2020年7月國(guó)開(kāi)(中央電大)行管本科《西方行政學(xué)說(shuō)》期末考試試題及答案

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1、2020年7月國(guó)開(kāi)(中央電大)行管本科西方行政學(xué)說(shuō)期末考試試題及答案2020年7月國(guó)開(kāi)(中央電大)行管本科西方行政學(xué)說(shuō)期末考試試題及答案 說(shuō)明：試卷號(hào)：1259。 資料整理于2020年7月16日。 一、單項(xiàng)選擇題 1.古德諾認(rèn)為，政治與行政的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的(C)。 A.規(guī)制 B.管理 C.控制 D.統(tǒng)治 2.人們認(rèn)為，如果說(shuō)在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是(C)。 A.杰佛遜 B.威爾遜 C.古利克 D.潘恩 3.在巴納德看來(lái)，組織的實(shí)質(zhì)是(A)。 A.人的行為 B.物質(zhì) C.技術(shù) D.環(huán)境 4.在林德布洛姆看來(lái)，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的(D)所決定

2、的。 A.漸進(jìn)性 B.局限性 C.穩(wěn)定性 D.連續(xù)性 5.1993年，美國(guó)行政學(xué)會(huì)為了紀(jì)念一位學(xué)者在公共預(yù)算方面所取得的巨大學(xué)術(shù)成就而專(zhuān)門(mén)設(shè)立了以其名字命名的獎(jiǎng)項(xiàng)，這位學(xué)者是(A)。 A.維爾達(dá)夫斯基 B.林德布洛姆 C.布坎南 D.沃爾多 6.麥格雷戈在管理評(píng)論雜志發(fā)表了(A)論文，其中提出了著名的“Y理論”。 A.企業(yè)的人性方面 B.職業(yè)的經(jīng)理 C.領(lǐng)導(dǎo)和激勵(lì) D.組織與行政的新觀點(diǎn) 7.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果是(C)。 A.社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 B.科學(xué)管理理論 C.新公共行政運(yùn)動(dòng) D.漸進(jìn)決策模式 8.里格斯將根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不

3、可侵犯等觀念叫做(C)。 A.政治準(zhǔn)則 B.政治形態(tài) C.政治神話(huà) D.政治法典 9.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是(A)。 A.弗雷德里克森 B.奎德 C.法約克 D.布坎南 10.以布坎南的“政府失敗說(shuō)”為主要代表的理論是。 A.公共關(guān)系理論 B.政策分析理論 C.公共政策理論 D.公共選擇理論 二、不定項(xiàng)選擇題 11.西方行政學(xué)的理論淵源包括(ABC)。 A.西方近代史上的政治學(xué) B.君主制時(shí)代德國(guó)、奧地利兩國(guó)的官房學(xué) C.資產(chǎn)階級(jí)革命以后形成的行政法學(xué) D.中世紀(jì)的基督教的教父學(xué) 12.在官僚制組織中，人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只應(yīng)考慮(ABD)。 A.合理性 B.合法性 C.私情關(guān)系 D.有效

4、性 13.在泰勒看來(lái)，必須用科學(xué)的方法對(duì)工人的(ABCD)等進(jìn)行分析，消除各種不合理因素。 A.操作方法 B.使用的工具 C.勞動(dòng)和休息時(shí)間的搭配 D.作業(yè)環(huán)境的布置 14.法約爾的管理五要素不包括(C)。 A.計(jì)劃 B.組織 C.決策 D.指揮 15.懷特認(rèn)為，當(dāng)代人事管理的支柱是(AD)。 A.選拔人才 B.懲戒與罷免 C.績(jī)效工資 D.職位分類(lèi) 三、判斷題 16.在行政學(xué)研究中，西蒙是以事實(shí)與行為的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點(diǎn)，區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實(shí)證主義學(xué)派的知識(shí)理論。 答案錯(cuò) 17.奎德認(rèn)為，政策分析是在運(yùn)籌學(xué)和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。 答案對(duì) 18.霍哲強(qiáng)調(diào)，最高管理層應(yīng)在

5、對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把創(chuàng)新性和支持性文化改變成為官僚組織文化。 答案錯(cuò) 19.奧斯本所強(qiáng)調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力-以“規(guī)章驅(qū)動(dòng)的政府”取代“任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府”。 答案錯(cuò) 20.公共服務(wù)理論是美國(guó)著名行政學(xué)家羅伯特登哈特基于對(duì)新公共管理理論的反思，特別是針對(duì)企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種種新的行政學(xué)理論。 答案對(duì) 四、簡(jiǎn)答題 21.威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：(1)論證了行政學(xué)研究的必要性； (2)明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)； (3)揭示了行政管理的本質(zhì)； (4)說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源； (5)提出了其行政學(xué)研究方法論； (6)提出了其人事

