農(nóng)村空置宅基地社會(huì)問題分析

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1、農(nóng)村空置宅基地社會(huì)問題分析摘要：通過對(duì)貴州省農(nóng)村空置宅基地基本情況進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地訪問，獲得了詳實(shí)的調(diào)研資料，在此基礎(chǔ)上，分析少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空置宅基地社會(huì)問題對(duì)貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)生的不利影響，據(jù)此提出幾點(diǎn)建議。以期對(duì)貴州少數(shù)民族地區(qū)的民族傳統(tǒng)文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生些許建設(shè)性的意義。 關(guān)鍵詞：貴州少數(shù)民族地區(qū)；農(nóng)村空置宅基地；社會(huì)問題 農(nóng)村宅基地屬農(nóng)村建設(shè)用地，農(nóng)村空置宅基地是指宅基地荒置（無(wú)建筑物）、宅基地上建筑廢棄或建筑物無(wú)人居住若干年以上的農(nóng)村宅基地1，這是學(xué)者界的解釋；國(guó)家相關(guān)法律對(duì)農(nóng)村空置宅基地規(guī)定見于1995年國(guó)土資源部頒布的確定土地所有權(quán)和使用

2、權(quán)的若干規(guī)定52條規(guī)定空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。本文所講的農(nóng)村空置宅基地偏向于學(xué)者界的解釋，因?yàn)槠浞秶w比法律規(guī)定的要寬泛。貴州農(nóng)村山川秀美，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)豐厚，發(fā)展山地旅游經(jīng)濟(jì)有著得天獨(dú)厚條件，旅游經(jīng)濟(jì)收入占貴州經(jīng)濟(jì)收入占有一定比重，所以貴州的鄉(xiāng)村治理相對(duì)于其他省份更為重要。鄉(xiāng)村治理涉及軟硬件的治理，農(nóng)村空置宅基地問題直接影響鄉(xiāng)村的硬件條件的改善，間接影響鄉(xiāng)村軟件文化的繼存，因而分析并解決貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空置宅基地問題尤為重要。 一、對(duì)貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空置宅基

3、地調(diào)查的基本情況 經(jīng)過對(duì)貴州黔西南和黔東南的兩個(gè)縣6個(gè)村莊調(diào)查得出，每個(gè)村莊都有20%以上的住宅呈現(xiàn)空置狀態(tài)，空置時(shí)間310年不等，有的甚至超過15年之久，造成空置的原因主要兩大種：第一農(nóng)民工長(zhǎng)期外出務(wù)工定居外地；第二隨著農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)村建房熱潮不斷興起，但由于宅基地管理制度落后，政府部門對(duì)農(nóng)民建房缺乏引導(dǎo)、規(guī)劃與管理，任意選址建房、任意空置宅基地現(xiàn)象層出不窮；調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些少數(shù)民族聚居區(qū)（如黔東南的凱里地區(qū)）其具有傳統(tǒng)建筑特色的老房子連片廢棄，景象讓人唏噓、心生悲涼；因貴州典型山區(qū)的地理屬性，農(nóng)村房屋90%依山而建，錯(cuò)落不齊，新居舊房雜混一起，村容村貌受到很大的影響；調(diào)查還發(fā)現(xiàn)：一

4、方面，近九成的村民對(duì)“自己”的空置宅基地怎樣處理態(tài)度并不明確，基本都是持棄之可惜留之無(wú)用的放之任之的態(tài)度，政府、村集體無(wú)具體宅基地騰退措施；另一方面，面臨分戶的新生代農(nóng)民普遍無(wú)宅基地建房，申請(qǐng)宅基地也毫無(wú)門路，村集體或地方政府也沒有采取相應(yīng)措施幫這些需地農(nóng)民取得宅基地，宅基地大量空置與宅基地需求緊張形成一對(duì)強(qiáng)烈矛盾。 二、貴州少數(shù)民族地區(qū)空置宅基地社會(huì)問題產(chǎn)生的不利影響 貴州特殊的山區(qū)多民族人文地理屬性，農(nóng)村空置宅基地社會(huì)問題所產(chǎn)生的影響就有其特殊性，涉及到民族文化和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、新生農(nóng)民的居住權(quán)、民族地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定、影響貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村宅基地制度的改革等問題。1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空

5、置宅基地不利于民族傳統(tǒng)文化和生態(tài)壞境的保護(hù)。貴州的少數(shù)民族傳統(tǒng)特色民宅，是貴州生態(tài)文化旅游的一大亮點(diǎn)，如布依族質(zhì)樸無(wú)華依山傍水而建的石板房；侗族的鼓樓工藝精湛、雄偉壯觀、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)；極具苗族民族特色的房屋撐柱懸空不落地的吊腳樓。經(jīng)濟(jì)的落后造成有限的財(cái)政支出不能全方位支撐所有少數(shù)民族傳統(tǒng)村寨的保護(hù)，眾多少數(shù)民族村寨規(guī)劃治理還存在很大問題，空置宅基地的大量存在使貴州的整體鄉(xiāng)村風(fēng)貌受損的重要原因之一。我們說(shuō)空置宅基地涵蓋房屋空置若干年的宅基地，貴州少數(shù)民族的山區(qū)，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新交通道路的開辟，少數(shù)民族村民大多丟棄具有傳統(tǒng)建筑特色的老房子，在交通便利處修建水泥混凝土的前篇一律的新式房屋。廢墟連片、斑駁剝

