農村空置宅基地社會問題分析

農村空置宅基地社會問題分析摘要：通過對貴州省農村空置宅基地基本情況進行問卷調查和實地訪問，獲得了詳實的調研資料，在此基礎上，分析少數(shù)民族地區(qū)農村空置宅基地社會問題對貴州社會經濟文化產生的不利影響，據此提出幾點建議。以期對貴州少數(shù)民族地區(qū)的民族傳統(tǒng)文化保護、生態(tài)環(huán)境保護、民族團結和經濟社會的持續(xù)發(fā)展產生些許建設性的意義。 關鍵詞：貴州少數(shù)民族地區(qū)；農村空置宅基地；社會問題 農村宅基地屬農村建設用地，農村空置宅基地是指宅基地荒置（無建筑物）、宅基地上建筑廢棄或建筑物無人居住若干年以上的農村宅基地1，這是學者界的解釋；國家相關法律對農村空置宅基地規(guī)定見于1995年國土資源部頒布的確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定52條規(guī)定空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確定土地使用權。已經確定使用權的，由集體報經縣級人民政府批準，注銷其土地登記，土地由集體收回。本文所講的農村空置宅基地偏向于學者界的解釋，因為其范圍涵蓋比法律規(guī)定的要寬泛。貴州農村山川秀美，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化底蘊豐厚，發(fā)展山地旅游經濟有著得天獨厚條件，旅游經濟收入占貴州經濟收入占有一定比重，所以貴州的鄉(xiāng)村治理相對于其他省份更為重要。鄉(xiāng)村治理涉及軟硬件的治理，農村空置宅基地問題直接影響鄉(xiāng)村的硬件條件的改善，間接影響鄉(xiāng)村軟件文化的繼存，因而分析并解決貴州少數(shù)民族地區(qū)農村空置宅基地問題尤為重要。 一、對貴州少數(shù)民族地區(qū)農村空置宅基地調查的基本情況 經過對貴州黔西南和黔東南的兩個縣6個村莊調查得出，每個村莊都有20%以上的住宅呈現(xiàn)空置狀態(tài)，空置時間310年不等，有的甚至超過15年之久，造成空置的原因主要兩大種：第一農民工長期外出務工定居外地；第二隨著農村整體經濟水平的提高，農村建房熱潮不斷興起，但由于宅基地管理制度落后，政府部門對農民建房缺乏引導、規(guī)劃與管理，任意選址建房、任意空置宅基地現(xiàn)象層出不窮；調查發(fā)現(xiàn)有些少數(shù)民族聚居區(qū)（如黔東南的凱里地區(qū)）其具有傳統(tǒng)建筑特色的老房子連片廢棄，景象讓人唏噓、心生悲涼；因貴州典型山區(qū)的地理屬性，農村房屋90%依山而建，錯落不齊，新居舊房雜混一起，村容村貌受到很大的影響；調查還發(fā)現(xiàn)：一方面，近九成的村民對“自己”的空置宅基地怎樣處理態(tài)度并不明確，基本都是持棄之可惜留之無用的放之任之的態(tài)度，政府、村集體無具體宅基地騰退措施；另一方面，面臨分戶的新生代農民普遍無宅基地建房，申請宅基地也毫無門路，村集體或地方政府也沒有采取相應措施幫這些需地農民取得宅基地，宅基地大量空置與宅基地需求緊張形成一對強烈矛盾。 二、貴州少數(shù)民族地區(qū)空置宅基地社會問題產生的不利影響 貴州特殊的山區(qū)多民族人文地理屬性，農村空置宅基地社會問題所產生的影響就有其特殊性，涉及到民族文化和生態(tài)環(huán)境的保護、新生農民的居住權、民族地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定、影響貴州少數(shù)民族地區(qū)農村宅基地制度的改革等問題。1.少數(shù)民族地區(qū)農村空置宅基地不利于民族傳統(tǒng)文化和生態(tài)壞境的保護。貴州的少數(shù)民族傳統(tǒng)特色民宅，是貴州生態(tài)文化旅游的一大亮點，如布依族質樸無華依山傍水而建的石板房；侗族的鼓樓工藝精湛、雄偉壯觀、結構嚴謹；極具苗族民族特色的房屋撐柱懸空不落地的吊腳樓。經濟的落后造成有限的財政支出不能全方位支撐所有少數(shù)民族傳統(tǒng)村寨的保護，眾多少數(shù)民族村寨規(guī)劃治理還存在很大問題，空置宅基地的大量存在使貴州的整體鄉(xiāng)村風貌受損的重要原因之一。