《大氣污染防治法》調(diào)查報告范文

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1、《大氣污染防治法》調(diào)查報告范文 關(guān)于檢查我區(qū)貫徹實施《中華人民共和國 大氣污染防治法》情況的報告 區(qū)人大常委會調(diào)研組二○○九年九月 為進一步推動《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）在我區(qū)的全面貫徹實施，有效控制汽車排放、工業(yè)排放、建設(shè)排放等對大氣的污染，提高我區(qū)空氣質(zhì)量，營造一個青、碧、藍的優(yōu)美環(huán)境，根據(jù)區(qū)人大常委會___年的工作安排，區(qū)人大常委會城建工委與相關(guān)職能部門及部分區(qū)人大代表組成檢查組，于___月29－___日對我區(qū)《大氣污染防治法》執(zhí)行情況進行檢查。執(zhí)法檢查組聽取了區(qū)政府對我區(qū)實施《大氣污染防治法》情況的匯報，先后邀請了相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)（街道）政

2、府（辦事處）有關(guān)負責人召開座談會，并實地視察了五沙熱電有限公司、浚通投資有限公司交通分公司、大良全順電廠以及蘭喬圣菲三期工程等工廠和企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查組作了認真的分析和研究，現(xiàn)將檢查情況報告如下： 一、我區(qū)大氣情況 今年我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，據(jù)區(qū)環(huán)保局發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量季報顯示，今年第三季度的大氣環(huán)境綜合污染指數(shù)為 10.57，與去年同期0.67相比下降了0.10，說明大氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，主要原因是二氧化硫、可吸入顆粒物和降塵的濃度均出現(xiàn)不同程度的下降，其中二氧化硫降幅最大，達26.1%，可吸入顆粒物和降塵分別下降12.0％和2.0％。今年第三季度降水ph值為4.98，與去年同

3、期4.66相比減弱了0.32個ph單位，酸雨情況有所緩解。全區(qū)10個鎮(zhèn)（街道）中6個鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量評價為“清潔”，4個鎮(zhèn)（街道）評價為“輕污染”，全區(qū)綜合評價為“清潔”。去年___區(qū)單位gdp能耗為0.620噸標準煤/萬元，比上年下降7.29%，超額完成下降5.44％的目標。 二、主要工作與成效 《大氣污染防治法》實施以來，各級政府及有關(guān)部門積極履行職責，加強大氣污染防治，我區(qū)大氣環(huán)境得到改善。尤其是“十一五”以來，在科學發(fā)展觀的指導下，各級政府認真落實“環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”方針，以“節(jié)能減排”為契機，積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動能源資源的節(jié)約，實現(xiàn)了主要污染物排放總量的下降。 （

4、一）建立環(huán)保目標責任制，有效控制污染物排放總量。國家實行“十一五”主要污染物排放考核后，區(qū)政府把“節(jié)能減排”工作擺上突出位置，加強領(lǐng)導，認真部署，先后實行排污許可證管理和排污總量前置審批制度，抓好考核指標的落實。推動落實環(huán)保目標責任制，調(diào)動各方面力量整治環(huán) 2境。依法制定一套切合本地區(qū)實際的考核辦法，將年度環(huán)保目標任務分解，寫進各鎮(zhèn)（街道）的環(huán)境保護責任書和有關(guān)部門的環(huán)境保護責任承諾書中，由各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的主要負責人簽定。并制定考核計分細則，設(shè)立月報制度，及時召開區(qū)環(huán)境保護委員會工作會議通報有關(guān)情況，研究解決存在問題，并向各鎮(zhèn)（街道）下達了年度減排指標，將對不能完成減排指標的鎮(zhèn)（街道

5、）的環(huán)保責任考核實行一票否決。 （二）著力實施減排措施，不斷削減工業(yè)污染存量。一是電力行業(yè)減排效果明顯。推動電力行業(yè)“上大壓小”和脫硫脫硝治理。近年我區(qū)推進德勝電廠“以大代小”、“熱電聯(lián)供”技改項目，全區(qū)5家燃油電廠去年底全部停產(chǎn)并逐步拆除，全區(qū)總體每年減少排放3172噸二氧化硫，煙塵和氮氧化物的減排效果也相當顯著。二是結(jié)構(gòu)減排獲得突破。推進陶瓷產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升，深化廢舊塑料行業(yè)整治，以及廢舊物資收購和電鍍、漂染行業(yè)整治。區(qū)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、供電等部門和各鎮(zhèn)（街道）配合各電廠做好關(guān)停及善后工作，組織發(fā)動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)、促進陶瓷生產(chǎn)企業(yè)按期完成關(guān)停、整改、轉(zhuǎn)移。三是管理減排取得實效，___年完成

