發(fā) 展 到 一 個 新 的 階 段 ； 70年 代 ， 美 國 及 荷 蘭 的 研 究 人 員 發(fā) 現 ， 水 加 氯 后 產 生 一 系列 氯 的 副 產 物 ； 進 入 80 年 代 ， 已 在 水 中 發(fā) 現 2221 種 微 量 有 機 物 ， 其 中 有 的是 致 癌 或 可 疑 致 癌 物 質 ； 當 前 ， 國 際 上 對 水 質 較 關 注 的 主 要 是 激 素 、 抗 生 素 和 藻 毒素 ， 而 微 生 物 已 成 為 當 前 對 健 康 風 險 更 大 的 污 染 物 。 (2)我 國 水 質 標 準 發(fā) 展 歷 程 上 海 是 我 國 最 早 制 定 地 方 性 飲 用 水 標 準 的 城 市 之 一 ， 于1928年 10月 修 訂 公 布 了 上 海 市 飲 用 水 清 潔 標 準 。 1950 年 上 海 市 人 民 政 府 頒 布 了 上 海 市 自 來 水 水 質 標 準 。1954 年 我 國 衛(wèi) 生 部 擬 訂 了 一 個 自 來 水 水 質 暫 行 標 準 草 案 ，共 有 16 項 指 標 ， 于 1955 年 5月 在 北 京 、 天 津 、 上 海 等 12 個大 城 市 試 行 ， 這 是 新 中 國 成 立 后 最 早 的 一 部 管 理 生 活 飲 用水 的 技 術 法 規(guī) 。 1959年 經 建 設 部 和 衛(wèi) 生 部 批 準 ， 定 名 為 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 規(guī) 程 . 1976 年 衛(wèi) 生 部 組 織 制 定 了 我 國 第 一 個 國 家 飲 用 水 標 準 ， 共有 23項 指 標 ， 定 名 為 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 標 準 （ 編 號 為 TJ20-76） ， 經 國 家 基 本 建 設 委 員 會 和 衛(wèi) 生 部 聯 合 批 準 。國 內 外 飲 用 水 水 質 標 準 的 現 狀 和 發(fā) 展三 1985 年 衛(wèi) 生 部 對 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 標 準 進 行 了 進 一 步 修訂 ， 指 標 增 加 至 35 項 ， 編 號 改 為 GB5749-85， 1986 年 10 月起 在 全 國 實 施 。 2001年 6月 7 日 ， 衛(wèi) 生 部 下 發(fā) 2001 6 號 文 件 ， 規(guī) 定 于 2001 年 9月 1 日 實 施 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 規(guī) 范 。 指 標 增 加 至 96項 ， 該 規(guī) 范 共 包 括 7 個 附 件 ， 其 中 附 件 1為 生 活 飲 用 水水 質 衛(wèi) 生 規(guī) 范 ， 其 編 制 說 明 實 質 是 對 GB5749-85 生 活飲 用 水 衛(wèi) 生 標 準 的 修 訂 ， 但 國 家 標 準 化 管 理 委 員 會 未 予承 認 。國 內 外 飲 用 水 水 質 標 準 的 現 狀 和 發(fā) 展三 2005年 2月 5日 建 設 部 頒 布 了 城 市 供 水 水 質 標 準 (CJ/T206-2005),自 2005年 6月 1日 起 實 施 ， 共 93項 ， 其 中 常規(guī) 檢 測 項 目 42項 ， 非 常 規(guī) 檢 測 項 目 51項 ， 由 于 部 分 項 目 為綜 合 性 指 標 ， 實 際 總 的 檢 測 物 質 共 103項 。 在 飲 用 水 新 國 標尚 在 修 訂 中 發(fā) 布 這 個 行 業(yè) 標 準 ， 是 要 求 城 市 供 水 企 業(yè) 參 照進 行 改 進 ， 以 促 進 行 業(yè) 進 步 。 這 個 標 準 與 衛(wèi) 生 部 的 規(guī) 范 在項 目 設 置 和 限 值 要 求 上 基 本 相 同 ， 并 增 加 了 氨 氮 項 目 ， 部分 項 目 限 值 更 加 嚴 格 。 這 個 標 準 還 規(guī) 定 了 各 項 目 的 檢 驗 頻次 和 檢 驗 合 格 率 的 計 算 方 法 。