6、行政思想； (7)提出了其行政監(jiān)督思想。 22.簡(jiǎn)述公共治理理論的主要內(nèi)容。 答：主要內(nèi)容包括： (1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系； (2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?(3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴(lài)和互動(dòng)的伙伴關(guān)系； (4)公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理； (5)公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。 五、論述題 23.德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。 答：德魯克的目標(biāo)管理理論既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的長(zhǎng)處，又避免了它們的

7、不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面： 第一，組織中目標(biāo)的性質(zhì)：戰(zhàn)略性目標(biāo)；策略性目標(biāo)；方案和任務(wù)。 第二，目標(biāo)管理成功的先決條件：高層管理人員的積極參與；下級(jí)人員的參與；有充分的情報(bào)資料； 對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。 第三，目標(biāo)管理的三個(gè)階段：制定目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。 第四，目標(biāo)管理的主要特點(diǎn)：以目標(biāo)為中心；重視成果的管理；重視人的管理。 德魯克的上述觀點(diǎn)為目標(biāo)管理勾畫(huà)了總的藍(lán)圖，因而世界各國(guó)的管理學(xué)者均承認(rèn)他是目標(biāo)管理理論的創(chuàng)始人。 24.在庫(kù)珀看來(lái)，實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的途徑有哪些？聯(lián)系實(shí)際談

8、談你對(duì)此的認(rèn)識(shí)。 答：基于對(duì)客觀責(zé)任和主觀責(zé)任，特別是對(duì)導(dǎo)致行政倫理困境的三種責(zé)任沖突的分析，庫(kù)珀從三個(gè)層面對(duì)實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的途徑進(jìn)行了探討。 第一，行政倫理困境的傳統(tǒng)應(yīng)對(duì)方法。庫(kù)珀認(rèn)為，傳統(tǒng)上，在公共組織中保持負(fù)責(zé)任行為的一般方法有兩種： (1)外部控制。外部控制傾向于對(duì)法律進(jìn)行完善、革新組織結(jié)構(gòu)與制度等以達(dá)到其控制的目的，而不是力圖通過(guò)改造組織中作為主體的個(gè)人去實(shí)現(xiàn)。從外部控制的立場(chǎng)來(lái)理解，負(fù)責(zé)任的行為是通過(guò)嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、明確的組織制度以及完善的法律、法規(guī)來(lái)獲得的。在通常情況下，無(wú)論是政府內(nèi)部的改革派還是社會(huì)上的利益集團(tuán)乃至普通大眾，法律和道德規(guī)范是其外部控制的主要手段。 作為外部控制

9、的一種主要形式，倫理立法有其自身的優(yōu)點(diǎn)，同樣，它也存在著不足。優(yōu)點(diǎn)在于：首先，由于公共事務(wù)的管理權(quán)最終源于法律，所以倫理立法的手段能夠?yàn)樾姓藛T解決倫理沖突提供道德規(guī)范的最低標(biāo)準(zhǔn)。其次，倫理立法可以對(duì)那些做出不道德行為的行政人員做出懲罰。最后，那些受到倫理立法制裁的反面實(shí)例可以為行政人員予以警示。倫理立法的缺點(diǎn)在于：首先，它們對(duì)行政人員所面臨的具體問(wèn)題缺乏明確的指導(dǎo)；其次，由于舉證困難，并且行政人員在舉報(bào)自己同事非法行為時(shí)糾結(jié)情緒的存在等原因，都迫使檢舉過(guò)程時(shí)斷時(shí)續(xù)從而造成缺少規(guī)范化的結(jié)果，使得倫理立法本身的作用難以發(fā)揮；最后，如果強(qiáng)制執(zhí)行倫理立法會(huì)使得組織內(nèi)部充滿(mǎn)恐懼和自保的想法甚至是內(nèi)訌情

10、況的出現(xiàn)。 倫理法規(guī)（道德規(guī)范手段）作為外部控制的第二種形式，并不像倫理立法那樣把注意力集中到法律、組織政策以及部門(mén)等級(jí)制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)上，相反的，它們通常沒(méi)有具體而明確的限制，其所包含的行為類(lèi)型也比倫理立法更為廣闊。那么與倫理立法相比較，倫理法規(guī)的優(yōu)點(diǎn)在于：首先，從表現(xiàn)職業(yè)團(tuán)體的理想、義務(wù)和道德規(guī)范上來(lái)看，它比倫理立法更生動(dòng)、更具體；其次，倫理法規(guī)能夠使典型的職業(yè)問(wèn)題變得更加實(shí)用、更加簡(jiǎn)單；最后，倫理法規(guī)可以使行政組織內(nèi)部的職業(yè)價(jià)值觀更加規(guī)范。同樣，倫理法規(guī)也有其缺點(diǎn)：首先，倫理法規(guī)會(huì)抑制行政人員的自由裁量權(quán)和慣性的工作能力；其次，當(dāng)把倫理法規(guī)應(yīng)用到需要倫理指導(dǎo)的具體問(wèn)題中時(shí)，由于太過(guò)抽象、模