6、了對12家超標排放、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)逐家下達限期治理任務，對30多家漂染、電鍍企業(yè)下發(fā)限期完成清潔生產(chǎn)審核文件。我區(qū)去年的二氧化硫排放量比上一年減少1500噸，化學需氧量排 3放量凈削減1500噸，全面完成年度減排任務。 （三）積極推廣應用清潔能源，從源頭上抑制污染物增量。一是積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。我區(qū)引入天然氣優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實行天然氣置換工程。隨著天然氣工程項目的持續(xù)推進，天然氣將逐步成為___的主要能源，這對于優(yōu)化___的能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和提高人民生活質(zhì)量，將起到很大的作用。二是嚴格審批建設(shè)項目。我區(qū)全面執(zhí)行新的《建設(shè)項目分類管理名錄》，各審批部門互相配合，共同把

7、關(guān)，遏制能源消耗和排污量大的項目建設(shè)，并明確規(guī)定對在居民點開設(shè)餐飲、機動車修理、歌舞娛樂等可能產(chǎn)生污染擾民的項目實行環(huán)評公眾參與，以保護市民的生活環(huán)境。去年全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)共受理建設(shè)項目審批2628個，否決了253個，確定執(zhí)行“三同時”項目342個。三是搞好工企業(yè)集中區(qū)的環(huán)境整治。區(qū)環(huán)保局派員深入各集中區(qū)，督促抓緊進行規(guī)劃環(huán)評，并協(xié)調(diào)、指導杏壇工業(yè)園、均安工業(yè)園和陳村崗北工業(yè)區(qū)等污染行業(yè)集中區(qū)進行整改、完善。___年已有9個工業(yè)集中區(qū)基本完成了環(huán)境影響評價，實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)保的“雙贏”。四是實施清潔生產(chǎn)。召開動員會并分批舉辦有關(guān)培訓，對30多家漂染、電鍍企業(yè)下發(fā)了限期完成清潔生產(chǎn)審核文件。去年我區(qū)推

8、行清潔生產(chǎn)工作取得重大突破，已有廣東松下環(huán)境系統(tǒng)公司、順龍中密度纖維板公司被認定為廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)，華潤涂料公司、錦峰電鍍有限公司和偉 4鵬電鍍有限公司通過清潔生產(chǎn)審核現(xiàn)場驗收，天任車料有限公司等10多家分散電鍍、漂染企業(yè)著手開展相關(guān)工作。 （四）開展大氣污染綜合整治，促進城市空氣質(zhì)量改善。一是開展對機動車排氣污染的防治。區(qū)環(huán)保、公安、交通等部門按照法律法規(guī)的要求，制定相關(guān)技術(shù)標準和管理制度，加強機動車尾氣監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，做好在用機動車的排氣監(jiān)督檢測、維修保養(yǎng)和淘汰更新等工作，鼓勵發(fā)展清潔燃料車和公共交通系統(tǒng)，控制交通污染。二是整治工程運輸車輛。由城管執(zhí)法局等部門督促各施工工地落實出入口硬

9、底化和沖洗運輸車輛等措施，并加強上路巡查。我區(qū)設(shè)置了禁入標牌、核發(fā)工程運輸車輛管理卡，在建筑施工工地設(shè)置了遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)；有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）共同開展專項執(zhí)法行動，查處違法車輛。三是開展對建筑揚塵污染的防治。區(qū)建設(shè)等部門積極指導各地進行施工揚塵污染防治，開展“文明施工”創(chuàng)建活動，促進了施工現(xiàn)場揚塵的治理。各地城管、環(huán)保、建設(shè)等部門開展對揚塵污染防治現(xiàn)場監(jiān)管，對不按要求施工的行為進行了查處。此外，我區(qū)開展了一年一度的環(huán)保專項行動，查處違法建設(shè)鍋爐，整治畜禽養(yǎng)殖場和工業(yè)集中區(qū)；部分鎮(zhèn)（街道）也自行開展了系列執(zhí)法行動。 （五）創(chuàng)新“綠色”環(huán)境經(jīng)濟政策，推動“綠色創(chuàng)建”。 一是區(qū)環(huán)委辦與金融、

10、工商、經(jīng)貿(mào)等部門推行“綠色”環(huán)境經(jīng)濟政策：“綠色證券”——我區(qū)所有的上市企業(yè)要得到環(huán) 5保部門的“綠色通行證”才可上市；“綠色信貸”——企業(yè)只有通過環(huán)保部門的“綠色信貸”方能得到銀行貸款；“綠色認證”——申請知名品牌的企業(yè)需通過“綠色認證”。二是創(chuàng)新環(huán)保宣傳，開展了形式多樣的宣傳活動。實行以案說法和送法上門，積極借助電臺、報紙等社會力量廣泛進行環(huán)境保護宣傳；舉辦村（社區(qū)）干部環(huán)保培訓、中小學固體廢物管理法律知識講座、重點企業(yè)環(huán)境法制學習班、節(jié)能減排公眾論壇等。三是“綠色創(chuàng)建”方面，去年我區(qū)共有3個村、3個社區(qū)、1個農(nóng)業(yè)園和6家企業(yè)分別通過創(chuàng)建市生態(tài)示范村、“綠色社區(qū)”、生態(tài)農(nóng)業(yè)園和環(huán)保模范企