國 內 外 飲 用 水 水 質 標 準 的 現 狀 和 發(fā) 展三 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 標 準 （ GB 5749-2006） 已 于 2006年 12月 29日 由 國 家 標 準 委 和 衛(wèi) 生 部 聯 合 發(fā) 布 。 同 時 發(fā) 布 的 還 有13項 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 檢 驗 方 法 國 家 標 準 。 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 標 準 中 106項 指 標 包 括 微 生 物 指 標 6項 ，毒 理 指 標 74項 （ 其 中 無 機 化 合 物 指 標 21項 ， 有 機 化 合 物 指標 53項 ） ， 感 官 性 狀 和 一 般 化 學 指 標 20項 ， 消 毒 劑 指 標 4項 ，放 射 性 指 標 2項 。 各 類 指 標 中 ， 可 能 對 人 體 健 康 產 生 危 害或 潛 在 威 脅 的 指 標 占 80%左 右 ， 屬 于 影 響 水 質 感 官 性 狀 和一 般 理 化 指 標 即 不 直 接 影 響 人 體 健 康 的 指 標 約 占 20%。 國 內 外 飲 用 水 水 質 標 準 的 現 狀 和 發(fā) 展三 (3)我 國 新 舊 水 質 標 準 對 比國 內 外 飲 用 水 水 質 標 準 的 現 狀 和 發(fā) 展三 國 內 外 飲 用 水 水 質 標 準 的 現 狀 和 發(fā) 展三 加 強 了 對 水質 有 機 物 、微 生 物 和 水質 消 毒 等 方面 的 要 求 根 據 國 際 飲 用水 標 準 發(fā) 展 趨勢 ， 水 質 指 標增 加 且 更 加 嚴格 ， 基 本 實 現了 與 國 際 接 軌 統(tǒng) 籌 考 慮了 城 鄉(xiāng) 飲用 水 衛(wèi) 生問 題 與 其 它 標 準協 調 一 致 ,標準 采 用 了 8個與 本 標 準 內容 有 關 的 國家 標 準 或 行業(yè) 標 準 早 在 2007年 6月 30日 ， 衛(wèi) 生 部 衛(wèi) 生 政 策 法 規(guī) 司 副 巡 視 員 張 成 玉 就 曾 公 開 表 示 ，自 2007年 7月 1日 起 開 始 實 施 的 飲 用 水 “ 新 標 準 ” ， 其 中 部 分 指 標 的 實 施 日 期 由省 級 人 民 政 府 根 據 當 地 情 況 確 定 ， 全 部 指 標 最 遲 于 2012年 7月 1日 實 施 。 在 12年 6月 29日 舉 行 的 全 國 人 大 常 委 會 第 27次 會 議 聯 組 會 議 上 ， 針 對 “ 實 施106項 指 標 有 沒 有 具 體 時 間 表 ” 這 一 問 題 ， 衛(wèi) 生 部 部 長 陳 竺 表 示 ， 由 于 我 國 當前 所 處 的 發(fā) 展 狀 況 ， 保 障 飲 用 水 安 全 還 面 臨 著 很 多 新 挑 戰(zhàn) ， 原 來 的 實 施 時 間表 將 會 推 遲 。 陳 竺 說 :“ 對 于 落 實 生 活 飲 用 水 新 標 準 中 規(guī) 定 的 106項 指 標 的 時 間 表 ， 目前 的 計 劃 分 為 3個 層 次 :到 2015年 ， 各 省 (市 、 區(qū) )和 省 會 城 市 106項 指 標 要 實 行 全覆 蓋 ； 地 市 級 城 市 要 覆 蓋 42項 常 規(guī) 指 標 再 加 上 當 地 重 點 控 制 的 指 標 ； 在 縣 級實 現 42項 常 規(guī) 指 標 的 全 覆 蓋 。 ”國 內 外 飲 用 水 水 質 標 準 的 現 狀 和 發(fā) 展 三 標 準 執(zhí) 行 現 狀國 內 外 飲 用 水 水 質 標 準 的 現 狀 和 發(fā) 展三 而 湖 南 省 疾 病 預 防 控 制 中 心 作 為 省 內 監(jiān) 測 能 力 最 全的 一 家 機 構 ， 截 止 2013年 3月 19日 仍 無 法 對 國 家 頒 布 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 標 準 要 求 的 106項 指 標 全 部 進 行檢 測 ， 這 種 情 況 已 嚴 重 影 響 了 湖 南 省 飲 用 水 衛(wèi) 生 的有 效 監(jiān) 管 。 全 省 只 有 長 沙 市 具 備 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 標 準 規(guī) 定的 42項 常 規(guī) 指 標 檢 測 能 力 。 ” 國 內 外 飲 用 水 水 質 標 準 的 現 狀 和 發(fā) 展國 際 三大 水 質標 準世 界 衛(wèi) 生 組 織（ WHO) 飲 用 水 水 質準 則 歐 盟 (EO) 飲 用 水 水 質指 令 美 國 (USEPA) 國 家 飲 用 水水 質 標 準 三 國 內 外 飲 用 水 水 質 標 準 的 現 狀 和 發(fā) 展三 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 標 準 （ GB 5749-2006） 與 國 際 水 質 標 準 對 比國 內 外 飲 用 水 水 質 標 準 的 現 狀 和 發(fā) 展三 從 指 標 數 量 來 看 ， 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 規(guī) 范 基 本 與 世 界 接 軌 ，表 明 我 國 的 飲 用 水 衛(wèi) 生 標 準 已 經 向 前 邁 出 了 一 大 步 。 從 檢測 項 目 上 看 ， 這 次 標 準 的 修 改 ， 增 加 了 大 量 的 有 機 污 染 物的 毒 理 學 指 標 ， 某 些 指 標 值 這 次 修 訂 更 加 嚴 格 ， 這 與 國 際上 水 質 標 準 的 總 體 發(fā) 展 趨 勢 相 一 致 。 生 活 飲 用 水 衛(wèi) 生 規(guī) 范總 體 上 克 服 了 以 前 標 準 中 有 毒 有 害 項 目 偏 少 、 指 標 值 不 嚴 、感 官 項 目 重 視 不 夠 、 微 生 物 項 目 尤 其 是 致 病 原 生 動 物 檢 測指 標 過 于 簡 單 的 缺 點 。國 內 外 飲 用 水 水 質 標 準 的 現 狀 和 發(fā) 展三 四 法 律 法 規(guī) 有 待 完 善 、 執(zhí) 法 力 度 有 待 加 強 我 國 目 前 飲 用 水 標 準 的 執(zhí) 行 、 實 施 、 修 訂 沒 有 相 關 的 法 律 法 規(guī) 。 這 就 造成 了 在 實 施 過 程 中 ， 其 執(zhí) 法 的 力 度 不 夠 ， 沒 有 起 到 標 準 本 該 有 的 作 用 ， 許 多標 準 成 為 “ 軟 標 準 ” ， 在 實 施 中 根 本 就 沒 有 執(zhí) 行 。 水 質 標 準 的 前 瞻 性 不 強 修 訂 審 核 的 頻 率 過 低 ， 標 準 從 頒 布 到 實 施 ， 留 給 供 水 企 業(yè) 的 適 應 時 間 太短 ， 使 其 無 法 在 短 時 期 內 適 應 人 員 素 質 提 高 、 管 網 更 新 、 引 進 先 進 監(jiān) 測 技 術等 要 求 。 由 于 城 市 水 質 監(jiān) 測 技 術 的 落 后 及 城 市 供 水 管 網 設 備 的 陳 舊 ， 成 為 實施 飲 用 水 標 準 的 障 礙 。對 比 國 內 外 標 準 差 距 的 反 思 與 國 外 相 比 我 國 的 不 足 對 比 國 內 外 標 準 差 距 的 反 思四 責 任 落 實 不 清標 準 制 定 的 責 任 部 門 落 實 不 清 ， 導 致 責 任 的 推 脫 與 部 門 間 責 任 的 不認 同 。 國 際 組 織 和 發(fā) 達 國 家 的 飲 用 水 標 準 較 為 完 善 ， 主 要 表 現 在 如下 幾 個 方 面 : 標 準 與 法 律 法 規(guī) 結 合 緊 密 ， 執(zhí) 行 有 力 。 標 準 是 法 規(guī) 的 基礎 ， 法 規(guī) 又 是 制 定 標 準 的 依 據 ， 使 標 準 可 操 作 性 強 。 標 準 先 進 、 實 用 ， 且 不 斷 復 審 修 訂 。 發(fā) 達 國 家 飲 用 水 標準 通 常 根 據 科 學 技 術 的 發(fā) 展 和 人 民 生 活 質 量 的 不 斷 提 高 ，標 準 經 過 一 段 時 間 實 施 后 ， 將 原 標 準 復 審 一 次 ， 如 美 國 規(guī)定 其 國 家 標 準 每 5年 復 審 一 次 。 標 準 執(zhí) 行 配 套 措 施 健 全 。 發(fā) 達 國 家 為 保 證 標 準 執(zhí) 行 有 力 ，建 立 了 與 標 準 相 適 應 的 配 套 措 施 。 具 體 表 現 在 建 立 完 善 的飲 用 水 標 準 實 施 保 障 體 系 ， 如 全 國 統(tǒng) 一 標 準 、 檢 驗 方 法 、檢 驗 儀 器 以 及 培 訓 檢 驗 員 。對 比 國 內 外 標 準 差 距 的 反 思四 謝 謝 聆 聽