11、糊并且太過(guò)于高尚，以至于很難運(yùn)用。 (2)內(nèi)部控制。內(nèi)部控制旨在培養(yǎng)公共行政人員的個(gè)人價(jià)值觀和倫理準(zhǔn)則意識(shí)，力圖保證行政人員在缺乏規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制的情況下做出合乎道德規(guī)范的行為。同樣，庫(kù)珀在他的著作中也總結(jié)出了內(nèi)部控制的利與弊。 內(nèi)部控制的“利”在于：首先，價(jià)值觀在行政人員的決策過(guò)程中總是能發(fā)揮其主導(dǎo)作用。行政人員的內(nèi)心控制可以在即使組織上級(jí)不在場(chǎng)或者紀(jì)律松弛甚至發(fā)生腐敗現(xiàn)象時(shí)仍然可以起到作用。其次，內(nèi)部控制在主觀能動(dòng)作用的驅(qū)使下使得官僚體制更具靈活性。行政人員可以脫離教科書(shū)的說(shuō)教去大膽的嘗試，從而在頻繁的公共行政管理實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)出一套屬于自己的行為習(xí)慣。這并不是脫離規(guī)則的肆意妄為，而是在具體

12、的實(shí)踐中總結(jié)出的處理問(wèn)題的方式。 內(nèi)部控制的“弊”在于：首先，公共行政人員在多元化的社會(huì)背景下，在面對(duì)不同情況應(yīng)該采取什么樣的價(jià)值觀這一選擇上沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闊o(wú)法總結(jié)出一定的規(guī)律或相應(yīng)的理論去指導(dǎo)行政人員做出正確的選擇。其次，內(nèi)部控制并不是在所有情況下都會(huì)發(fā)揮積極作用。因?yàn)閮r(jià)值觀本身就是一個(gè)相對(duì)中性的詞匯。 一個(gè)人價(jià)值觀的形成會(huì)受到諸多因素的影響，并不是每個(gè)人的價(jià)值觀都是積極正向的。所以說(shuō)，當(dāng)行政人員用其價(jià)值觀來(lái)支配其行為選擇時(shí)，最終的結(jié)果是否能夠維護(hù)公民的利益還是擁有不確定性。 第二，實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機(jī)制之整合。 作為組織的管理者，盡管我們?cè)噲D通過(guò)改變規(guī)則、政

13、策、法律、培訓(xùn)課程以及組織安排等手段去達(dá)到想要的目的（負(fù)責(zé)任的行為），但是結(jié)果往往都不能達(dá)到預(yù)期。無(wú)論如何努力都無(wú)法保證行政人員能夠一直熱衷于把他們的精力和技術(shù)直接應(yīng)用于遵守新規(guī)則、實(shí)施新政策上來(lái)，甚至有的時(shí)候，行政人員會(huì)做出明顯的不道德的行為、違法行為。行政人員在具體的行政執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)論是不道德行為的產(chǎn)生還是不恰當(dāng)行為的出現(xiàn)，從本質(zhì)上講都是不負(fù)責(zé)任的行為，都違背了對(duì)公民負(fù)責(zé)的宗旨。造成這兩種不同的行為方式的原因是內(nèi)部控制和外部控制之間沒(méi)有達(dá)到充分的融合。也就是說(shuō)，公共行政人員沒(méi)有把自身的主觀責(zé)任和客觀責(zé)任很好的聯(lián)系起來(lái)，最終導(dǎo)致了不負(fù)責(zé)任行為的產(chǎn)生。在庫(kù)珀看來(lái)，組織中負(fù)責(zé)任的行為是由個(gè)人道

14、德品質(zhì)所代表的內(nèi)部控制與組織制度、文化和社會(huì)期待等外部控制相互融合來(lái)得以支撐的。單一的某一方面或某幾方面發(fā)揮作用都不能夠得到有效的維持。 第三，實(shí)現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個(gè)體倫理自主性。 公共機(jī)構(gòu)要對(duì)組織的上級(jí)、民選官員、法官和公民負(fù)責(zé)，這些人也許都可以被看做是委托人。組織的管理者最重要的責(zé)任之一就是作為公民的受托人一定要保證組織的目標(biāo)與公民的利益和期待相一致?？墒牵诠残姓囊话氵^(guò)程中，組織及其管理者在特定的情況之下，為了實(shí)現(xiàn)自身的利益會(huì)從組織的目標(biāo)中偏離出來(lái)，這就導(dǎo)致了公共服務(wù)質(zhì)量的下降甚至是徹底的損害。當(dāng)行政人員面臨這樣的情況時(shí)，為了達(dá)到對(duì)公民負(fù)責(zé)的終極目標(biāo)，就要求行政人