11、業(yè)驗收，2間學校通過創(chuàng)建省“綠色學?！彬炇?，1個社區(qū)通過創(chuàng)建省“綠色社區(qū)”驗收，均安鎮(zhèn)通過創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收和省生態(tài)示范鎮(zhèn)考核。去年區(qū)環(huán)保局還強勢推行重點污染源在線監(jiān)測、監(jiān)控及環(huán)境信息公開和環(huán)保信用管理制度，得到上級部門的充分肯定。 三、存在的困難和問題 （一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式進程有待加快。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐有待加快。由于欠缺相應法律法規(guī)支持，一些污染企業(yè)的關(guān)停、搬遷工作難以實施。二是工業(yè)布局仍不合理。由于歷史形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局等問題，我區(qū)部分地區(qū)仍然存在惡臭擾民問題。 （二）環(huán)保部門對企業(yè)的跟進監(jiān)管未能完全到位，致使 6一些企業(yè)沒有按要求落實執(zhí)行“三同時”制度，一些限期

12、整改、限期治理單位沒有按期完成治理任務。對污染企業(yè)的突擊檢查也偏少，企業(yè)利用夜間和節(jié)假日偷排現(xiàn)象時有發(fā)生。 （三）綜合治理工作機制有待進一步健全。大氣污染防治法的執(zhí)法工作比較復雜，監(jiān)督對象多，技術(shù)要求高，執(zhí)法難度大，需要各有關(guān)部門的密切配合。隨著城市機動車使用量的大幅上升、城市建設(shè)步伐的加快，機動車排氣、建筑揚塵污染治理明顯滯后于城市化的進程，同時由于基層聯(lián)動執(zhí)法工作機制不健全，有關(guān)部門相互配合不夠，也影響了執(zhí)法效果。 四、意見和建議 （一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是全面開展規(guī)劃環(huán)評。通過規(guī)劃環(huán)評，大力淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整工業(yè)布局，實現(xiàn)容量管理和總量控制目標；通過區(qū)

13、域環(huán)評，提升建設(shè)項目環(huán)保“門檻”，實行區(qū)域限批和排污權(quán)交易，迫使“兩高”企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”；要深入開展化工企業(yè)的整治，鞏固整治成果，并向重污染行業(yè)延伸。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以“減量化、再利用、資源化”為原則，把工業(yè)“三廢”治理與利用結(jié)合起來，提高全社會資源綜合利用水平。推廣以“節(jié)能降耗、減污增效”為目標的清潔生產(chǎn)審核，促進污染防治工作從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。三是要加大環(huán)境保護投入。區(qū)有關(guān)部門要組織開展重點污染行 7業(yè)減排技術(shù)攻關(guān)，還要推行低碳技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少溫室氣體排放。 （二）加大執(zhí)法力度，實行執(zhí)法責任追究制。一是要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律制度。全面實行排污許可證制度，嚴格限制向大氣排

14、放含毒物質(zhì)的廢氣和粉塵，加大對偷排、超排違法行為的打擊和查處力度。二是要建立相關(guān)部門執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。區(qū)政府要研究大氣污染防治中執(zhí)法層面協(xié)調(diào)難、配合難的問題，努力形成執(zhí)法工作合力。三是要實行執(zhí)法責任追究制。對不作為的執(zhí)法部門領(lǐng)導和責任人要追究行政責任和法律責任。四是要加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強對重點工業(yè)污染源監(jiān)控，對全區(qū)重點工業(yè)污染源要實行聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)控。 （三）強化綜合整治。全面加大對城市機動車尾氣、建筑揚塵、“三產(chǎn)”煙塵污染治理力度。要積極實施國家第三階段機動車排放標準；公交車、工程車要推廣使用清潔燃油，建議區(qū)政府盡快籌建我區(qū)首個天然氣站，消滅城市“黑尾車”；依法加強對城市機動車排氣進行環(huán)保檢測管理。要建立施工工地揚塵長效管理機制。制定嚴格的管理規(guī)范和施工標準，加強現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法力度，采用先進的技術(shù)，有效控制和減少建筑揚塵污染。區(qū)、鎮(zhèn)政府要下大力氣消除城市惡臭現(xiàn)象，切實改善城市人居環(huán)境。 第 7 頁 共 7 頁