國際承包工程的經(jīng)營方式

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1、國際承包工程的經(jīng)營方式 經(jīng)營方式指的是組織項目實施所需各種資源的來源及其組合方式。按資源的來源，國際承包工程經(jīng)營方式有獨資、合資和合營。獨資是指項目實施所需的資源主要由承包商提供，承包商自擔(dān)風(fēng)險，自享利潤。合資指的是和當(dāng)?shù)毓净蚱渌麌业墓窘M成具有獨立法人資格的實體單位來進行項目實施，共同出資，共擔(dān)風(fēng)險，共享利潤。合營指的是與當(dāng)?shù)毓净蚱渌麌业某邪叹湍骋豁椖砍闪⒌牟痪哂歇毩⒎ㄈ速Y格的聯(lián)營體，參加投標(biāo)，中標(biāo)后聯(lián)營體負責(zé)項目實施，合作方按項目劃分分工，各自承擔(dān)自己負責(zé)部分的風(fēng)險和利潤。按與業(yè)主的關(guān)系劃分，國際承包工程的經(jīng)營方式可分為總包、分包和勞務(wù)分包。總包是指與業(yè)主直接簽訂合同，承擔(dān)項目的

2、全部責(zé)任和風(fēng)險。分包是與總包簽訂合同，只承擔(dān)分包部分的責(zé)任和風(fēng)險。勞務(wù)分包是指提供項目實施所需的勞務(wù)，通常是按完成的工程量收取勞務(wù)用度，即職員工資。各種不同的經(jīng)營方式都有其適用條件和有效范圍以及面臨的，沒有一般條件下的優(yōu)劣之分。例如，獨資總承包可以增加對項目實施的控制，但要面臨項目所在國政府以及國際機構(gòu)確當(dāng)?shù)毓镜谋Ｗo。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行提供資金的項目都對當(dāng)?shù)爻邪烫峁?.5%的優(yōu)惠，以保護當(dāng)?shù)毓?。這一優(yōu)惠只作標(biāo)價比較，即外國公司的標(biāo)價增加7.5%以后，再與當(dāng)?shù)毓具M行標(biāo)價高低的比較。與當(dāng)?shù)毓韭?lián)營可以獲得7.5%的優(yōu)惠，但增加了項目實施的難度，以及當(dāng)?shù)毓窘?jīng)營不善帶來的連帶風(fēng)險。國際承

3、包工程的普遍題目是職員當(dāng)?shù)鼗}目，特別是在勞動力資源豐富，本錢很低的家，利用當(dāng)?shù)芈殕T和當(dāng)?shù)貏趧?wù)是進步競爭力，控制本錢所必須的。如何有效的利用當(dāng)?shù)貏趧?wù)及治理職員是中國公司還沒有完全解決的題目。1993，日本的大林組在孟加拉承建一座合同額為6000萬美元的大橋，現(xiàn)場只有8個日本人。同期，一家中國公司在孟加拉承擔(dān)一條合同額為800萬美元的公路項目，中國職員為42個。1995年該公司承擔(dān)同樣規(guī)模的公路項目時，中國職員為27個，該公司在孟加拉實施1600萬美元的公路項目需要中國職員17人。在勞動力豐富的發(fā)展中國家，充分利用當(dāng)?shù)貏趧?wù)，特別是治理職員，是國際承包公司擴展利潤空間的一個方向。中國的國際承包工程

4、有因體制題目產(chǎn)生的特殊形式。根據(jù)政府的規(guī)定，與境外的國家和地區(qū)的交往屬于政府專營，只有經(jīng)政府批準(zhǔn)的才能從事對外經(jīng)濟交往業(yè)務(wù)。1982年以前，中國的對外經(jīng)濟交往業(yè)務(wù)只有對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟援助。隨著改革開放，外貿(mào)體制進行了改革，政府批準(zhǔn)的可以從事對外貿(mào)易的企業(yè)逐年增加，但治理體制沒有根本的變化。直到2001年，為了應(yīng)對國際貿(mào)易形式的變化，外經(jīng)貿(mào)部公布對外貿(mào)易治理體制由審批制改為登記制，任何中國的企業(yè)只要到外經(jīng)貿(mào)部登記就可以從事對外貿(mào)易活動。這是中國的對外經(jīng)濟交往業(yè)務(wù)治理體制的首次根本性的改革。為了擴大中國企業(yè)對外經(jīng)濟交往活動，推動中國的國際經(jīng)濟合作，政府決定開展國際（包括香港和澳門）工程承包、勞務(wù)