我們說空置宅基地涵蓋房屋空置若干年的宅基地，貴州少數(shù)民族的山區(qū)，隨經濟的發(fā)展新交通道路的開辟，少數(shù)民族村民大多丟棄具有傳統(tǒng)建筑特色的老房子，在交通便利處修建水泥混凝土的前篇一律的新式房屋。廢墟連片、斑駁剝離的少數(shù)民族傳統(tǒng)建筑，透露出歷史的滄桑，民族特色建筑文化的流失讓人嘆息、惋惜。此外，山區(qū)特殊的地理環(huán)境，空置宅基地的大量存在影響鄉(xiāng)村規(guī)劃，有損美麗鄉(xiāng)村建設，使鄉(xiāng)村的交通、排水排污系統(tǒng)會亂，給村民造成生活不便的同時，也造成了嚴重的土壤、水污染。對生態(tài)文化旅游業(yè)造成破壞性影響，所以重視空置宅基地的治理工作，某種意義上來講就是重視生態(tài)文明建設。2.貴州少數(shù)民族地區(qū)空置宅基地造成新生農民宅基地使用權獲得困境。眾所周知，山區(qū)土地資源緊缺，農民原有舊宅基本上是依山而建，隨著近幾年國家對農村建設的投入，西部交通條件獲得極大改善，新修道路成為影響農村住宅重新布局的重要因素。新一輪的建房熱潮中，很多農戶選擇沿交通道路重新選址建房，舊有宅基地被空置，然而形成鮮明對比的是：新分戶的農民新生農民卻面臨無地建房的困境。談及新生農民無地建房主要涉及到貴州特殊的多民族的人文壞境，國家對少數(shù)民族實行計劃生育寬松政策，另外再加貴州因地理原因造成的貧窮落后，農民計劃生育的觀念淡薄，農村多子女現(xiàn)象普遍，據調查在計劃生育最嚴格的上世紀八九十年代貴州農村一個家庭生育3個上子女家庭達到92%以上。這些子女現(xiàn)在都面臨成家立業(yè)分戶，只是單純靠繼承父母的宅基地使用權不能滿足他們的宅基地使用需求。所以在貴州的少數(shù)民族農村地區(qū)，一方面新建房后舊宅基地空置率高，另一方面新生立戶農民“無安身之地”，形成一個巨大的矛盾，使新生農民居住呈現(xiàn)窘迫狀態(tài)。怎樣破除這種困境，使新生農民獲得村集體空置宅基地的使用權，為農村留住新生農民，使其踏實立足農村、發(fā)展農業(yè)，成為新農村建設的頂梁柱，值得我們思考。3.貴州少數(shù)民族地區(qū)農村空置宅基地為農村和諧社會建設埋下隱患。衣食住行是人們生活的基本需要，世界人權宣言第25條第1款規(guī)定:”人人有權享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務?！白　鄙婕叭藗兊纳鏅嗪桶l(fā)展權，是人們生活穩(wěn)定性根本保障。貴州作為全國經濟比較落后的省份，農民其經濟收入水平比較低，盡管貴州省農村居民人均可支配收入“十二五”期間年均增長14.7，高于全國平均水平，但收入總量還是低于全國水平3。一方面，由于收入水平低，引入市場機制允許宅基地使用權自由流通不可行，因為在農村土地資源緊缺情況下容易引發(fā)“炒地熱”，買地加建房支出對貧困的少數(shù)民族農民來講無疑是雪上加霜，影響家庭的穩(wěn)定。另一方面，農村空置宅基地的大量存在變相加劇了這一地區(qū)宅基地資源的緊張，宅基地資源緊缺導致很多家庭居無定所或居住不舒適，近年來農民為爭奪宅基地使用權的糾紛案件持續(xù)攀升，對農村社會的和諧造成不良影響，如果盤活近20%的“空置”宅基地，農村用地緊張問題便能迎刃而解。4.貴州少數(shù)民族地區(qū)空置宅基問題阻礙農村宅基地制度改革。農村宅基地制度改革遇到的第一阻力是農民不愿退出空置宅基地。農民不愿退出空置宅基地有諸多原因，劉旦認為，農民“以地為生”的觀念根深蒂固，是推動宅基地退出的一大難點4，劉雙良認為，農戶受傳統(tǒng)觀念制約，具有濃重的戀地情結，所以不愿退出農村宅基地5，本文 三、針對貴州少數(shù)民族地區(qū)農村空置宅基地社會問題提出的幾點建議 1.切實推進少數(shù)民族地區(qū)農村宅基地制度改革切實推進農村宅基地制度改革，使制度跟進，法律暢行。2015年3月我國農村宅基地制度改革試點工作在完成頂層設計、法律授權基礎上，正式進入啟動實施階段。