15、員明確對(duì)組織及其上級(jí)負(fù)責(zé)任的范圍，從而應(yīng)對(duì)不道德的組織和不道德的上級(jí)。 (1)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。行政人員在日常的行政工作中經(jīng)常會(huì)面臨一種稱(chēng)之為“忠誠(chéng)“的問(wèn)題。這一問(wèn)題又分為兩種不同的情況。一是行政人員在面對(duì)對(duì)自己的上級(jí)所應(yīng)履行的義務(wù)與組織權(quán)威之間應(yīng)如何抉擇的問(wèn)題；二是行政人員在面對(duì)對(duì)自己的上級(jí)所應(yīng)履行的義務(wù)與其應(yīng)維護(hù)社會(huì)大眾利益的本職義務(wù)之間該如何抉擇的問(wèn)題。從理性而客觀的角度來(lái)看，行政人員在保證對(duì)自己的上級(jí)負(fù)責(zé)的同時(shí)更要對(duì)公民負(fù)責(zé)，雖然說(shuō)對(duì)組織上級(jí)的責(zé)任是官僚體制下應(yīng)盡的義務(wù)，但是對(duì)后者的責(zé)任才是最重要的，因?yàn)樗行姓ぷ鞯淖罱K目的就是為大眾服務(wù)。所以說(shuō)，在行政工作過(guò)程中，行政人員的忠誠(chéng)情感發(fā)生沖

16、突時(shí)，行政人員有必要理性的去評(píng)估對(duì)組織上級(jí)應(yīng)盡的責(zé)任范圍。當(dāng)組織上級(jí)出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的行為時(shí)，對(duì)公民的最終義務(wù)要求行政人員應(yīng)堅(jiān)決的拋棄對(duì)組織的科層制效忠的守則，果斷的檢舉這一不負(fù)責(zé)任的行為。 (2)組織救濟(jì)。在一些情況下，行政人員在面對(duì)組織上級(jí)的不道德行為時(shí)會(huì)因?yàn)閾?dān)心遭到報(bào)復(fù)而放棄檢舉，造成的直接后果是損害了公眾的利益。面對(duì)這樣的情況，采取相應(yīng)的措施用來(lái)保護(hù)行政人員合法的檢舉行為是最有建設(shè)性的做法。雖然說(shuō)相應(yīng)的組織策略并不能為檢舉人提供百分百的保密措施，同時(shí)也不能保證檢舉人不再受到危險(xiǎn)，但是，從積極的角度去看，逐漸完善的組織策略為檢舉人提供了比以往更安全的保護(hù)，事實(shí)也證明行政人員檢舉的風(fēng)險(xiǎn)在很大程

17、度上也有了降低的趨勢(shì)。美國(guó)考績(jī)制度保護(hù)委員會(huì)下設(shè)的特別顧問(wèn)辦公室設(shè)立了為檢舉者保密的制度，并對(duì)被指控的非法和不恰當(dāng)行為進(jìn)行調(diào)查，這一做法似乎對(duì)于防止等級(jí)制度對(duì)檢舉人實(shí)施報(bào)復(fù)行為起到了一定的積極作用。 (3)組織中的個(gè)人倫理自主性。雖然說(shuō)組織救濟(jì)在一定程度上能夠鼓勵(lì)組織中的行政人員去檢舉組織及組織中上級(jí)的不道德行為，避免給公眾利益造成更大的損失。但是，從宏觀的角度來(lái)看，這些措施還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。與之相比，組織中行政人員的倫理自主性所起到的作用是絕不能忽視的。行政人員在日常的行政工作中，一個(gè)最常見(jiàn)的一般性準(zhǔn)則就是或間接地參與或縱容倫理失范行為的發(fā)生，在個(gè)人的能力范圍內(nèi)去阻止不道德的行為，同時(shí)減輕不道德行為的后果對(duì)公眾利益帶來(lái)的影響。行政人員必須具備三種基本因素，從而有效的保持其自身行政責(zé)任的限度和對(duì)組織忠誠(chéng)的限度。行政人員對(duì)其組織進(jìn)行限定的同時(shí)要培養(yǎng)超越組織的這種身份認(rèn)同意識(shí)；為了配合行政人員，組織要建立相應(yīng)的法律法規(guī)用來(lái)鼓勵(lì)并保護(hù)行政人員的個(gè)人倫理自主性的發(fā)揮；通過(guò)有意識(shí)的建立組織內(nèi)外的這種自我意識(shí)來(lái)提高面對(duì)具體情況時(shí)個(gè)人倫理自主性的作用。這些自我意識(shí)主要有：職責(zé)、需求、權(quán)利、價(jià)值觀和義務(wù)等。