6、離的少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑，透露出歷史的滄桑，民族特色建筑文化的流失讓人嘆息、惋惜。此外，山區(qū)特殊的地理環(huán)境，空置宅基地的大量存在影響鄉(xiāng)村規(guī)劃，有損美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)村的交通、排水排污系統(tǒng)會(huì)亂，給村民造成生活不便的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的土壤、水污染。對(duì)生態(tài)文化旅游業(yè)造成破壞性影響，所以重視空置宅基地的治理工作，某種意義上來(lái)講就是重視生態(tài)文明建設(shè)。2.貴州少數(shù)民族地區(qū)空置宅基地造成新生農(nóng)民宅基地使用權(quán)獲得困境。眾所周知，山區(qū)土地資源緊缺，農(nóng)民原有舊宅基本上是依山而建，隨著近幾年國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，西部交通條件獲得極大改善，新修道路成為影響農(nóng)村住宅重新布局的重要因素。新一輪的建房熱潮中，很多農(nóng)戶選擇沿交

7、通道路重新選址建房，舊有宅基地被空置，然而形成鮮明對(duì)比的是：新分戶的農(nóng)民新生農(nóng)民卻面臨無(wú)地建房的困境。談及新生農(nóng)民無(wú)地建房主要涉及到貴州特殊的多民族的人文壞境，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族實(shí)行計(jì)劃生育寬松政策，另外再加貴州因地理原因造成的貧窮落后，農(nóng)民計(jì)劃生育的觀念淡薄，農(nóng)村多子女現(xiàn)象普遍，據(jù)調(diào)查在計(jì)劃生育最嚴(yán)格的上世紀(jì)八九十年代貴州農(nóng)村一個(gè)家庭生育3個(gè)上子女家庭達(dá)到92%以上。這些子女現(xiàn)在都面臨成家立業(yè)分戶，只是單純靠繼承父母的宅基地使用權(quán)不能滿足他們的宅基地使用需求。所以在貴州的少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，一方面新建房后舊宅基地空置率高，另一方面新生立戶農(nóng)民“無(wú)安身之地”，形成一個(gè)巨大的矛盾，使新生農(nóng)民居住呈現(xiàn)窘

8、迫狀態(tài)。怎樣破除這種困境，使新生農(nóng)民獲得村集體空置宅基地的使用權(quán)，為農(nóng)村留住新生農(nóng)民，使其踏實(shí)立足農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的頂梁柱，值得我們思考。3.貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空置宅基地為農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)埋下隱患。衣食住行是人們生活的基本需要，世界人權(quán)宣言第25條第1款規(guī)定:”人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)?！白　鄙婕叭藗兊纳鏅?quán)和發(fā)展權(quán)，是人們生活穩(wěn)定性根本保障。貴州作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)比較落后的省份，農(nóng)民其經(jīng)濟(jì)收入水平比較低，盡管貴州省農(nóng)村居民人均可支配收入“十二五”期間年均增長(zhǎng)14.7，高于全國(guó)平均水平，但收入總量還是低于全

9、國(guó)水平3。一方面，由于收入水平低，引入市場(chǎng)機(jī)制允許宅基地使用權(quán)自由流通不可行，因?yàn)樵谵r(nóng)村土地資源緊缺情況下容易引發(fā)“炒地?zé)帷保I地加建房支出對(duì)貧困的少數(shù)民族農(nóng)民來(lái)講無(wú)疑是雪上加霜，影響家庭的穩(wěn)定。另一方面，農(nóng)村空置宅基地的大量存在變相加劇了這一地區(qū)宅基地資源的緊張，宅基地資源緊缺導(dǎo)致很多家庭居無(wú)定所或居住不舒適，近年來(lái)農(nóng)民為爭(zhēng)奪宅基地使用權(quán)的糾紛案件持續(xù)攀升，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧造成不良影響，如果盤活近20%的“空置”宅基地，農(nóng)村用地緊張問題便能迎刃而解。4.貴州少數(shù)民族地區(qū)空置宅基問題阻礙農(nóng)村宅基地制度改革。農(nóng)村宅基地制度改革遇到的第一阻力是農(nóng)民不愿退出空置宅基地。農(nóng)民不愿退出空置宅基地有諸多原

10、因，劉旦認(rèn)為，農(nóng)民“以地為生”的觀念根深蒂固，是推動(dòng)宅基地退出的一大難點(diǎn)4，劉雙良認(rèn)為，農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念制約，具有濃重的戀地情結(jié)，所以不愿退出農(nóng)村宅基地5，本文 三、針對(duì)貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空置宅基地社會(huì)問題提出的幾點(diǎn)建議 1.切實(shí)推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，使制度跟進(jìn)，法律暢行。2015年3月我國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作在完成頂層設(shè)計(jì)、法律授權(quán)基礎(chǔ)上，正式進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。宅基地問題不斷出臺(tái)相關(guān)的法律政策，西部要解決宅基地有關(guān)問題，必須也要加快宅基地制度改革步伐。貴州要結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村宅基地管理切實(shí)可行的政策和配套措施，要加強(qiáng)地方政府專業(yè)土地管理人員的配備，