宅基地問題不斷出臺相關的法律政策，西部要解決宅基地有關問題，必須也要加快宅基地制度改革步伐。貴州要結合實際制定農村宅基地管理切實可行的政策和配套措施，要加強地方政府專業(yè)土地管理人員的配備，加強對土地執(zhí)法人員的培訓，規(guī)范基層組織的土地管理；除此外，還要加強農村集體自治制度，提升村干部等管轄主體的法治素養(yǎng)和管理能力，做到“有法必依，違法必究”，法律暢行是處理空置宅基地的問題的必經之路。2.加強少數(shù)民族地區(qū)宅基地管理制度的宣傳加強農村宅基地法律制度的宣傳，使農民樹立正確的宅基地使用權觀?，F(xiàn)實生活中由于宅基地使用權取得的無償性、使用時間的無期限性，大部分農民都認為宅基地一旦取得就是自己的私有財產，從不考慮騰出空置宅基地歸還集體。因此宅基地的所有權屬集體，農民只享有使用權這一觀念必須深入人心。所以一定要加大有關農村宅基地法律制度的宣傳，普及中華人民共和國土地管理法和本地有關宅基地管理的法律，使所有農民都明白宅基地只有“適格”農民才享有使用權，宅基地是集體的，不使用就必須歸還集體。首先，加強對宅基地管理主體有關宅基地法律制度的培訓，針對欠發(fā)達地區(qū)村干部的管理素質比較低且對國家的法律制度了解欠缺的現(xiàn)象，要把宅基地的管理制度宣傳做成一個專題，集中對村干部進行培訓，使村干部掌握宣傳宅基地法律制度的能力；其次，對農民進行宅基地管理制度的宣傳一定要精心設計，關系得失的問題，涉及剔除農民根深蒂固的宅基地“私有”思想，指導思想上應包括宏觀和微觀思想，歸還空置宅基地與集體利國利民，步驟上要循序漸進，讓農民有個漸進的接受過程。3.借助國家扶貧項目、傳統(tǒng)村落保護項目、美麗鄉(xiāng)村建設等解決空置宅基地問題貴州農村空置宅基地問題由于歷史原因和特殊的人文地理情況除了探索針對性的空置宅基地措施外，建議借助其他社會治理項目逐步解決。2012年國發(fā)2號文件國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見貴州定位為扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)；根據2013年中央一號文件“科學規(guī)劃村莊建設，嚴格規(guī)劃管理，合理控制建設強度，注重方便農民生產生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色”精神要求，國家開始啟動“傳統(tǒng)村落專題項目”貴州作為多民族省份是傳統(tǒng)村落保護重點省份之一；2016年4月貴州政府召開美麗鄉(xiāng)村民居建設工作專題會，強調“在充分尊重村民意愿、保護古舊民居、遵循生態(tài)文明理念的基礎上，推進鄉(xiāng)村民居改造和建設?！边@三大項目對貴州的社會經濟發(fā)展極為有利，如果充分利用這些項目的優(yōu)惠政策、資金等支持，重新整治農村空置宅基地，危舊改新，積極騰退，其效果將勝于強硬的宅基地騰退專項行動，西部地區(qū)一定要利用好國家扶持西部建設的各項政策逐漸處理好農村空置宅基地問題。 四、小結 空置意味著資源的浪費，空置意味著資源的分配不均，空置意味著制度的不健全，空置更意味著發(fā)展的不充分，解決貴州農村空置宅基地問題迫在眉睫，事關貴州的鄉(xiāng)村治理，更關系貴州美麗鄉(xiāng)村建設的成敗，希望各方引起足夠重視，積極探索解決貴州少數(shù)民族地區(qū)農村空置宅基地問題的途徑。 參考文獻： 1王志彬.對農村空置宅基地管理的法律制度思考J.生態(tài)經濟,2010(3):107. 2多彩貴州網.留住傳統(tǒng)村落的美麗鄉(xiāng).(2015-11-02).http:/www.gog.com.cn 3國家統(tǒng)計局：2015年中國農村居民人均可支配收（2016-02-29）.http:/www.qqjjsj.com/zglssj/103385.html 4韓立達，李譜.四川省農村宅基地問題調查與思考J.農村經濟，2009(8):37 5劉旦，陳贏.農村宅基地置換模式及其效益評估基于江西的調查和農戶視角J.湖南農業(yè)大學學報：社會科學版，2009，10(6):4346.5