強化村級財務(wù)管理工作刻不容緩

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1、強化村級財務(wù)管理工作刻不容緩 村級財務(wù)是我國農(nóng)業(yè)集體最基本的核算單位。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會各項事業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)村會計工作在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位越來越重要,作用也越來越大。但是目前一些地方村級財務(wù)帳目及管理異?;靵y,集中表現(xiàn)為“五不清”,即一是會計帳冊混亂不清,財務(wù)收支既不公開,也無人監(jiān)督;二是專項收支不清,村里賣地辦廠,建公路補償及水電費征繳款項不清;三是村與鄉(xiāng)里上交定購、提留、農(nóng)業(yè)稅等帳不清;四是村級集體收入算不清;五是村與隊、戶帳不清。一“五不清”問題的主要原因是:1、會計基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級會計基礎(chǔ)工作差,具體表現(xiàn)在:一是帳簿設(shè)置不規(guī)范?!昂繋ぁ薄ⅰ傲魉畮ぁ?、“包包帳”較多,核算亂;二是原

2、始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重,簽字手續(xù)不全,自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在;三是報表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報無季報或有月報無年報;有的報表數(shù)字是根據(jù)上級下達(dá)的計劃和任務(wù)倒算出來的,采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的,結(jié)果造成會計信息嚴(yán)重失真;四是會計檔案不全,有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留,一兩年就遺失了。2、管理體制不明。目前在村級財務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致,客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財務(wù)由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站,鄉(xiāng)級財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理,造成了機構(gòu)重疊,人員冗多,管理職權(quán)、范圍不明確。3、財會人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查,目前村鄉(xiāng)財會人員普遍年齡老化,文化程度低,大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。4

3、、對管理者制約不嚴(yán)。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財會知識,“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮;而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,有章不循,有法不依,個人說了算,長官意識嚴(yán)重。5、財務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財務(wù)進(jìn)行定期審計,沒有監(jiān)督機制,沒有審計組織機構(gòu),缺乏民主理財和群眾監(jiān)督意識。二農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作,同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級財務(wù)管理中存在著“五不清”問題,造成了目前村級經(jīng)濟(jì)的重大損失,影響了村里工作的正常運轉(zhuǎn),使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力,各種公益事業(yè)難以興辦,所以完善村級財務(wù)管理、財務(wù)審計、民主理財制度在當(dāng)前是刻不容緩。為此筆者建

4、議:1、圍繞“統(tǒng)”字,加強財務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;二是統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù),規(guī)范會計操作程序;三是統(tǒng)一審批手續(xù),規(guī)范支出管理;四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范交接手續(xù);五是統(tǒng)一檔案專柜,規(guī)范財務(wù)資料。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對村級財務(wù)重要性的認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理,使之逐步納入規(guī)范化,法制化的軌道。2、強化“責(zé)”字,加強會計資料管理。村級財務(wù)檔案是記錄和反映村級業(yè)務(wù)的重要證據(jù),是村級財會的信息載體,因而必須要管理好財務(wù)檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進(jìn)行全面清理,逐月逐年裝訂成冊,立卷歸檔;二是要專人保管,專柜專地存放;三是對會計檔案存檔、移交、查閱,要建立存、交、

5、查登記簿,完善手續(xù),明確責(zé)任,避免資料的丟失。3、明確“章”字,建立健全約束機制。建章立制是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容,當(dāng)前要解決村級財務(wù)混亂狀況,最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的,切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。為此,首先要建立村級財務(wù)跟蹤審計制度,尤其是不相容職務(wù)控制制度,設(shè)立主辦與出納會計,實行帳款分開;三是建立“一支筆”審批制度,控制多頭批款,多頭報銷現(xiàn)象。 4、著力“訓(xùn)”字,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此,各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng),定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財

6、稅制度,貫徹落實到鄉(xiāng)村一級;同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員認(rèn)證上崗制度,即要求會計人員必須上崗,按照其資格證的級次,持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。5、注重“穩(wěn)”字,保持財會隊伍穩(wěn)定。多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作,要改變這種現(xiàn)狀,有必要建立一支高素質(zhì)的,穩(wěn)定的會計隊伍。因此,首先應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會上報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財會人員;三是對鄉(xiāng)村財會人員進(jìn)行全面清查,建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò)

7、,以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。6、突出“嚴(yán)”字,定期開展財務(wù)審計。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財務(wù)不民主,帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機制,強化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此,首先縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織,配備一定數(shù)量的專職審計人員,對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度,努力做到“民主評議,逐月定審,季度復(fù)審”,及時發(fā)現(xiàn)問題,就地解決;二是逐步建立鄉(xiāng)村會計報表必須經(jīng)會計師審簽有效制度。由社會專業(yè)機制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī),配合政府財稅的工作來行使社會監(jiān)督職能,從而形成有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)的良好社會氛圍。7、堅持“明”字,真正做到民主

8、理財。農(nóng)村財務(wù)能否如實向群眾分開公布,能否接受群眾的監(jiān)督,事關(guān)重大,它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,而且關(guān)系到整個農(nóng)村的穩(wěn)定,因而農(nóng)村必須要實行財務(wù)分開,進(jìn)行民主理財。對財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點,管理及效益要進(jìn)行逐一規(guī)范。時間上要定期公開;地點應(yīng)設(shè)在住戶集中,位置顯眼,群眾易看到的地方;公布時,所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的;公布后,要廣泛征求群眾意見,接受群眾的建議。對群眾反映強烈的,要本著實事求是,對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度,對財務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象,要在群眾進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上,該糾正的糾正,該查處的一查到底。8、力求“實”字,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級會

9、計存在兩線管理,機構(gòu)重疊,權(quán)責(zé)不明問題。筆者設(shè)想,建立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站,推行會計委派制。具體做法就是鄉(xiāng)級財政所和農(nóng)經(jīng)管理站合署辦公,兩塊牌子,一套人馬,由財政所所長兼站長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站全面推行“管理權(quán)在鄉(xiāng),所有權(quán)在村,村報帳,鄉(xiāng)核算”的大財務(wù)管理會計核算模式。各村主辦會計人一律由站上委派,原各村會計一律改為出納會計。村里只設(shè)一本現(xiàn)金帳和留有規(guī)定數(shù)額的備用金,總帳、明細(xì)帳、記帳憑證和大部分資金一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站代管。各村出納每月初必須要把整理好的上月各種報表和收支單據(jù)報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站,從而做到統(tǒng)一審核,統(tǒng)一入帳,日清月結(jié),有條不紊。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站還承擔(dān)著宣傳貫徹落實各項會計法規(guī)、制度工作;制定財會人員培訓(xùn)計劃,組織各種業(yè)務(wù)培訓(xùn);對財會人員建檔,實行網(wǎng)絡(luò)管理;負(fù)責(zé)進(jìn)行鄉(xiāng)村財務(wù)大檢查;評選和表彰先進(jìn)的財會集體和財會工作者等各項工作。

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