11、加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法人員的培訓(xùn)，規(guī)范基層組織的土地管理；除此外，還要加強(qiáng)農(nóng)村集體自治制度，提升村干部等管轄主體的法治素養(yǎng)和管理能力，做到“有法必依，違法必究”，法律暢行是處理空置宅基地的問題的必經(jīng)之路。2.加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)宅基地管理制度的宣傳加強(qiáng)農(nóng)村宅基地法律制度的宣傳，使農(nóng)民樹立正確的宅基地使用權(quán)觀。現(xiàn)實(shí)生活中由于宅基地使用權(quán)取得的無(wú)償性、使用時(shí)間的無(wú)期限性，大部分農(nóng)民都認(rèn)為宅基地一旦取得就是自己的私有財(cái)產(chǎn)，從不考慮騰出空置宅基地歸還集體。因此宅基地的所有權(quán)屬集體，農(nóng)民只享有使用權(quán)這一觀念必須深入人心。所以一定要加大有關(guān)農(nóng)村宅基地法律制度的宣傳，普及中華人民共和國(guó)土地管理法和本地有關(guān)宅基地管理的法

12、律，使所有農(nóng)民都明白宅基地只有“適格”農(nóng)民才享有使用權(quán)，宅基地是集體的，不使用就必須歸還集體。首先，加強(qiáng)對(duì)宅基地管理主體有關(guān)宅基地法律制度的培訓(xùn)，針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部的管理素質(zhì)比較低且對(duì)國(guó)家的法律制度了解欠缺的現(xiàn)象，要把宅基地的管理制度宣傳做成一個(gè)專題，集中對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使村干部掌握宣傳宅基地法律制度的能力；其次，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宅基地管理制度的宣傳一定要精心設(shè)計(jì)，關(guān)系得失的問題，涉及剔除農(nóng)民根深蒂固的宅基地“私有”思想，指導(dǎo)思想上應(yīng)包括宏觀和微觀思想，歸還空置宅基地與集體利國(guó)利民，步驟上要循序漸進(jìn)，讓農(nóng)民有個(gè)漸進(jìn)的接受過程。3.借助國(guó)家扶貧項(xiàng)目、傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等解決空置宅基地問

13、題貴州農(nóng)村空置宅基地問題由于歷史原因和特殊的人文地理情況除了探索針對(duì)性的空置宅基地措施外，建議借助其他社會(huì)治理項(xiàng)目逐步解決。2012年國(guó)發(fā)2號(hào)文件國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見貴州定位為扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)；根據(jù)2013年中央一號(hào)文件“科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃管理，合理控制建設(shè)強(qiáng)度，注重方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色”精神要求，國(guó)家開始啟動(dòng)“傳統(tǒng)村落專題項(xiàng)目”貴州作為多民族省份是傳統(tǒng)村落保護(hù)重點(diǎn)省份之一；2016年4月貴州政府召開美麗鄉(xiāng)村民居建設(shè)工作專題會(huì)，強(qiáng)調(diào)“在充分尊重村民意愿、保護(hù)古舊民居、遵循生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)村民居改造和建設(shè)。”這三大項(xiàng)目對(duì)貴州

14、的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利，如果充分利用這些項(xiàng)目的優(yōu)惠政策、資金等支持，重新整治農(nóng)村空置宅基地，危舊改新，積極騰退，其效果將勝于強(qiáng)硬的宅基地騰退專項(xiàng)行動(dòng)，西部地區(qū)一定要利用好國(guó)家扶持西部建設(shè)的各項(xiàng)政策逐漸處理好農(nóng)村空置宅基地問題。 四、小結(jié) 空置意味著資源的浪費(fèi)，空置意味著資源的分配不均，空置意味著制度的不健全，空置更意味著發(fā)展的不充分，解決貴州農(nóng)村空置宅基地問題迫在眉睫，事關(guān)貴州的鄉(xiāng)村治理，更關(guān)系貴州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗，希望各方引起足夠重視，積極探索解決貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空置宅基地問題的途徑。 參考文獻(xiàn)： 1王志彬.對(duì)農(nóng)村空置宅基地管理的法律制度思考J.生態(tài)經(jīng)濟(jì),2010(3):107. 2多彩貴州網(wǎng).留住傳統(tǒng)村落的美麗鄉(xiāng).(2015-11-02).http:/ 3國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2015年中國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收（2016-02-29）.http:/ 4韓立達(dá)，李譜.四川省農(nóng)村宅基地問題調(diào)查與思考J.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009(8):37 5劉旦，陳贏.農(nóng)村宅基地置換模式及其效益評(píng)估基于江西的調(diào)查和農(nóng)戶視角J.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，10(6):4346.5