5、合作業(yè)務(wù)，統(tǒng)稱為對外經(jīng)濟合作。從事對外經(jīng)濟合作的企業(yè)必須經(jīng)政府批準(zhǔn)，才能從事對外經(jīng)濟合作，簡稱為對外經(jīng)營權(quán)。1982年，在政府各主要職能部委治理范圍內(nèi)，組建了14家對外經(jīng)濟合作的企業(yè)，授予對外經(jīng)營權(quán)。1984年，又在各省政府的治理范圍內(nèi)，組建了第二批對外經(jīng)濟合作企業(yè)，授予對外經(jīng)營權(quán)。隨著改革開放，到目前為止，被授予對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)已達到了1800多家企業(yè)。企業(yè)形式也由單獨組建對外經(jīng)濟合作企業(yè)，轉(zhuǎn)為主要授權(quán)實體企業(yè)從事國際經(jīng)濟合作。目前，對外經(jīng)營權(quán)還是政府審批的項目。由于政府治理體制的特殊性，使中國的國際承包工程的經(jīng)營有其特殊的方式和特殊的矛盾。1、從的因素看，有權(quán)從事國際承包工程和勞務(wù)合作的企

6、業(yè)（簡稱外經(jīng)公司）是政府依據(jù)其行政權(quán)力組建的。其基礎(chǔ)是政府的權(quán)力，而不是企業(yè)的能力。到境外承攬承包工程不是企業(yè)發(fā)展的需要，國際承包工程市場不是中國工程承包企業(yè)的自然延伸。形成了需要國際市場的企業(yè)沒有權(quán)力，有權(quán)力開拓國際市場的企業(yè)沒有能力實施項目的現(xiàn)象。市場與能力之間是由對外經(jīng)營權(quán)所連接者的，造成在市場三要素（需要、愿看、能力）之外的第四個要素，權(quán)力。2、由于有對外經(jīng)營權(quán)的公司的成立背景，使其在開拓國際市場時必須以國內(nèi)的實體企業(yè)為依托。普遍的情況是，項目的投標(biāo)、實施都由國內(nèi)的實體企業(yè)負責(zé)，以外經(jīng)公司的名義參加投標(biāo)、實施項目。外經(jīng)公司負責(zé)信息收集、對外聯(lián)絡(luò)等工作，項目實施后收取一定比例的承攬費，作

7、為對外經(jīng)濟活動的收進，項目實施的經(jīng)濟風(fēng)險由項目實施單位承擔(dān)。沒有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，必須與外經(jīng)公司合作，以它的名義才能參與國際承包工程或提供勞務(wù)，形象的說法是“借船出?！?。這種獨特的對外經(jīng)營方式，業(yè)內(nèi)稱為窗口型經(jīng)營方式。從營銷學(xué)的角度，這種經(jīng)營方式與貿(mào)易上的代理制有性質(zhì)上的相同點，但更類似于營銷學(xué)中所講的定牌生產(chǎn)的方式。3、在窗口型經(jīng)營方式下，窗口單位和項目實施單位都是獨立核算的法人單位，關(guān)系是合作，合作的根本基礎(chǔ)是對外經(jīng)營權(quán)，合作的條件是經(jīng)濟效益。但假如沒有對外經(jīng)營權(quán)的限制，采取窗口型經(jīng)營方式的外經(jīng)公司是否能找到合作單位，或者說能否找到合格的合作單位，目前只能是個未知數(shù)。4、窗口單位與項目實施

8、單位合作進一步發(fā)展的條件是合作的項目要有經(jīng)濟效益。不考慮國有企業(yè)行政治理系統(tǒng)的限制，從上講，沒有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)可以找任何一家有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)合作，有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)也可以找任何一家沒有對外經(jīng)營權(quán)的企業(yè)合作。雙方都是自由的。這種自由形式的合作方式，輕易造成經(jīng)驗的積累題目。項目實施的經(jīng)驗和職員全部在實施單位，假如下一個項目實施單位不繼續(xù)與窗口單位合作，上一個項目的經(jīng)驗就不能積累下來；窗口單位的項目實施能力亦原地徘徊，“學(xué)費年年交，錯誤次次犯”的情況難以避免。5、窗口單位與項目實施單位所承擔(dān)的風(fēng)險不一樣，決策的依據(jù)和重點不一樣。窗口單位重點關(guān)注的是項目的進展情況。項目的進展情況，著窗口單位的聲譽

9、，關(guān)系著窗口單位的前途。項目實施重點關(guān)注的是項目的利潤情況，利潤是項目實施企業(yè)生存的基礎(chǔ)。項目有利潤，實施順利，雙方的合作愉快；項目實施出現(xiàn)，窗口單位要求增大投進，保證工期，而項目實施單位則要求實施利益最大或損失最小的方案。在工程價格已定的條件下，保證工期和保證利潤是有矛盾的，大多數(shù)情況下二者不可兼得。6、國際承包工程的市場開拓和項目實施所關(guān)注的重點不一樣，需要的人才類型不一樣。從經(jīng)濟學(xué)上講，將市場開拓與項目實施分開，有利于專業(yè)人才適當(dāng)集中，實現(xiàn)各種資源的高效配置，是一種在層次上的專業(yè)分工。日本的商社就是這方面成功合作的范例。窗口單位與項目實施單位的合作，從上可以推導(dǎo)出上風(fēng)互補、強強聯(lián)合、總體

10、效益最大的結(jié)論。經(jīng)過二十年的，國際承包工程公司在以窗口型經(jīng)營方式與國內(nèi)企業(yè)合作開拓國際承包工程市場的同時，也探索出其他的經(jīng)營方式。其中之一是實體型經(jīng)營。窗口型經(jīng)營方式可界定為合同簽訂單位不承擔(dān)項目實施的經(jīng)濟風(fēng)險，實體型經(jīng)營方式界定為合同簽訂單位承擔(dān)項目實施的經(jīng)濟風(fēng)險，即合同簽訂單位從事項目的治理，承擔(dān)項目的盈虧結(jié)果。業(yè)內(nèi)稱這種經(jīng)營方式為“自營”。另外一種經(jīng)營方式是與當(dāng)?shù)毓竞献?，合資、合營的情況都有。與當(dāng)?shù)毓竞献饔袃煞N情況，一種是買當(dāng)?shù)毓镜呐谱樱康氖窍硎墚?dāng)?shù)毓緝?yōu)惠，當(dāng)?shù)毓静粎⑴c經(jīng)營。另外一種情況是將牌子賣給當(dāng)?shù)毓荆蟹娇赡芘沙霾糠种卫砺殕T和技術(shù)職員，但不承擔(dān)項目的經(jīng)濟風(fēng)險，這樣做的

11、主要目的是擴大在當(dāng)?shù)氐臉I(yè)績，增加收進。各種經(jīng)營方式的本身并無優(yōu)劣之分，但有其適用條件和范圍。簡單來講：窗口型經(jīng)營方式適用于項目復(fù)雜、合同額大、利潤空間大的項目。利益是合作成功的基礎(chǔ)，雙方都有利潤是合作愉快的條件。自營的方式對項目治理職員的數(shù)目和素質(zhì)、公司的資金情況等有較高的要求，更適合于競爭激烈，利潤空間小的項目。當(dāng)需要進進某一國家，或需要鞏固市場，增加與當(dāng)?shù)毓镜母偁幜?，與當(dāng)?shù)毓竞献魇禽^好的選擇，條件是要對當(dāng)?shù)毓居猩羁痰牧私夂陀行У目刂剖侄?。隨著體制改革的深化，市場經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)初成立的外經(jīng)公司本身也有了較大的變化。為了實行政企分開的原則，政府將原屬于各職能部委的施工企業(yè)按部分、行業(yè)劃回

12、給了各部委所屬的外經(jīng)公司，從行政治理范圍看，這些窗口單位有了下屬施工企業(yè)，成為了有施工單位的實體組織，但其內(nèi)部聯(lián)系是依靠行政職權(quán)而不是資產(chǎn)的職權(quán)。有些外經(jīng)公司對外經(jīng)濟合作業(yè)務(wù)開展不好，業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移到開展國內(nèi)業(yè)務(wù)。有些外經(jīng)公司，包括上市的外經(jīng)公司，經(jīng)營情況不好，被重組掉了，名字固然沒變但性質(zhì)已經(jīng)變了。外經(jīng)公司的性質(zhì)已發(fā)生了變化，但由于對外經(jīng)營權(quán)的制度沒有變化，國際承包工程的經(jīng)營方式?jīng)]有發(fā)生實質(zhì)性變化。固然各種經(jīng)營方式都有其有利的方面，但經(jīng)營方式的變化、創(chuàng)新是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。體制改革在深化，國際承包工程市場在變化，國際承包工程的經(jīng)營方式急需改進和創(chuàng)新。有些外經(jīng)公司在施行國外分公司形式的

13、實體經(jīng)營方式；有些公司在探討用獨立股份公司的形式承擔(dān)國際承包工程。窗口型經(jīng)營方式是中國的特殊體制創(chuàng)造的經(jīng)營方式，對發(fā)展中國的國際承包工程這個行業(yè)起到過強有力的推動作用。但隨著國際市場的發(fā)展，這種經(jīng)營方式的適用范圍在逐步縮小。一方面，可以承擔(dān)國際承包工程的人才是項目實施成功的關(guān)鍵，假如這些人才留在項目實施單位，國內(nèi)企業(yè)是否能留住這些人才是個很大的題目。在國外項目上表現(xiàn)出色的職員離開施工企業(yè)是過往幾年的普遍現(xiàn)象。這種形式的人才流失對中國的國際承包工程影響很大。另一方面，有國際承包工程人才的企業(yè)是否愿意繼續(xù)與外經(jīng)公司或同一家外經(jīng)公司合作也是一個題目。這個題目的結(jié)果可能是有能力的單位不愿合作，愿合作的單位沒能力。另外，國際市場競爭加劇也給窗口型經(jīng)營方式增加了合作成功的困難。競爭加劇帶來的直接后果就是價格降低，低價競爭是大部分外經(jīng)公司拿項目的唯一手段。低價破壞了合作的基礎(chǔ)，造成窗口型經(jīng)營方式的危機。表現(xiàn)明顯的是低技術(shù)含量、高競爭的項目，如公路項目。以往的實踐表明，以窗口型經(jīng)營方式承擔(dān)低技術(shù)含量、高競爭的國際承包工程的結(jié)果將是雙輸。